導語：經(jīng)濟環(huán)境與整訓會發(fā)言稿一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們

充分體現(xiàn)了市委、市政府對抓好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關作風的決心。這次整訓會議的主要任務是分析形勢，這次市委、市政府安排兩天時間專題召開整治經(jīng)濟環(huán)境、整頓機關作風的整訓大會。揭露矛盾，統(tǒng)一思想，制定措施，下定決心，排除阻力，大力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關作風，加快經(jīng)濟社會發(fā)展步伐。下面，根據(jù)市委、市政府的布置，講三點意見：

一、充分認識整治經(jīng)濟環(huán)境和整頓機關作風的重要性和緊迫性,認真分析當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關作風建設的現(xiàn)狀。

市委、市政府堅持把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為促進經(jīng)濟發(fā)展的切入點，自1999年李場會議以來。不時強化各級領導優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的責任意識，把經(jīng)濟環(huán)境作為領導班子年度考核的重要內(nèi)容，加大宣傳教育、查處打擊和責任追究力度，通過組建“一組兩中心”健全監(jiān)督體系，使全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到一定水平的改善。機關作風有了較大的轉變，一批外來企業(yè)落戶，工業(yè)經(jīng)濟逐步回升，財政狀況逐步好轉，經(jīng)濟發(fā)展的活力逐步增強。

也必需清醒地認識到全市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關工作作風仍然存在一些不容忽視的問題，有些問題甚至還相當嚴重。從市紀委、監(jiān)察局、糾風辦最近的調(diào)查情況和社會各界的反映情況綜合起來看，主要還存在六個方面的問題：一是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境仍然不好。局部企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營得不到保證。穩(wěn)健集團是一家生產(chǎn)醫(yī)材的入口企業(yè)，由于職工安排等問題，曾出現(xiàn)了多達8次的集體上訪事件，弄的企業(yè)多次停產(chǎn)，許多入口訂單無法履約；紡機收購一機后，由于周邊居民不讓封路，致使紡機幾千萬的進口設備閑置，無法按期投入生產(chǎn)；青啤公司連續(xù)呈現(xiàn)了幾次封門事件。這幾起事件雖經(jīng)市委、市政府多方協(xié)調(diào)，采取了過硬措施予以解決，但事件帶給企業(yè)的損失和傷痛是巨大的從投資利息來看，市投資經(jīng)營利息居高不下。與周邊地區(qū)相比，行政事業(yè)性收費明顯偏高、過亂，由于經(jīng)營環(huán)境的影響，市個體工商戶逐年減少。據(jù)工商部門提供的資料反映：1998年我市有個體工商戶59160戶，2001年只有19420戶，2004年，僅僅只有12630戶。有一些地方強買強賣，敲詐勒索的行為還時有發(fā)生，霸”勢力依然存在有一家外來企業(yè)反映原材料、產(chǎn)品的進出，當?shù)匾恍┤罕姀娦幸笾荒芩b卸，否則就堵路、堵廠門；局部工商戶反映極少數(shù)社會閑散人員強行以高于市場的價格向其推銷產(chǎn)品。二是亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等“四亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。主要表示在一些行政執(zhí)法部門的多頭執(zhí)法，重復收費現(xiàn)象嚴重，少數(shù)執(zhí)法人員作風簡單粗暴。有農(nóng)資經(jīng)營戶反映，同一品種的農(nóng)資產(chǎn)品，同一個職能部門的幾個分局都在進行執(zhí)法檢查，不管什么品種，只要交了罰款都可經(jīng)營，有的部門經(jīng)常到同一企業(yè)進行多次檢查收費。這種多頭執(zhí)法、重復收費現(xiàn)象弄得業(yè)主苦不堪言。有的職能部門利用行業(yè)特權，企業(yè)名為執(zhí)法，實為執(zhí)罰，動輒封車、封賬。有的執(zhí)法人員到企業(yè)耍態(tài)度，逞威風，抖“狠”氣。去年六月份，一家引進企業(yè)正是產(chǎn)品銷售緊要關頭，一個執(zhí)法部門以該企業(yè)未辦相關許可證為由，封了該企業(yè)的車，后雖經(jīng)協(xié)商把車放了但封車行為令企業(yè)主十分害怕。還有的職能部門雇請社會閑散人員到企業(yè)收取相關費用，與企業(yè)發(fā)生爭執(zhí)，捶桌子,肯定成果的同時。拿態(tài)度，造成了很壞影響。有的職能部門仍然違規(guī)到重點維護企業(yè)收費，超標準、超范圍收費，巧立名目收費，搭車收費，變相攤派。有的執(zhí)法不公，執(zhí)法中隨意性較大，收費、罰款缺乏政策依據(jù)，隨意提高規(guī)范，企業(yè)總是處于主動地位。四亂”行為的發(fā)生，較大水平地損害了企業(yè)和經(jīng)營業(yè)主的利益，損害了政府形象。三是機關“四難”問題依然存在主要表示在門難進，臉難看，話難聽，事難辦”有不少部門服務質(zhì)量較差，有的對投資者和人民群眾的態(tài)度生硬、冷淡；有的部門互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象比較嚴重，工作效率低。2002年到現(xiàn)在市信訪部門共接受信訪3145件，其中反映機關作風建設方面的問題占到311件，占10%還有位投資者反映，為企業(yè)料理一個許可證，就在城區(qū)的部門跑來跑去，不坐的士只坐麻木，一個許可證辦下來差不多花了近400塊錢的乘車費用。少數(shù)干部和工作人員不為企業(yè)著想，服務態(tài)度差，辦事效率低，有些當即就能辦的事情總是能拖則拖，人為設置一些障礙，使投資者和群眾多有怨言。四是社會信用環(huán)境仍然不佳。主要表示在不履行承諾，合同違約；融資環(huán)境差；制假售假，欺詐行為時有發(fā)生。五是人文環(huán)境還不優(yōu)。主要表示在少數(shù)干部對的發(fā)展麻木不仁，漠不關心，妄自菲薄，自損形象；空發(fā)議論，品頭論足，只說不干；欺生排外，宰客坑人”非不分，甚至還推波助瀾；過于“精明”只算自己的賬，只顧自己的利益，當自己的要求不能滿足時，不惜采取非法的手段達到個人目的六是政令不夠疏通，有令不行，有禁不止。主要表示在有的部門和干部對市委、市政府的決策不落實，不執(zhí)行；有的同志口是心非，陽奉陰違，當面不說，面前亂說；有的部門對市政府出臺的政策隨心所欲，符合部門利益的就執(zhí)行，不合部門利益的就不執(zhí)行。部門利益至上，全局觀念淡薄。

