導(dǎo)語：農(nóng)村工作暨農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們:

當(dāng)前，農(nóng)村正發(fā)生深刻變化，農(nóng)村工作面臨新的形勢，新年伊始，我們召開這次農(nóng)村工作暨農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作會(huì)議，意義十分重大。會(huì)議的主要任務(wù)是深入貫徹黨的十七屆三中會(huì)會(huì)、省委九屆六次全會(huì)、市委二屆十一次全會(huì)精神，傳達(dá)貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作暨推進(jìn)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議、全省勞務(wù)開發(fā)暨農(nóng)民工工作會(huì)議、全省農(nóng)民工培訓(xùn)就業(yè)現(xiàn)場會(huì)議精神，總結(jié)2008年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，分析當(dāng)前形勢，安排部署2009年的工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。剛才善君同志傳達(dá)了中央、省上有關(guān)會(huì)議精神，市政府與各縣（區(qū)）和市級農(nóng)口部門簽訂了《2009年目標(biāo)責(zé)任書》，曉春書記還將作重要講話，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)，下面我講三點(diǎn)意見。

一、總結(jié)成績，分析形勢

2008年是我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作遭遇多種困難并取得顯著成績的一年。前期遭受了冰凍雪災(zāi)和特大地震災(zāi)害，給群眾生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重?fù)p失，后期受國際金融危機(jī)的影響農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給農(nóng)民增收、農(nóng)民工就業(yè)帶來了困難。面對嚴(yán)重自然災(zāi)害和困難，全市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹省委“兩個(gè)加快”和市委“實(shí)施四大戰(zhàn)略，推進(jìn)五個(gè)突破，打好老區(qū)建設(shè)發(fā)展翻身仗”的戰(zhàn)略部署，高度重視“三農(nóng)”工作，克服多種困難，采取有力措施，確保了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成績，突出表現(xiàn)在八個(gè)方面：

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實(shí)抓好優(yōu)質(zhì)糧油、畜牧、勞務(wù)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到151.75億元,增長5.41%,第一產(chǎn)業(yè)增加值86.7億元,增長5%,農(nóng)民人均純收入達(dá)到3018元,增加466元,增長18.3%，農(nóng)民人均純收入的增長額和增速高于正常年景的7至8個(gè)百分點(diǎn)。

二是以旱作為主的糧食生產(chǎn)再創(chuàng)新高。堅(jiān)持從*的實(shí)際出發(fā)，加大農(nóng)業(yè)科技推廣，改革耕作技術(shù)，突出“三田”改旱、蓋膜栽培、增加投入，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高。全年糧食作物播種面積493.3萬畝,糧食總產(chǎn)166.8萬噸,比上年增加7.51萬噸,增長4.65%，其中地膜玉米栽植面積達(dá)到80萬畝，玉米產(chǎn)量首次突破50萬噸大關(guān)。

三是畜牧規(guī)范化養(yǎng)殖邁上新臺(tái)階。積極探索山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展路子，突出抓好規(guī)范養(yǎng)殖、小區(qū)建設(shè)和畜產(chǎn)品安全，加快良種繁育、疫病防控、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)“三大體系”建設(shè)，推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。全市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)155個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖小區(qū)101個(gè)，改擴(kuò)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍5.53萬平方米,發(fā)展年出欄50萬頭的大戶8528戶,生豬規(guī)模養(yǎng)殖占飼養(yǎng)總量的30%。全年出欄生豬570.73萬頭,牛出欄36萬頭,羊出欄142.67萬只,小家禽出欄3188.61萬只,實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值98.84億元。

