導(dǎo)語：經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的。主要內(nèi)容是全面貫徹市深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作會(huì)議精神，總結(jié)年軟環(huán)境工作，分析我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)形勢(shì)，部署今年的軟環(huán)境工作任務(wù)，并對(duì)被評(píng)為年軟環(huán)境工作最佳單位和最佳個(gè)人進(jìn)行表彰，新確定的6個(gè)試點(diǎn)單位向區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組遞交年學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)活動(dòng)目標(biāo)責(zé)任書。下面，根據(jù)區(qū)委常委會(huì)討論的意見，我講兩個(gè)問題。

一、年全區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作簡(jiǎn)要回顧

年，我區(qū)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境工作遵循“把握大局，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)”的原則，以軟環(huán)境建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)相關(guān)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)密組織，協(xié)調(diào)運(yùn)作，狠抓落實(shí)，采取“點(diǎn)面結(jié)合，標(biāo)本兼治”的方法，在全區(qū)逐步營造了良好的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)了招商引資和經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，取得了明顯的階段性成果。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）學(xué)習(xí)海關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)

年，全區(qū)各部門以向長春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，緊密結(jié)合各自的實(shí)際，采取得力措施，在轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，規(guī)范行政行為上下功夫，普遍推行了首問負(fù)責(zé)制、首辦責(zé)任制、審批責(zé)任追究制等制度，為投資者和企業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，受到了企業(yè)和社會(huì)的好評(píng)。一是不斷強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。一些單位為了方便服務(wù)對(duì)象，舍得在硬件上投資，改造、擴(kuò)建了基層所，在辦事窗口增添了微機(jī)等設(shè)備，改善了窗口單位的辦公條件和服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步完善了服務(wù)功能，提升了服務(wù)水準(zhǔn)。二是拓寬服務(wù)領(lǐng)域。全區(qū)各涉軟單位不斷完善服務(wù)手段，創(chuàng)新服務(wù)方式，延伸服務(wù)觸角，取得了良好的效果。區(qū)工商分局對(duì)重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，在職工中開展了與企業(yè)和個(gè)體戶建立“聯(lián)系點(diǎn)”活動(dòng)，主動(dòng)走訪企業(yè)和個(gè)體戶80余戶，發(fā)放征求意見卡100余份。一年來主動(dòng)到其他部門為企業(yè)辦理前置審批手續(xù)450件，為3800戶企業(yè)和個(gè)體戶上門年檢，為殘疾人送照上門171戶。區(qū)地稅分局在辦稅服務(wù)大廳設(shè)立了聯(lián)系卡、測(cè)評(píng)卡、投訴卡，拉近了稅企之間的距離，增強(qiáng)了辦事的透明度，主動(dòng)接受社會(huì)的監(jiān)督。他們對(duì)能夠?qū)崿F(xiàn)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)，實(shí)行了遠(yuǎn)程電子申報(bào)，減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，極大地方便了企業(yè)。區(qū)供電分公司開設(shè)客戶之友綠色通道，提出了“有事您說話，一切我來辦，與用戶零距離接觸”的服務(wù)口號(hào)，并成立了“快速到家門搶修服務(wù)隊(duì)”，配備專車，晝夜值班，24小時(shí)服務(wù)。國稅分局今年為企業(yè)服務(wù)推出了“一塊限時(shí)牌、一本預(yù)約服務(wù)簿”的服務(wù)新舉措。一塊限時(shí)牌是針對(duì)辦稅大廳工作人員有時(shí)必須暫時(shí)離開工作崗位片刻這一具體情況，向納稅人做出限時(shí)承諾，避免了因窗口人員臨時(shí)不在而引起的誤會(huì)；一本“預(yù)約服務(wù)簿”是針對(duì)一些來局辦稅人員，有時(shí)因稅務(wù)干部執(zhí)行公務(wù)不在辦公室這一實(shí)際，給每個(gè)科所設(shè)置了“預(yù)約服務(wù)簿”請(qǐng)納稅人詳細(xì)填寫。局里要求被預(yù)約人嚴(yán)格遵守預(yù)約時(shí)間，主動(dòng)用電話與企業(yè)聯(lián)系，快速及時(shí)地予以辦結(jié)。“一牌”、“一簿”的推出，使辦稅人員非常滿意。區(qū)國土局急事急辦，簡(jiǎn)化程序，對(duì)長春客車廠在合心工業(yè)園區(qū)建立的3戶企業(yè)提供快速、高效的服務(wù)。僅用了3天時(shí)間就辦妥了用地許可證，受到了企業(yè)和合心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。區(qū)規(guī)劃分局規(guī)劃管理工作由硬性管理向高效服務(wù)型轉(zhuǎn)變。去年，他們?cè)谝黄瘓F(tuán)和長春客車廠的基礎(chǔ)建設(shè)以及廠區(qū)環(huán)境綜合整治中，主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極配合，使兩大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)非常滿意。區(qū)財(cái)政局在職工中樹立大財(cái)政意識(shí)，把搞好軟環(huán)境建設(shè)視為增強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重要因素，號(hào)召職工獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，宣傳我區(qū)的優(yōu)惠政策，主動(dòng)為企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)部門的工作，增強(qiáng)商家在我區(qū)投資的信心。區(qū)建委在實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”中，在職工中推行了“一崗多責(zé)”制，打破部門界限，對(duì)屬于建委職能范圍內(nèi)的事，全權(quán)負(fù)責(zé)。各處、室都能以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，熱情接待，認(rèn)真處理。做到常事快辦，減少中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。區(qū)衛(wèi)生局在系統(tǒng)內(nèi)開展了環(huán)境、執(zhí)法、醫(yī)療、護(hù)理“四個(gè)滿意”活動(dòng)。他們對(duì)區(qū)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)辦理衛(wèi)生經(jīng)營許可證時(shí)，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公，特事特辦，從體檢、辦證、發(fā)衛(wèi)生許可證等一律服務(wù)到戶。全年為市場(chǎng)體檢1300人次，發(fā)放衛(wèi)生許可證1200個(gè)。區(qū)人事局發(fā)揮了解和掌握人才情況的優(yōu)勢(shì)，為駐區(qū)企業(yè)引進(jìn)人才搞好全程服務(wù)。區(qū)教育局強(qiáng)化了校務(wù)公開，健全了監(jiān)督制度，規(guī)范了收費(fèi)行為。區(qū)農(nóng)業(yè)局加大了對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督檢查力度，推行了涉農(nóng)收費(fèi)、價(jià)格的公示制度，確保了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各項(xiàng)政策的落實(shí)。區(qū)環(huán)保局變管理為服務(wù)，在鍋爐改造中，積極為企業(yè)提供信息，幫助協(xié)調(diào)資金，先后為3個(gè)單位貸款17萬余元改造鍋爐。三是開展特色服務(wù)。全區(qū)各單位根據(jù)各自的行業(yè)特點(diǎn)，為企業(yè)和群眾提供特色服務(wù)。區(qū)法院制定了為經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境服務(wù)的12項(xiàng)措施。并推出了“六個(gè)一”為內(nèi)容的溫暖工程。即一張笑臉相迎，一把椅子請(qǐng)坐，一句稍后諒解，一杯開水暖心，一番高效服務(wù)，一聲走好相送。他們利用3個(gè)月的時(shí)間清理了積案和舊存案件，使一些久拖未判的案件得以解決，清理出百余件久執(zhí)沒結(jié)的案件，受到了企業(yè)和群眾的贊揚(yáng)。區(qū)檢察院充分發(fā)揮職能作用，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為企業(yè)提供法律咨詢。他們與駐區(qū)企業(yè)建立聯(lián)系點(diǎn)4個(gè)，送法上門，為企業(yè)中層以上干部講法制課4次，增強(qiáng)了企業(yè)依法經(jīng)營和運(yùn)用法律武器保護(hù)自身權(quán)益的能力。區(qū)公安分局加大了治安防范力度，積極排查化解不安定因素。對(duì)因占地、動(dòng)遷、拖欠工資等因素而引發(fā)的影響政治穩(wěn)定的25起事件苗頭及隱患，給予了及時(shí)疏導(dǎo)和處置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（二）轉(zhuǎn)變行政方式，籌建了政務(wù)中心