原因是多方面的深入分析，綜觀我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關工作作風存在諸多問題。主要是改革不到位，發(fā)展不夠，思想解放不夠，責任追究不力所致。其一，改革不到位是發(fā)生這些問題的體制根源。機構臃腫，冗員過多，人浮于事。據(jù)市編辦統(tǒng)計，目前，市共有各級各類事業(yè)單位636個，人員多達25452人，這些單位中，有財政全額預算的也有差額預算的還有自收自支的如此龐大的機構和眾多的財政供養(yǎng)人員肯定導致財政供養(yǎng)壓力大，造成一些部門為養(yǎng)人而不得不想千方設百計去收費，損害了投資者和廣大人民群眾的利益。其次，發(fā)展不夠是發(fā)生這些問題的經(jīng)濟根源。經(jīng)濟發(fā)展相對落后，有限的財力無法保證正常運轉，主糧”缺乏，只有爭吃“雜糧”大家各顯神通，紛紛到企業(yè)、基層伸手，引發(fā)出一系列不規(guī)范行為。其三，思想解放不夠是發(fā)生這些問題的思想根源。小農(nóng)經(jīng)濟意識比較濃厚，市場經(jīng)濟意識比較淡?。粭l條框框的意識濃，變通操持的意識差；部門意識濃，全局意識差；等靠要的意識濃，改革創(chuàng)新的意識差；權力”意識濃，服務的意識差。其四，責任追究不力也是導致投資環(huán)境不優(yōu)的重要原因。由于對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的人和事處置力度不大，發(fā)生不了強大的震懾力，致使破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為時有發(fā)生。

