導(dǎo)語：國土局集體土地使用權(quán)登記會講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓新規(guī)定，節(jié)約集約用地；提高認(rèn)識、認(rèn)真組織，積極推進(jìn)我市農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作兩點(diǎn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序、房地產(chǎn)用地的新規(guī)定、完善工業(yè)用地出讓制度、土地出讓應(yīng)注意的問題、明晰的產(chǎn)權(quán)界定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革、當(dāng)前我市農(nóng)村土地所有權(quán)及使用權(quán)登記的現(xiàn)狀及存在問題、開展我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的幾點(diǎn)意見、土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容等，具體材料請?jiān)斠姟?/p>

同志們：

根據(jù)局黨委的安排，在今天會上我講兩方面內(nèi)容：

第一：嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓新規(guī)定，節(jié)約集約用地

一、為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控、規(guī)范用地秩序的重大決策。近期國家相應(yīng)出臺了一系列措施辦法和調(diào)控手段。在“雙?！鼻疤嵯拢e極服務(wù)，保障發(fā)展需要，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，提高土地使用效益。重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、按省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用管理工作的緊急通知》川府辦發(fā)電【2010】1號文件要求：一是加大處理批而未用土地工作力度，對20**-20**年所有征而未供、供而未用土地進(jìn)行清理統(tǒng)計(jì)，并提出處理意見，于2010年6月25日前需報(bào)送省廳匯總報(bào)省政府；二是堅(jiān)決清理整改高爾夫球場建設(shè)等國家禁止性項(xiàng)目。各縣區(qū)要嚴(yán)格按國土資源部印發(fā)的《限制用地項(xiàng)目目錄（20**年增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（20**年增補(bǔ)本）》（國土資發(fā)【20**】154號）文件的要求，對禁止用地項(xiàng)目一律不得辦理供地手續(xù)；三是著力提高各類開發(fā)園區(qū)（工業(yè)集中發(fā)展區(qū)）的開發(fā)利用水平，要求園區(qū)中生產(chǎn)性用地比例原則上不得低于其總用地規(guī)模的70%，強(qiáng)化用地定額、投資密度、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益指標(biāo)管理。從2010年后，省廳將對開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地進(jìn)行專項(xiàng)評估并向社會公示；四是重申工業(yè)用地必須嚴(yán)格實(shí)行招拍掛制度，且出讓價(jià)格不得低于《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，這是我們供地程序不可觸碰的高壓線，希望各縣區(qū)重視。

2、根據(jù)省廳《四川省開發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》（川國土資發(fā)【2010】17號），本次重點(diǎn)清理商品住宅用地出讓合同簽訂、履行情況；廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房用地劃撥決定書的核發(fā)、履行情況；閑置土地清理及處理情況；土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行情況。請各縣區(qū)嚴(yán)格按市局61號文件要求按時(shí)按要求進(jìn)行清理工作、資料的報(bào)送工作。

3、國土資源部、省廳近期召開的會議明確要求：對國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)等保障性項(xiàng)目必須保障供地，這是一個(gè)政治任務(wù)，請各縣區(qū)務(wù)必確保保障性住房的用地。

二、房地產(chǎn)用地的新規(guī)定

一是房地產(chǎn)開發(fā)用地單宗地面積。11月12日，國土資源部發(fā)出通知，對各類城市商品住宅項(xiàng)目單宗用地規(guī)模提出明確上限——小城市（鎮(zhèn)）7公頃，中等城市14公頃，大城市20公頃。也就是說，小城市單宗住宅用地規(guī)模不得超過105畝，中等城市不得超過210畝，大城市不得超過300畝。

二是土地首付款必須高于土地總價(jià)款的50%才能，簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，全額繳清土地總價(jià)款后才能辦理國有土地使用權(quán)證。

三是依法取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，才能辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

四是按瀘市府函【20**】170號文件要求，從20**年8月27日止競得的土地不再辦理土地分宗手續(xù)。8月27日前競得符合辦理分宗手續(xù)的截至日期為20**年12月31日。

五是加強(qiáng)商品房用地供后監(jiān)管，要按國土資源部《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》（國土資發(fā)【20**】284號）要求，將每宗地建設(shè)的開工、竣工和閑置等相關(guān)數(shù)據(jù)錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。

三、完善工業(yè)用地出讓制度

按國土資發(fā)【20**】101號文件要求，探索建立工業(yè)用地預(yù)申請制度，一是確定投資強(qiáng)度；二是明確準(zhǔn)入產(chǎn)業(yè)；三是鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房。

