導(dǎo)語：農(nóng)村低保制度建設(shè)試點(diǎn)動(dòng)員會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天這個(gè)會議的主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹落實(shí)全市完善農(nóng)村居民最低生活保障制度試點(diǎn)工作會議精神，安排部署我縣試點(diǎn)工作。剛才，同志宣讀了《縣完善農(nóng)村居民最低生活保障制度試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，同志對《實(shí)施方案》進(jìn)行了講解說明。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村低保制度建設(shè)試點(diǎn)工作的責(zé)任心和緊迫感

要實(shí)現(xiàn)省委、省政府提出的建立比較完善的農(nóng)村低保制度，逐步解決農(nóng)村特困群眾生活困難問題的目標(biāo)，我們必須提高認(rèn)識，深刻理解完善農(nóng)村低保制度的重大意義，增強(qiáng)做好工作的自覺性。

首先，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，是解決民生問題的需要。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人十分關(guān)注民生問題，總理強(qiáng)調(diào)指出，要著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)社會事業(yè)加快發(fā)展，積極解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提高和改善困難群眾的基本生活，讓應(yīng)保者基本生活得到保障，維護(hù)社會公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，是解決民生問題的基本途徑。進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，更好地保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，解決當(dāng)前農(nóng)村群眾基本生活問題，是直接惠及農(nóng)村困難群眾的民生工程。

其次，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，是構(gòu)建和諧社會的需要。總書記指出，構(gòu)建社會主義和諧社會，必須堅(jiān)持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，首要的就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。我省城鄉(xiāng)社會保障和社會救助制度體系雖然逐步建立，但從總體上看，城鄉(xiāng)二元化問題仍比較突出，農(nóng)村社會保障和社會救助工作相對薄弱。目前，我國分配不公的問題主要還是農(nóng)村。與城市相比，農(nóng)村低保救助標(biāo)準(zhǔn)低、受益面小，還不能完全保障農(nóng)村特困群眾基本生活。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措。

第三，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，是密切黨和政府與人民群眾聯(lián)系、鞏固政權(quán)基礎(chǔ)的需要。黨的大以來，中央先后出臺了一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策，正在逐步建立和完善農(nóng)村社會救助體系。我們在大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加快農(nóng)村低保制度建設(shè)，讓老百姓住得起房、看得起病、上得起學(xué)，不斷增強(qiáng)人民群眾基本需求的滿足感，維護(hù)農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，是踐行“三個(gè)代表”重要思想，密切黨和人民群眾聯(lián)系的實(shí)際措施，有利于增強(qiáng)黨和政府的執(zhí)政基礎(chǔ)。

各級政府、有關(guān)部門要切實(shí)提高對完善農(nóng)村低保制度重要意義的認(rèn)識，通過努力工作，盡快在全縣建立起規(guī)范的農(nóng)村低保制度，更好地解決農(nóng)村困難群眾的基本生活問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、明確目標(biāo)，創(chuàng)新思路，完善農(nóng)村低保各項(xiàng)工作制度

為促進(jìn)農(nóng)村低保工作的公平、公正，省、市決定在各地開展制度建設(shè)試點(diǎn)，市人民政府將我縣列為農(nóng)村低保制度建設(shè)試點(diǎn)縣，這是市委、市政府對我縣解決民生問題、促進(jìn)社會和諧的肯定，也是對我縣民政工作提出的新要求，我們一定要認(rèn)真抓好落實(shí)，抓出成效，用一年的時(shí)間，通過7個(gè)方面的工作，建立完善農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。

要做好試點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持“點(diǎn)上出經(jīng)驗(yàn)，面上出成果”的工作方法。充分借鑒外地先行試點(diǎn)的做法，總結(jié)我縣低保工作取得的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，吸收運(yùn)用，進(jìn)一步完善保障對象確定、動(dòng)態(tài)管理、民主評議、三榜公示、分類施保等方面的制度。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，分析研究試點(diǎn)工作遇到的新情況、新問題，找準(zhǔn)對策加以解決。力求在探索中求完善，在操作上求科學(xué)，在管理上求規(guī)范，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。具體來講，要做到“三個(gè)完善”、“四個(gè)注重”。