四是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展。堅(jiān)持在提高組織化程度、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、提高勞務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)效上下功夫，推進(jìn)勞務(wù)開發(fā)“雙百工程”，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。全年轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動(dòng)力111.5萬人,增長48%,其中市外勞務(wù)輸出97.7萬人,外派勞務(wù)748人,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入51.8億元,增長19.9%,農(nóng)民人均勞務(wù)收入1623元,勞務(wù)收入對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快。圍繞基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市建立特色農(nóng)產(chǎn)品基地面積160萬畝，培育市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)45家，其中省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，發(fā)展農(nóng)村各類專業(yè)合作組織741個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶26.5萬戶。全市累計(jì)有42個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得有機(jī)食品、綠色食品標(biāo)志認(rèn)證，有17個(gè)農(nóng)產(chǎn)品被認(rèn)定為“無公害農(nóng)產(chǎn)品”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，制定頒布了10多個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目15個(gè)，省級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目19個(gè)。

六是抗災(zāi)救災(zāi)卓有成效。去年，我市先后遭受了雨凍雪災(zāi)和特大地震災(zāi)害，特別是“5.12”特大地震災(zāi)害造成1.24萬戶農(nóng)房倒塌,169萬人受災(zāi),直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)23.4億元，南江縣被列為全國重災(zāi)縣，巴州區(qū)被列為全省重災(zāi)縣。在災(zāi)害面前，全市各級認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央、省、市的抗震救災(zāi)決策部署，堅(jiān)持一手抓抗震救災(zāi)，一手抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)、察看災(zāi)情、慰問災(zāi)民，及時(shí)啟動(dòng)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，緊急轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安置災(zāi)民，奮力抗災(zāi)自救，努力減少災(zāi)害損失，確保了災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。災(zāi)后重建有序進(jìn)行，受損基礎(chǔ)設(shè)施逐步恢復(fù)，受損農(nóng)房加快建設(shè)。

七是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。各級按照市委提出的發(fā)展戰(zhàn)略，樹立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，緊緊抓住國家出臺(tái)的一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的大好機(jī)遇，把爭取和實(shí)施好項(xiàng)目作為頭等大事來抓，以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全市共爭取和實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目143個(gè)，投入項(xiàng)目資金19.5億元。通過項(xiàng)目的實(shí)施，既為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力支撐,同時(shí)也改善了民生，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。新建村鎮(zhèn)供水工程2985處，解決了13.6萬人的飲水安全問題，治理水土流失71平方公里，新增和恢復(fù)蓄水能力510萬立方米，新修鄉(xiāng)村機(jī)耕道路322公里，完成成片造林22.62萬畝，森林覆蓋率達(dá)到54%，通江二郎廟水庫等重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。

八是新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為中心，以培育產(chǎn)業(yè)為核心，以解決農(nóng)村“四難”為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分布實(shí)施，從抓生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收、環(huán)境改善入手，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，市財(cái)政投入100萬元資金用于新農(nóng)村示范村建設(shè)，全市依托新村扶貧、土地整理項(xiàng)目新啟動(dòng)100個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，平昌縣創(chuàng)舉村被列為全省“新農(nóng)村建設(shè)千村示范村”。大實(shí)施新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧和移民扶貧，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，實(shí)施連片開發(fā)、整體推進(jìn)，年內(nèi)共解決了2.25萬人絕對貧困人口的溫飽，改善了6.5萬人低收入人口的生產(chǎn)生活條件。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到“三農(nóng)”工作仍然存在一些不容忽視的問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然脆弱，農(nóng)民增收仍然困難，農(nóng)村發(fā)展仍然滯后。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱。區(qū)域性干旱嚴(yán)重，水利工程不足，中低產(chǎn)田土比重大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面沒有根本性改變，農(nóng)村“四難”問題突出，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件亟待改善。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)村耕地分散，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度低，龍頭企業(yè)規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，農(nóng)產(chǎn)商品率低、轉(zhuǎn)化率低。三是農(nóng)業(yè)投入不足。盡管近年來各級農(nóng)業(yè)投入大幅度增加，但我們的貧困面大、貧困程度深，自身財(cái)力薄弱，加之農(nóng)民群眾自我積累能力弱，金融對農(nóng)業(yè)支持乏力，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)難度較大，扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)收入差距仍在拉大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)簿弱，農(nóng)村改革發(fā)展的一些深層次矛盾和困難突出。