四、土地出讓應(yīng)注意的問題。

一是程序規(guī)范，做到權(quán)屬明確，規(guī)劃清楚，依法評估，集體會審，方案審批，公開出讓。

二是條件具備。做到土地已征收并拆遷補(bǔ)償?shù)轿?，道路、水、電、氣等必備基礎(chǔ)設(shè)施能滿足進(jìn)場需要。

三是規(guī)劃范圍內(nèi)有儲備土地和待拆遷地的出讓要慎重。

四是使用規(guī)范合同，明確雙方責(zé)任。

五是底價(jià)保密。

第二：提高認(rèn)識、認(rèn)真組織，積極推進(jìn)我市農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證工作

一、明晰的產(chǎn)權(quán)界定是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，進(jìn)行農(nóng)村土地使用權(quán)市場交易流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性條件

黨的十七屆三中全會在農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面已經(jīng)取得了巨大的制度突破，決議提出：逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

《中共中央關(guān)于國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》要求：“有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。”“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

當(dāng)前集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的界定不清、權(quán)利設(shè)置不完整以及權(quán)利內(nèi)容不全，從根本上限制了集體對其所擁有的土地所有權(quán)行使設(shè)定權(quán)利。因此，依法明確集體土地的所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)主體及權(quán)能也就成為了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書，是保障產(chǎn)權(quán)主體產(chǎn)權(quán)和利益的憑證。因此，我們可以借鑒成都等地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證步伐。通過發(fā)證工作，明確土地所有權(quán)的主體，增強(qiáng)農(nóng)民對土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的控制、流轉(zhuǎn)以及收益的行為能力，從根本上促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的“公開、公平、公正”流轉(zhuǎn)。同時(shí)要加強(qiáng)集體土地使用權(quán)登記工作和信息公開制度建設(shè)。

農(nóng)村土地確權(quán)發(fā)證，應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律規(guī)定，以登記發(fā)證的形式，落實(shí)農(nóng)村集體對農(nóng)村土地的所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)和對宅基地的用益物權(quán)。在堅(jiān)持農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，確定由國土資源管理部門，統(tǒng)一開展勘界確權(quán)，統(tǒng)一進(jìn)行公示頒證，統(tǒng)一創(chuàng)設(shè)流轉(zhuǎn)市場，讓農(nóng)村土地統(tǒng)一享有與城市國有土地平等的權(quán)益。也就是要將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)量化，根據(jù)重新勘測，明確某村、社集體擁有土地的實(shí)際面積、性質(zhì)、四至、用途等，給該村、社頒發(fā)《農(nóng)村集體土地所有權(quán)證》；與規(guī)劃建設(shè)部門一起，對村民宅基地及農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行規(guī)范的測量，按照《土地登記辦法》的有關(guān)要求，頒發(fā)《農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)證》和《宅基地使用權(quán)證》。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村土地所有權(quán)及使用權(quán)登記的現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證情況：

我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證一直沒有全面展開，主要制約原因是經(jīng)費(fèi)問題，全市農(nóng)村土地面積約為1.2萬平方公里，如果要達(dá)到發(fā)證精度要求，必須要進(jìn)行1：2000以上的大比例尺測量工作，每平方公里至少需要測繪費(fèi)1.8萬元，共需2.16億測繪費(fèi)用，還不包括登記發(fā)證所需的工作經(jīng)費(fèi)以及由此產(chǎn)生的權(quán)屬糾紛調(diào)處費(fèi)用。

目前我市農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證工作主要在城市周邊及集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，最近開展的全國第二次土地調(diào)查工作中已經(jīng)取得了約50平方公里的1：500比例尺測繪成果，當(dāng)前開展農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證的目的主要是為了滿足征收農(nóng)村集體土地需要。

（二）農(nóng)村土地使用權(quán)登記發(fā)證的情況：

農(nóng)村集體土地使用權(quán)發(fā)證工作主要是指農(nóng)村宅基地發(fā)證和農(nóng)村集體土地建設(shè)用地使用權(quán)證，我市四縣三區(qū)，農(nóng)村宅基地發(fā)證基數(shù)約1**萬戶，自1996年開始進(jìn)行農(nóng)村宅基地登記發(fā)證試點(diǎn)工作以來，已經(jīng)進(jìn)行登記發(fā)證約53萬個(gè)，發(fā)證率達(dá)51%，主要集中在1996年至2000年我市各區(qū)縣開展農(nóng)村宅基地發(fā)證試點(diǎn)工作期間進(jìn)行登記的。2001年省政府公告要求農(nóng)村宅基地發(fā)證最多收取20元工本費(fèi)，隨后國家為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，出臺了一系列政策，要求農(nóng)村宅基地發(fā)證最多收取5元證書費(fèi)，之后農(nóng)村宅基地登記發(fā)證基本停頓。由于部分農(nóng)民有要進(jìn)行宅基地初始登記和變更登記的要求，在國土資源管理部門沒有農(nóng)村宅基地土地登記經(jīng)費(fèi)來源的情況下，20**年市國土資源局對農(nóng)村宅基地登記發(fā)證經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了調(diào)查和測算，經(jīng)請示市政府同意：三個(gè)區(qū)繼續(xù)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證由市財(cái)政補(bǔ)貼49元證工作經(jīng)費(fèi)，2005年市財(cái)政補(bǔ)貼三區(qū)辦證經(jīng)費(fèi)約15萬元，此后由于沒有形成機(jī)制，該項(xiàng)工作進(jìn)行不好。

