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發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，確實是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。但它畢竟處于起步階段，存在的主要問題是法律地位不明確，從而造成其注冊登記難、銀行貸款難等一系列問題。此外，資金不足、組織規(guī)模較小、帶動力有限、運行機制不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等，也是較普遍的問題。

國家應加快制定《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織促進法》，確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法人地位，使其獲得民事主體資格。在《促進法》中，建議把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織定位為“合作社法人”。它對外要追求利益最大化，對內(nèi)則提供服務，不以營利為目的。在立法時，應遵循以下原則：一是堅持民辦、民管、民受益的原則；二是要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制的基礎上，突出農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的特征；三是在分配方式上，堅持以交易量返利為主要方式；四是要明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟與傳統(tǒng)的集體所有制經(jīng)濟的區(qū)別。

政府應通過一系列政策和措施，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行扶持。扶持的內(nèi)容除了減免有關稅收外，還包括：免費對合作組織成員進行各種培訓并提供信息、技術等服務；在合作組織購買大型設備、興辦農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和加工企業(yè)時，給予補助或貸款貼息的優(yōu)惠；在全國建立起農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”等。

政府要鼓勵不同形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織共同發(fā)展，并積極探索新的合作組織形式。我國各地經(jīng)濟、社會發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，決定了農(nóng)民專業(yè)合作組織形式的多樣化。無論哪種形式，只要能夠維護農(nóng)民的利益，幫助農(nóng)民增加收入，就應給予鼓勵和支持，同時幫助它們明確內(nèi)部產(chǎn)權關系和建立起合理的分配關系。在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織時，一定要堅持民主、自愿的原則，不搞一刀切。政府可以選擇一些有條件的地方開展試點工作，積累經(jīng)驗，探索適應我國農(nóng)村的更加科學、合理、有效的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織形式。

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