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一、審計工作在政府工作當中是一個基礎(chǔ)工作

我們講依法行政，這個法，就是我們政府運行的依據(jù)，到底我們是不是在按照這些依據(jù)運行？誰能檢驗？用什么來檢驗？審計，是一個很好的檢驗手段。那么，我們與實際運行情況的有關(guān)政策、有關(guān)法規(guī)加以對照，看看我們依法行政的水平如何？有什么可供堅持的，可供總結(jié)和改進的，要通過審計來發(fā)現(xiàn)。如果嚴格按這個尺度去衡量的話，審計肯定要發(fā)現(xiàn)問題，還有許多沒有審計的問題也不少，隨便找個部門，哪怕就是我們政府本身或者我本人所從事的工作，按這個要求來講里面問題都不少。需要經(jīng)過審計來把問題弄清楚。我們講依法行政，反映在經(jīng)濟關(guān)系上，不依靠審計這個渠道、這個手段，我們很難及時地發(fā)現(xiàn)問題，很難做到在任何時候、任何地方、任何環(huán)節(jié)上都堅持依法辦事，把政府所有的行為都真正納入法制軌道，一切按政策來辦，按法律規(guī)定來辦。如果沒有審計，恐怕我們的問題暴露得更遲，暴露得更少，積累到今后解決起來就更難，我們就失去了依法行政的好時機，這就十分危險。所以作為政府要好好地運用法律和審計這個手段，把這個基礎(chǔ)做好。再一點，說實在話，我們長期忙于具體的經(jīng)濟工作，忙于微觀的經(jīng)濟工作，忙于解決經(jīng)濟現(xiàn)象上的問題，對于經(jīng)濟現(xiàn)象背后的經(jīng)濟關(guān)系，以及這些關(guān)系可能釀出的一些問題，沒有那個精力，沒有那個時間去仔細考慮。只有審計這么一支專門的隊伍，才有這個條件，去把這些關(guān)系理清楚，從而把關(guān)系后的問題發(fā)現(xiàn)出來，并幫我們加以分析，找出存在的原因及其解決問題的辦法，給政府當好參謀助手。我們常常講經(jīng)濟工作、抓經(jīng)濟工作，對經(jīng)濟現(xiàn)象背后的許多問題研究得少，發(fā)現(xiàn)得遲，這些都要靠我們的審計部門的工作，你們是旁觀者清?。?/p>

現(xiàn)在我們從上至下在建設(shè)廉政的政府，如果沒有了審計的監(jiān)督工作，我們也很難有這個保障，就行政行為來講，解決政府廉潔方面的問題，審計是最后一道關(guān)口和屏障，這一道保障過后，性質(zhì)就變了，所以，加強政府自身建設(shè)、建設(shè)廉潔政府，必須把審計工作做好，有啥違紀違規(guī)的問題，通過審計發(fā)現(xiàn)出來，及時加以解決和查處，如果過了這個階段，那就是司法程序了。我經(jīng)常給我們的有些同志講，不要怕審計嘛，就是審計出了一些問題，關(guān)起門來說，這是內(nèi)部矛盾，可以加以總結(jié)研究。首先考慮的是妥善處理，實在不行，那就對不起了。我看了很多的審計報告，真正要把你推到司法程序，那簡直叫萬不得已，沒有辦法了，那只能交由司法程序處理了，所以要高度重視這個問題。從以上這幾點體會就感覺到，你們的工作是政府的基礎(chǔ)工作，你們的工作維護了政府的有序運行、增強了政府行政的有效性，幫助了我們依法行政、使整個政府工作有一個生動的、有序的、合法的、良好的形象，所以借此機會，我代表市政府對我們審計部門的同志們，特別對省廳高偉廳長表示衷心的感謝！

二、要進一步認識審計工作的復(fù)雜性，保持清醒的審計頭腦

審計工作不那么太好做，正因為如此，作為分管審計工作的我，更要給審計部門“扎起”，更要支持審計工作。

首先，現(xiàn)在我們的好多政策，好多法規(guī)不夠配套，造成了經(jīng)濟工作的復(fù)雜性。正因為這些復(fù)雜性就造成兩個結(jié)果：第一，不接受審計，說審計不清楚實際情況；第二，審計出來的問題不好解決，包括審計上也不好解決。的確有這個問題存在，我僅舉一例：我們行政各個局，許多事業(yè)費的標準很低，按這個標準去行政，基本無法運行，咋辦？大量去擠占和挪用專項費，恐怕有些部門發(fā)獎金都是專項費用，大量地去政府要機動費用，一個汽車一年給你4,000元錢，這個夠嗎？一個汽車一年才用4,000元嗎？有些縣上的人頭經(jīng)費一年8,000元、9,000元錢，江油是10,000元，一個人年均10,000元用得下來嗎？這個錢的缺口咋辦呢？你說這個不是問題？如果經(jīng)費保證了，橋了橋、路了路，怎么得會挪作他用呢？這些問題誰造成的？怎樣造成的？怎樣去解決？有些問題審計出來好解決。如審計發(fā)現(xiàn)鹽亭把社保資金拿去買汽車，這是多少年以前的事了，這肯定是個問題，類似的情況也不只是鹽亭，各縣、各個部門都有，基本上很普遍，我也研究不少，發(fā)現(xiàn)不少，真正難辦的是這些事，真正查明某些人有問題那到是好辦的，真正有問題就理抹，按規(guī)矩來。