經(jīng)濟環(huán)境和機關作風不優(yōu)，由此可見。仍然是經(jīng)濟發(fā)展的最大障礙，全市經(jīng)濟建設必需高度重視的最現(xiàn)實、最緊迫的問題。

市的綜合實力排名逐年后移，歷史上曾經(jīng)有過輝煌。1985年以前我原荊州地區(qū)所屬縣市中一直是老大”經(jīng)濟總量逾越仙桃。1986年以后。經(jīng)濟發(fā)展明顯慢于仙桃、潛江。2003年，市的人均GDP全省73個縣市區(qū)中居第28位，仙桃居第15位；地方一般預算收入居第12位，仙桃居第2位，地方一般預算收入僅占仙桃的61.5%潛江的33.0%規(guī)模以上的工業(yè)增加值僅占仙桃的48.1%潛江的48.7%用電量僅占仙桃的62.1%潛江的78.2%究其原因，固然有交通瓶頸、資源匱乏的制約，但這不是根本性的問題，根本性的原因是經(jīng)濟環(huán)境差所致。必需清醒地認識到目前的財力非常有限，政府及一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運轉都比較困難，隨著農(nóng)業(yè)稅的逐步取消，如果工業(yè)上不來，困難將會繼續(xù)加劇。要改變這種現(xiàn)狀，唯一的出路只能是招商引資，招商引資的關鍵是改善環(huán)境，改進作風。市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟發(fā)展的競爭越來越體現(xiàn)在環(huán)境的競爭上，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境好就是最好的廣告，最好的招牌，各種生產(chǎn)要素往往不引自來。環(huán)境不優(yōu)、形象不好，資本、項目、人才就難以引進，久而久之，將會被越甩越遠，日子會更加艱難。

增強憂患意識，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，統(tǒng)一到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和機關工作作風對發(fā)展的重大影響上來，真正把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境、轉變工作作風作為重塑形象，加快發(fā)展的頭等大事來抓。因此,全市上下務必堅持清醒頭腦。

二、硬化工作措施，明確工作目標。扎扎實實開展整治經(jīng)濟環(huán)境和整頓機關工作作風的整訓。

重塑形象。通過整治經(jīng)濟環(huán)境，這次集中整頓經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和整頓機關作風的要求和工作目標是整治“四亂”解決“四難”規(guī)范執(zhí)法。努力實現(xiàn)五個方面的目標，即：基本杜絕“四亂”行為的發(fā)生；規(guī)范收費行為，降低收費規(guī)范，使行政事業(yè)性收費的規(guī)范控制在周邊縣市的水平以下；規(guī)范執(zhí)法行為，糾正執(zhí)法不公；完成“三清”推動市直事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革；努力形成“人人都是投資環(huán)境”良好氛圍。通過整頓機關作風，努力達到工作效率明顯提高；市委、市政府的決策能貫徹落實，真正做到令行禁止，政令疏通；市委、市政府專題辦公會意見以及處置的信訪件做到件件有回音、事事有著落、項項能落實；基本無“四難”現(xiàn)象發(fā)生。

要切實抓好以下六個方面的工作：圍繞上述總體要求和工作目標。

（一）進一步解放思想。把全市干部的思想真正引導到一切為了發(fā)展上來。

也是一個容易流于形式的過程。一直在講解放思想，思想解放是一個永恒的不能中斷的過程。但一直思想又解放不了需要全市上下進一步反思，需要在全市進一步組織解放思想的大討論。底在那些方面思想疑惑放，需要在哪些方面進一步解放思想，要聯(lián)系我思想和工作實際，聯(lián)系招商引資，聯(lián)系我身邊發(fā)生的一些事情進行實實在討論。

