導(dǎo)語：市州農(nóng)辦主任會(huì)上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

這次農(nóng)辦主任會(huì)議，全省市州農(nóng)辦主任、59個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣農(nóng)辦主任都參加了，規(guī)模最大，開得很成功。崇禧副書記、鐘勉副省長高度重視這次會(huì)議。崇禧副書記由于有重要工作，不能親自到會(huì)，作了書面講話。鐘勉副省長親臨會(huì)議作了講話，崇禧副書記、鐘勉副省長對當(dāng)前全省“三農(nóng)”工作和農(nóng)辦的工作作出了重要指示，大家一定要及時(shí)向黨委匯報(bào)傳達(dá)，認(rèn)真抓好省領(lǐng)導(dǎo)講話精神的貫徹落實(shí)。昨天市州的同志介紹了上半年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，縣上的同志提供了書面材料，認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新情況、新問題，提出了很好的對策措施建議。全安同志、新元同志剛才都作了很好的講話，我都贊成。這里，我著重就農(nóng)民增收問題講幾點(diǎn)意見。

一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢

今年以來，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和省委九屆六次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力抓好事關(guān)今年增產(chǎn)增收的緊迫工作，克服了國際金融危機(jī)帶來的不利影響，戰(zhàn)勝了甲型H1N1流感對生豬產(chǎn)業(yè)造成的困難，抵御了自然災(zāi)害頻發(fā)的侵襲，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)農(nóng)辦的同志為贏得這來之不易的發(fā)展好勢頭也作出了辛勤的努力和奉獻(xiàn)。全省一季度農(nóng)林牧漁業(yè)增加值348.3億元，同比增長3.1%；農(nóng)民現(xiàn)金收入為1406.9元，增加169.9元，增長13.7%。從大家的發(fā)言和提供的材料看，上半年大部分市縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅都在兩位數(shù)以上。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）特色效益農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展，小春糧食穩(wěn)中略增，預(yù)計(jì)產(chǎn)量達(dá)150.6億斤，比上年增產(chǎn)0.2億斤，增長0.1%。大春糧食播面完成7384.3萬畝，比上年增加113.6萬畝，增長1.5%。各地抓住一批特色農(nóng)產(chǎn)品市場看好的有利時(shí)機(jī)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，茶葉、蔬菜、特色水果、中藥材等特色種植業(yè)快速發(fā)展?，F(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，在市場困難的情況下生豬出欄繼續(xù)增長，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖擴(kuò)大，畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨優(yōu)。漁業(yè)、林業(yè)加快發(fā)展，園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)蓬勃興起。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營繼續(xù)發(fā)展推進(jìn)。一批龍頭企業(yè)在金融危機(jī)影響、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難的特殊情況下發(fā)揮了重要作用。大多數(shù)龍頭企業(yè)都主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，兌現(xiàn)訂單合同，實(shí)現(xiàn)保護(hù)價(jià)收購，一些重點(diǎn)龍頭企業(yè)適時(shí)增加企業(yè)收儲(chǔ)，為緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)受金融危機(jī)沖擊、確保種養(yǎng)農(nóng)戶收益作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)民專合組織不斷發(fā)展壯大，省市示范專合組織帶動(dòng)作用明顯，一批有基礎(chǔ)、有實(shí)力的專合組織成長為管理規(guī)范的實(shí)體性合作社。

（三）農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)有力推進(jìn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入大幅度增加，省級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”預(yù)算安排133億元，比上年增加36.2億元，增長37.4%。各級(jí)加快實(shí)施農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，深入開展以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)新增100億斤糧食生產(chǎn)能力工程、新增1000萬頭出欄生豬生產(chǎn)能力工程建設(shè)。上半年全省骨干水利、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)村沼氣以及天然林資源保護(hù)工程等項(xiàng)目建設(shè)投入創(chuàng)歷史最高水平。一些市州已經(jīng)提前完成年初與省委、省政府簽訂的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。

（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)經(jīng)受了金融危機(jī)的考驗(yàn)。各級(jí)各有關(guān)部門積極應(yīng)對金融危機(jī)的不利影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)趨于穩(wěn)定，農(nóng)民工外出就業(yè)情況好于預(yù)期。加強(qiáng)與18個(gè)對口援建省（市）的聯(lián)系協(xié)調(diào)，省外在崗農(nóng)民工就業(yè)情況穩(wěn)定。省內(nèi)非災(zāi)區(qū)與重災(zāi)區(qū)開展勞務(wù)市場對接，引導(dǎo)農(nóng)民工參與災(zāi)后重建工程，有效增加了就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。百萬農(nóng)民工技能大培訓(xùn)全面開展，通過訂單培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民工所需量身培訓(xùn)，努力打造勞務(wù)培訓(xùn)品牌，培訓(xùn)質(zhì)效不斷提高。

