導(dǎo)語：農(nóng)村牧區(qū)排查處理方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實盟農(nóng)村牧區(qū)工作會議精神，從源頭上查清農(nóng)村土地、草場和林地中存在的矛盾和問題，進一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，妥善化解矛盾糾紛，維護農(nóng)牧民群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)委、政府研究，決定在范圍內(nèi)開展農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地排查清理工作。根據(jù)我實際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

本次排查清理工作要按照盟農(nóng)村牧區(qū)工作會議要求，以中央和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù)，以維護廣大農(nóng)牧民合法權(quán)益為出發(fā)點，緊緊圍繞經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的大局，按照“盟委行署指導(dǎo)、委政府領(lǐng)導(dǎo)、操作、社配合、人民群眾參與”的責(zé)任關(guān)系，摸清農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地的基本情況，為解決農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地突出的矛盾和問題提供翔實可靠的依據(jù)。

二、工作原則

1、堅持以人為本、依靠群眾。排查清理工作中要充分相信群眾、依靠群眾，認真聽取群眾意見，切實維護和保障農(nóng)牧民的基本權(quán)益。

2、堅持維護穩(wěn)定、促進發(fā)展。排查清理工作要以摸清情況、查找問題、化解矛盾、促進和諧為目的，引導(dǎo)群眾正確認識和理解排查清理工作，維護農(nóng)村生產(chǎn)生活的正常秩序。

3、堅持依法排查清理、規(guī)范運作。排查清理工作要以中央和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和政策制度為依據(jù)，嚴格按照工作程序開展工作。

4、堅持陽光操作、公開透明。排查清理過程和結(jié)果要面公開，主動接受群眾監(jiān)督，保證排查清理工作公正公平。

5、堅持分類梳理、集中解決。針對排查清理工作情況，認真梳理存在的矛盾和問題，分類整理，集中研究解決的辦法。

三、排查清理工作內(nèi)容

本次土地排查清理工作包括三個方面內(nèi)容，即各辦事處的耕地使用情況、草場使用情況、退耕還林情況。

（一）耕地使用情況。以搞清農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀為目的，認真排查清理二輪土地延包政策是否真正落實到位，程序是否規(guī)范，存在的突出矛盾和糾紛案件的調(diào)處情況。其中，重點排查清理1998年以來各地經(jīng)盟兩級批準的對外發(fā)包土地情況；鄉(xiāng)村兩級對外發(fā)包土地情況；濫開荒情況；機動地使用情況；國家公職人員占用耕地情況;其它耕地情況。

（二）草場使用情況。以摸清農(nóng)村及半農(nóng)半牧區(qū)草場承包經(jīng)營現(xiàn)狀為目的，認真排查清理草原“雙權(quán)一制”政策是否真正落到實處，程序是否規(guī)范，存在的突出矛盾和糾紛，以及因草場使用引發(fā)的上訪案件調(diào)處情況。重點排查清理：機動草場使用情況；牧業(yè)大戶草場使用情況(有草原使用證情況)；非農(nóng)牧戶占用草場情況。

（三）退耕還林情況。對近幾年退耕還林情況進行面排查清理，查明是否按有關(guān)政策認真落實。退耕還林中存在的矛盾和糾紛，以及由此引發(fā)的上訪案件調(diào)處情況。重點排查清理：非農(nóng)戶利用農(nóng)民土地退耕還林及享受補貼情況；村組或村干部利用機動地退耕還林及享受補貼情況；退耕還林中林地分離情況。

四、工作要求和步驟

工作的總體要求是：底數(shù)清楚、面推進；依法依規(guī)、精心操作；把握重點、因村制宜；陽光透明，群眾滿意?！暗讛?shù)清楚”是指排查清理數(shù)據(jù)真實、面；“面推進”是指各辦事處在按照方案要求，總結(jié)好根試點的工作經(jīng)驗，完善排查清理工作方法、程序，面開展排查清理工作；“依法依規(guī)”是指排查清理工作的內(nèi)容、方法、程序要符合法律法規(guī)和政策規(guī)定要求；“精心操作”是指排查清理工作要嚴格按照工作流程，認真負責(zé)、耐心細致地做好每一環(huán)節(jié)的工作?！鞍盐罩攸c”是指在統(tǒng)籌局工作的基礎(chǔ)上，要突出工作方案要求的清點；“因村制宜”是指根據(jù)村組的實際情況，采取不同的排查清理方法，區(qū)別對待問題；“陽光透明”是指排查清理過程、結(jié)果部公開進行，保證公平、公正；“群眾滿意”是指排查清理過程得到群眾的積極參與和支持，排查清理結(jié)果群眾認可。