經(jīng)濟建設以項目建設為中心，首先要進一步強化中心意識。要進一步強化一切以經(jīng)濟建設為中心。項目建設以招商引資為中心的意識，進一步引導全市上下“一切圍著招商引資轉，圍著企業(yè)轉，圍著項目轉”要深刻理解科學的發(fā)展觀，科學的發(fā)展觀是以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的離開了經(jīng)濟發(fā)展，其他發(fā)展都將是無源之水，無本之木。二是強化大局意識和久遠發(fā)展意識。要正確處置局部利益與全局利益的關系，當前利益與長遠利益的關系。一些同志“精明”而不高明，撈一把算一把，不考慮久遠利益。有的不講誠信，搞“一錘子”買賣。有的只講部門利益，不是主動為企業(yè)服務，只是收費、罰款。這樣做的結果，往往是貪小利，吃大虧，顧了眼前丟了久遠。如果外商都跑了企業(yè)都垮了還去找誰收費，靠什么生存發(fā)展。全市各個部門都必需著眼久遠，放眼全局，要采取很開明、很優(yōu)惠的政策，很寬松的環(huán)境，算大賬，算長遠賬，不能只圖一時一地的眼前利益，不能只圖部門利益。不要因部門利益而影響的久遠發(fā)展。三是強化市場意識。要完全改變計劃經(jīng)濟時期的思維方式和行為方式，切實尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，一切按經(jīng)濟規(guī)律辦事。辦各項事業(yè)都要從是一個財政窮市的實際動身，尋求解決問題的途徑。否則，就形不成凝聚力，甚至會發(fā)生失望和埋怨情緒。四是強化競爭意識。市第五次黨代會后，各個地方都相應確立了自己的奮斗目標。沒有目標就沒有壓力。確定一個經(jīng)過努力可以達到目標，并經(jīng)過扎扎實實的工作加以實現(xiàn)，每一個有進取心，對人民負責的干部應有的態(tài)度。確立目標就要有比、學、趕、超的對象。全市的目標是重振旗鼓，走在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展的前列，向中等鄉(xiāng)村目標邁進，具體目標是學仙桃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)都要有自己追趕的目標。五是強化創(chuàng)新意識。要有敢闖敢冒的精神，要沖破條條框框的約束，要克服無所作為的惰性。發(fā)展的過程中，會碰到很多的困難和矛盾，要冒一定的風險，有時候還要承擔一定的壓力，會遭到一些非議，如果我干什么事都要看上面講沒講，他人干沒干，以前有沒有，唯書唯上，看本本講教條；如果顧慮太多，怕這怕那，如果什么都等條件成熟了再干，那就永遠邁不開步子，將會一事無成。改革和發(fā)展的實踐中，只要是符合實際的大多數(shù)老百姓擁護的從長遠看對的發(fā)展有利的就不要瞻前顧后，要義無反顧，一抓到底。要善于破解難題，不能讓一些習慣的思維條條框框束縛了手腳。六是強化服務意識。要擺正黨政機關、部門的位置，堅持以企業(yè)為本，不能“本末倒置”要尊重企業(yè)、尊重納稅人，為企業(yè)服務，為納稅人服務。為企業(yè)發(fā)展發(fā)明良好的法制、信用和服務環(huán)境，這是培育市場主體，吸引外來投資的關鍵。為企業(yè)服務不是不要市場監(jiān)管，對違法、違規(guī)行為必需嚴肅處置，但這種處置必需嚴格依法、公平、公正地進行。

成為社會公眾普遍接受的精神狀態(tài)。思想解放既需要決策層領導的帶動和指導，要把思想解放轉變?yōu)橐环N群體意識。又需要執(zhí)行層、百姓層的呼應與支撐；既需要上級的示范與號召，同時也需要下級的領會與實施。思想解放不夠，不只表示在領導層，也表現(xiàn)在一般干部和群眾層。要提高全市干部和群眾對我所提出的一些戰(zhàn)略目標和思路的關心度、參與度，使之轉化為一種思想解放的工作環(huán)境和氛圍。如果全市上下都能堅持與時俱進的精神狀態(tài)，人人都有開放的心態(tài)，發(fā)展的緊迫感，合作與包容的意識，這就是發(fā)展最好的環(huán)境。

