導語：新農村建設動員暨農村干部培訓會的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

根據(jù)縣委的安排，今天下午，我們召開全縣新農村建設的動員會和培訓會，以會代訓，通過培訓的形式，把從黨中央到省、市、縣新農村建設的戰(zhàn)略部署、指導思路和發(fā)展構想以及在新農村建設過程中遇到的問題，和大家作一交流和探討。

下面，結合平時工作中對新農村建設的思考，結合縣委對新農村建設的想法，結合前段時間我在中央黨校培訓的一些體會，我講四方面內容：一是建設社會主義新農村的緊迫性、必要性和長期性；二是國外以及全國各地是如何開展新農村建設的；三是我縣怎樣開展新農村建設；四是新農村建設要解決好的幾個問題。

一、建設社會主義新農村的緊迫性、必要性和長期性

新農村建設不是一個新課題。早在上世紀二三十年代，以晏陽初、梁漱溟為代表的現(xiàn)代或傳統(tǒng)知識分子,就推動了鄉(xiāng)村建設和農村復興運動。晏陽初1928年在河北定縣啟動的鄉(xiāng)村改造試驗，最核心的內容就是對農民開展“四大教育”，即文藝教育、計生教育、衛(wèi)生教育、公民教育。對舊中國鄉(xiāng)村建設影響最大的著名學者梁漱溟，1931年在山東鄒平縣進行的鄉(xiāng)村建設試驗也是以教育為主要內容，對整個縣級行政體系實行教育機關化，以教育代替行政力量。建國初期，在上世紀五十年代，我們黨提出并開展了新農村建設實驗，全國涌現(xiàn)出了大寨陳永貴、“江南大寨”吳仁寶等一批先進典型。如陳永貴帶領大寨群眾以“愚公移山”的氣概，先治坡、后治窩，取得了顯著成效；華西村上世紀60年代建村之初，就確立了“十五年將華西建設成為社會主義新農村”的目標。1970年代前期就實現(xiàn)了“畝產超噸糧”，全體村民就都搬進了集體建的設施齊全的新瓦房。去年黨的十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村，具有更豐富的內涵和更全面的目標，它體現(xiàn)了新形勢下農村全面發(fā)展的客觀要求，這是從根本上解決“三農”問題的重大戰(zhàn)略舉措，是一項德政工程、民心工程、戰(zhàn)略工程，是全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進工農互動做出的重大決策和重要部署，是一個重大的歷史性貢獻。

首先，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措。大家都知道，科學發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，揭示了我國經濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，是馬克思主義發(fā)展理論的重大創(chuàng)新。建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，是科學發(fā)展觀的題中應有之義。堅持以人為本，必須立足于城鄉(xiāng)全體居民，讓占人口大多數(shù)的農民群眾參與發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必須著眼于所有城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村，重視把農村的事情辦好。這就要我們必須加快農村經濟發(fā)展，推動農村社會全面進步，建設好農村這個最大的生態(tài)屏障。如果脫離農民群眾的愿望，忽視農民群眾的利益，發(fā)展就沒有真正體現(xiàn)以人為本；如果農村經濟社會發(fā)展滯后，農村生態(tài)環(huán)境沒有明顯改善，發(fā)展就不可能真正做到全面協(xié)調可持續(xù)。我們必須深刻認識建設社會主義新農村與落實科學發(fā)展觀的內在聯(lián)系，更加自覺、更加主動地推進社會主義新農村建設，促進經濟社會快速發(fā)展。同樣，具體到我們澤州縣，貫徹落實好科學發(fā)展觀，就是要以爭先發(fā)展為主題，以全面加快和建設好社會主義新農村為主線，全力實施好“153”發(fā)展戰(zhàn)略，奮力建設全面小康沖刺全國百強。

其次，建設社會主義新農村，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求。國際國內發(fā)展歷史經驗表明，能否保持工農城鄉(xiāng)之間的協(xié)調發(fā)展，是一個國家現(xiàn)代化建設成敗的重要前提。一些國家如韓國、日本、歐盟等國家較好地處理了工農城鄉(xiāng)關系，經濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家的行列。但也有一些國家如拉美國家等沒有處理好工農城鄉(xiāng)關系，導致農村長期落后、人口過分向城市集中、形成了數(shù)量龐大的城市貧困階層，致使經濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程明顯倒退。比較典型的國家比如巴西，這個國家的城市一方面是高樓林立，像現(xiàn)代化的都市，一方面有大量的貧民窟，大量的貧民階層存在，反差很大。還有印度，工農城鄉(xiāng)差別也很大。在這些工農城鄉(xiāng)差別很大的國家，就無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。我國是一個人口眾多、二元結構明顯的發(fā)展中大國，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，必須深刻汲取國外正反兩方面的經驗教訓，走具有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展、城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。一個時期以來，黨中央、國務院為解決“三農”問題，陸續(xù)出臺了一系列政策措施，這些政策取得了很大的成就。特別是改革開放二十年來我國取得了舉世矚目的大變化，就是從農村先開始的，發(fā)展到現(xiàn)在，我國的改革開放日新月異，綜合實力顯著增強。但在經濟發(fā)展的同時，城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了很大的反差，城鄉(xiāng)差距、工農差別不僅沒有縮小，而且還在拉大。集中表現(xiàn)為“六大反差”：

一是城鄉(xiāng)居民收入和消費水平存在巨大反差。農民增收困難，是農業(yè)農村經濟發(fā)展進入新階段以來的一個突出問題。雖然這兩年農民收入增長較快，但仍低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的相對差距和絕對差距都在繼續(xù)擴大。2005年城鄉(xiāng)居民收入比達到3.22∶1，絕對額相差7328元，占總人口60%的農村人口只購買了不到1/3的消費品，30%的城市居民卻購買了2/3以上的消費品，大量的消費品流入到了城市。而且這是絕對額的差距，實際上，城市居民帶上福利等的收入，和農村居民收入比例達5：1，也就是說，五個農民的收入才抵得上一個城市居民的收入。有專家稱，目前城鄉(xiāng)居民的消費水平總體上至少相差10年以上。

二是城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展存在巨大反差。我國城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距大，社會事業(yè)發(fā)展的差距更大。一方面是城市高樓林立，大學校、大醫(yī)院到處都是，一方面是農村上學難、看病貴、社會保障水平低等問題相當突出。2004年，占總人口60%的農村人口，只占有23%的全國義務教育經費，僅享有25%的公共衛(wèi)生資源。農村文化事業(yè)相對落后，農民文化生活相當貧乏。

三是城鄉(xiāng)基礎設施和面貌存在巨大反差。改革開放以來，我國城市建設步伐加快，城市面貌日新月異。農村盡管也有很大發(fā)展，但仍顯得明顯滯后。目前還有一些農村通不了路、打不了電話、看不上電視、喝不上干凈水。2004年，就全國來講，有46%的村沒有自來水，4%的村不通汽車，7%的村不通電話，相當多的村沒有衛(wèi)生廁所、沒有糞便無害化處理設施。

四是城鄉(xiāng)財政支出存在巨大反差。近幾年，財政用于“三農”的支出增加較多，但同財政收入的增長速度相比，與農村發(fā)展的客觀需要相比，仍然存在較大的差距?！吨袊y(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，1990－2004年的15年間，國家財政用于農業(yè)的支出增長率有10年低于國家財政支出增長率。國家財政用于農業(yè)的支出占財政支出的比重，1990－1994年在9%至10%之間，1995－1997年下降至8%左右，2000－2003年繼續(xù)下降至7%左右。