當(dāng)前“三農(nóng)”工作又面臨新的形勢和挑戰(zhàn)：一是受金融危機(jī)的影響農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。受國際金融危機(jī)的影響，沿海一些勞動(dòng)密集型、外向型企業(yè)關(guān)停破產(chǎn)，造成部分農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。而“長三角”、“珠三角”地區(qū)又是我市勞務(wù)輸出主要地區(qū)，隨著金融危機(jī)影響的持續(xù)加深，農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)民增收的困難和壓力加大。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。去年以來，生豬、油菜籽等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格下滑，影響農(nóng)民收入。另一方面，化肥、種子、農(nóng)藥、地膜等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲，人工成本增高，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度提高，影響農(nóng)民增收。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不容忽視。牛奶三聚氫氨、柑橘大食蠅、禽流感等事件對我市農(nóng)產(chǎn)品均有一定程度的影響，社會(huì)高度關(guān)注食品安全，而我們的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)、監(jiān)測和質(zhì)量防控體系不健全，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防范食品安全的困難大、壓力大。四是農(nóng)業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)不易。我們的農(nóng)業(yè)近幾年來都保持了持續(xù)較快的增長勢頭，在扶貧開發(fā)、旱作農(nóng)業(yè)等方面創(chuàng)造了一些經(jīng)驗(yàn)和典型，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下要保持農(nóng)民收入、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快增長，特別是爭先創(chuàng)優(yōu)的困難和壓力大。

我們在看到困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要充分地看到我們所面臨的機(jī)遇：一是十七屆三中全會(huì)機(jī)遇。黨的十七屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)，對農(nóng)村改革作出了新的戰(zhàn)略部署，中央出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)投入力度進(jìn)一步加大，農(nóng)村經(jīng)營體制進(jìn)一步放活，各級重視“三農(nóng)”工作的力度進(jìn)一步加大，“三農(nóng)”工作的環(huán)境更加寬松。二是國家擴(kuò)大內(nèi)需和災(zāi)后重建的機(jī)遇。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺(tái)了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快平穩(wěn)增長10條政策，省委、省政府出臺(tái)了11條措施，這些政策措施對于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)都十分有利。國家、省上加大災(zāi)后重建力度，更是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇。擴(kuò)大內(nèi)需、災(zāi)后重建的投資拉動(dòng)，對農(nóng)村投入、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民工就業(yè)都帶來了很多機(jī)遇。三是家寶總理的關(guān)懷機(jī)遇。家寶總理兩次視察*，前不久又對*的發(fā)展作了專門批示，這是對*的極大關(guān)懷和鼓舞，各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的關(guān)心和支持，是我們加快發(fā)展的重大機(jī)遇。所以，我們一定要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，振奮精神，克難攻堅(jiān)，乘勢而上，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村“五個(gè)突破”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作再上新臺(tái)階。

二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施

2009年是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵年，各級要把“三農(nóng)”工作放在更加突出的位置，全面落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，中央、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，實(shí)施市委的重大發(fā)展戰(zhàn)略，突出糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，以市場為導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，強(qiáng)化惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)改善民生，努力開創(chuàng)農(nóng)革改革發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越。主要目標(biāo)是確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，農(nóng)民人均純收入增加360元以上。

（一）強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

要抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，采取有力措施，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目工作，在全市上下形成思項(xiàng)目、想項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、抓項(xiàng)目的良好氛圍。要在爭取項(xiàng)目上下功夫，領(lǐng)導(dǎo)帶頭跑項(xiàng)目，落實(shí)專門力量、專門機(jī)構(gòu)、專門經(jīng)費(fèi)去爭取項(xiàng)目。要在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，搞好項(xiàng)目規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，保證建設(shè)質(zhì)量。要按照“提前”和“加快”的要求，使續(xù)建項(xiàng)目提前完工，新建項(xiàng)目提前開工，儲(chǔ)備項(xiàng)目提前立項(xiàng)，前期工作提前完成，通過項(xiàng)目實(shí)施拉動(dòng)投資增長，推進(jìn)農(nóng)村“五個(gè)突破”。