（二）進一步健全投資服務體系。

實施源頭治理。市委、市政府已經(jīng)下發(fā)了關于推進行政審批制度改革，1組建市行政服務中心。建立行政服務中心若干問題的通知》行政服務中心將于近期開始運作。行政服務中心的服務范圍是清理核定行政事業(yè)單位的所有行政審批事項，料理各類行政許可證、照，對外商投資企業(yè)和重點企業(yè)的收費進行核定。也就是說，所有為經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展服務的行政審批事項、咨詢和中介服務事項，都將集中到中心操持。行政服務中心的運作將成為體現(xiàn)政府為群眾服務的形象窗口，成為政府依法行政和高效服務的良好載體。為確保行政服務中心依法規(guī)范運作，市紀委、市監(jiān)察局下發(fā)了關于嚴肅紀律確保市行政服務中心依法規(guī)范運作的通知》各地各部門要嚴格按照《通知》要求執(zhí)行。這里我就行政服務中心的運作強調(diào)幾點：一是所有行政審批事項都必需全部進中心。中心正式運作后各科局不得再受理行政審批事項；二是所有辦證辦照的收費都必需進中心審定，由中心統(tǒng)一收取后分流。重點企業(yè)的所有收費，都必需經(jīng)過中心審核，發(fā)放收費明白卡；三是各單位必需挑選素質(zhì)高的人員進中心，進中心的人必需賦予一定的權力，審批的項目必需在服務中心蓋章操持。四是投訴與窗口工作人員的單位掛鉤。五是窗口工作實績作為黨政干部底線考核的依據(jù)。

規(guī)范行政行為。要對所有涉及到收費和罰款的項目，2進一步清理行政審批事項和行政事業(yè)性收費。再進行一次全面的清理，該取消的堅決取消，該降低標準的要降低。要加強執(zhí)法隊伍的建設，執(zhí)法機關工作人員要嚴格依照法律規(guī)定的權限和順序行使權力，履行職責，依法行政。收費人員要持證上崗，執(zhí)罰人員要亮證執(zhí)法，要把執(zhí)收執(zhí)罰的規(guī)范和依據(jù)告知對方，提高透明度。

編制質(zhì)量要有明顯的提高。二是深化國庫集中收付制度改革。進一步完善財政國庫管理制度體系，3全面推進財政“四項”制度改革。一是深化部門預算改革。部門預算覆蓋面要擴大到60%以上。形成統(tǒng)一健全的財政收付管理機制。完善財政資金結算環(huán)節(jié)，提高國庫集中收付效率。三是深化政府推銷改革。全面推進政府推銷預算編制、批復制度和政府推銷資金國庫集中支付。繼續(xù)擴大政府推銷范圍。四是深化“收支兩條線”改革。全面執(zhí)行收繳分離、罰繳分離，不得坐收坐支。

（三）加強社會信用制度建設。

加強社會信用制度的建設，要致力于優(yōu)化社會信用環(huán)境。提倡老實守信，開展創(chuàng)立“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”信用企業(yè)”活動，不時增強社會的信用意識。繼續(xù)整治信用環(huán)境，采取法律、經(jīng)濟、行政等多種措施，著力解決當前社會生活中信用紊亂、逃廢債務的不良現(xiàn)象和不法行為，全面提升金融信用等級，優(yōu)化融資環(huán)境。

（四）嚴厲打擊“霸”勢力。

做到打擊從嚴，對地痞惡霸和黑惡勢力要始終堅持高壓態(tài)勢。露頭就打。要對妨礙公務、破壞企業(yè)周邊環(huán)境、干擾重點工程建設、強裝強卸、強供地材、強買強賣、強包工程等違法犯罪行為進行重點打擊。同時，對國家機關工作人員與違法犯罪分子相互勾結、庇護、縱容行為，要一查到底，決不姑息遷就。