五是城鄉(xiāng)信貸存在巨大反差。長期以來，農村資金大量流入城市，信貸資金投入嚴重不足，農民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難，已成為制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題。2005年底，農業(yè)貸款余額僅占金融機構貸款余額的7.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額僅占金融機構貸款余額的4.4%，均遠低于其在國民經濟中的份額。

六是城鄉(xiāng)投資存在的巨大反差。近些年，城市建設資金增加，城鄉(xiāng)投資差距不斷擴大，農業(yè)和農村發(fā)展后勁不足。1997－2005年，農村固定資產投資增長率連續(xù)9年低于城鎮(zhèn)；農村與城市投資比連年遞減，從1996年0.30∶1下降到2005年0.18∶1；農村投資占總投資的份額連年遞減，從1996年的23.3%下降到2005年15.2%。

拿我們澤州來看，也是如此，盡管這幾年我縣農村取得長足進步，走在全省前列，走在中西部省市前列，但城鄉(xiāng)差距還是顯而益見的。2005年，全縣農民人均純收入為4218元，城鎮(zhèn)居民收入為8975元；醫(yī)療條件方面，農村每千人有病床1.15張，醫(yī)生2人，城鎮(zhèn)每千人有病床3.53張，醫(yī)生5人；通訊實施方面，農村每百戶有電話20部，互聯(lián)網(wǎng)普及率為10％，城鎮(zhèn)每百戶有電話80部，互聯(lián)網(wǎng)普及率為95％。再從全縣從業(yè)人員和產業(yè)結構來看,2005年全縣從業(yè)人員21萬人,其中一產12.6萬人,占60%，二產4.4萬人,占21%，三產4萬人,占30%；2005年全縣三次產業(yè)結構比例為6：64：30。這也就是說，全縣60％的一產從業(yè)人員創(chuàng)造了6％的總產值，40％的二三產業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造了94％的總產值，而且一產從業(yè)人員全部分散在鄉(xiāng)村，二三產業(yè)從業(yè)人員大部分集中在城鎮(zhèn)。再從全縣農村勞動力素質來看，18至60周歲的勞動力達到小學文化程度的11.22萬人，占27.03%;達到初中文化程度的21.28萬人，占51.27%;達到高中文化程度的為9.01萬人，占21.7%。這就意味著新農村建設是由以初中生為主體的農民來完成的。

由此可以看出，城鄉(xiāng)差別巨大。如果城鄉(xiāng)差距進一步擴大，農村不能擺脫落后面貌，我們就不可能實現(xiàn)真正意義上的現(xiàn)代化。我們要準確把握我國基本國情和經濟社會發(fā)展規(guī)律，確保社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，把農業(yè)農村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，讓改革開放的現(xiàn)代化成果由億萬農民共享。

第三，建設社會主義新農村，是全面建設小康社會的重要任務。黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，要求在本世紀頭二十年集中力量建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現(xiàn)這個宏偉目標，關鍵在農村，重點和難點也在農村。改革開放以來，我國農業(yè)和農村經濟持續(xù)快速發(fā)展，農村面貌發(fā)生了巨大變化，但與構建社會主義和諧社會、實現(xiàn)全面建設小康社會的目標相比，還有很大的差距。目前不少城市的發(fā)展水平已經接近或達到一些發(fā)達國家水平，但農村卻還有一些地方通不了路、看不起病、上不起學、喝不上干凈水?，F(xiàn)在，我國的城鎮(zhèn)化率為43%，大部分人口生活在農村。即使將來城鎮(zhèn)化率達到60%以上，全國也還有6億左右人口生活在農村，農民依然是一個十分龐大的社會群體。如果農業(yè)問題解決不好，農村面貌得不到有效改變，農民生活得不到明顯改善，全面建設小康社會就會成為空話。為此，黨中央反復告誡全黨和全國人民，“沒有農村的穩(wěn)定，就沒有全國的穩(wěn)定；沒有農村的小康，就沒有全國的小康”、“越是改革開放，越要重視農業(yè)和農村工作”。在新的歷史時期，只有統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)發(fā)展，建設好社會主義新農村，才能從根本上消除城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)共同富裕，才能實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

第四，建設社會主義新農村，是擴大內需和促進國民經濟持續(xù)發(fā)展的持久動力。經濟社會的發(fā)展靠的是投資、出口和消費“三駕馬車”，但支持我國經濟發(fā)展卻只有投資和出口兩個方面。改革開放以來，我國無論是國內投資還是外部投資，連年增長，特別是在“十五”期間達到23-24%，過高的投資帶來的投資熱，比如房地產熱、鋼材熱、電解鋁熱、水泥熱等，這些投資過熱會帶來產能過剩，如果國家一直靠投資拉動，勢必會造成通貨膨脹，勢必會造成經濟危機。還有我們的經濟外向度已經達到50%，有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)達到70%，“中國制造”已經走遍世界各地。但我們經濟發(fā)展的命運掌握在別人手里，由于意識形態(tài)的差別，以美國為首的西方國家從根本上最不希望看到中國的崛起，所以總是找各種各樣的辦法來抑制、制約我們的發(fā)展。特別是隨著經濟全球化的進程加快，貿易磨擦將越來越多，對經濟安全的影響越來越大。所以講，對于我們這個擁有13億人口的大國來說，擴大國內需求是經濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。為了保證國家的長治久安、社會的穩(wěn)定發(fā)展，國家決定必須啟動內需。內需在哪兒？在我們廣大的農村，農村是個大市場。目前農村的消費市場跟城市相比有很大的差距。農村人口占大多數(shù)，集中著我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使億萬農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農村的生產生活條件和農民的消費環(huán)境，大大釋放消費潛力，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產能力，促進相關產業(yè)發(fā)展。因此可以說,推進社會主義新農村建設，激活農村的巨大需求，不僅是解決當前農村經濟發(fā)展突出矛盾和問題的應對之策，更是保持國民經濟平衡較快發(fā)展的長久之計。

第五，建設社會主義主義新農村，是構建社會主義和諧社會的重要基礎。建社會主義和諧社會的一個重要方面，就是要把農村的事情辦好，使農民安居樂業(yè)、和睦相處，使農村安定有序、充滿活力。當前，農村總體是穩(wěn)定的，干群關系是好的，但也存在許多不容忽視的矛盾和問題。我國是農業(yè)大國，13億人口中有8億多是農民。而8億多農民中有5億多是富余勞動力。解決5億多農村富余勞動力，如何促進農民增收，擴大8億農村人口的消費需求，解決好農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、基礎設施等問題，提高農民的生產生活水平，是中國目前最大的難題，也是最大的任務。特別是征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農民工工資拖欠等引發(fā)的糾紛屢屢發(fā)生，有的甚至引發(fā)群體性事件和惡性事件，過去的農村催糧、計生、要款“老三難”問題，轉變成了土地征占失地農民安置、農村環(huán)境保護、農民權益保障“新三難”矛盾，影響了一些地方的社會穩(wěn)定，相當數(shù)量的農民受教育程度低，就業(yè)技能低，在市場競爭中處于不利地位；農村發(fā)展的滯后和農民收入增長的緩慢已成為影響經濟持續(xù)快速增長的一大因素；一些農民生存壓力大、心理不平衡，處理不好就會引發(fā)社會矛盾。對這樣的一些問題，在現(xiàn)階段，單純依靠支出財力，不可能馬上解決，在短時期內也不會有所緩和。只有發(fā)展好農村經濟，建設好農民的家園，讓農民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經濟社會發(fā)展成果。因此，我們必須保持清醒認識，思想高度重視，工作上加大力度，通過推進社會主義新農村建設，切實加快農村發(fā)展，維護農民合法權益，緩解農村社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。