（五）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始止滑提升。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)停產(chǎn)半停產(chǎn)逐步減少，對農(nóng)民就業(yè)的吸納能力恢復(fù)增長。農(nóng)村服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民參與發(fā)展農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品包裝運(yùn)銷等服務(wù)增多,服務(wù)收入不斷增加。觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，已經(jīng)成為部分農(nóng)民重要的增收來源。

（六）農(nóng)產(chǎn)品市場開拓力度加大。茶葉等農(nóng)產(chǎn)品品牌資源加快整合，區(qū)域性品牌打造邁出重要步伐。農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)積極推進(jìn)，省上重點(diǎn)推進(jìn)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場輻射帶動(dòng)作用增強(qiáng)。加大我省特色農(nóng)產(chǎn)品推介力度，一批質(zhì)量好、市場前景好的農(nóng)產(chǎn)品知名度提升。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村營銷大戶活躍，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷綠色通道政策落實(shí)到位，農(nóng)產(chǎn)品流通效率提升。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著諸多困難和問題。一是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然沒有完全擺脫困難局面。金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響仍然還在蔓延。農(nóng)民工就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口及外銷等仍然面臨不小困難。二是自然災(zāi)害出現(xiàn)頻繁。我省幅員面積大，旱澇災(zāi)害在各地往往交錯(cuò)發(fā)生。這幾年川北達(dá)州等地連續(xù)洪災(zāi)。往年旱情較少的川南地區(qū)今年出現(xiàn)了不同程度的干旱。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，抵御自然災(zāi)害的能力較低，同時(shí)甲型H1N1流感以及重大動(dòng)物疫病給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來新的挑戰(zhàn)。三是生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正處于新一輪下降周期。豬肉、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍在低位徘徊，對農(nóng)民增收的影響較大。這些困難和問題，也是我們過去分析過的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的三大制約因素——即自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，土地、水資源、資金等生產(chǎn)要素緊缺，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)狀況下的體制性障礙在當(dāng)前的綜合反應(yīng)。我們必須采取扎實(shí)有效的針對性措施，努力克服這些困難、問題和制約因素，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

二、千方百計(jì)確保今年農(nóng)民增收目標(biāo)任務(wù)完成

“三農(nóng)”工作領(lǐng)域?qū)?、頭緒多、任務(wù)不少，這里只著重就完成全年農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)講一些想法。今年是我省農(nóng)民收入升位最關(guān)鍵的一年。打好今年攻堅(jiān)戰(zhàn)，不僅是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階的需要，也是拉動(dòng)內(nèi)需、確保國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的重要舉措，還是推動(dòng)“兩個(gè)加快”、確保全省社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求。去年我們在抗擊特大地震災(zāi)害的同時(shí)，在分析客觀困難和充分估計(jì)主觀努力重要作用的基礎(chǔ)上，建議提出“確保大災(zāi)之年糧食不減產(chǎn)、農(nóng)民保增收”的奮斗目標(biāo)，得到省委、省政府的認(rèn)可，經(jīng)過全省上下的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)。今年盡管形勢嚴(yán)峻、困難較大，但也存在很多有利因素：一是中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需的政策仍將繼續(xù)實(shí)施，有利于“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)民增收；二是省委九屆六次全會(huì)精神的全面貫徹落實(shí)，災(zāi)后重建、交通樞紐建設(shè)、大項(xiàng)目建設(shè)等對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大拉動(dòng)作用；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村自身存在諸多增收的潛力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品精深加工加快推進(jìn)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)越來越大。因此，今年我們要響亮地提出“保八爭十”的目標(biāo)，就是要確保全省農(nóng)民人均純收入增長8%以上，力爭增長10%以上。我們要堅(jiān)定信心抓機(jī)遇，攻堅(jiān)破難促發(fā)展，采取多種有效措施確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收，是推進(jìn)“兩個(gè)加快”的迫切要求

