導(dǎo)語：農(nóng)村土地承包仲裁會上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

今天，區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會正式成立了，這是全區(qū)廣大農(nóng)民群眾盼望已久的大事。在此，我謹代表區(qū)政府對區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的成立，表示熱烈的祝賀！

應(yīng)該說，區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的組建工作十分重視，區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會多次進行專門的商量研究，相繼出臺了《××區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）》、《××區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)則（試行）》兩個規(guī)范性文件。區(qū)委農(nóng)工辦也做了大量的前期準備工作，深入開展調(diào)研考察，認真組織人員培訓(xùn)，積極探索操作辦法，落實工作場所，完善配套制度，有關(guān)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處方面的規(guī)范性文件，更是幾易其稿，不斷完善。這些都為區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的依法建立、正常運作奠定了基礎(chǔ)。區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會的掛牌成立，僅僅是萬里之行的第一步，如何充分發(fā)揮仲裁機構(gòu)的作用，還有待我們富有成效的工作。借此機會，我簡單講三點意見。

第一，必須充分認識建立農(nóng)村土地承包仲裁委員會的積極意義

一是保護農(nóng)民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的需要。近年來，我區(qū)認真貫徹落實中央、省、市關(guān)于穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列方針政策，進一步完善土地二輪承包，較好地維護了廣大農(nóng)民的土地承包權(quán)益。但是一些地方農(nóng)村土地二輪承包政策落實不夠到位、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，由此引發(fā)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛日益增多，已成為近年群眾上訪的一大熱點，成為影響社會穩(wěn)定的一大因素。（據(jù)初步統(tǒng)計，僅去年一年，全區(qū)因土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛而發(fā)生到區(qū)、鎮(zhèn)兩級上訪事件就達余起，其中群體性上訪達多起。依法保護每個公民的合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定是我們共同的職責(zé)。）通過農(nóng)村土地承包仲裁委員會仲裁，可以公平、公正、及時、合理地化解農(nóng)村土地承包糾紛，有效地保護當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于維護社會的穩(wěn)定，也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的具體體現(xiàn)。

二是完善土地承包關(guān)系、實施長效管理的需要。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是最基本的生活保障。土地這種特有的雙重功能，決定了它承載著農(nóng)民的根本利益，也決定了土地承包經(jīng)營權(quán)的特殊意義。為此，土地承包政策始終要求穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。但是多年來，農(nóng)村土地承包問題錯綜復(fù)雜?！掇r(nóng)村土地承包法》把多年來農(nóng)村土地承包政策中比較成熟的做法固定下來，標志著農(nóng)村土地政策進入了一個相對穩(wěn)定期，保證了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和嚴肅性。但是，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展不可避免地占用大量的農(nóng)村土地，人地矛盾日益突出，農(nóng)村土地承包糾紛越來越多。因此，建立農(nóng)村土地承包仲裁機構(gòu)，依據(jù)法律的基本精神，結(jié)合農(nóng)村土地承包政策，開展調(diào)解和仲裁，建立解決農(nóng)村土地承包糾紛問題的長效機制，對于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都具有特別重要的意義。

三是加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，對政府職能轉(zhuǎn)變也提出了新的更高的要求。當(dāng)前，農(nóng)民發(fā)生承包土地流轉(zhuǎn)糾紛，只會找政府協(xié)調(diào)解決。而我們政府部門在以往處理農(nóng)村土地承包糾紛工作中，一直缺乏有效手段和有效機制，處理意見缺乏執(zhí)行性，很多糾紛案件往往在反復(fù)調(diào)解的情況下也無法徹底解決。開展土地承包仲裁是《農(nóng)村土地承包法》賦予政府部門的重要職責(zé)。通過組建仲裁委員會，利用調(diào)解仲裁這一法律手段，為政府搭建了依法行政的平臺?？梢栽谑聦嵳{(diào)查清楚，有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定明確的前提下，由仲裁機構(gòu)對糾紛當(dāng)事人進行調(diào)解，調(diào)解不成的通過仲裁程序給予仲裁解決，這樣就把原來的行政程序轉(zhuǎn)變?yōu)榉沙绦颍言瓉淼男姓{(diào)解和行政裁決轉(zhuǎn)變?yōu)榉刹枚?，從而適應(yīng)了職能轉(zhuǎn)變的要求。