綜上所述，中央提出新農村建設是一個具有戰(zhàn)略性，長期性的奮斗目標，是包括政治、經濟、文化、社會、黨的建設等方方面面的綜合要求。換句話講，由于綜合國力的日益增強，黨中央作出了我們國家總體上處于“城市反哺農村，工業(yè)反哺農業(yè)”的新時期，我們有能力把農村的事情做好，也應該做好。所以講，黨中央提出的加強社會主義新農村建設，是解決“三農”問題發(fā)展到新的階層理論，是科學加快全面小康建設的重要舉措。

二、國外以及全國各地是如何開展新農村建設的

開展新農村建設，是經濟社會發(fā)展到一定程度所必然要經歷的一個過程，是社會發(fā)展的一個客觀規(guī)律，是矛盾發(fā)展到一定階段的必然產物?？v觀世界各國和我國部分地區(qū)開展新農村建設的歷程，大多走過了大相徑庭的路子。

從國外的情況看，世界上每個發(fā)達國家，在實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，都把開發(fā)農村、解決薄弱環(huán)節(jié)作為整體發(fā)展的一個極其重要的舉措。它們都是在工業(yè)化、城市化發(fā)展到一定階段，以國家投資為主導，調動社會各方面的力量，進行農村的基礎設施改造，帶動新農村建設的。下面，我給大家介紹國外幾種新農村建設模式：

（一）歐盟的促進農村發(fā)展經驗。歐盟從1962年開始實行統(tǒng)一的農村政策，其主要目的是：促進生產發(fā)展，穩(wěn)定市場價格，提高農民收入，保護生態(tài)環(huán)境。在具體政策上主要可以分為以下幾種：第一，市場支持措施。具體做法是：政府對于各種主要農產品制定出一個保護價格；保護價格每年確定一次；同一產品在歐盟內部各個國家的保護價格水平相同；政府出資按保護價格買斷產品，并退出國內市場流通；政府付費委托儲藏；保護收購總量無上限，有下限。第二，政府公益服務措施。西歐各國政府都高度重視對農業(yè)的公益性服務，包括農業(yè)研究、農業(yè)推廣咨詢服務、培訓服務、動植物疫病防治、農產品檢驗與質量控制等。第三，農業(yè)基礎建設投資扶持政策。西歐在幫助農民進行農業(yè)生產能力建設方面，通過提供購買補貼和貸款優(yōu)惠，長期以來給予了大量的支持。第四，政府的直接補貼政策。由于農業(yè)是低效產業(yè)。從1992以后，歐盟為減少農民因供大于求而造成的損失，引入了直接補貼政策。歐盟的農業(yè)政策大大促進了農業(yè)生產的發(fā)展，表現(xiàn)在生產總量、貿易額、單產和勞動生產率大幅度提高。

（二）韓國的新鄉(xiāng)村運動。上世紀70年代，韓國在推進工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)了工農、城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調的問題。為解決這一問題，在1970年4月，韓國政府開始發(fā)起了“新鄉(xiāng)村運動”，并設計實施了一系列的開發(fā)項目，以政府支援、農民自主和項目開發(fā)為基本動力和紐帶，帶動農民自發(fā)的家鄉(xiāng)建設活動。韓國以改善生產、生活環(huán)境為重點的“新鄉(xiāng)村運動”，創(chuàng)造了發(fā)展中國家農村建設跨越式、超常規(guī)發(fā)展的成功模式。

韓國新村運動分為五個階段：（1）基礎建設階段（1971－1973年），這一階段的目標是改善農民的居住條件；（2）擴散階段（1974－1976年），新村建設的重點從基礎階段、農民居住生活條件的改善，發(fā)展為居住環(huán)境和生活質量的改善和提高；（3）充實和提高階段（1977－1980年），推進新鄉(xiāng)村運動的工作重點放在鼓勵發(fā)展畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)和特產農業(yè)上；（4）國民自發(fā)運動階（1981－1988年），在這一階段，政府大幅度調整了有關新鄉(xiāng)村運動的政策與措施，建立和完善了全國性新鄉(xiāng)村運動的民間組織；（5）自我發(fā)展階段（1988年以后），政府倡導全體公民自覺抵制各種社會不良現(xiàn)象，并致力于國民倫理道德建設和民主與法制教育。在不同階段，政府通過一系列實實在在的項目開發(fā)和建設工程，增加了農民的收入、改變了農村的面貌，得到了廣大農民的擁護和稱贊。

其主要做法體現(xiàn)在改善農村公路、改善農民住房條件、推動農村電氣化、讓農民用上自來水、推廣高產水稻品種、增加農民收入、積極發(fā)展農協(xié)組織和興建村民會館等八個方面。2004年6月，韓國又發(fā)起了“一社一村”運動，就是一家公司、企業(yè)自愿與一個農村建立交流關系，對其進行“一幫一”的支援。三星、現(xiàn)代、韓國電力、韓國通訊、浦項鋼鐵等大型企業(yè)帶頭，政府部門也積極參與，迅速擴展成為全社會參與的支農運動，農村建設進入新的發(fā)展階段。

（三）日本的新農村建設。相對于歐美諸國，日本有著與中國國內更為相像的地方，表現(xiàn)在傳統(tǒng)文化、人口分布、建設歷程（戰(zhàn)后起步）等方方面面，而且日本在資源貧乏基礎上的經濟振興更是為世人所稱道。半個世紀多的時間里，日本農村從初期較大的城鄉(xiāng)差距，發(fā)展到中期的城鄉(xiāng)一體化，再到如今的更高層次的追求農村生活魅力、謀求可持續(xù)發(fā)展，充分展示了日本農村的經濟社會發(fā)展的和諧進程。日本開展新農村建設，主要經歷了兩個階段：

第一階段（1961-1998年）：以農業(yè)現(xiàn)代化帶動農村發(fā)展。二戰(zhàn)后，因經營規(guī)模狹小、技術進步緩慢，嚴重阻礙了日本農業(yè)勞動生產率的提高和農戶收入的增長。隨著日本經濟的高速發(fā)展，農業(yè)人口急劇減少，工農和城鄉(xiāng)差距日益擴大。于是，為了縮小工農和城鄉(xiāng)差距，日本政府從1961年開始，頒布了《農業(yè)基本法》、《農業(yè)現(xiàn)代化資金籌措法》等一系列法律，并修訂了《農地法》和《農振法》等法律?；舅悸肪褪菑漠a業(yè)振興角度切入，以促進農業(yè)發(fā)展為主線，來增加農民收入，促進農村發(fā)展。主要內容都是圍繞如何推進農業(yè)現(xiàn)代化，提高農業(yè)生產率，擴大農戶經營規(guī)模，增加農民收入，以縮小工農產業(yè)和城鄉(xiāng)收入差距。這些法律法規(guī)雖然從農業(yè)角度涉及了農村發(fā)展問題，但并沒有系統(tǒng)、專門的內容關注農村建設問題。

第二階段（1999年以后）：農村與農業(yè)并行發(fā)展。20世紀90年代后，日本農業(yè)面臨食物自給率明顯下降，生產成本高的農產品國際競爭力減弱，農戶經營規(guī)模小，兼業(yè)農戶占主體地位，農業(yè)勞動力老齡化、山區(qū)農村經濟衰退等一系列問題的挑戰(zhàn)。于是，在舊《農業(yè)基本法》的基礎上，從1999年起，日本又出臺了《食品、農業(yè)、農村基本法》以及《山區(qū)振興法》等配套法律，并制定了具體的實施計劃。主要措施如下：