（五）嚴格責任追究。

必需有過硬的責任追究作后盾。對此，市委、市政府出臺了關于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為過錯責任追究方法》,堅持環(huán)境整治的高壓態(tài)勢。方法》中設置了六條高壓線。今后，無論哪個單位和個人觸摸了這幾條高壓線，將會自食其果。一是控制行政事業(yè)性收費，行政審批的辦證、辦照及收費必需進中心，由中心統(tǒng)一收取再分流。重點企業(yè)的收費必需進中心審核，由中心制發(fā)收費明白卡。對行政事業(yè)性收費不進中心的對不按收費明白卡收費和實行卡外收費、擅自提高收費規(guī)范的對不出示收費許可證或執(zhí)法資格證的對不使用行政統(tǒng)一票據(jù)，收費不進財政專戶的不執(zhí)行對企業(yè)、個體工商戶優(yōu)惠政策的巧立名目收取企業(yè)和個體工商戶、民營業(yè)主費用的都將實施責任追究。二是嚴格控制各部門到企業(yè)進行多頭重復檢查。行政執(zhí)法機關到企業(yè)檢查，必需先到行政服務中心預約（除公檢法司機關執(zhí)行緊急公務、平安檢查、環(huán)境監(jiān)測外）經(jīng)行政服務中心審查批準后方可進行。否則，企業(yè)有權拒絕。三是嚴格規(guī)范行政處罰行為。任何單位和個人不得向企業(yè)和個體工商戶亂罰款。罰款要有法律依據(jù)，要公平公正，獎勵要堅持教育規(guī)范為主，嚴禁以罰代管或重罰輕管。對經(jīng)濟活動中的一般違規(guī)行為，要先告知，責令其整改。未按要求整改的再進行處罰，獎勵時必需出示執(zhí)法證和有關依據(jù)，開據(jù)專用發(fā)票，實行罰繳分離。任何單位和個人都不得截留或坐收坐支。任何單位都不得下達年度收費任務和罰款指標。各執(zhí)法單位要嚴格執(zhí)行預算外資金管理的有關規(guī)定，審計部門對執(zhí)收執(zhí)罰單位的執(zhí)行情況要進行年度審計。對違反規(guī)定的部門，其預算外資金由財政全額收繳，對違反罰款管理規(guī)定的行為，一律實行收一退一罰一。被收單位和個人憑收據(jù)經(jīng)市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境督查中心審核后，市財政部門料理退款手續(xù)，再由財政部門在該收罰單位的預算經(jīng)費中扣除。四是嚴肅辦事紀律，公開辦事順序，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率。有關部門必需公開辦事順序、辦事時限，并公開服務許諾，凡本市職權范圍內(nèi)的要當場辦理，當場不能操持的限三日內(nèi)辦理完畢。必需到上級機關操持的由主管部門代辦，各部門對社會公開服務許諾的內(nèi)容，必需堅決兌現(xiàn)，對部門服務許諾和市政府許諾的條款落實不到位的要追究責任。五是要嚴格規(guī)范行政執(zhí)法和司法行為。執(zhí)法機關要堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，切實維護企業(yè)和經(jīng)營者的合法權益。對損害投資者和經(jīng)營者利益的要從快受理，嚴肅查處。要嚴明執(zhí)法紀律，司法機關不得違法扣人、扣車、扣物，不準向企業(yè)收取、報銷辦案費用或在辦案中提成。司法機關在傳訊、拘留、逮捕外來投資者和在外地正常經(jīng)營的企業(yè)法人、關鍵技術人員，對外來投資企業(yè)和規(guī)模以上的企業(yè)實施凍結賬戶、劃撥資金、資產(chǎn)抵押、扣留物資之前，要依法按程序報告；情況緊急來不及演講的要在采取措施后的兩小時內(nèi)報告；對企業(yè)對個體工商戶強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等破壞經(jīng)濟環(huán)境的地霸、路霸、市霸和帶有黑社會性質(zhì)的流氓團伙，地方政府和公安部門要嚴厲打擊，對因打擊不力，處置不當，造成嚴重影響的要追究責任。六是嚴格糾正損害企業(yè)和群眾利益的不正之風。對以上六條高壓線，誰觸摸，將實行“事不過三”責任追究。凡違反一次的對直接責任人（當事人）實行停職、待崗三個月或半年處理，待崗期間只發(fā)基本生活費，事業(yè)單位改革時直接作下崗處理。所在單位取消評先資格，取消年度第十三個月獎金，所在單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導向市委、市政府寫出書面檢討；違反二次的對所在單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導實行誡勉；違反三次的對單位主要領導以及上級主管部門主要領導和分管領導實行組織處置。