“三個(gè)完善”：一是完善農(nóng)村低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)縣情實(shí)際和農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活水平，合理確定低保參數(shù)，堅(jiān)持小范圍、低標(biāo)準(zhǔn)、重建制的原則，確定低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中隨著全縣經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是完善農(nóng)村低保收入核定。收入的核定，涉及到對生活在低保線以下農(nóng)村群眾的享受金額。為確保核定更接近村民的收入，各職能部門要深入調(diào)研，對農(nóng)村居民家庭收入的核定要規(guī)定統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn)。要對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)純收入、務(wù)工收入和贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)及其它收入進(jìn)行合理核算，使農(nóng)村居民的實(shí)際收入得到真正的體現(xiàn)。三是完善農(nóng)村低保進(jìn)出機(jī)制。要在鞏固完善現(xiàn)行農(nóng)村低保審核制度的基礎(chǔ)上，積極探索建立健全農(nóng)村低保定期審核制度，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，細(xì)化分級審核辦法。要按政策規(guī)定加強(qiáng)對保障對象的定期核查，及時(shí)按程序辦理增發(fā)、停發(fā)、減發(fā)低保金，進(jìn)一步完善“保障對象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降”的運(yùn)行機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄ⅰ皯?yīng)退則退”。同時(shí)，要統(tǒng)一全縣農(nóng)村低保檔案，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級管理制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，確保全縣農(nóng)村低保工作的順利開展。

“四個(gè)注重”：一是注重完善機(jī)制。針對傳統(tǒng)社會救濟(jì)工作機(jī)制不健全、多頭管理、救濟(jì)對象遺漏等問題，結(jié)合我縣實(shí)際情況，重點(diǎn)對保障對象的認(rèn)定、申報(bào)審批程序、三級張榜公示及設(shè)立農(nóng)村低保評審小組等項(xiàng)工作做出詳細(xì)規(guī)定。形成農(nóng)村低保工作“集體審批、政務(wù)公開、三榜公示、規(guī)范作業(yè)、嚴(yán)格把關(guān)”的工作責(zé)任制度，規(guī)范和加強(qiáng)全縣農(nóng)村低保工作的運(yùn)作規(guī)程。二是注重強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富的事業(yè)，是一項(xiàng)不斷發(fā)展的工作，也是政府構(gòu)建和諧社會的前沿陣地，肩負(fù)著解決社會問題、促進(jìn)社會公平、緩解社會矛盾、維持社會穩(wěn)定的重要職能，任務(wù)艱巨，責(zé)任巨大。做好農(nóng)村低保試點(diǎn)工作，集中到一點(diǎn)，就是要培養(yǎng)一支專業(yè)化隊(duì)伍，形成一種科學(xué)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對實(shí)際問題的有效應(yīng)對。必須結(jié)合工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，邊學(xué)習(xí)、邊研究、邊推進(jìn)工作。資金管理上要高度重視，一定要落實(shí)制度，堵塞漏洞，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，絕不允許發(fā)生擠占、挪用、截留和虛報(bào)冒領(lǐng)等任何問題。對于違反資金管理規(guī)定的，要嚴(yán)肅查處，追究責(zé)任。三是注重審批程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門要嚴(yán)格按照戶主申請——村民代表民主評困——張榜公示——村（社區(qū)）委會入戶調(diào)查和評議——張榜公示——鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核——張榜公示——縣民政局審批發(fā)放低保證低保資金的工作程序，切實(shí)做到公平、公正、公開。在審批過程中，要按照“四堅(jiān)持”、“四不準(zhǔn)”、“三不納入”、“三調(diào)查”的原則，確保農(nóng)村低保對象的準(zhǔn)確性?！八膱?jiān)持”即堅(jiān)持本人申請；堅(jiān)持所在村委會初審；堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查把關(guān)；堅(jiān)持縣農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的低保對象進(jìn)行集中研究、集體審批?！八牟粶?zhǔn)”即不準(zhǔn)暗箱操作，務(wù)必張榜公布，接受群眾監(jiān)督；不準(zhǔn)優(yōu)親厚友，務(wù)必要公開、公平、公正；不準(zhǔn)平均分配，務(wù)必保證重點(diǎn)；不準(zhǔn)敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事，務(wù)必手續(xù)健全，照章辦事?！叭患{入”即家庭居住條件較好、具有隱性收入的不納入；沒有經(jīng)過村級低保評議小組評議的、沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體研究記錄的、沒有張榜公布的不納入；具有自救能力但好逸惡勞的不納入?！叭{(diào)查”即對低保對象有疑點(diǎn)的進(jìn)行調(diào)查；對低保對象有分歧的進(jìn)行調(diào)查；對低保對象有舉報(bào)的進(jìn)行調(diào)查。農(nóng)村低保工作是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，無疑會遇到不少困難。但是，我們具有做好這項(xiàng)工作的許多有利條件?？h委、縣政府對農(nóng)村低保工作十分重視，低保工作在人們心目中的地位也將越來越重要。盡管我縣的財(cái)政收入并不寬裕，但全縣上下只要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一政策，求縣情民情之真，謀為民造福之實(shí)，想盡千方百計(jì)，我們就能以較少的成本，動(dòng)員更多的資源，更好地為困難群眾服務(wù)，為全體農(nóng)村居民服務(wù)，為跨越發(fā)展的大局服務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保農(nóng)村低保制度建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)

