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同志們：

林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在中部崛起發(fā)展中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位；正由于這四個地位的理解，所以說我們貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；要建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；要應(yīng)對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。對于我們來講，要解決三農(nóng)問題，提高農(nóng)民收入，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑?；谶@方方面面的考慮，從去年月份以來，中央、省和市都采取了以黨委名義召開林業(yè)工作會議，這是建國以來的第一次，足可以看出全黨對發(fā)展林業(yè)的重要認(rèn)識，以及發(fā)展林業(yè)的決心。在這些會議上，中央提出要建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略，省委提出要實施生態(tài)興省戰(zhàn)略，市委提出要實施生態(tài)強(qiáng)市戰(zhàn)略，我們根據(jù)這些要求，也提出要實施生態(tài)立市戰(zhàn)略。回顧我們這幾年林業(yè)發(fā)展的情況，取得的成績是巨大的，三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等重點工程，以及通道綠化、村莊綠化和庭院綠化，這些應(yīng)該說都取得了很大成績，是有目共睹的。昨天，我們陪市的領(lǐng)導(dǎo)看了一些地方，無論是本地的人也好，還是外來參觀的人也罷，感覺變化是很大的，成績應(yīng)該給予肯定。那么就從生態(tài)立市這個戰(zhàn)略來講，我覺得我們還存在一些問題，或是一些不足，也可以說是一些差距，一是我們本身造林立地條件比較差，這樣就加大了造林的難度，提高了造林的成本。二是我們一些地方在造林綠化中存在重“建”輕“管”的現(xiàn)象，成活率和林木的保有率還不算高，這可能和我們的立地條件差有關(guān)系，但和我們管理也有關(guān)系。三是造林綠化的投入仍然不高，全社會投資造林的氛圍還不夠濃厚。四是人為毀林比較嚴(yán)重，林木火災(zāi)時有發(fā)生，采礦過程中也造成了森林資源的破壞。五是對林業(yè)在增加農(nóng)民收入方面的認(rèn)識不足，沒有把發(fā)展林業(yè)作為提高農(nóng)民收入的重要渠道；而且發(fā)展林業(yè)的辦法和途徑不算多，有的渠道還不夠暢通。從這些情況分析，經(jīng)市委、市政府研究決定我們召開全市林業(yè)工作會議；剛才，程順旺副市長已經(jīng)總結(jié)了我市去年以來的林業(yè)工作，安排部署了今年的各項任務(wù)。等一等，郭書記還要作重要講話，大家要深刻領(lǐng)會，抓好落實。下面，我強(qiáng)調(diào)四方面意見：

一、進(jìn)一步深化對新時期發(fā)展林業(yè)和創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市的認(rèn)識

一是要認(rèn)識到林業(yè)在推動轉(zhuǎn)型發(fā)展中的基礎(chǔ)地位。我們作為資源型城市，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要以良好的自然生態(tài)環(huán)境作基礎(chǔ)，這樣才能增強(qiáng)我們的競爭力和保持我們的持續(xù)性。去年底召開的哥本哈根世界氣候大會，明確提出把增強(qiáng)森林碳匯功能作為減排的重要途徑，形成了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的全球共識。同時，中央、省和市也提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，搞好低碳城市試點。我們根據(jù)省和市精神，明確提出要發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳城市。加快林業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)市，不僅能夠加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而且能夠維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境，環(huán)境好了，就有人來，人氣就高，所以說具有基礎(chǔ)地位。

二是要認(rèn)識到林業(yè)在建設(shè)生態(tài)宜居城市中的首要地位。建設(shè)生態(tài)宜居城市，是我市城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)之一。作為資源型城市，長期地下礦產(chǎn)資源開采，對全市自然生態(tài)和地面植被造成了嚴(yán)重破壞。修復(fù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居城市，必須首先加快林業(yè)發(fā)展，林木就是宜居城市的“肺”，我們的“肺”必須得清潔，必須呼吸量大，只有通過林木的大面積種植，才能達(dá)到這樣的效果，強(qiáng)化森林的綠化美化功能。依托山地優(yōu)勢，實施荒山造林和封山育林，可以涵養(yǎng)水源、保持水土、凈化空氣，讓我們的山更綠、水更清、天更藍(lán)，城市生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市品位不斷提升，生態(tài)宜居城市建設(shè)加速推進(jìn)。