1、準備階段（8月1日至15日）

一是成立組織機構(gòu)。、鄉(xiāng)、村三級分別成立農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地問題排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)小組和包鄉(xiāng)工作督導(dǎo)組在農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地問題排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；村級工作小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，確保一套班子，一抓到底，程負責(zé)。

二是成立級督導(dǎo)組。農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為排查清理工作的總督導(dǎo)組，抽調(diào)黨政兩辦督查室工作人員，督促指導(dǎo)各辦事處開展工作。成立由級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和包鄉(xiāng)科局組成的級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)督導(dǎo)組，級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)為組長，包扶科局抽調(diào)一名副職任常務(wù)副組長，堅持駐鄉(xiāng)開展工作。

三是制定排查清理方案。農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地問題排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在總結(jié)調(diào)研試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定《土地、草場和林地排查清理工作實施方案》，科學(xué)設(shè)計并印制相應(yīng)排查清理表格；紀檢委要結(jié)合此次排查清理工作有關(guān)要求制定出責(zé)任追究辦法；法制辦要加緊收集有關(guān)土地、草場和林地等法律法規(guī)及政策并編印成冊。國土資源局要盡快向自治區(qū)爭取二次土地普查航片。各辦事處和也要結(jié)合實際，著手制定本地區(qū)土地問題排查清理工作實施方案。

2、培訓(xùn)動員階段（8月19日至28日）

政府和各辦事處都要召開農(nóng)村牧區(qū)土地、草場和林地排查清理工作動員會議，安排部署排查清理工作。同時，要做好兩個層面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。一是鄉(xiāng)層面培訓(xùn)，聘請盟有經(jīng)驗的老師和業(yè)務(wù)力量，對辦事處黨政正職、分管副職、經(jīng)管站長、林業(yè)站長、草原站長和相關(guān)科局負責(zé)人及有關(guān)工作人員（共200余人）進行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容為：《中華人民共和國土地管理法》《中國人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)、政策以及填報各種表格的形式與方法。二是層面培訓(xùn)，由參加過鄉(xiāng)層面培訓(xùn)的科局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員對土地、草場和林地排查清理工作組的成員進行培訓(xùn)。同時，召開黨員大會和村民大會，廣泛宣傳排查清理工作的內(nèi)容和重要意義，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳動員，提高廣大干部和群眾對土地排查清理工作的重要性、目標、方法的認識，取得農(nóng)牧民群眾的廣泛參與和支持。

3、排查清理階段（8月29日至9月26日）

一是實地排查清理。辦事處和要按照排查清理內(nèi)容和任務(wù)，組成工作組對排查清理范圍內(nèi)所有土地入戶排查清理，以村民小組為基本單位、以為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元、以級為整體，逐級填表匯總。

二是公開公示。排查清理結(jié)果要向農(nóng)牧民面公示，讓群眾知情和監(jiān)督。公示期間，各辦事處和都要設(shè)立舉報電話和舉報箱，指定專人接訪并對舉報問題進行核實。公示期結(jié)束后，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員和村民代表簽字后存檔備案。

三是檢查核實。各辦事處、要對農(nóng)牧民上報逐戶核查。核查要按照“五對照”原則，即土地、草場和林地與承包農(nóng)牧戶戶數(shù)對照；承包農(nóng)牧戶與所承包土地、草場和林地對照；所承包土地、草場和林地面積與實際面積對照；實際面積與土地、草場和林地承包經(jīng)營權(quán)證面積對照；土地、草場和林地承包經(jīng)營權(quán)證面積與國家政策補貼面積對照。

四是統(tǒng)計匯總。、辦事處、要對排查清理數(shù)據(jù)逐級統(tǒng)計匯總，并將數(shù)據(jù)部錄入微機。各辦事處黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)據(jù)簽字上報。