完善農(nóng)村低保試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。各級各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保把這項(xiàng)惠及農(nóng)村困難群眾的好事辦好。一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)來，及時(shí)聽取匯報(bào)，經(jīng)常過問工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決工作中存在的突出問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)掌握工作進(jìn)展，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大督促檢查力度，對工作中出現(xiàn)的新情況要積極提出解決的辦法。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，精心組織，將農(nóng)村低保試點(diǎn)工作放在突出位置，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。要積極爭取上級業(yè)務(wù)部門的重視和支持，創(chuàng)造有利條件，推進(jìn)工作不斷取得進(jìn)展；要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，創(chuàng)造性地開展工作；要開展調(diào)查研究，增強(qiáng)工作的前瞻性，注重工作的系統(tǒng)性，保證政策的穩(wěn)定性，使農(nóng)村低保工作健康發(fā)展。二要加大宣傳和督查力度。農(nóng)村低保工作的群眾性、社會性很強(qiáng)，需要社會力量的有力支持和廣泛參與。要在全社會廣泛宣傳建立農(nóng)村最低生活保障制度的重大意義，特別是要讓廣大農(nóng)村群眾全面了解有關(guān)政策、措施及程序，增強(qiáng)農(nóng)村低保工作的透明度，形成全社會普遍關(guān)心特困群體，支持和推動(dòng)農(nóng)村低保制度建設(shè)的良好氛圍。要積極發(fā)動(dòng)社會參與，在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)，積極引導(dǎo)社會各界通過捐贈(zèng)、幫扶等多種方式參與到農(nóng)村低保工作中來，不斷增強(qiáng)社會救助的實(shí)效。同時(shí)，有關(guān)部門要定期不定期督查各地農(nóng)村低保工作開展情況，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)通報(bào)，督促整改。三要加大監(jiān)管力度?？h財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要依法對低保資金的管理、使用、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處，確保農(nóng)村低保工作有序開展，逐漸建立完善的農(nóng)村居民最低生活保障制度。四要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測。統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、民政局要認(rèn)真做好對農(nóng)村低保家庭的監(jiān)測工作，分別在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五類五檔農(nóng)村低保對象中每類選擇10戶長期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為規(guī)范完善農(nóng)村低保工作提供科學(xué)依據(jù)。