一是支持山區(qū)半山區(qū)農民從事農業(yè)生產。政府對山區(qū)農民的糧食生產給予財政補貼，此外，還對山區(qū)農民發(fā)放直接收入補貼，以免農民荒廢農業(yè)生產。

二是大力增加農村基礎設施投入，吸引年輕人留在農村和新的農業(yè)勞動者進入農村。

三是制定地域性的產業(yè)重振計劃，推進農村、山村及漁村地區(qū)振興。充分發(fā)揮各地特色，通過自主性及獨創(chuàng)性經營理念，以農林水產業(yè)為突破口，發(fā)揮在地區(qū)經濟振興及就業(yè)機會創(chuàng)造上的積極作用，建立《農村、山村及漁村重振計劃》。通過有關省廳大臣等的實地考察、交換意見，逐步在全國范圍內推廣。

四是設立“農村建設專項費”，支持農村個性化、親環(huán)境型發(fā)展。按新頒布的《景觀法》，對農村、山村及漁村地區(qū)特色自然景觀予以重點扶持。通過地區(qū)居民、土地改良區(qū)及非營利組織等的共同參與，形成自然與農業(yè)生產協(xié)調發(fā)展的田園自然景觀，創(chuàng)建“田園學?！钡拳h(huán)境教育基地。

五是鼓勵農村地區(qū)發(fā)展非農產業(yè)。日本政府制定《農村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《新事業(yè)創(chuàng)新促進法》以及《地區(qū)中心小城鎮(zhèn)建設及產業(yè)設施重新布局促進法》，吸引城市工商產業(yè)向農村延伸，促進小城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展。日本大分縣從1979年開始推行的“一村一品”運動就是成功的實例。

六是建立城市與農村共存及雙向交流的機制。通過創(chuàng)建綠色觀光事業(yè)及體驗農村生活等活動，增強城鄉(xiāng)國民間雙向交流。

國外的經驗表明，新農村建設將主要依賴于三方面力量：一是政府的扶持。二是社會力量的廣泛參與。三是“三農”自身的發(fā)展。盡管歐洲國家及韓國、日本等采取的是政府或企業(yè)對農村發(fā)展的單方面支持行動，但其啟示意義非常重要。它說明，企業(yè)作為經濟運行的主體和先進的組織形式，在“三農”發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。

從我國部分地區(qū)開展的新農村情況來看，雖然還沒有一個地方創(chuàng)造出成功的經驗，沒有一個地方確立一個固定模式用來指導新農村建設，但是，目前江西、浙江、北京、河北、甘肅、湖北等省市的一些地區(qū)，圍繞農村全面建設小康社會這個目標，已經先行開展了形式多樣、內容相似、名稱各異的新農村建設試點，其中一些做法和思路值得我們借鑒和參考。

（一）江西贛州提出以“五新一好”為主要內容，建設社會主義新農村。2004年江西省贛州市擁有845萬人，城市化率只有20%，是中部省份的中等發(fā)達地區(qū)，經濟實力較弱。城鄉(xiāng)居民收入水平和人均耕地面積明顯低于全國平均水平，屬于欠發(fā)達的低山丘陵地區(qū)，中部崛起的任務繁重。在這種形勢下，為了闖出一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的新路來，2004年9月正式發(fā)起了“五新一好”的新農村建設行動。主要內容是：以抓好村鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，建設新村鎮(zhèn)；以農民增收為目標，發(fā)展新產業(yè)；以提高農民素質為根本，培訓新農民；以農業(yè)產業(yè)化為動力，組建新經濟組織；以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主導，塑造新風貌；以“三民”(親民、為民、富民)活動為抓手，創(chuàng)建好班子。力爭到2010年，使贛州60％的村鎮(zhèn)基本達到“經濟社會發(fā)展、群眾生活安康、環(huán)境整潔優(yōu)美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧”的目標。

（二）浙江紹興開展了全面小康新農村建設行動。浙江紹興是個比較發(fā)達的地區(qū)，他們的新農村建設比較典型的是，紹興縣2003年下半年開展的全面小康新農村建設行動。該行動堅持的基本原則是：規(guī)劃先行、以點帶面、穩(wěn)步推進；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、互促共進、集聚集中；因地制宜、分類指導、注重特色；整合資源、節(jié)約用地、持續(xù)發(fā)展；政府引導、社會參與、群眾自愿。采用的模式分三種：一是拆遷新建式，就是“破舊立新”；二是整理改造式，就是“推陳出新”；三是保留治理式，就是“洗新革面”。新農村建設的激勵政策：一是用地優(yōu)惠?？h政府提供新農村建設專項土地指標；鼓勵開展拆舊建新工程；規(guī)劃一部分土地用于村民建房。二是稅費減免。新農村建設的測繪、規(guī)劃費用，按村莊人口規(guī)模給予補助；對新農村建設中所涉及的規(guī)費，全免、減半或只收工本費；免費提供新農村建設戶型通用圖集。三是考核獎勵。新農村建設的村中配套基礎設施和公建設施的費用，采用以獎代補方式一次性獎勵給村；新農村建設工作納入縣對各鎮(zhèn)街的崗位目標責任制考核。

（三）山東青州開展了“巴伐利亞試驗”。該實驗項目的官方稱謂是“中德土地整理與農村發(fā)展合作試驗區(qū)”。這是15年前，山東省青州市南張樓村在德國一家基金會的幫助下，開始進行的一場旨在證明“在農村生活，并不代表可以降低生活質量”的試驗。二戰(zhàn)后的德國和20世紀80年代末的中國有很多相似之處，大量農業(yè)人口離開農村涌入城市，農村土地甚至出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象。50年前德國在巴伐利亞州開始實施“巴伐利亞試驗”后，成為德國農村發(fā)展的普遍模式，并在1990年起成為歐盟農村政策的方向。德國希望把在其本土成功運行的“巴伐利亞”農村發(fā)展模式運用到中國來。因為山東當時的農村特征與巴伐利亞州比較相似，而且還建立了省州之間的長期友好聯(lián)系。在該項目落戶之前，南張樓村在青州屬于中等偏下的農村，而德國人看中的正是南張樓村當時作為中國北方農村代表所具有的天然劣勢：不靠城、不靠海、沒有大企業(yè)、不靠近交要道、沒有礦產資源、人多地少等。項目實施15年來，應當肯定地說，南張樓村發(fā)生了很大變化：農民收入提高，目前年人均純收入達6000元；興建了80多個企業(yè)；成功地留住了人，項目實施前該村居民4000人，目前還是4000人；居民生活方式改善，用村里年輕人的話說就是：他們不想去城里，是因為城里有的，南張樓都有。目前這一試驗是否成功了？中德方面專家的共同認知是：“巴伐利亞經驗”部分達到了最初的目標。當然，目前這是一項還沒有終結的試驗，改造農村是幾代人的努力。

以上這三種模式對我們澤州新農村建設都很有作用，比如南部山區(qū)鄉(xiāng)村可以學習江蘇贛州經驗，主要解決道路交通等基礎設施建設；比較發(fā)達的地區(qū)要和浙江紹興市學習，建設全面小康型新農村；純農業(yè)地區(qū)要向山東省青州市南張樓村學習。總體上全縣的新農村建設，我傾向于浙江紹興模式，下一步，我們要組織人員到浙江紹興學習，同時我們還要組織一部分人到山東省南張樓村學習。