督促各項措施的落實。從今年開始，要建立健全經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境督查機制和服務評議機制。市優(yōu)化環(huán)境督查中心負責全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的協(xié)調(diào)、檢查。由市優(yōu)化環(huán)境督查中心牽頭，每年組織一次“千人評議機關”活動，評議結果由高到低各排出前5名和后2名，排在前5名的為單位領導班子集體記功，單位年度考核優(yōu)秀比例提高5個百分點，頒發(fā)獎牌；排在后2名的當年不能評為先進單位，領導班子不能確定為優(yōu)秀等次，單位年度考核優(yōu)秀比例降低5個百分點，領導班子向市委寫出專題報告，對部門主要負責人進行誡勉談話，其中排在最后一名且“較差”和“差”得票率超越60%其主要負責人自動就職。被評議的垂直管理單位，其排序情況及具體評議意見，向其上級主管部門反饋。

（六）切實轉變工作作風。

行政提速，要以干部提神。促進發(fā)展為主要內(nèi)容，規(guī)范機關管理行為，創(chuàng)新機關管理方式，切實解決機關作風存在突出問題。

從體制上解決機關效能的問題。1深化改革。

辦事效率不高的一個很重要的原因是機構臃腫，四亂”時有發(fā)生。人浮于事。要形成環(huán)境治理的長效機制，必需痛下決心，深化機構改革。要盡快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。要從現(xiàn)在起對市直機關事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行全面的三清”即對所有事業(yè)單位截止到2003年底的人員（編制）財務（經(jīng)費）和資產(chǎn)情況進行全面清理，這是深化機構改革、優(yōu)化資源配置、降低行政本錢，提高行政效能的一項綜合性措施。一是要統(tǒng)一思想。應該看到隨著改革的深化和形勢的發(fā)展，市直機關事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在人、財、物的管理上，職能的履行上出現(xiàn)了許多與新的歷史條件不相適應的矛盾和問題。職責不清，家底不明，人、財、物的管理和配置上存在著較為嚴重的不公平和失控現(xiàn)象。主要表示在人員混編混崗，部門事業(yè)單位私雇濫請，嚴重超編；會計信息失真，財務管理錯位；房產(chǎn)管理、車輛管理混亂，這些現(xiàn)象成為制約公共行政資源優(yōu)化配置的主要障礙，造成了國有資產(chǎn)嚴重流失，增加了行政本錢，影響了行政效率，同時也容易滋生腐敗，影響干部的積極性，為此，必需認真進行清理規(guī)范。二是突破難點。三清”目的摸清家底，根據(jù)清理的情況，來確定切實可行的措施，以加強機構設置和人員編制管理，優(yōu)化機關財務管理，科學配置國有資產(chǎn)，提高行政效能。這項工作涉及到每一個單位，每一個干部職工的利益，推進的過程中會有一些困難，會有一些阻力，必需正視困難，排除阻力，抓緊進行。編外人員和財政供養(yǎng)、非財政供養(yǎng)人員的清理以及資產(chǎn)形成原因復雜是這次清理中的難點，所有單位都要如實申報，清理專班要認真負責，堅持原則。三是加強領導。此次清理工作由曾國平同志牽頭，成立“三清”工作領導小組，下設辦公室和三個專班，人員清理專班由編辦牽頭、組織部、人事局派人參加；財務清理專班由財政局牽頭，審計局、人行派人參加；國資清理由國資辦牽頭，國土資源局、房產(chǎn)局派人參加。清理工作3個月內(nèi)完成，各單位先自查，由第一責任人簽字后上報“三清”辦公室，然后“三清”辦公室組織清理。