總之，建立區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會，是區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，大膽探索土地承包糾紛調(diào)處新機制、新辦法的正確選擇，是化解農(nóng)村土地承包糾紛，保障農(nóng)民合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的一項重要舉措。

第二，必須充分發(fā)揮農(nóng)村土地承包仲裁委員會的積極作用

當(dāng)前，全區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛矛盾的調(diào)處任務(wù)十分繁重、十分艱巨，雖然農(nóng)村土地承包仲裁委員會已經(jīng)成立，但僅僅是一個依法、有效、妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛的良好開端，不少工作需要我們在實踐中不斷完善。

（一）深入宣傳發(fā)動。仲裁的當(dāng)事人是廣大農(nóng)民群眾，而農(nóng)村土地承包仲裁是一個新生事物。廣大農(nóng)民對此不甚了解，知之甚少。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、區(qū)各有部門要把宣傳發(fā)動放到重要位置，充分利用各種途徑，認真搞好土地承包仲裁的宣傳工作。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要在黑板報、宣傳欄、村務(wù)公開欄等醒目處張貼土地承包法律和政策的主要規(guī)定，張貼土地承包糾紛調(diào)處程序，宣傳農(nóng)村土地承包仲裁的職責(zé)、意義和好處。區(qū)委農(nóng)工辦要在近期農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)的“三夏”大忙時節(jié)，會同區(qū)各新聞單位及時進行深入廣泛的宣傳，形成宣傳強勢，擴大農(nóng)村土地承包仲裁的知曉面，營造濃厚的輿論氛圍，讓群眾意識到在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛時，可以找調(diào)解組織或仲裁委員會協(xié)調(diào)解決。

（二）嚴格規(guī)范操作。按章操作、依法辦案是做好農(nóng)村土地承包仲裁工作的前提條件。我認為，區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會必須堅持以下三個原則：一要堅持公平、公開的原則。要根據(jù)《××區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁規(guī)則》的有關(guān)規(guī)定，嚴格規(guī)范操作，做到事實清楚、證據(jù)確鑿，及時作出仲裁，不得偏袒任何一方當(dāng)事人，不得受任何組織和個人的干涉，及時、合理地解決糾紛，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。二要堅持以調(diào)解為主、以裁決為輔的原則。農(nóng)村土地承包糾紛大多集中在本村村民之間，通過協(xié)商、調(diào)解，能及時解決糾紛，且程序簡易、方便群眾。因此，要堅持以調(diào)解為主、裁決為輔，把調(diào)解工作貫穿于案件辦理的全過程，動員社會各方力量參與調(diào)解，耐心細致地做好勸說、解釋、說服工作，盡量讓雙方達成調(diào)解協(xié)議，化解鄰里之間的矛盾。對確實無法調(diào)解的，要依法果斷、及時裁決，切實做到“程序合法、內(nèi)容合法、結(jié)果合法”。三要堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。弄清案件的事實真相是依法仲裁的基礎(chǔ)。在開庭前要進行實地查看、現(xiàn)場調(diào)查、查清糾紛產(chǎn)生的來龍去脈及爭議焦點，掌握案件詳情，查明事實，分清是非，按照事實進行裁決；對于較為復(fù)雜的案件，要在全面掌握真相的前提下，運用相關(guān)法律、綜合考慮、依法仲裁。