（四）四川成都新農村建設經驗。成都市從2003年開始推進城鄉(xiāng)一體化和新農村建設，逐步讓農民在就業(yè)、教育、醫(yī)療社會保險、基礎設施等方面享受到與城市居民同等的待遇，使城鄉(xiāng)共生共榮共發(fā)展。其基本思路和工作重點可以概括為“三個集中”、“三大工程”和“六句話”?！叭齻€集中”是：推進工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經營集中和農民向集鎮(zhèn)集中?！叭蠊こ獭笔牵和七M農業(yè)產業(yè)化經營、農村發(fā)展環(huán)境建設和農村扶貧開發(fā)?！傲湓挕笔牵簣猿忠钥h城和有條件的區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點，以科學規(guī)劃為龍頭和基礎，以產業(yè)發(fā)展為支撐，以建立健全市場化配置資源的機制為關鍵，以制定和完善配套政策為保證，以農民生產生活和居住方式轉變?yōu)橹埸c。公務員之家:

應當講，從國外開展新農村建設的成功經驗和我國部分地區(qū)開展新農村建設的做法來看，每種新農村建設模式都決定于當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源狀況、經濟水平、人文歷史、發(fā)展機遇等多種要素。我縣的縣情和外地的情況既有相同之處，也有很多差異。這就要求我們在開展新農村建設中，只能借鑒學習外地的經驗，更多的是要從我縣的縣情出發(fā)，走出一條適合我縣發(fā)展的新農村建設之路。

三、我縣怎樣開展新農村建設

中央提出的“5句話、20個字”，具體到我們澤州縣，就是縣委縣政府提出的新產業(yè)、新風尚、新村鎮(zhèn)、新農民、新機制這樣的“五新”農村。再具體點，就是到2010年，要把全縣10%的村建成社會主義現(xiàn)代化的新農村，50%的村建成全面小康社會的新農村，40%的村建成小康或者寬裕型小康的新農村。具體到今年，我們就是要突出抓好“一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)百村”新農村建設。即突出抓好巴公鎮(zhèn)、南嶺鄉(xiāng)兩個新農村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和劉軒窯、東常村等100個不同類型的新農村建設試點村?，F(xiàn)在半年多過去了，我縣的新農村建設進展如何，應當肯定地講，我們是做了大量工作的。尤其是我們在座的40個村，在新農村建設中，起到了很好的帶頭和表率作用。比如巴公鎮(zhèn)東四義村，在現(xiàn)有的經濟等各方面較好的基礎上，在促進人的發(fā)展方面進行了積極的探索和嘗試，正在向現(xiàn)代化型新農村的目標邁進。巴公鎮(zhèn)山耳東村狠抓生態(tài)環(huán)境建設，取得了明顯成效。北義城鎮(zhèn)西張村在去年實現(xiàn)全村集中供暖供氣的基礎上，今年在優(yōu)化群眾生產生活環(huán)境上取得了重大突破，正在向全面小康型新農村的目標邁進。北義城鎮(zhèn)河底村立足本村土地寬廣的優(yōu)勢，大力發(fā)展以土豆、白菜、西紅柿為主的大田蔬菜，到去年底，全村共發(fā)展蔬菜近200畝，農民人均純收入達到4500元。同時該村拆舊建新，沒有空心村；投資100多萬元修建中學，對農民進行培訓，成為遠近聞名的寬裕型小康村。犁川鎮(zhèn)崔河村大力實施八大工程，積極發(fā)展富民產業(yè)，在增加農民收入和基礎設施建設上狠下功夫，成為了南部山區(qū)新農村樣板示范村，正在向寬裕型新農村的目標邁進，等等。

在這些典型的示范和帶動下，一些鄉(xiāng)村的新農村建設如火如荼地全面展開。下村中村、東溝峪南、金村霍秀、周村葦町等村一幢一幢居民樓已經建成或正在開工建設，金村木欄柵、川底馬坪頭萬頭豬廠等一批農業(yè)龍頭企業(yè)正在做強做大，下村晉宏、北義城劉軒窯等一批大中型沼氣工程和戶用沼氣池已經投入使用或正在建設之中，等等。

應當講，我縣的新農村建設已經有了一個很好的開局。但是我們必須明確，經濟社會發(fā)展就像賽跑一樣，不會一起到達終點，肯定會有先有后，因為全縣632個村的基礎條件不盡相同，這也就決定了我們不可能同時全部建設成為新農村。這就要求我們在座的40個村，在今后新農村建設中，要走的更快一些，特別是像巴公這樣一些條件較好的村，要在2－3年達到全面小康社會標準，剩下的時間，要向現(xiàn)代化邁進，在新農村建設上領跑。如何在新農村建設上領跑，我認為在今后的新農村建設中，要重點把握好以下幾點：

1、規(guī)劃是先導。我們縣里已經聘請省規(guī)劃設計院初步制定了一個總體規(guī)劃，即將出臺。在規(guī)劃里面，既制定有村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，也制定有產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，社會事業(yè)的規(guī)劃，黨的建設的規(guī)劃。希望我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，要根據(jù)縣里的規(guī)劃，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本村的實際，盡快制定各自切實可行的詳細規(guī)劃，并認真實施。今年，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100個試點村要率先制定好規(guī)劃。其他行政村，也要力爭在明年底前完成規(guī)劃的制定工作。規(guī)劃不僅僅要有村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃，而且要有新農村建設方方面面的規(guī)劃。首先是產業(yè)規(guī)劃。就是要緊密結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的實際，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極制定切實可行的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過培育新產業(yè)，真正帶動農民增收。其次是社會事業(yè)規(guī)劃，就是說社會保障如何抓，農民受教育如何抓，精神文明建設如何抓，社會治安綜合治理如何抓，衛(wèi)生、體育、農民素質如何提高等等，都要制定好規(guī)劃。第三是村鎮(zhèn)建設的規(guī)劃。村莊建設必須要有個規(guī)劃，而且規(guī)劃要先行。我們這幾年在村鎮(zhèn)建設中，之所以出現(xiàn)“年年建新房，不見新村莊”的現(xiàn)象，或者一些村莊周圍看上去不錯，中間卻很破爛；房子建設得不錯，但道路、綠化、美化等差得很遠，就是規(guī)劃沒有搞好。所以一定要規(guī)劃先行。第四是黨的建設的規(guī)劃。比如鄉(xiāng)村治理機制如何完善，農村黨的建設如何進一步創(chuàng)新等等。