一是實(shí)施新增5億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程。加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)定糧食播種面積，開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，提高糧食生產(chǎn)能力，力爭全年糧食產(chǎn)量達(dá)到170萬噸。要堅(jiān)持“穩(wěn)定水稻、突出旱糧、主攻玉米、大上薯類”的發(fā)展思路，突出抓好玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展，旱糧作物面積和產(chǎn)量達(dá)到糧食總面積、總產(chǎn)量的70%以上。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)，支持糧油加工企業(yè)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確保種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。大力推進(jìn)“農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程”，加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備，保障糧食安全。要認(rèn)真落實(shí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購最低保護(hù)價(jià)政策，建立和完善支持保護(hù)體系，加大對產(chǎn)糧大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)和糧食產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目扶持力度，落實(shí)好取消主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金資金配套政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。

二是實(shí)施新增100萬頭生豬生產(chǎn)能力工程。開展“百千萬生豬增收活動(dòng)”，在全市規(guī)劃建設(shè)100個(gè)生豬養(yǎng)殖基地鄉(xiāng)，培育1000個(gè)專業(yè)養(yǎng)殖村，發(fā)展1萬戶規(guī)模養(yǎng)殖大戶。加快優(yōu)質(zhì)商品豬基地建設(shè)，改良品種和品質(zhì)，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)。今年全市要啟動(dòng)建設(shè)40個(gè)生豬基地鄉(xiāng)、300個(gè)專業(yè)村、3000戶養(yǎng)殖大戶，全年增加生豬出欄20萬頭。要抓好生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化育肥小區(qū)20個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化圈舍16萬平方米。要落實(shí)好生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)助政策，用好生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的養(yǎng)豬積極性。積極發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒘挤N化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要切實(shí)抓好動(dòng)物重大疫病防控，健全防疫體系，加強(qiáng)投入品管理和執(zhí)法監(jiān)督，保障畜產(chǎn)品安全。

三是抓好以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。要加快通江二郎廟水庫建設(shè)，抓好牛角坑水庫、化成水庫、友誼水庫、玉堂水庫的渠系配套建設(shè)，加快紅魚洞水庫、雙橋水庫、天星橋水庫、灣潭河水庫的前期工作，力爭盡早立項(xiàng)建設(shè)。要抓好病險(xiǎn)水利工程整治和蓄水能力建設(shè)，整治病險(xiǎn)水庫52座，新增蓄引提水能力500萬立方米，治理水土流失65平方公里。加強(qiáng)中低產(chǎn)田造，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)良田，推行測土配方施肥，繼續(xù)實(shí)施以“優(yōu)糧工程”、“金土地工程”為重點(diǎn)的土地整理項(xiàng)目，新建標(biāo)準(zhǔn)糧田5萬畝，確保全市耕地保有量23.41萬公頃。大力開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林“兩大工程”，鞏固退耕還林成果，森林覆蓋率達(dá)到54.5%。圍繞解決農(nóng)村“四難”問題，抓好道路建設(shè)和農(nóng)機(jī)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程和紅層找水工程，切實(shí)改善民生。

四是抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。要立足資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，突出特色，因地制宜建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)、果蔬產(chǎn)業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃要立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一個(gè)園區(qū)、一個(gè)龍頭、一個(gè)品牌，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。園區(qū)建設(shè)要分步實(shí)施，通過一年打基礎(chǔ)，力爭三年出效益、五年上臺(tái)階，逐步把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。今年全市要力爭啟動(dòng)建設(shè)10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場主導(dǎo)、業(yè)主負(fù)責(zé)、農(nóng)戶參與，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要堅(jiān)持發(fā)展重心向園區(qū)轉(zhuǎn)移，項(xiàng)目資金向園區(qū)傾斜，要素配置要向園區(qū)集中。要以新農(nóng)村試點(diǎn)示范村建設(shè)為載體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。各級都要抓好新農(nóng)村示范村建設(shè)，增加財(cái)政補(bǔ)助資金，整合部門資金集中投入，今年市級重點(diǎn)抓好10個(gè)示范村的建設(shè)。要積極爭取省級新農(nóng)村建設(shè)示范村，力爭覆蓋到每個(gè)縣（區(qū)）。要積極探索“村企共建新農(nóng)村”的發(fā)展路子，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)。