三是要認(rèn)識到林業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收中的特殊地位。林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)場在農(nóng)村，我們山地多，占到95%，單純發(fā)展農(nóng)業(yè)，條件不是很好。盡管我們提出發(fā)展五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是受到好多條件制約，單說農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，就沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間大。所以說，我們應(yīng)該大力發(fā)展林業(yè)，通過下一步的林改，加快推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，這不僅有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，拓展農(nóng)民增收空間，促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有機(jī)統(tǒng)一，同時也可為新農(nóng)村建設(shè)增添新的支撐。從這些方面分析，希望全市上下要充分認(rèn)識林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不斷推進(jìn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。

二、要抓住林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點

對于林業(yè)生態(tài)建設(shè)，省委有這樣的要求，到2015年全省30%的縣（市、區(qū)）達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，到2020年80%的縣（市、區(qū)）達(dá)到林業(yè)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)。我們提出到2020年進(jìn)入林業(yè)生態(tài)市行列，而且省里對造林要求標(biāo)準(zhǔn)不一樣，我們主要是解決黃土高原植被保護(hù)的問題，到2020年森林覆蓋率達(dá)到32%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米以上（目前森林覆蓋率16.27%，綠化覆蓋率27.5%，人均公共綠地面積7.1平方米）。我們從去年以來一直提出打造“三環(huán)生態(tài)圈”（內(nèi)環(huán)生態(tài)景觀圈、中環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、外環(huán)生態(tài)氧吧圈)的戰(zhàn)略，通過這些戰(zhàn)略，提高我們的一些標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到省里的要求。我們搞“三環(huán)戰(zhàn)略”具體要突出五個重點：

一是要大力實施重點林業(yè)生態(tài)工程。要圍繞建設(shè)外環(huán)生態(tài)氧吧圈，繼續(xù)以荒山造林和封山育林為主要途徑，大力實施退耕還林、天然林保護(hù)和三北防護(hù)林等重點工程，不斷增加森林資源總量，力爭每年增加有林地面積3.63萬畝；其中今年要完成國家、省和市重點林業(yè)工程6.27萬畝。具體在實施過程中，要嚴(yán)格實行工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和資金報帳制等制度，切實將造林面積、工程質(zhì)量、成活保存率與資金兌付掛鉤；并按照合同規(guī)定分段檢查驗收，分期報賬結(jié)算，確保工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。同時，要根據(jù)全國造林直補(bǔ)試點的要求，抓緊制定出臺“樹木年度直補(bǔ)辦法”，進(jìn)一步調(diào)動發(fā)展林業(yè)的積極性。

二是要大力實施林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。中間一環(huán)要發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，到2020年我市建成11萬畝（目前1.88萬畝），實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人均1.5萬畝，任務(wù)很艱巨。根據(jù)我們氣候條件和現(xiàn)有技術(shù)，在發(fā)展干果主要是建設(shè)核桃、紅棗、杏三大產(chǎn)業(yè)基地，要在屯蘭川發(fā)展萬畝核桃基地，年內(nèi)完成新種植核桃1.5萬畝、華陰杏2000畝。涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照規(guī)劃和種植要求，加緊組織實施。

三是要大力實施景觀林業(yè)工程。要圍繞建設(shè)內(nèi)環(huán)生態(tài)景觀圈，大力實施環(huán)城綠化、城區(qū)重點區(qū)域綠化、企事業(yè)單位綠化、通道綠化、交通沿線荒山綠化和村鎮(zhèn)綠化，不斷增加綠地面積，提高城市綠化水平。今年要集中建設(shè)一批示范項目和示范工程，完成環(huán)城北山綠化掃尾工程，實施環(huán)城南山綠化、地方煤礦企業(yè)綠化和屯蘭片南山綠化。同時，要將綠化工程與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極實施鄉(xiāng)村綠化。尤其要深入開展全民義務(wù)植樹活動，積極探索采取義務(wù)植樹以資代勞辦法，推進(jìn)全民義務(wù)植樹工作基地化、制度化和規(guī)范化。