（三）存在問題：

一是經(jīng)費(fèi)需求量太大。宅基地登記發(fā)證按照最新的測算，辦理一個(gè)農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)證需要測繪人員到場測量，土地管理員到場進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查等工作，每個(gè)證書含工本費(fèi)、權(quán)調(diào)費(fèi)、測繪費(fèi)、交通費(fèi)、通訊費(fèi)等多項(xiàng)開支約需要120元，因此要全面做好我市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證，需要一次性投入資金1.25億元。

集體土地所有權(quán)登記發(fā)證證書費(fèi)不多，但由于范圍很大，需要的測繪經(jīng)費(fèi)較大，前面提到全市開展農(nóng)村集體土地測繪需要測繪費(fèi)2.16億元左右，如果加上權(quán)屬糾紛調(diào)查處理費(fèi)用，預(yù)計(jì)還需工作經(jīng)費(fèi)1000萬左右。

二是政策存在瓶頸。關(guān)于農(nóng)村宅基地辦證的有關(guān)法律法規(guī)、登記規(guī)范不是很健全，在辦理登記過程中會遇到很多沒有明確規(guī)定的事項(xiàng)。

三是群眾法律觀念淡薄，對土地確權(quán)工作不理解、不支持。認(rèn)為辦理土地登記沒有多少用途，由于相關(guān)政策部配套，又不能抵押、轉(zhuǎn)讓也有很多限制條件，因此辦理土地登記缺乏熱情，積極性不高，給工作帶來被動，需要進(jìn)行廣泛宣傳動員，完善配套政策。

四是歷史遺留問題多，土地權(quán)屬糾紛解決難。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，無論國家還是集體對土地權(quán)屬普遍存在重視不夠問題，致使遺留了村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)地邊不清，村與國家土地界線不明等土地權(quán)屬糾紛問題。改革開放后，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，土地的價(jià)值日益顯現(xiàn)，這一糾紛更加突出，村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、甚至縣與縣為爭地鬧的關(guān)系十分緊張，有的甚至產(chǎn)生械斗，矛盾化解十分困難。長期以來，農(nóng)村宅基地這塊由于審查管理不是很嚴(yán)格，造成少批多建，未批先建的情況比較普遍，由于時(shí)間跨度很大，違法占地查處比較困難。

三、開展我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的幾點(diǎn)意見

（一）立足現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)，穩(wěn)妥實(shí)施，分步到位。

基于我市這種經(jīng)濟(jì)部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革和土地權(quán)利流轉(zhuǎn)缺乏必要的利益驅(qū)動，但要是農(nóng)村有一個(gè)良好的發(fā)展前景，農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)改革是勢在必行，開展產(chǎn)權(quán)登記既是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作又是一個(gè)最難的突破口，因此縣區(qū)政府必須對此高度重視，加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，制定長期的實(shí)施計(jì)劃，要積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的路子和方法，按照《中共中央關(guān)于國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》“力爭用3年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！钡囊?，我市要用三年的時(shí)間分布實(shí)施到位，最終實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作的全面完成。

2010年作為試點(diǎn)年，農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作根據(jù)省政府下達(dá)的目標(biāo)考核要求江陽區(qū)和龍馬潭區(qū)要全面完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地的確權(quán)登記工作，其他區(qū)縣可以結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村開展，納溪區(qū)完成新農(nóng)村建設(shè)示范片五個(gè)鎮(zhèn)21個(gè)村225個(gè)社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及14022戶農(nóng)村宅基地頒證工作；瀘縣完成新農(nóng)村建設(shè)示范片三個(gè)鎮(zhèn)20個(gè)村194社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及18202戶農(nóng)村宅基地頒證工作；合江縣完成新農(nóng)村建設(shè)示范片四個(gè)鎮(zhèn)22個(gè)村203個(gè)社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及17000戶農(nóng)村宅基地頒證工作；敘永縣完成新農(nóng)村建設(shè)示范片四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村67社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及67**戶農(nóng)村宅基地頒證工作；古藺縣

完成新農(nóng)村建設(shè)示范片三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村75個(gè)社的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及6**3戶農(nóng)村宅基地頒證工作。除此之外，我們還將開展城市和縣城規(guī)劃區(qū)所涉及的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