2、發(fā)展是核心。建設新農村，首要任務是發(fā)展生產。沒有新的產業(yè)做保證，農民的收入就沒有保障，新農村建設也就沒有保障。在這個方面，我們要著重抓好“兩頭”：經濟條件好的村要“富而思進”。依靠煤炭發(fā)展到了一定程度，但如何在這樣一個基礎上，尤其是東四義、山耳東、巴公三村、劉軒窯、霍秀，以及原來在小康建設上帶了頭的村，如何在新農村建設進程中保持領先，繼續(xù)帶頭，帶哪些頭？這就要求我們經濟條件較好的村，要在產業(yè)結構調整上繼續(xù)下大功夫，在發(fā)展地面企業(yè)，引進發(fā)展項目上做大文章，進一步加快發(fā)展步伐，繼續(xù)在全縣保持領先位置。為什么今天下午我們要組織大家去參觀陽城皇城村呢？就是去向人家學習?；食谴暹^去也是靠挖煤煉鐵的，他們把積累起來的資金搞起了旅游，整個村莊建設得越來越好，樹立了品牌，成為中國最美的村鎮(zhèn)之一。我們的東四義村、山耳東村、巴公四村等經濟強村要放下架子，虛心向皇城村學習。對南部山區(qū)村、貧困鄉(xiāng)村來講，要重點解決“窮則思變”的問題。不能說人家好村基礎好，好發(fā)展，我們條件差，就坐在這里，不發(fā)展。我們要轉變觀念，看到自己的條件和優(yōu)勢，在發(fā)展新的產業(yè)上下功夫。前幾天到柳口鎮(zhèn)東下村下鄉(xiāng)，他們的做法就非常好。雖然地下無資源，地上無產業(yè)，但他們窮則思變，立足山大坡廣的優(yōu)勢，中藥材、果樹、養(yǎng)羊、養(yǎng)蜂“四輪驅動”，并成立了協(xié)會，按照協(xié)會加農戶的模式帶動了農民增收。他們的做法就很有推廣意義。對于全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，怎樣加快發(fā)展呢？我認為，第一就是要改善農業(yè)生產條件。比如小地變大地，三類田變二類田、一類田，來提高農產品產量。第二是調整農業(yè)內部結構。種糧食不掙錢，我們就種果樹，發(fā)展畜牧業(yè)，養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、搞養(yǎng)殖業(yè)。第三是推進農業(yè)產業(yè)化建設。現(xiàn)在農民都想致富，但很松散，因此把農民組織起來進市場就很關鍵。比如有的農民會種菜，但不可能從研究品種到種菜到最后賣菜，都由他一家一戶來單獨完成。把千家萬戶組織起來面對千變萬化的市場，必須靠農業(yè)產業(yè)化，靠發(fā)展龍頭企業(yè)。像我們的晉園集團，如果龍頭企業(yè)發(fā)展好了，產量達到2萬噸、20萬噸，就不愁農民群眾紅果種了賣不出去。同時短時間內讓農民群眾學技術、進市場不現(xiàn)實，如果龍頭企業(yè)發(fā)展起來了，讓他種果樹，年底就能拿到錢。在這方面，希望我們巴公的大蔥加工、金村的木欄柵、北義城的朝陽飼料、川底的晉大奶業(yè)等龍頭企業(yè)，要切實加快發(fā)展步伐，增強輻射帶動能力。第四就是構筑我們澤州的“四產八業(yè)”。我們要進一步加快大項目建設，快速推進八大產業(yè)四大基地的形成，從而進一步轉移農民，帶動農民增收。第五是就是要全民創(chuàng)業(yè)，進一步發(fā)展民營經濟。民營經濟動力機制活，市場化程度高，吸納社會就業(yè)大，是促進共同富裕的重要途徑。在這次中央黨校學習時，在講到全民創(chuàng)業(yè)史，講了一句話“富縣先富民，富民靠民營”，這句話很有道理。比如溫州，既無區(qū)位優(yōu)勢，也無資源條件，其快速發(fā)展主要是得益于千家萬戶辦工廠，千軍萬馬創(chuàng)市場，到2005年底，全市個體工商戶從業(yè)人員51.8萬人，私營企業(yè)從業(yè)人員114.25萬人，民營企業(yè)共為社會提供了166.05萬個就業(yè)崗位。全市財政收入總額中來自民營經濟的達到184.96億元，占總額的35.5％，增長速度達到25.3％，比財政總收入增幅高出7.7個百分點；民營經濟對當年財政的貢獻度已經達到47.8％。我們澤州歷史上也是“村村點火，處處冒煙”，到處是一派全民創(chuàng)業(yè)的景象。盡管這些條件現(xiàn)在不存在了，但我們還需要“二次創(chuàng)業(yè)”。同樣，名列四川省十強縣和全國百強縣的四川省雙流縣，全力實施百姓創(chuàng)家業(yè)，老板創(chuàng)大業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)的“全民創(chuàng)業(yè)行動計劃”，促進了經濟的快速發(fā)展。如果澤州都能按照這樣的情況實施，形成百姓創(chuàng)家業(yè)，老板創(chuàng)大業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè)，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)的生動景象，我們的新農村建設就為期不遠了。下一步，我們就是要進一步制定出臺扶持政策，啟動民間資金，讓全縣52萬人民個個都來創(chuàng)業(yè)，在全縣范圍內形成千軍萬馬創(chuàng)大業(yè)、百舸爭流謀發(fā)展的生動局面，全力加快民營經濟充分發(fā)展。

3、村鎮(zhèn)是突破。建設新農村，比較直觀的就是要改變村容村貌。過去講“小康不小康，關鍵看村莊”。如果一個村到處是污水橫流，四堆八亂，亂寫亂畫，這樣一個環(huán)境，能叫新農村嗎？當然不是說一下子都修成新房子，特別是對于一些基礎條件較差的村。但修不起新房子，能不能先把衛(wèi)生搞干凈，能不能把下水污水處理好，能不能把燒火做飯等方式改造一下，然后再去考慮建設新房子、搞暖氣、煤氣等。在這方面，一些城郊村、城中村，象南村的楊洼、裴疙瘩，金村的霍秀、郝匠等，地皮很值錢，要結合城市發(fā)展來建設新村。象南嶺、李寨這樣的小水電地方，就要搞電氣化。

4、農民素質是關鍵。新農村新在哪？關鍵是提高農民的素質?，F(xiàn)在為什么農村比較落后，農業(yè)比較落后，農民素質很關鍵。中國和歐洲的差別，第一差別可能就是人口基數(shù)大，低素質的人太多。素質包括文化素質、道德素質、生產素質等很多方面。如果一個農民什么都不會，怎么出去闖市場？據(jù)統(tǒng)計，在農村75%左右的黨員是初中以下文化程度，這樣一個黨員素質，如何去帶領群眾致富，怎么去面對現(xiàn)在的知識經濟、網(wǎng)絡經濟、法律社會？所以需要大量的職業(yè)技術培訓，需要大量的實用技術培訓來提高農民素質。

5、社會事業(yè)是基礎。文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障是新農村的基礎，這也是農民和市民、農村和城市的差別。我們必須立足于這個方面來抓。應該肯定地講，我縣近幾年在這方面做得不錯，像東四義每年拿幾十萬來投入文化教育，這都是具有前瞻性的戰(zhàn)略舉措。今后我們要進一步加大力度，全面加強農村各項事業(yè)的發(fā)展。

6、黨建是保證。推進新農村建設，搞好農村基層黨組織建設是基礎。過去，我們搞小康建設時，是村看村，戶看戶，群眾看支部，支部看支書，好的帶頭人非常關鍵。如田真爐、閻爐、蘆保國、崔曉滿、楊西川、姚年富、姬永富等一批村支書，就是其中的優(yōu)秀代表。同樣，今天我們建設新農村，關鍵也要有一個好支部、一名好支書。我們開展了一年多的先進性集中教育活動結束了，并不意味著整個先進性教育結束了。今后我們要在探索建立農村黨員永葆先進性的長效機制上下功夫，不斷解決農民生產生活中存在的實際問題。要切實加大鄉(xiāng)村治理機制，進一步落實好五項制度，加強“兩推一選”，不斷增強基層黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。要定期組織農村“兩委”干部進行培訓，特別是解決好支書主任實行“一肩挑”之后，農村的支部和村委會如何結合的問題，從而切實提高農村干部的整體素質尤其是帶領群眾致富的能力。