（二）多渠道增加農(nóng)民收入。

要以新的思路、新的機(jī)制拓寬農(nóng)民增收渠道，形成多元增收、穩(wěn)定增收、持續(xù)增收的格局，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

一是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)開發(fā)是農(nóng)民增收最直接、最現(xiàn)實(shí)、最有效的渠道，是我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的重要支柱產(chǎn)業(yè)。要堅(jiān)持把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村“第一經(jīng)濟(jì)”來發(fā)展，抓住提高素質(zhì)這個(gè)關(guān)鍵，做好轉(zhuǎn)移輸出、權(quán)益維護(hù)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“三篇文章”，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。要拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)。積極開拓勞務(wù)市場，加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，鞏固東部沿海市場，開拓東北、華北、西北勞務(wù)市場，穩(wěn)定勞務(wù)輸出規(guī)模。要積極開拓境外勞務(wù)市場，開展多種形式的對外勞務(wù)合作，解決外派勞務(wù)培訓(xùn)、外派勞務(wù)中介和前期費(fèi)用等“瓶頸”問題，穩(wěn)步擴(kuò)大外派勞務(wù)規(guī)模。要挖掘就地轉(zhuǎn)移就業(yè)潛力，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)后重建，特別是要搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工與災(zāi)后重建用工需求的對接。積極扶持和發(fā)展中小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，吸納農(nóng)民工就業(yè)。要積極開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)幫扶，將失業(yè)農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策扶持范圍。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力和自我發(fā)展能力。以失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主體，全市組織實(shí)施10萬農(nóng)民工培訓(xùn)行動(dòng)，開展基本職業(yè)技能培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗就業(yè)新技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。要整合培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展聯(lián)合，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，完善培訓(xùn)條件，提升培訓(xùn)能力。要引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校調(diào)整專業(yè)設(shè)置，每個(gè)學(xué)校要著力打造1至2個(gè)專業(yè)品牌，從而做大做強(qiáng)我們的勞務(wù)品牌。要整合培訓(xùn)資金，以縣（區(qū)）為單位，統(tǒng)籌安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、勞務(wù)品牌培訓(xùn)、勞務(wù)扶貧培訓(xùn)等農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一培訓(xùn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，延長培訓(xùn)時(shí)間，提高培訓(xùn)實(shí)效。要不斷創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，要針對市場需求和農(nóng)民技能特點(diǎn)，大力發(fā)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。要引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各地要制定落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要營造創(chuàng)業(yè)氛圍，打好“親情牌”、“家鄉(xiāng)牌”，積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力表彰農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型。要引導(dǎo)農(nóng)民工到城鎮(zhèn)和園區(qū)創(chuàng)業(yè)，今年各縣（區(qū)）都要啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)。要維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。建立農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”，形成司法、公安等部門和政府駐外辦事處、群團(tuán)組織相結(jié)合的民工維權(quán)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，特別要發(fā)揮好市、縣（區(qū)）民工維權(quán)救助中心的作用，有效開展農(nóng)民工維權(quán)救助。要加大農(nóng)民工法律援助力度，力爭做到應(yīng)援盡援。要妥善解決困難農(nóng)民工的生產(chǎn)生活困難，幫助解決農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等具體困難，繼續(xù)做好農(nóng)村留守老人、留守兒童的關(guān)心、關(guān)愛工作。