另一個復(fù)雜性，是由于我們制度不夠健全，許多政府機關(guān)處于負債運行中，經(jīng)常都處于入不敷出這么一個狀態(tài)，我們的體制試用了多少次，特別是財政體制，權(quán)力下放，權(quán)力上收、條塊結(jié)合，條塊分開都搞過的，但許多問題都難以解決。譬如李廳長講的腐敗還要合同、買官簽合同那些事，簡直如奇聞一般讓人難以置信，這恐怕是世界都聞所未聞，還不只是中國的第一例，也恐怕是世界第一例，特別是現(xiàn)在又實行轉(zhuǎn)移支付，于是就更要花大力氣朝上面跑，上面怕下面亂整，所以權(quán)力集中到中央，下面要向上面要錢，大家都朝上面跑，這么一種體制和機制出不出問題呢？有些是事與愿違，盡管把我們自己管好了，下面也不亂整，但是咱們要向上求人，你那個錢給哪個都可以，當然我就希望你給我不要給別人，那咱們就得想辦法要怎么才能把那個錢弄到我這個地方來。我聽說我們有的政府，尤其是某縣的政府，專項資金給甲單位撥下去了，同時又從甲單位那里拿回財政里面去了?？磶な菗芟氯チ?，而這個錢該用的沒有用到，這些算不算是復(fù)雜？包括我們市財政，都來要這個機動財力，一個項目（題目）上半年編一次、下半年再編一次，不注意審核，它一個項目一年就可以要兩次錢！所以現(xiàn)在很多關(guān)系復(fù)雜，莫過于財政資金關(guān)系的復(fù)雜，探索了較長的時間也許形成了許多較好的辦法，但是，新情況、新問題仍然不斷地出現(xiàn)。現(xiàn)在，老百姓期望值越來越高，這也是一種復(fù)雜現(xiàn)象，復(fù)雜的心理狀態(tài)，所以，廳長剛才講，審計在新形勢下就是要公開化，你公開化的目的就是要在審計中發(fā)現(xiàn)不少的腐敗分子，好多社會成員的心理認為，要整治腐敗就要通過審計，才整得出來，特別大腐敗分子，離開了審計這個手段，那些腐敗分子不容易整出來，所以許多老百姓他不關(guān)心你那個財政關(guān)系到底是怎么個樣子，結(jié)構(gòu)合不合理，關(guān)系合不合理，他不研究這個東西，它只是關(guān)心你審不審得出來幾個腐敗分子，你審得出來，說明你這個審計審得好，沒有審計出來，就說你審計也還有問題，這也是復(fù)雜的心理狀態(tài)。我們審計哪里是來專門找腐敗分子呢？我們的審計是查部門，理順體制關(guān)系的嘛！有腐敗分子的，我們就要發(fā)現(xiàn)腐敗分子，沒有就沒有，我們的審計職能很多，應(yīng)該說這個復(fù)雜的心理行為，也給我們的審計工作構(gòu)成了一個很大的影響和壓力。在這些錯綜復(fù)雜的形勢和問題面前，我希望從事審計工作的同志要保持清醒的頭腦，切實履行我們的審計職責，把審計工作做好，不管情況有多復(fù)雜、關(guān)系有多復(fù)雜，都要排除各種影響，甚至干擾，以平靜的心態(tài)、清醒的頭腦、高尚的職業(yè)道德面對你的審計工作，代表政府把情況弄清楚，把原因找出來，把解決問題的點子拿出來，切忌不能浮躁、不能跟風，這一點事關(guān)重要。