四、新農村建設要解決好的幾個問題

新農村建設是一項涉及農村發(fā)展的長期的系統(tǒng)工程，需要我們在工作中不斷探索路子、不斷積累經驗。當前，要突出把握好以下幾個問題。

1、認識問題。我剛才已經講了，建設新農村是一項非常緊迫的戰(zhàn)略任務，也是一個長期的過程，不僅要貫穿于“十一五”發(fā)展的全過程，而且要伴隨全面建設小康社會和推進現(xiàn)代化建設的始終。它是科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想在“三農”工作中的具體運用，是社會主義現(xiàn)代化建設總體布局在“三農”工作中的具體運用，是社會主義現(xiàn)代化建設政治、經濟、社會、文化、黨建“五位一體”總體布局在“三農”工作中的具體表現(xiàn)，代表了億萬農民群眾的強烈愿望和根本利益。同時，我們也要明確，新農村建設和我們多年小康建設一脈相承，都是我們黨在不同時期對“三農”工作制定的重大決策部署。我們多年小康建設探索的路子，積累的經驗，必將為新農村建設打下堅實的基礎。

2、投入問題。新農村建設需要巨額的資金投入，確保加大投入是建設新農村的重要一環(huán)。我們要按照“政府主導，農民主體，多元投資”的要求，積極建立支持新農村建設的多元化投入機制。一是切實加大財政投入。今年以來，中央安排支農資金3397億元，比上年增長422億元;省級財政安排支農資金16.3億元,比上年增加6.3億元;市級財政安排支農資金近兩億元,比上年大幅增長。我們要用足用活政策，努力爭取更多的上級資金。同時，要不斷加大縣本級財政投入。今年縣財政安排了500萬元的新農村建設專項資金，綜合安排了4000萬元惠農資金用于新農村建設，以后每年都要有一定的增長。二是以煤補農。要結合我縣產煤大縣的實際，制定出臺政策，每年從煤炭生產中抽取一定資金，用于農業(yè)產業(yè)、農村基礎設施建設等的補助。同時，我們還要探索實施“百礦百村”工程，積極引導全縣100多個煤炭企業(yè)支持和參與新農村建設；實施“一礦一業(yè)”工程，就是要求全縣所有15萬噸規(guī)模以上礦井，都要發(fā)展一項新產業(yè)。在這方面，我們的國有二輕煤礦已經為我們帶了好頭，下一步，我們的鄉(xiāng)村煤礦也要抓好新上項目工作，從產業(yè)上支持新農村建設；積極加大資源價款補償，這些價款一部分用于農村基礎設施建設，另一部分價款要參與入股，把入股得來的利潤從新反哺農業(yè)；建立農村發(fā)展基金，著力形成新農村建設資金的穩(wěn)定增長機制。三是部門幫扶。就是實行縣直各部門結對幫扶新農村建設，要求部門在資金、技術、信息等方面進行幫扶。在這方面，我們的一些部門已經為我們帶了好頭，如管理局對東下村的幫扶，計劃局對崔河村的幫扶，建設局對葛萬村的幫扶，等等。今后工作中，我們要繼續(xù)加大力度，切實搞好新農村建設幫扶工作。四是啟動集體。經過多年發(fā)展，我縣涌現(xiàn)出了一大批如東四義、山耳東、巴公三村、孟匠等經濟強村，積累了雄厚的集體資本。在新農村建設中，我們要切實用好這筆資金，不斷加大投入，為全縣新農村建設再立新功。五是激活民營。民間閑散資金多，據(jù)統(tǒng)計，銀行存貸差達50億元以上。在新農村建設中，我們要制定優(yōu)惠政策，運用市場化的手段，以項目建設為載體，鼓勵和支持更多的民營大戶參與新農村建設。六是動員群眾。在前幾年村村通水泥路工程中，我縣群眾無償捐款達1500萬元。新農村建設是改變農村面貌的德政工程，我們也要進一步動員好群眾，為新農村建設投入更多資金。七是社會捐助。澤州在外工作人員多，有本事的人多，有影響的人多。多年來，他們情系桑梓，為加快家鄉(xiāng)發(fā)展做出了積極貢獻。如著名臺商郭臺銘先生近年來無償捐助家鄉(xiāng)建設達2000萬元以上，一次性投資1億美元建設龍門影視城；臺灣工商建設研究會理事長郭臺強先生回鄉(xiāng)省親時捐助家鄉(xiāng)100萬元；民營企業(yè)家車繼宏利用多年挖煤積累的資金，投資3000余萬元，新上了華北最大的沼氣項目；大陽鎮(zhèn)靳溝村的晁國智先后為加快家鄉(xiāng)發(fā)展捐資300余萬元；南嶺鄉(xiāng)老黨員成濟武為改變家鄉(xiāng)落后面貌，無償捐助近300萬元。下一步，我們要積極鼓勵更多的社會各界人士參與新農村建設。

3、主體問題。農民是新農村建設的主體。尊重農民意愿，調動農民的積極性，發(fā)揮農民的自主性，是保證新農村建設成功推進的一個重要前提。黨中央提出的社會主義新農村建設“生產發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”五句話要求，是緊密聯(lián)系、相輔相成的有機整體。而這五句話要求的逐步實現(xiàn)，哪一句也離不開發(fā)揮農民的主體作用。顯而易見，“生產發(fā)展”，離不開農民的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造；“生活富裕”，農民是直接受益者；“鄉(xiāng)風文明”，要靠農民遵紀守法、移風易俗；“村容整潔”，要靠農民整潔人居環(huán)境，養(yǎng)成健康衛(wèi)生習慣，自覺建設并管理好自己的家園；“管理民主”，要靠農民強化主人翁意識，自己的事自己作主，把村民自治真正落到實處。因此，我們加快社會主義新農村建設，應把調動農民群眾的積極性作為根本的力量源泉，一切依靠群眾，一切為了群眾。要把科學決策建立在農民熱切愿意的基礎上，把政府的決策變成農民的自覺行動。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農民建設新農村的熱情和信心，調動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要充分考慮農民的實際承受能力，不能違背農民意愿，把每項決策、每一個舉措都建立在農民自覺自愿的基礎上，讓農民說了算，從而更好地推動新農村建設。

4、模式問題。由于受資源、交通等的影響，農村情況千差萬別，這就要求我們在建設方法上必須因地制宜、分類指導。就全縣當前來看，632個行政村，農民人均純收入達4000元的有237個村，2000-－4000元的390個村，1000-2000元5個村。這樣的一個總體情況，要求我們在新農村建設上一定要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)自然條件、綜合實力和經濟社會發(fā)展水平的不同情況，因地制宜，分類指導，對不同的鎮(zhèn)、村，實行一鎮(zhèn)一策、一村一策。為此，縣委、縣政府在充分調研的基礎上，結合不同的產業(yè)實際、區(qū)位情況、交通位置等，確定了“城市拉動型、村礦結合型、產業(yè)帶動型、生態(tài)文明型、文化旅游型、移民新村型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌型”等7種不同的新農村建設模式。為引導農民主動參與、支持新農村建設，縣委縣政府還在全縣培塑了“現(xiàn)代化型、全面小康型、寬裕型、小康型”四種不同的新農村建設類型。具體講，人民生活總體上達到全面小康水平的村莊，要努力在產業(yè)發(fā)展上形成新格局、在農民生活水平上實現(xiàn)新提高、在鄉(xiāng)風民俗上樹立新風尚、在鄉(xiāng)村面貌上呈現(xiàn)新變化、在鄉(xiāng)村治理上健全新機制，建設現(xiàn)代化型新農村，力爭在新農村建設中走在前列，成為全縣新農村建設的排頭兵，發(fā)揮好示范帶動作用。這方面培塑了東四義村、山耳東這兩個典型。標準是以經濟健康發(fā)展、群眾生活富裕、文化生活豐富、社會秩序穩(wěn)定為目標，全面提高人的素質，走文明和諧發(fā)展之路。達寬裕型的村莊，應著力培育壯大主導產業(yè)，加快農村集體經濟和社會事業(yè)發(fā)展，努力實現(xiàn)突破，建設全面小康型新農村。這方面培塑了西張村這個典型。該村在去年實現(xiàn)全村集中供暖供氣的基礎上，今年把綠化美化村莊作為切入點，在優(yōu)化群眾生產生活環(huán)境上取得突破?；拘】档拇迩f，要積極加大產業(yè)的培育，奮力建設寬裕型新農村。這方面培塑了崔河村這個典型，標準是要建成南部山區(qū)新農村樣板示范村，重點在增加農民收入和基礎設施建設上下功夫。相對貧困地區(qū)，要加大扶貧開發(fā)力度，艱苦奮斗努力治窮，全面建設小康型新農村。