“兩個(gè)加快”是省委在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，順應(yīng)形勢的發(fā)展變化提出的全省工作總體要求，既立足于長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，又突出了近期亟待解決的問題；既確定了未來發(fā)展的宏大目標(biāo)，又涵蓋了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)內(nèi)容。加快發(fā)展，“三農(nóng)”最迫切、最現(xiàn)實(shí)、最急需。盡管近年來我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了很大成效，但我們與全國平均水平還有較大差距，特別是城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)。推進(jìn)“兩個(gè)加快”，就是要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，搶抓機(jī)遇再上新臺(tái)階，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出持續(xù)繁榮、長治久安的大好局面。因此，這就要求我們要努力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)大幅度增收，發(fā)揮好農(nóng)業(yè)農(nóng)村在全局中的重要基礎(chǔ)作用，為全省“兩個(gè)加快”作出新的貢獻(xiàn)。

（二）堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措

我理解，中央強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也應(yīng)當(dāng)包含改變長期以來對投資過度依賴格局的要求。近年來，“消費(fèi)”在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”中的作用逐漸增強(qiáng)。今年一季度消費(fèi)已超過投資拉動(dòng)作用的一倍，作用越來越突出。在金融危機(jī)的影響下，外需全面萎縮，中央、省委強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、止滑回升的關(guān)鍵性舉措之一。我認(rèn)為，擴(kuò)大內(nèi)需最大的潛力在農(nóng)村。我省農(nóng)民這個(gè)群體占了總?cè)丝诘娜种笥?，農(nóng)民目前的消費(fèi)水平僅為城鎮(zhèn)居民的三分之一，潛力巨大。農(nóng)民不僅生活物質(zhì)基本需求量大，而且生產(chǎn)性需求、精神需求等不斷增長，消費(fèi)升級(jí)需求強(qiáng)烈。一旦收入增加以后，購買力將大幅增強(qiáng)，對擴(kuò)大內(nèi)需有巨大的推動(dòng)作用。

（三）堅(jiān)定目標(biāo)任務(wù)不動(dòng)搖，促進(jìn)農(nóng)民大幅度增收，是貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)要求的緊迫任務(wù)

省委九屆六次全會(huì)通過的《決定》中唯一量化的指標(biāo)就是農(nóng)民收入，明確提出“在全國的排位明顯上升”的奮斗目標(biāo)。今年省委1號(hào)文件提出“力爭在全國的排位提升”。從2008年開始，五年時(shí)間至少應(yīng)升兩位，去年在極為不易的情況下排位穩(wěn)住第21位。今年是背水一戰(zhàn)，幾乎沒有后退余地。去年全省農(nóng)民人均純收入達(dá)4121元，增加575元，增長16.2%，是改革開放以來增收額度最大的一年。但比全國平均水平還差639.4元，比19位的安徽差81.3元；比20位的重慶差5元，比22位的山西僅多24元。從增速看，比重慶的17.5%、安徽的18.1%還慢了半拍。從市縣的情況看，農(nóng)民人均純收入最高的成都市達(dá)到6481.5元、收入最低的市州僅為1925.6元，高低之差是3.36倍。綿陽市在去年遭受特大地震災(zāi)害的情況下，排位由第7位上升到第5位，德陽市穩(wěn)住第2位。非災(zāi)區(qū)中內(nèi)江由11位上升到10位，但有三個(gè)市分別下降了1位。21個(gè)市州中低于全省平均水平的有7個(gè)。在181個(gè)縣市區(qū)中，農(nóng)民收入水平位于全省平均數(shù)以下的縣有78個(gè)，農(nóng)民人均純收入最高與最低的比達(dá)到了6.2倍，即使把發(fā)達(dá)地區(qū)與三州除外，縣市區(qū)之間農(nóng)民收入差距在3倍以上的比比皆是，數(shù)量還較大。差距就是潛力。我們要把縮小差距作為奮斗的目標(biāo)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，千方百計(jì)增添措施，努力開辟農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)快速增收。

三、采取扎實(shí)措施促進(jìn)農(nóng)民增收

在今年嚴(yán)峻形勢和特殊背景下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在我省更關(guān)系大局、更具特殊意義。當(dāng)前主要是強(qiáng)化政策措施，開辟增收途徑。

（一）努力在現(xiàn)有的農(nóng)民增收途徑中增添促進(jìn)農(nóng)民增收的新措施

我們過去已經(jīng)開辟形成了農(nóng)民增收的一些有效途徑。當(dāng)前，關(guān)鍵在于要努力增加新的實(shí)實(shí)在在的舉措。著重從以下幾個(gè)方面努力：