五是分類梳理。實地排查清理結(jié)束后，各辦事處要對排查清理中發(fā)現(xiàn)的問題進行梳理分類，并寫出分析報告。重點梳理內(nèi)容：一是實際占用耕地、草場和林地面積較大的承包人構(gòu)成情況（根據(jù)各地實際情況，按超出村民小組人均耕地、草場的50%–100%掌握）；二是無地戶、少地戶構(gòu)成及原因；三是鄉(xiāng)村集體耕地和草場發(fā)包情況；四是招商引資開發(fā)占用耕地、草場和林地情況；五是國家公職人員（非農(nóng)牧戶）占用耕地、草場和林地情況；六是退耕還林及政策補貼發(fā)放情況；七是群眾有爭議的農(nóng)村土地，包括有爭議的邊界土地情況；八是其它違反有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定使用農(nóng)村土地的情況；九是其他群眾反映強烈的問題。

通過梳理，依據(jù)法律和政策規(guī)定，要按照“還田于民、還草于民、還林于民、還利于民”的總體要求，研究提出解決各類土地矛盾糾紛的意見，為下一步制定《排查清理黨政機關(guān)及國家公職人員占用土地草場工作實施方案》做準備。

4、總結(jié)驗收階段（9月26日至9月30日）

包鄉(xiāng)工作督導(dǎo)組要對每個排查清理工作進行細致檢查驗收；群眾舉報的問題中，涉及國家公職人員違紀違規(guī)的由紀檢監(jiān)察部門受理，一般性土地草場信訪案件由信訪部門協(xié)調(diào)有關(guān)辦事處和相關(guān)部門處理；對排查清理結(jié)果與實際情況、航測面積不符或群眾不滿意的，要組織力量進行重新排查清理。農(nóng)村土地、草場和林地排查清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對排查清理結(jié)果進行抽查。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)兩級負責(zé)組織和實施排查清理工作，及時協(xié)調(diào)解決排查清理工作中的困難和問題。本次排查清理是目前的中心工作之一，直有關(guān)部門要支持排查清理工作的開展。委、政府將定期聽取排查清理工作情況報告或進行實地指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)矛盾和問題。

（二）明確責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員必須按照職責(zé)和紀律要求，認真做好排查清理工作。

級包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要對所包扶（場）、辦事處土地排查清理工作面負責(zé)，組織人員對各階段工作開展進行督促落實。包鄉(xiāng)督導(dǎo)組常務(wù)副組長是所包（場）、辦事處土地排查清理工作第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木（場）、辦事處黨政正職為具體責(zé)任人。各責(zé)任人要按照《土地、草場和林地排查清理工作方案》要求，逐級落實土地排查清理工作的各項任務(wù)，組織工作人員完成本區(qū)域內(nèi)的土地排查清理工作，排查清理結(jié)束后，針對本地區(qū)排查清理出來的實際問題和矛盾，拿出具體的解決意見；要積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好排查清理工作。

（三）嚴明紀律。級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)督導(dǎo)組要督促各地按照方案要求開展工作。（場）、辦事處要認真組織排查清理，并對排查清理結(jié)果程負責(zé)。排查清理工作結(jié)果必須真實、準確，嚴禁弄虛作假。虛報、瞞報、篡改土地排查清理數(shù)據(jù)的，或工作粗糙、操作失當、不能按時完成任務(wù)的人員，委、政府將啟動行政問責(zé)程序；干部要積極配合工作組開展工作，對因誘導(dǎo)或阻止群眾反映真實情況，妨礙排查清理工作人員開展工作的，將按有關(guān)法律和規(guī)定追究責(zé)任。執(zhí)法執(zhí)紀部門要對阻撓和圍攻、毆打排查清理工作人員的現(xiàn)象和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進行嚴肅處理。

（四）強化監(jiān)督。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，公開舉報電話，設(shè)立舉報信箱，積極鼓勵和大力支持農(nóng)牧民群眾進行舉報。新聞媒體要加大輿論監(jiān)督力度，對典型案件予以曝光。在工作中，各級工作組要結(jié)合實際開展督查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。

（五）宣傳教育。宣傳部門要制定宣傳方案，通過新聞媒體進行宣傳，體現(xiàn)各級黨委、政府的態(tài)度和決心，讓廣大黨員干部群眾了解排查清理工作的重要意義，引導(dǎo)廣大干部和群眾參與、支持排查清理工作。各辦事處要結(jié)合慶祝建國60周年，開展以社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、法制建設(shè)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。通過廣泛深入的宣傳教育，使廣大干部的思想認識統(tǒng)一到委、政府的決策上來，帶頭配合排查清理工作。