在2010年取得經(jīng)驗(yàn)后2011年全面鋪開，針對不同地域的實(shí)際情況，研究新的對策，加大農(nóng)村土地所有權(quán)和使用權(quán)的登記發(fā)證工作，2013年全面完成我市農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)登記發(fā)證工作，經(jīng)濟(jì)比較活躍的區(qū)縣可以提前完成任務(wù)。

（二）統(tǒng)一實(shí)施，明確職責(zé)，避免重復(fù)投入和政出多門。

開展農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證不是一個(gè)部門能夠完成的工作，需要黨委政府建立一個(gè)強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)班子，建全統(tǒng)一的登記發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)和工作程序，實(shí)現(xiàn)國土資源管理部門、規(guī)劃建設(shè)及房管部門以及農(nóng)業(yè)部門的分工協(xié)作。

各級國土資源管理部門要以第二次全國土地調(diào)查所形成的《土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫》資料為依據(jù)，結(jié)合每年土地征收所作勘測定界工及土地整理、“雙掛鉤”建設(shè)的基礎(chǔ)測量按照《土地登記辦法》要求取得第一手資料，同時(shí)積極爭取財(cái)政投入，通過政府投資在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)開展1：500地籍地形圖測量，其他區(qū)域開展1：2000比例尺的地籍地形圖測量，作為農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的頒證精度，既避免不必要的糾紛，又減少政府重復(fù)投入，節(jié)約資金。

在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極和房屋管理部門研究農(nóng)村宅基地登記的的相關(guān)規(guī)則，配合開展房屋測量和房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，研究相關(guān)的土地配套政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極配合，申請領(lǐng)取《房屋產(chǎn)權(quán)證書》和《宅基證》。

各級國土資源管理部門要盡量抽調(diào)本系統(tǒng)的工作人員組成一個(gè)專門的頒證機(jī)構(gòu)，在各級政府土地確權(quán)登記領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下開展各項(xiàng)工作。

（三）加快政策研究，多方籌措資金，提供強(qiáng)有力的政策支持和資金保障。

1、開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，還存在很多政策上需要解決的瓶頸和現(xiàn)實(shí)中存在的難題，需要政策研究部門認(rèn)真研究，也需要各級各部門在試點(diǎn)工作中進(jìn)一步取得經(jīng)驗(yàn)。

2、當(dāng)前開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記試點(diǎn)最大的問題還是資金需求量很好的問題，要使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記真正做到無后遺癥，必須要求做到符合國家頒布的產(chǎn)權(quán)登記標(biāo)準(zhǔn)，即土地及房屋面積測量比例尺必須在1：500和1：2000之間，如果用更小比例尺測量權(quán)屬面積，勢將引起不必要的產(chǎn)權(quán)糾紛，造成登記后遺癥。建議測量資金由各級政府在土地收益中籌措，輔助以農(nóng)口及其他資金。

權(quán)屬調(diào)查及分戶等工作需發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用，通過宣傳工作，提高農(nóng)村基層組織對產(chǎn)權(quán)登記的重要性和必要性的認(rèn)識，調(diào)動農(nóng)戶對宅基地登記的熱情，使他們能積極主動配合權(quán)屬調(diào)查工作，各級政府可以明確發(fā)文權(quán)屬調(diào)查屬于各級農(nóng)村基層組織的工作職責(zé)，不需要支付調(diào)查費(fèi)。這樣勢必減少很大一部分的權(quán)屬調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)。

同志們：農(nóng)村土地確權(quán)登記工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。國土資源行政主管部門和各級政府及相關(guān)部門應(yīng)高度重視和全力支持，切實(shí)加強(qiáng)集體土地確權(quán)登記工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把集體土地確權(quán)登記工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要工作，認(rèn)真部署落實(shí)。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實(shí)解決集體土地確權(quán)登記工作中存在的政策問題，嚴(yán)把集體土地確權(quán)登記關(guān)口。

土地權(quán)屬是土地管理的重要內(nèi)容，是土地登記的核心環(huán)節(jié)，要把土地權(quán)屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權(quán)屬準(zhǔn)確、合法、有效。土地權(quán)屬的認(rèn)定，必須嚴(yán)格把握有關(guān)法律和政策界限，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行，做到依法行政。沒有權(quán)屬來源或權(quán)屬來源不合法的用地，一律不予登記；權(quán)屬不清的用地，在權(quán)屬問題解決前，不得登記。嚴(yán)禁通過登記，使違法用地合法化。經(jīng)過登記的土地，必須達(dá)到“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”的要求。登記中遇到的具體權(quán)屬問題，應(yīng)《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》進(jìn)行確權(quán)；土地權(quán)屬爭議，要在地籍調(diào)查和登記過程中及時(shí)解決，一時(shí)難以解決的，要依照《土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法》依法處理，并以處理結(jié)果作為登記的依據(jù)；復(fù)雜疑難的權(quán)屬問題，要研究解決辦法，妥善處理。