1．加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入。要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保全省糧食自求平衡的前提下，繼續(xù)放手調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地要圍繞市場需求，挖掘本地光熱、土壤、品種等多種優(yōu)勢，培育壯大特色效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)還可以在這幾方面增添措施：一是充分挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力。結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一“調(diào)”永逸，根據(jù)市場變化情況還可以再調(diào)整。馬鈴薯、茶葉、水果、蔬菜、中藥材等特色種植，草食牲畜、小家畜禽、水產(chǎn)等特色養(yǎng)殖，門路很多，增收作用明顯。今年生豬價(jià)格下跌，但蔬菜價(jià)格上漲幅度較大，牛羊等草食牲畜和小家牲畜的價(jià)格穩(wěn)定。一些地方抓住時(shí)機(jī)引導(dǎo)發(fā)展，農(nóng)民收入增長較多。這說明以市場為導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)整還有很多文章可做。特別是丘陵地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)改變“一豬獨(dú)大”的格局，扶持牛、羊、兔等節(jié)糧型養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在全省農(nóng)民收入構(gòu)成中，林竹業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的比重還不大，近年來已在加大力度。繼續(xù)加快發(fā)展，將成為農(nóng)民收入的新增長點(diǎn)。二是有新的抓手。省委、省政府正在研究政策文件，要整體推進(jìn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)的新農(nóng)村示范片建設(shè)，就是鐘勉副省長講的“3212”幾個(gè)重大專項(xiàng)工作?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)，就是要搞特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。各地既要負(fù)責(zé)抓好省上確定的示范片建設(shè)，自己還要建設(shè)一批。通過幾十個(gè)村、幾千戶適度規(guī)模養(yǎng)殖或幾千上萬畝特色種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)千家萬戶農(nóng)民參與，極大地促進(jìn)農(nóng)民增收。三是發(fā)揮龍頭企業(yè)、專合組織的作用。引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專合組織等帶動(dòng)主體，通過發(fā)展種苗場、畜禽繁育場和收購、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品帶動(dòng)廣大農(nóng)戶發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，參與市場競爭，增加更多收益。

2．著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。我省產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展了10多年了，關(guān)鍵是要上水平。衡量產(chǎn)業(yè)化水平的標(biāo)準(zhǔn)，就是要看龍頭企業(yè)、專合組織帶動(dòng)農(nóng)戶面是否增大、帶動(dòng)農(nóng)民增收的成效是否增大。一是帶動(dòng)主體化關(guān)鍵時(shí)期要充分發(fā)揮作用。今年生豬價(jià)格持續(xù)低迷，我省一些龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購，仍然確保了養(yǎng)殖戶平均每頭有80元錢的收益。對龍頭企業(yè)這么多年的支持，就是要讓龍頭企業(yè)發(fā)揮助農(nóng)增收的作用，特別是在今年受金融危機(jī)影響的關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮重要作用。今后要把龍頭企業(yè)在市場低迷時(shí)期對農(nóng)產(chǎn)品的收購價(jià)格、收購情況作為動(dòng)態(tài)監(jiān)測的重要指標(biāo)。二是推廣行之有效的新機(jī)制。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營要通過有效的機(jī)制讓農(nóng)民參與生產(chǎn)，確保農(nóng)民獲得收益。資陽“六方合作”機(jī)制，關(guān)鍵在于通過農(nóng)民專合組織把農(nóng)戶聯(lián)系了起來，其他五方圍繞專合組織一方轉(zhuǎn)，為農(nóng)民服務(wù)，帶動(dòng)了農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。其他各地也探索出了股份合作、寄養(yǎng)托養(yǎng)等好的機(jī)制，都要大力推廣。三是繼續(xù)大力培育帶動(dòng)主體。要加大扶持力度，既要培育百億、五十億、幾十億元的龍頭企業(yè)，也要培育中小龍頭企業(yè)，形成企業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)集聚發(fā)展。要支持專合組織加快發(fā)展。目前專業(yè)合作組織中農(nóng)民專業(yè)合作社只占了20%左右，要支持專合組織逐漸向合作社發(fā)展，向?qū)嶓w法人組織發(fā)展，增強(qiáng)帶動(dòng)能力。龍頭企業(yè)參與專合組織，不是要當(dāng)領(lǐng)辦者、管理者，而是必須與農(nóng)戶形成平等的合作關(guān)系，確保組織起來的農(nóng)民的話語權(quán)、市場談判權(quán)。四是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。要積極探索多種渠道的農(nóng)產(chǎn)品直銷，推廣“農(nóng)超對接”等方式，努力擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。要整合品牌資源，創(chuàng)出有影響力、競爭力的市場品牌。對于有特色的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，要及時(shí)申請商標(biāo)注冊，實(shí)行統(tǒng)一品牌經(jīng)營銷售，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3．鞏固、擴(kuò)大勞務(wù)開發(fā)，增加農(nóng)民的工資性收入。要研究勞動(dòng)力市場的新情況、新變化，堅(jiān)持把向外輸出作為勞務(wù)開發(fā)的方向。繼續(xù)鞏固?hào)|部沿海勞務(wù)市場，大力開拓西北、東北勞務(wù)市場，積極發(fā)展外派勞務(wù)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模。把農(nóng)民工培訓(xùn)作為應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵性舉措，整合培訓(xùn)資金，突出抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，加大針對性培訓(xùn)力度，搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)。扎實(shí)開展農(nóng)民工就業(yè)援助，支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)關(guān)鍵在抓好環(huán)境和服務(wù)，而不能去把已經(jīng)在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工成批引回來，更不能搞成一個(gè)大的工程。按照就近、就地原則，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和災(zāi)后重建等項(xiàng)目建設(shè)。要注意研究災(zāi)區(qū)部分重建任務(wù)完成后本地農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的問題，為他們尋找、開辟新的就業(yè)門路。