今年以來，我看報紙和媒體上在刮審計風暴、審計旋風。審計是很嚴肅的，審計的事情是很莊嚴的，我非常贊同廳長的認識高度，任何人都不能去“炒作”，報紙捅一下很對，但不應(yīng)把有些情況說得面目全非，恐怕會跟審計的初衷截然相反，過分炒作，反而影響了審計工作，歪曲了審計形象，要報道可以，要實事求是，你要把事實和數(shù)字說清楚。比如上次向人大報的報告，人大連結(jié)論都還沒作，記者就把這個數(shù)字整了豆腐干那么大一塊，倒轉(zhuǎn)說出新問題了嘛！要報道，就要把整個事情弄清楚嘛！你要把審計了什么事情說清楚。審計在接受社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督這些方面，也造成一些復(fù)雜的社會要求，我希望新聞單位多幫忙支持審計工作，報道除了新聞性外，還要有一個科學性和現(xiàn)實評判力，不能影響我們的審計工作的正常開展，影響審計的莊嚴性、嚴肅性。再一個是要接受人大的監(jiān)督，接受法律的監(jiān)督，審計工作要求逐步公開化，這個要求是很高的，應(yīng)該說這將促進審計工作更上一個新的臺階。我們也研究過這個問題，我市什么時候來公開審計報告？我們還是要逐步公開的，今后要公開，公開出一個好的經(jīng)濟效果、審計效果、社會效果、法制效果來，這一點很難做到，我還是那個觀點，公開是對的，是必要的，是大勢所趨，但沒有充分的思想準備而公開出去，效果是不好的。

再一個，部門也好、縣上也好，審計出來的問題的解決、消化也是一個系統(tǒng)工程，也是一個復(fù)雜的工作，也是一項艱難的任務(wù)，不能小看這項工作。比如鹽亭縣那么大一筆社保資金被挪用了，我喊你們訂了個計劃限期繳上來，但我也曉得到將來那恐怕也只是計劃了。作為審計部門，它把問題給你審出來了，作為政府來講，審出來只是任務(wù)完成一半，審計出的問題要加以解決，這個審計工作對政府來講才叫審計結(jié)束了，解決的經(jīng)驗要加以推廣。前段時間，我們專門把審計出有問題的單位和縣請到我那里開了一個會，規(guī)定了時間辦理完審計的決定意見。如果不這樣，或是發(fā)個文件，那么你拿回去給領(lǐng)導看一下，領(lǐng)導就簽字已閱，那就放檔案柜里不管不問了。那么，你審計這些工作有什么作用呢？你還審計他干什么呢？但是，要消化審計處理結(jié)果，是很難的?。⊥緜?，你們還要準備為消化這個結(jié)果去得罪很多人??！

這次審出的問題，以政府名義發(fā)了文，要求在何時整改解決，要報告上來，要消化這個結(jié)果，要有這種勇氣。有些問題如果完全按審計報告要求去解決，有些部門單位就有可能出現(xiàn)“停擺”。我到政府的幾個月時間里就發(fā)現(xiàn)了這些復(fù)雜的問題，你們了解的比我還多，所以我說審計這個工作不好做，這里有那么多復(fù)雜性，希望同志們重視這些問題，既不能在具有復(fù)雜性關(guān)系的問題面前畏首畏尾，不敢審計、不敢發(fā)現(xiàn)問題，又不能看到這些問題難以解決，而喪失審計監(jiān)督的信心，當前最重要的是要保持清醒的頭腦，對復(fù)雜性問題有清醒的和理性的認識，該怎么辦就怎么辦，按法規(guī)辦、按程序辦。要把問題查清楚，要把解決問題的點子拿出來，要把問題消化下去，要與政府一道來研究處理。這才是我們的工作作風和工作態(tài)度。只要把這些事情都做好，那么咱們就對得起這段歷史，沒有什么可怕的。

三、要進一步提高審計質(zhì)量，不斷適應(yīng)新形勢的要求

關(guān)于這個問題廳長講過了，而且作了深刻的分析和闡述，我再講那么多就重復(fù)了，我就代表政府給大家提出幾點要求：

1、首先要樹立正確的審計觀，要用三個代表的思想、用科學的發(fā)展觀來武裝我們的審計頭腦，重要的是要站在政府的立場上，站在人民的立場上，站在政策和法規(guī)的立場上，去面對一切審計問題，我們的審計工作不是哪一個人的事情，是要對政府負責、對人民負責、對政策法規(guī)、法律負責，對這個民族負責，要清醒，首先要在政治上清醒。

2、要保持勤政廉潔的形象。我們審計也是一種監(jiān)督，我們?nèi)ケO(jiān)督別人，同時我們也直接受別人監(jiān)督。首先要取得監(jiān)督別人的資格。對我們從事審計的同志們的要求是很嚴格的，這個也有矛盾和復(fù)雜性，關(guān)鍵是錢少，經(jīng)費保障不足，像審計署來的同志，飯都不在地方吃一口，而我們審計的同志，審計與不審計都是那兩個錢，不出門還好辦，一出門費用的花銷怎么辦？這很顯然費用要增加，我們雖然無法與國家審計署、特派辦相比，但我們也在下力氣提高大家待遇和利益，雖然沒有拿到那么多，但政府規(guī)定的我們是兌現(xiàn)了的。我們有些監(jiān)督部門，前幾年曾出現(xiàn)過被腐蝕的情況，也有個怪現(xiàn)象，專門有人請那些比較顯要的部門吃飯。小恩小惠能腐蝕人，大恩大惠不知道還要腐蝕哪些人，好多人！要過好執(zhí)法人員也容易出問題這一關(guān)??！紀委、監(jiān)察、反貪局他們要查問題，但他們查問題跟我們的出發(fā)點、方式是不一致的。社會上對我們的關(guān)注，對我們的要求，不良行為對我們滲透是不能忽視的，這一關(guān)我們必須把它過好，避免有損我們形象的東西。