二是發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。要立足資源優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)工程，重點(diǎn)抓好優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、食用菌、中藥材、蠶桑、干果等優(yōu)質(zhì)特色種植業(yè)，大力發(fā)展以生豬為重點(diǎn)、“南江黃羊”為特色的畜牧業(yè)，積極發(fā)展特色林果業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“一村一品”，擴(kuò)大試點(diǎn)示范，按照良種化、規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，今年全市新增改造特色產(chǎn)業(yè)基地面積10萬畝。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快制定和實(shí)施主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、生產(chǎn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)施“億元龍頭企業(yè)培育”行動(dòng)，大力扶持基礎(chǔ)好、潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)，每個(gè)縣（區(qū)）都要力爭培植1至2家產(chǎn)值上億元的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭全市培育10家省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)。各級財(cái)政要增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金規(guī)模，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)開展科技研發(fā)、基地建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)測，引導(dǎo)龍頭企業(yè)自控原料基地。要抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，全市規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專合組織100個(gè)，積極爭創(chuàng)省級示范專合組織。要大力推行“公司+基地+農(nóng)戶”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶探索多種有效形式的利益聯(lián)結(jié)，完善合同訂單方式，堅(jiān)持實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購，保護(hù)基地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益。

四是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營銷，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷戰(zhàn)略，依托綠色食品、有機(jī)食品等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以及國優(yōu)、部優(yōu)、省優(yōu)產(chǎn)品，通過舉辦展示、展銷等活動(dòng)，開拓占領(lǐng)市場，特別是本地中心城市及周邊城市市場。要加快培育農(nóng)產(chǎn)品市場營銷主體，引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化市場開拓，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專合組織提供多種形式的農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品流通大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。建立和完善農(nóng)村市場體系，要集中建設(shè)一批現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，大力發(fā)展區(qū)域性和特色專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)工程”，用現(xiàn)代化流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代物流,發(fā)展面向農(nóng)村的銷售渠道、連鎖經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、物流配送和售后服務(wù)體系，支持供銷系統(tǒng)、流通企業(yè)、專合組織、運(yùn)銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資和消費(fèi)品經(jīng)營，開展向城市賓館、學(xué)校、企業(yè)直銷農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展農(nóng)村新型流通服務(wù)組織，繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，大力發(fā)展鄉(xiāng)村糧油超市和連鎖店。改造供銷社基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展集商業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)、社區(qū)管理為一體的農(nóng)村綜合性服務(wù)組織。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)村市場秩序，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷“綠色通道”政策。

五是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范力度，啟動(dòng)實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展科技行動(dòng)，要在農(nóng)作物新品種引進(jìn)推廣，優(yōu)質(zhì)高效畜禽品種擴(kuò)繁及疫病防控，農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮和精深加工，以及副產(chǎn)物綜合利用、節(jié)水農(nóng)業(yè)等方面盡快取得突破。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)，繼續(xù)實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，深入開展農(nóng)業(yè)科技示范創(chuàng)建活動(dòng)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大良種良法推廣力度，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高科技對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率。要積極引進(jìn)推廣適合山區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)新機(jī)具，強(qiáng)化新技術(shù)新機(jī)械知識的普及教育培訓(xùn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼，培植農(nóng)機(jī)大戶，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害評估能力建設(shè)和農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)，增強(qiáng)農(nóng)村應(yīng)對突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)能力。

（三）發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。

要把發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容，作為改善農(nóng)村民生的重要舉措，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，提高公共服務(wù)水平。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”、鄉(xiāng)村綜合文化站（室）建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋建設(shè)等重點(diǎn)文化惠民工程，積極開展農(nóng)村文化體育活動(dòng)，豐富農(nóng)民群眾的文化體育生活。加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。完善和落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村職教攻堅(jiān)計(jì)劃和鄉(xiāng)村教育發(fā)展五年計(jì)劃，按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行免費(fèi)。提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。要建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)和免費(fèi)免疫范圍。要鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，不斷提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障工作。加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)有效銜接辦法。完善農(nóng)村最低生活保障制度，加大最低生活保障財(cái)政補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、最低生活保障、受災(zāi)群眾補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。認(rèn)真落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，落實(shí)農(nóng)村軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優(yōu)撫政策。切實(shí)抓好扶貧開發(fā)。要堅(jiān)持把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富，作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務(wù)，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，重新確定貧困區(qū)域和貧困人口，把低收入人口納入扶貧政策范圍。要完善扶貧政策體系，探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。繼續(xù)實(shí)施新村扶貧、勞務(wù)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、沼氣扶貧和村道扶貧工程，扶持9.3萬貧困人口進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件,不斷提高自我發(fā)展能力。要總結(jié)推廣整體推進(jìn)、連片開發(fā)和“貧困村村級發(fā)展互助資金”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索區(qū)域扶貧新模式，建立扶貧開發(fā)新機(jī)制。