5、標準問題。中央提出，建設新農村沒有具體標準，就是20字方針。但我想作為一個縣來講，應該有標準。九十年代，我們抓小康時，制定了5個方面、16項指標的考核體系。提出建設全面小康社會后，也制定出臺了6個方面、18項考核評價指標。我感到，我們建設新農村也必須將建設標準進一步量化，和小康建設相結合，建立一套包括農村經濟發(fā)展、農民受教育程度、各項保障指標等內容的具體量化指標體系。如果沒有一個標準，在新農村建設中就很可能出現(xiàn)“行動無方向、建設無目標”的情況。為此，在省市未定之前，我想我們應該加大這方面的探索，為省市探索路子，積累經驗。縣委、縣政府的初步打算是，按照剛才我講到的“現(xiàn)代化型、全面小康型、寬裕型或小康型”三種不同的新農村建設典型，來確定我們新農村建設的標準。下一步，我們將結合小康、全面小康社會的標準，結合新的一些指標要求，逐步建立一套量化的新農村建設指標體系。同時，縣委、縣政府也希望我們大家在工作中結合各自的實際對此作進一步完善。

6、時間問題。新農村建設是個長期的漸進過程，在時間上應該怎樣確定，我想按照省市要求，結合我縣新農村建設基礎較為雄厚的實際，大致應分這樣兩個階段。第一階段是從現(xiàn)在起到2010年，為全面建設階段。具體又可分三個時間段，一是試點示范階段(2006年)。開展新農村建設宣傳工作，營造氛圍，動員群眾積極參與，重點抓好一鎮(zhèn)一鄉(xiāng)百村示范，為全縣新農村建設起好步，帶好頭；二是全力推進階段(2007年至2009年)，2007年鋪開100個村，2008年和2009年每年鋪開60個村的建設。三是攻堅掃尾階段(2010年)，已經完成新農村建設任務的村，要進一步鞏固提高；沒有開展新農村建設的村要全部完成。力爭到2010年底，全縣10％的村基本達到現(xiàn)代化型新農村，60％的村基本達到全面小康型新農村，30％的村達到寬裕型或小康型新農村。第二階段是從2011年起到2020年，為農業(yè)和農村現(xiàn)代化建設階段。以實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化為目標，力爭到2020年，全縣60％的村建成現(xiàn)代化型新農村，在全省率先基本實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化。

7、方法問題。建設新農村，一定要適應新的形勢要求，改進工作方法。要深刻認識新農村建設的長期性、艱巨性，克服急于求成、貪大求洋、盲目攀比等不切實際的做法，絕不能加重農民負擔。要特別防止舉債搞建設，增加新的債務。要適應群眾民主意識、開放意識、參與意識不斷增強的情況，少用強制、指令、攤派的辦法，多用協(xié)商、示范、服務的辦法，遇事同群眾商量。要適應政府職能轉變的要求，學會用法制的辦法、市場經濟的辦法、政策引導的辦法完成工作任務。要注意從解決農民群眾最關切的問題入手，讓農民從看得見的實惠中開始行動，自覺自愿地投身新農村建設。尤其是各級領導同志要深入農村，開展調查研究，傾聽農民的意見、建議和呼聲，既要為農民釋疑解惑，又要幫農民排憂解難。要善于采用辦點示范、典型帶動等辦法，探索路子，摸索規(guī)律，積累經驗，完善決策，指導工作?？傊?，在新農村建設中要堅持“五要五不要”，即要注重實效，不要搞形式主義；要量力而行，不要搞盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不要包辦代說教方式，五是把農村與城鎮(zhèn)對立起來。

8、農村改革問題。一是深化農村稅費改革及配套改革。認真研究農村稅費改革特別是全面取消農業(yè)稅之后出現(xiàn)的新情況、新矛盾，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和農村教育改革，完善各項政策，并采取相應的配套替。同時，要克服以下幾種錯誤傾向，一是冒進思想，二是消極思想，三是等靠要思想，四是措施，確保農村教育等社會事業(yè)健康發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構正常運轉。二是深化農村金融體制改革。明晰農村信用社的產權關系，強化約束機制，增強服務功能，逐步把信用社辦成社區(qū)性金融服務組織。三是深化農村流通體制改革。加強市場體系建設，改造提升市場檔次，完善信息、質量監(jiān)測等服務功能，建設一批輻射帶動能力強的大型批發(fā)市場。大力培育各類市場營銷主體，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，健全農村市場體系。四是深化就業(yè)制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系。

9、資源共享問題。一方面，在新農村建設中，必須明確，新農村建設不僅僅是農口各部門的責任，各行各業(yè)都有義不容辭的幫助支持責任。各有關部門一定要明確職責分工，搞好配合協(xié)作，形成齊抓共管的工作合力。農業(yè)農村部門要搞好規(guī)劃，發(fā)揮具體組織指導作用。發(fā)改委、財政、國土、交通、金融、勞動、衛(wèi)生、教育、文化、建設等部門，要主動把推動新農村建設納入本部門的工作內容，統(tǒng)籌謀劃，扎實推進，形成推進新農村建設的強大合力。另一方面，對于全縣廣大農村來講，要牢固樹立“開放”的理念，破除“村自為戰(zhàn)”的落后觀念，在水利、道路、通信等基礎設施，以及農村公園、環(huán)境綠化等公共服務事業(yè)方面，推進集中連片建設，實現(xiàn)資源共享、互利共贏。比如西張村修建了沼氣池，建成了公園，東張村就不要再搞重復建設，要與之共享；車繼宏搞了3000戶的沼氣建設，臨近村莊直接鋪管接氣即可。特別是通過加強小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用，實現(xiàn)人口、土地、資源與資金的優(yōu)化整合，使小城鎮(zhèn)建設成為新農村建設的重要途徑。

10、領導班子問題。農村基層領導班子是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，也是建設新農村的直接組織者、實施者。因此，要堅持把加強農村領導班子建設作為重點，把那些有改革開放頭腦、市場經濟意識、真抓實干精神的能人選拔到村級領導班子中來，選好配好建設社會主義新農村的帶頭人。通過強化農村基層領導班子的戰(zhàn)斗堡壘作用，提高農村干部的素質和能力，為新農村建設提供強有力的組織保障。

上面是我對新農村建設的一些認識和感受，主要也是想借助這次培訓會的機會來和大家一起共同學習，進行探討和交流。同時這次會議也是新農村建設的動員會，明天崔縣長還要就新農村建設講一些意見，李健縣長就新農村建設進行總結，對下一步工作做出安排。今年我們在巴公專門召開了新農村建設示范村支部書記座談會，還召開了沼氣池建設小型推動會，今年10月份，我們還要召開新農村建設現(xiàn)場會來推動新農村建設工作，對新農村建設的典型和樣板要進行表彰，讓大家相互學習，所以大家一定要把這項工作認真抓緊抓好。今天的匯報如有不妥之處，請大家批評指正。