3、要不斷學習新知識，運用新手段，防腐拒變，搞好審計監(jiān)督和審計結(jié)果的消化工作，提高審計工作質(zhì)量和水平。隨著現(xiàn)代科技知識、先進科技手段的運用更新，更多更新的審計輔助手段很有必要，提高審計效率，提高審計質(zhì)量、深化審計深度很有必要。今天廳長也來了，我也有這個想法，我們和綿生局長也一起有這個想法，把我們的審計局該武裝的還是要武裝一下，要不然光靠這么幾個人，一天都在整、也是整不贏的?。×硗?，人家其他的經(jīng)濟單位都采用了新的、先進的科技手段了，而你還是那些原始的東西，那你還整得出人家那些單位的問題??！不說要比別人先進些，起碼你要適應(yīng)人家那些被審計對象的先進的東西和先進的科技手段嘛！工具手段特別要跟上去，另外，你們的審計技能也要跟上去，你要會用??！數(shù)字的發(fā)現(xiàn)，數(shù)字的分析要用現(xiàn)代的手段才搞得來，才分析得出來問題。當然，工具和手段改善后，你們的任務(wù)也會增加的，任務(wù)也就多了，肯定要給你們加點。前幾天我到教委去看了一下，人家現(xiàn)在的教育手段和我們教書的那個時候完全是兩碼事，講一篇文章，在全國的優(yōu)秀教案，就有幾十上百個，你任意選講一篇《荷葉》這么一個題，古今中外的文章就有上百篇，任意由你選，你只要一點鼠標就出來了，哪像過去我們到處打電話去查，你還不一定查得到，再說到我們會計手段，現(xiàn)代化程度和手段都很高，審計在這方面，我們要研究，該改進的要改進，該裝備的要裝備，該添置的要添置。對審計上這些同志呢，更要加快培養(yǎng)，首先從嚴要求，不要以為在學校學了一下就行了，年長的同志啊，大學那個時代還沒得電腦，還沒有計算機輔助工具，你現(xiàn)在要趕快補上這一課進行知識更新嘛！要上上去?。≡僖粋€這個隊伍建設(shè)，要嚴格把關(guān)，嚴格進人，尤其是審計隊伍的純潔性，廳長也講了這個問題，我也很贊同，不是誰都可以來審計，審計這個可不僅僅是對經(jīng)濟行為的監(jiān)督啊！也不僅僅是一個行政行為??！現(xiàn)在看來還是一個執(zhí)法行為、政治行為。難道誰都可以來吃這個飯嗎？所以，審計部門今后進人要嚴格審查，其它那些社會審計力量也要嚴格審查，既然你要吃審計這碗飯，你起碼要負法律責任，這是最起碼的要求。大家喜歡說公開、公正，我也很擁護，以后要把你們的審計成果向社會公開，這是一個要求，也是必要的。其它不說，就我們審計隊伍自身來講，你們有沒有把握把每一個審計報告拿出來公開了以后，你很放心，經(jīng)得起檢驗？但是有些事情非拿不可，拿出去你就得負責，所以，一定要保持清醒，不能頭腦發(fā)熱，做啥子事也都難免要出問題，你審計也難免自身出問題??！

我們要盡量減少損失，減少負面影響，我們審計公開以后，審計工作必然要上個新臺階。另外，從事審計工作要求更高，你拿出來的每一個結(jié)論，每一個數(shù)據(jù)、每一個文字都是要承擔責任的，否則，拿出的東西，幾句話說黃了咋辦？所以我們也在想這個公開大家也有個適應(yīng)過程，你審計部門也有個適應(yīng)過程，社會有個適應(yīng)過程，政府也有個適應(yīng)過程，被審計單位也有個適應(yīng)過程，因此我們要及早適應(yīng)這個審計公開的要求，把審計工作做好。我們綿陽的審計隊伍是一支逗硬的隊伍，是有戰(zhàn)斗力的隊伍，這些年，為維護正常的經(jīng)濟秩序、為政府正常的運行，為綿陽經(jīng)濟社會的發(fā)展，做了顯著的貢獻，希望同志們再接再勵，再鑄輝煌，為綿陽經(jīng)濟社會的發(fā)展再奉獻新的力量，謝謝大家！