（四）深化農(nóng)村改革。

今年是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)健年，要在深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制上下功夫，不斷增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

一是要探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。要著力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建設(shè)規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)等方面取得突破。推進(jìn)戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、有固定居所的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和統(tǒng)籌就業(yè)政策及勞動(dòng)用工管理制度。加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實(shí)行農(nóng)民工在就業(yè)、住房、公共服務(wù)等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇的制度。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，探索制定和實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。

二是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制。要堅(jiān)持現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，做好集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)。推進(jìn)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等模式的土地流轉(zhuǎn)，著力解決土地撂荒問題，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營。要充分尊重農(nóng)民的主體地位，任何組織或個(gè)人不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)，更不能損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，縣（區(qū)）要探索建立土地流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，協(xié)調(diào)處理土地流轉(zhuǎn)糾紛。要探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評估機(jī)制，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，盡快建立健全產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，加快林地、林木流轉(zhuǎn)制度建設(shè)。

三是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合體制改革。要按照“著力增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，到2012年基本完成改革任務(wù)”的要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心基礎(chǔ)建設(shè)，逐步建立村級服務(wù)站點(diǎn)。推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，在兩年內(nèi)基本完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式，探索發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸和適合農(nóng)村特點(diǎn)的各種微型金融服務(wù)。擴(kuò)大農(nóng)村信貸有效擔(dān)保物范圍，建立完善農(nóng)民聯(lián)戶擔(dān)保機(jī)制。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí)

（一）加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要站在全局和戰(zhàn)略的高度，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，緊緊抓住農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，努力在農(nóng)村制度建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、改善農(nóng)村民生上取得新成效。要強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。要加強(qiáng)黨委農(nóng)村綜合工作部門的建設(shè)，強(qiáng)化工作職能。各有關(guān)部門要增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，增強(qiáng)執(zhí)行力，增強(qiáng)對“三農(nóng)”的服務(wù)職能，形成整體合力。

（二）切實(shí)增加“三農(nóng)”投入。要全面落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神和中央扶持糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，以及國家擴(kuò)大內(nèi)需宏觀調(diào)控農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的政策措施，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。要切實(shí)增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的財(cái)政支持力度，提高預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，按照國家統(tǒng)一部署落實(shí)取消縣及以下農(nóng)村公益性建設(shè)項(xiàng)目資金配套政策。市、縣（區(qū)）財(cái)政支農(nóng)投入增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年。要大幅度提高政府土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的比例，重點(diǎn)支持土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2009年，市財(cái)政要安排200萬元用于新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息。國家產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要統(tǒng)籌用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增部分用于扶貧糧食生產(chǎn)。要繼續(xù)開展以縣為主的支農(nóng)資金整合工作。要引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)信貸比重，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)能力。

（三）加強(qiáng)督促檢查。要建立農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村重點(diǎn)工作的督促檢查機(jī)制，定期開展專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。要建立工作定期通報(bào)制度，對各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)完成情況實(shí)行月報(bào)、季報(bào)制度，市委農(nóng)辦要定期進(jìn)行通報(bào)。要建立“三農(nóng)”工作考評機(jī)制，要把農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定作為考評縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子績效的重要內(nèi)容。市級農(nóng)口部門和各縣（區(qū)）要按照今天市政府與大家簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，分解的年度目標(biāo)任務(wù)，制定和落實(shí)具體的考核辦法。要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，市里今年將拿出100萬元，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展、病險(xiǎn)水庫整治、搞得好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。