四是要大力實施生態(tài)治理與修復(fù)工程。市委林業(yè)工作會議提出要打造礦區(qū)植被恢復(fù)區(qū)。根據(jù)省政府的文件，今年我們要推行“一礦一山、一廠一溝”及“噸煤一棵樹”等辦法，包括駐地單位在內(nèi)，都要遵照執(zhí)行，這些辦法在呂梁、朔州、臨汾早就實施開了，要宣傳出去，而且要認(rèn)真落實，靈活掌握，硬性的前提是必須種樹。另一個方面是我們廢棄的廠區(qū)廠房比較多，長時間關(guān)閉的廠房，要注意恢復(fù)，根據(jù)土地掛鉤置換的辦法，誰種歸誰管，又美化環(huán)境又節(jié)約土地。還有一個渠道，就是鼓勵和支持企事業(yè)單位、非政府組織和公民個人自愿捐資建立碳匯基金，營造碳匯林基地，進(jìn)一步加快生態(tài)建設(shè)步伐。

五是要大力實施林業(yè)資源管護(hù)工程。要牢固樹立一手抓發(fā)展、一手抓管護(hù)的觀念，高度重視森林防火工作；尤其各級各部門要嚴(yán)格落實行政“一把手”負(fù)責(zé)制，做到防火宣傳與責(zé)任落實任何時候都不能放松，防火機(jī)構(gòu)與防火力量任何時候都不能削弱，火源管理與查處隱患任何時候都不能遺漏，值班備勤任何時候都不能懈怠。特別是對重點林場、重點林區(qū)，要突出抓好火源管理，嚴(yán)格林區(qū)用火管制制度，嚴(yán)把進(jìn)山入林路口，嚴(yán)厲查處一切野外違法用火，確保森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。說到護(hù)林防火問題，這個問題每次講得很多，投入的錢不算少，印象中好像是400多萬，但在監(jiān)管這一方面，我很遺憾的說說我的意見，對于每個護(hù)林員都按時發(fā)放了工資，但出了事、著了火卻沒有任何的處理結(jié)果，我想火災(zāi)事故的發(fā)生絕大多數(shù)是人不負(fù)責(zé)任造成的，領(lǐng)工資的時候你嫌少，現(xiàn)在監(jiān)管不力造成了火災(zāi)，卻不了了之。所以，我們一定要加強(qiáng)落實，強(qiáng)化責(zé)任，做到責(zé)任到位，獎罰到位。同時，要進(jìn)一步加強(qiáng)對非法占用林地的打擊和林木有害生物防治，保護(hù)和鞏固林業(yè)建設(shè)成果。

三、要積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營制度的又一次重大變革，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)林業(yè)生態(tài)市的重要舉措；尤其對我們來講，山地、林地和荒山較多，實行集體林權(quán)制度改革，對加快生態(tài)建設(shè)步伐更具有重要意義。根據(jù)省里要求今年要全面鋪開，我們涉及集體林地80萬畝，這個剛才程副市長已經(jīng)說了，分三年完成，其中今年完成50%的林改任務(wù)。在這個方面要把握和處理好四個方面：

一是必須把握好兩個基本準(zhǔn)則。一個是確保農(nóng)民得實惠。必須把林改作為實現(xiàn)農(nóng)民增收致富的重要渠道，該給農(nóng)民的利益要給足，該減的負(fù)擔(dān)要減夠，該搞的服務(wù)要搞好，真正使林改成為惠及千家萬戶的德政工程和民心工程。另一個是確保生態(tài)安全。要按照有利于生態(tài)保護(hù)建設(shè)、有利于生態(tài)效益發(fā)揮的標(biāo)準(zhǔn)來實施改革，絕不能犧牲生態(tài)，更不能破壞生態(tài)，對借改革之機(jī)與民爭利的行為要堅決制止，并予以糾正。

二是必須把握好兩個重要改革。一是主體改革。核心是明晰產(chǎn)權(quán)。要堅持試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要派出專人，認(rèn)真組織推進(jìn)；尤其要認(rèn)真總結(jié)試點過程中的經(jīng)驗和做法。要堅持以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主，積極探索分山到戶、單戶經(jīng)營，均股到組、股份經(jīng)營，均山到人、聯(lián)戶經(jīng)營，招標(biāo)拍賣、均利到戶等多種模式。林業(yè)部門要加強(qiáng)對林改工作的督促指導(dǎo)，隨時掌握工作情況，協(xié)調(diào)處理工作中的困難和問題，確保按時、高質(zhì)量完成林改任務(wù)。二是配套改革。這是林改的一項重要內(nèi)容，也是林改能否取得成效的一個重要保證。要在具體操作中積極健全生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索宜林荒山承包到戶后的投入機(jī)制，確定每畝補(bǔ)助多少、補(bǔ)助期限多長，切實提高農(nóng)民投資造林和管護(hù)的積極性。要積極完善林木采伐制度改革，按照林改政策要求，堅持走商品林與公益林區(qū)別對待的路子，確保農(nóng)民增收得實惠。要積極規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)制度，確保按照“依法、自愿、有償”的原則，依法有序流轉(zhuǎn)。要積極推進(jìn)投融體制改革，建立健全森林資源保護(hù)體系。