（三）加強內(nèi)部管理。良好的開局是成功的一半。農(nóng)村土地承包仲裁委員會剛剛組建，不少工作還處于起步階段，不少地方還有待完善，因此，必須規(guī)范內(nèi)部管理，提升整體實力。一要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。農(nóng)村土地承包仲裁工作是一個專業(yè)性很強的工作，工作人員必須具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。仲裁委員會委員、仲裁員必須堅持集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，認真學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《仲裁法》、《合同法》、《民法通則》、《民事訴訟法》等相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)精、學(xué)透業(yè)務(wù)知識，熟練掌握法律和政策，全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升辦案能力。同時，要及時組織仲裁員及時參加各級組織的法律法規(guī)知識培訓(xùn)班。二要完善規(guī)章制度。對仲裁紀律、工作程序、法律文書、檔案管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都要制定規(guī)章制度，用制度來規(guī)范；并做到制度上墻公布，使前來咨詢和申請仲裁的人員對仲裁委員會的辦事機構(gòu)、法律依據(jù)和工作程序一目了然，提高辦事效率，規(guī)范仲裁行為。同時，要及時制訂仲裁辦公室工作職責(zé)、仲裁員工作守則等各項內(nèi)部管理制度，確保各項工作展開。三要嚴明工作紀律。農(nóng)村承包土地仲裁工作涉及到農(nóng)民的切身利益，必須嚴明工作紀律，排除外界一切干涉，堅持獨立依法辦案，做到“三個禁止”：一是禁止仲裁人員單獨會見當(dāng)事人和委托人；二是禁止為當(dāng)事人打聽案情或說情；三是禁止接受當(dāng)事人請客送禮，杜絕人情世故，把每次仲裁都辦成鐵案。要加強對仲裁工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對于違反仲裁制度的事件要認真查處，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第三，必須及時建立農(nóng)村土地承包調(diào)解仲裁工作聯(lián)動機制

（一）堅持三級聯(lián)動。農(nóng)村土地承包糾紛多，仲裁工作量大，全部依靠區(qū)農(nóng)村土地仲裁委員會仲裁不太現(xiàn)實。因此，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要根據(jù)《××區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）》的要求，切實承擔(dān)起責(zé)任，按照村、鎮(zhèn)、區(qū)三級聯(lián)動的原則，逐級處理農(nóng)村土地承包糾紛。該由哪級調(diào)解組織處理的，就由哪級處理，決不能因為組建了農(nóng)村土地承包仲裁委員會，而把矛盾上交。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、村要做好做細工作，及時調(diào)解問題，爭取把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。

（二）堅持調(diào)裁聯(lián)動。一要堅持協(xié)商優(yōu)先的原則。要根據(jù)《××區(qū)農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作規(guī)則（試行）》規(guī)定，對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，要由當(dāng)事人先行協(xié)商，協(xié)商不成的，再向調(diào)解組織申請調(diào)解。二要堅持基層調(diào)解的原則。土地承包糾紛要立足基層調(diào)解，村、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）要落實調(diào)解人員，明確工作職責(zé)，加大調(diào)處力度，有效化解土地承包糾紛，盡力把矛盾解決在最基層。三要堅持逐級調(diào)解的原則。要嚴格按照《調(diào)解規(guī)則》規(guī)定，由村、鎮(zhèn)、區(qū)三級逐級進行調(diào)解。先由村組織調(diào)解，村調(diào)解不成的到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)調(diào)解不成再到區(qū)。原則上不得越級申請調(diào)解。

（三）堅持部門聯(lián)動。農(nóng)村土地承包仲裁工作涉及面廣，政策性強，區(qū)各相關(guān)部門要密切配合，及時溝通協(xié)調(diào)。區(qū)委農(nóng)工辦作為這一項工作的牽頭部門，要切實履行職責(zé)，把這一項工作搞好。同時要及時妥善處理二輪承包遺留問題，進一步規(guī)范、完善承包、流轉(zhuǎn)合同，實行長效管理，做到承包地塊、承包面積、承包合同、經(jīng)營權(quán)證書“四到戶”，從源頭上減少土地糾紛矛盾。區(qū)各有關(guān)部門要對農(nóng)村土地承包仲裁工作給予大力支持、密切配合。公、檢、法、司等部門要推薦富有多年司法實踐經(jīng)驗的非現(xiàn)職工作人員擔(dān)任兼職仲裁員。對于仲裁過的案件，凡是需要強制執(zhí)行的，司法行政部門要能夠給予必要的支持和配合，確保仲裁結(jié)果的權(quán)威性。涉及到相關(guān)政策把握和業(yè)務(wù)知識時，區(qū)農(nóng)林、水利、國土、民政等有關(guān)部門要積極配合，給予大力支持。

我相信，通過大家的共同努力，區(qū)農(nóng)村土地承包仲裁委員會一定能夠為我區(qū)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出卓越貢獻。

謝謝大家！