4．創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機(jī)制，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要鼓勵(lì)在承包地、宅基地、林地等經(jīng)營機(jī)制方面探索創(chuàng)新，讓農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入。我認(rèn)為，只要有利于農(nóng)民增收、農(nóng)民得實(shí)惠，農(nóng)民群眾滿意支持的改革探索，都可以大膽地去創(chuàng)新，去試驗(yàn)。成都推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了創(chuàng)新性突破。省領(lǐng)導(dǎo)給予了充分肯定，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心環(huán)節(jié)。下一步我們要專題調(diào)研，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，在其他統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)市縣積極探索、推廣。要在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動(dòng)搖的前提下，堅(jiān)持尊重農(nóng)民的意愿和首創(chuàng)精神、讓農(nóng)民真正得到實(shí)惠的原則，支持在承包地、宅基地、林地經(jīng)營機(jī)制方面大膽探索創(chuàng)新，為農(nóng)民享有財(cái)產(chǎn)性收入創(chuàng)造條件。重點(diǎn)是強(qiáng)化對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護(hù)，規(guī)范農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村宅基地制度，探索激活土地等生產(chǎn)要素的新機(jī)制。

（二）進(jìn)一步完善促進(jìn)農(nóng)民增收的保障措施

促進(jìn)農(nóng)民增收，必須進(jìn)一步完善保障措施，破解農(nóng)民增收的制約因素和體制障礙，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

1．堅(jiān)持不懈地大幅增加“三農(nóng)”投入。盡管這些年各級(jí)財(cái)政不斷增加對“三農(nóng)”的投入，但由于農(nóng)村欠賬太多，投入與“三農(nóng)”發(fā)展的需求還不適應(yīng)。我們要繼續(xù)建議各級(jí)大幅度增加財(cái)政對“三農(nóng)”的投入，以解決歷史欠賬，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要加大金融投入力度。充分領(lǐng)會(huì)和用好中央關(guān)于農(nóng)村金融創(chuàng)新、金融改革的系列政策，因地制宜地?cái)U(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等試點(diǎn)，支持培育政府支持、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社（農(nóng)戶）參與組建的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。要制定政策、創(chuàng)造條件吸引社會(huì)資金投入，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展投資項(xiàng)目對城市工商資本、社會(huì)資本的吸引力。

2．大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。在農(nóng)村內(nèi)部，重點(diǎn)是激活生產(chǎn)要素，提高農(nóng)村資源配置效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。下一步要推進(jìn)以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制機(jī)制創(chuàng)新，要推進(jìn)與擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣相配套的激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力的改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。要探索途徑積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力和自我發(fā)展能力。在農(nóng)村外部，要在破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)方面著力，積極探索戶籍制度改革和城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)制度的完善，逐步形成城鄉(xiāng)就業(yè)政策、失業(yè)登記、勞動(dòng)力市場、就業(yè)服務(wù)和勞動(dòng)用工的統(tǒng)一管理，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)。