三是必須把握好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一個是林權(quán)界定。這里一定要注意，好多糾紛都是鑒定不清造成的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要組織熟悉情況、技術(shù)過硬、公道正派的技術(shù)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，實事求是地深入山頭地塊，如實勘測地界，做到四至清楚、定位準(zhǔn)確。在此基礎(chǔ)上，核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的林權(quán)證，做到圖、表、冊一致，人、地、證相符。另一個是民主決策。該開會的要開會、該表決的要表決、該公示的一定要公示，文件說了必須三分之二以上同意，一定要走程序，走程序要有記錄、有簽字，鄉(xiāng)里邊或林業(yè)站要有人參加指導(dǎo)，一定要有記載，而且至少要有兩到三份記錄，有備可查，一定要民主決策，按章辦事。

四是必須把握好兩個貫穿始終。一是要把宣傳政策貫穿始終。林改工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益。要充分利用會議、廣播、電視、報紙、標(biāo)語和板報等形式進(jìn)行廣泛宣傳，而且要簡單易懂，切實讓廣大群眾了解改革的目的和意義，掌握林改的有關(guān)政策和法規(guī)，營造濃厚的輿論氛圍。二是要把維護(hù)穩(wěn)定貫穿始終。穩(wěn)定壓倒一切。既要有原則性，還要在堅持原則的前提下尊重歷史，林改過程中要嚴(yán)格按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、尊重歷史、依法調(diào)處”的原則，堅持原則性和歷史現(xiàn)實性的統(tǒng)一，要把林改的過程，作為我們實施民主管理的過程，作為推進(jìn)和諧社會的過程。全國推行農(nóng)村決策“四議兩公開”，我建議林改也按這個來走。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實為林業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級各部門要切實把林業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放等方面切實體現(xiàn)重視林業(yè)的戰(zhàn)略意圖。當(dāng)前特別是要加強(qiáng)對集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓；尤其要切實發(fā)揮村級組織的作用，該公開的公開，該集體研究決定的集體研究決定，嚴(yán)格按照程序，依政策辦事。

二是要強(qiáng)化部門協(xié)作。林業(yè)建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，是全社會的共同職責(zé)。各級各部門要切實增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、協(xié)作意識，及時研究解決林業(yè)改革發(fā)展中的困難和問題。要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，主動配合，共同把林業(yè)工作推向深入。

三是要廣泛發(fā)動群眾。加快林業(yè)改革發(fā)展不僅要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，更要廣泛發(fā)動群眾、充分依靠群眾。群眾是參與主體、受益主體、決策主體、監(jiān)督主體，要由農(nóng)民群眾依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。同時，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，做到市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，廣泛宣傳加快林業(yè)發(fā)展的重大意義和黨的興林富民政策，引導(dǎo)社會各界更多地關(guān)注林業(yè)、投入林業(yè)，做大做強(qiáng)林業(yè)事業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)、增收、致富的空間。

另外我還想再說一點，關(guān)于礦產(chǎn)資源開采的問題，開任何礦既要繳納安全保證金，也要繳納植被保證金，國土局負(fù)責(zé)監(jiān)督實施，交了才有開礦的權(quán)利，誰交的錢多，誰的措施好，誰的安全系數(shù)大，誰就有開采的資格。

同志們，林業(yè)工作是一項利在當(dāng)代、功在千秋的社會事業(yè)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。全市各級各部門一定要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇，齊心協(xié)力，扎實工作，全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展各項工作，為加快建設(shè)低碳宜居、生態(tài)惠民、安全和諧的現(xiàn)代新型工業(yè)城市做出新的更大的貢獻(xiàn)。