從制度上規(guī)范機關服務的行為。2健全制度。

不履行或不正確履行職責，一是建立學習制度。督促機關干部學理論、學政策、學法律、學業(yè)務。二是建立失職追究制。對機關工作人員在承辦公務、料理事務、解答政務時。不按有關規(guī)定操持，要實施責任追究。三是建立一次告知制度。就是要建立管理相對人到行政機關料理或電話咨詢有關事宜時，經(jīng)辦人員必需一次性告知其所要辦理事項的順序、所需的全部資料和受理時限或不予辦理的理由的這樣一種制度。四是建立科學的考評制度。要建立科學合理的考核體系，采取切實可行的方法，加強對各地各部門的監(jiān)督考核，督促機關工作人員盡職盡責，盡心盡力。

鍛造一支務實、高效、廉潔的公務員隊伍。3嚴明紀律。

不折不扣地執(zhí)行黨的路線、方針、政策和省委、市委的決定。黨的各級組織和黨員干部，一是要嚴格政治紀律。要在政治上與黨中央堅持高度一致。必需堅決維護中央和省委、市委的權威。對有令不行、有禁不止、各行其是上有政策，下有對策”等嚴重違反紀律的行為，必需堅決查處。

但亂花錢、隨意挪用資金的現(xiàn)象卻很嚴重。有的地方、有的部門明目張膽地違反上級的財經(jīng)政策，二是嚴格財經(jīng)紀律。財政很困難。把中央、省里、市里下?lián)艿膶ｍ椯Y金隨意挪作他用。最近，審計部門對稅費改革專項轉移支付、災情減免專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進行了審計，審計結果不容樂觀，問題非常嚴重。有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要迅速整改，整改不到位的要嚴肅處理。

嚴格按政策規(guī)定辦事，三是嚴格群眾工作紀律。要嚴格依法辦事。嚴格按程序辦事，不能損害群眾的合法權益。要竭盡全力，辦好涉及群眾切身利益和實際困難的事情。要大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良保守，杜絕奢侈浪費之風。目前，正處在一個非常困難的時期，要辦的事情很多，而現(xiàn)實財力又很脆弱，特別是下崗職工多，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，還有不少困難群眾。面對他沒有權力奢侈浪費，必需學會過緊日子，把有限的財力物力用在發(fā)展經(jīng)濟上。通過發(fā)展增強實力，為群眾多辦些實事。

三、確保整治經(jīng)濟環(huán)境和整頓機關作風落到實處,切實加強組織領導。

1強化組織領導。

納入重要議事日程，各地各部門一定要把整治經(jīng)濟環(huán)境、整頓機關工作作風工作擺到重要位置。切實加強領導。各地各部門主要負責同志是此項工作的第一責任人，必需投入相當?shù)木τH自抓。市委、市政府決定，領導小組由別必雄同志任組長，張愛國、曾國平、鄧星亮等同志為副組長，領導小組下設辦公室，辦公室設在市紀委。各地各部門要迅速成立相應的領導班子，主要領導要親自掛帥。

2搞好宣傳發(fā)動。

開展大學習、大討論；宣傳部門要組織開展“人人都是投資環(huán)境的大討論”新聞單位要組織經(jīng)濟環(huán)境的機關作風方面的報道和評論，各地各部門都要組織干部認真學習有關文件。深入人心，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，敢于曝光，大膽監(jiān)督。

3開展自查自糾。

開展自查自糾，各地、各單位要聯(lián)系實際。對自查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)的問題要立即糾正，及時處置。自查自糾情況要寫出專題報告，送交整治辦。管理部門、執(zhí)法部門、收支部門的領導要向全市人民公開許諾，并付緒實施，以良好的形象取信于民。

4加強檢查督辦。

推進工作，整治經(jīng)濟環(huán)境和整頓機關工作作風辦公室要對“四亂”行為、部門服務質(zhì)量、機關工作作風進行督查和明查暗訪。通過督查、暗訪發(fā)現(xiàn)問題。促進落實。該公開通報的通報，該采取組織措施的采取組織措施。要真正做到發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，一抓到底，堅決克服大事化小，小事化了現(xiàn)象。對影響惡劣的典型事件要堅決嚴處。對敢于頂風作案，以身試法、試紀者要從嚴從速查處。