3．不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決干旱缺水地區(qū)飲用水難題，提高農(nóng)村道路的通達(dá)能力，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村信息化水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，逐步建立村級(jí)服務(wù)站點(diǎn)。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，全力促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民收入持續(xù)增長、生活水平逐步提高創(chuàng)造條件。

四、進(jìn)一步發(fā)揮好參謀部作戰(zhàn)部作用

農(nóng)辦作為農(nóng)村工作綜合部門，是各級(jí)黨委、政府農(nóng)村工作方面的重要參謀和助手，隨著新農(nóng)村建設(shè)歷史任務(wù)的啟動(dòng)、省委“兩個(gè)加快”戰(zhàn)略決策和九屆六次全會(huì)決策部署的貫徹落實(shí)，工作領(lǐng)域更寬、任務(wù)更重、責(zé)任更大。崇禧副書記、鐘勉副省長都已經(jīng)講了：按照黨的十七屆三中全會(huì)精神和省委九屆六次全會(huì)精神，省委、省政府已經(jīng)同意省委農(nóng)辦更名為省委農(nóng)村工作委員會(huì)，并增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各級(jí)農(nóng)辦要充分認(rèn)識(shí)到省委、省政府對農(nóng)村工作綜合部門的高度重視，決不能辜負(fù)省委、省政府對我們的關(guān)懷和厚望，更加注重提高自身的綜合素質(zhì)和能力水平，更為勤奮努力地履職盡責(zé)，更加主動(dòng)、扎實(shí)地抓好各項(xiàng)工作，更好地發(fā)揮參謀助手的作用。

（一）就“三農(nóng)”工作重大問題調(diào)查研究，提出對策建議。農(nóng)辦的同志一定要從一般部門的具體事務(wù)性工作中超脫出來，看清發(fā)展趨勢，把握工作全局，理清總體思路，抓住主要矛盾，明確工作重點(diǎn)，圍繞重大工作、難點(diǎn)工作提出針對性和操作性強(qiáng)的對策辦法，供黨委、政府參考。當(dāng)前，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨新的形勢和任務(wù)，有很多方面的工作需要深入調(diào)查研究。要深入調(diào)查研究農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新的問題，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、破解“三農(nóng)”投入難題等方面多出成果，多出精品，為黨委、政府科學(xué)決策服好務(wù)。

（二）牽頭推進(jìn)全局性、綜合性工作。在各級(jí)農(nóng)口部門和涉農(nóng)部門中，農(nóng)辦起著重要的牽頭協(xié)調(diào)作用，形成了很好的工作機(jī)制、很強(qiáng)的推進(jìn)合力。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作千頭萬緒，各級(jí)農(nóng)辦一定要充分認(rèn)識(shí)到牽頭協(xié)調(diào)的重大職責(zé)，更加努力地工作。要奮發(fā)向上，積極有為，著力協(xié)調(diào)好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，為凝聚有關(guān)力量抓好“三農(nóng)”各項(xiàng)工作而不懈努力。

（三）加強(qiáng)對農(nóng)村重點(diǎn)工作和政策落實(shí)情況的督促檢查。農(nóng)辦要建立部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)助農(nóng)增收的職能、職責(zé)，加強(qiáng)目標(biāo)考核。要強(qiáng)化督查工作，創(chuàng)新督查工作機(jī)制和方法，采取專項(xiàng)重點(diǎn)督查與平時(shí)督查相結(jié)合、督查與調(diào)研工作相結(jié)合，通過多種有效措施，落實(shí)好推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、培育特色效益農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)等重大工作和一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。特別是在災(zāi)后重建、應(yīng)對金融危機(jī)保增長保民生等方面，中央和省上都出臺(tái)了很多含金量高的政策措施，一定要通過扎實(shí)有效的督查工作抓好落實(shí)。

同志們，做好今年促進(jìn)農(nóng)民增收工作，全面完成省委、省政府確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，意義重大。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委九屆六次全會(huì)精神和省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，科學(xué)把握當(dāng)前形勢，增添發(fā)展舉措，強(qiáng)化政策保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村上新臺(tái)階在今年邁出堅(jiān)實(shí)的一步，為全省“兩個(gè)加快”大局做出新的貢獻(xiàn)。