為方便企業(yè)和服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)真正的“一站式”辦公，區(qū)委、區(qū)政府決定在新辦公地點(diǎn)建設(shè)綠園區(qū)政務(wù)中心。將全區(qū)19個(gè)部門的39項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)拿到政務(wù)中心集中辦理，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。為建好政務(wù)中心，區(qū)里組成了考察組，到沈陽等地學(xué)習(xí)考察。區(qū)委常委會(huì)議多次專門聽取了籌建工作情況匯報(bào)。區(qū)軟環(huán)境辦公室多次到各部門對(duì)審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行摸底，協(xié)調(diào)各項(xiàng)進(jìn)政務(wù)中心事宜，起草制定了政務(wù)中心的有關(guān)管理制度、宣傳單及服務(wù)告知單等，與財(cái)政、物價(jià)等部門對(duì)進(jìn)政務(wù)中心的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)進(jìn)行了嚴(yán)格的審核把關(guān)。區(qū)政務(wù)中心運(yùn)營后，可減少審批環(huán)節(jié)10余個(gè)，壓縮審批時(shí)限約80％，取消不合理收費(fèi)3項(xiàng)，可為投資者和群眾提供規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。目前，政務(wù)中心的前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，即將正式運(yùn)營。

（三）鞏固治軟成果，堅(jiān)持了“雙佳測(cè)評(píng)”

去年，我們繼續(xù)在全區(qū)涉軟部門中開展了評(píng)選最佳單位、最佳個(gè)人測(cè)評(píng)活動(dòng)。年初，我們重新修訂了測(cè)評(píng)方案，對(duì)測(cè)評(píng)內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)，完善了測(cè)評(píng)手段，改變了測(cè)評(píng)方式，擴(kuò)大了群眾的參與面。區(qū)軟環(huán)境辦公室對(duì)被測(cè)評(píng)的行業(yè)部門進(jìn)行了嚴(yán)格的考核，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員和組織軟環(huán)境監(jiān)督員對(duì)行業(yè)部門及窗口單位進(jìn)行了明查暗訪，向企業(yè)法人代表、機(jī)關(guān)干部、城市居民、農(nóng)民和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放問卷，組織區(qū)軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行測(cè)評(píng)。通過這些方式綜合打分，對(duì)全區(qū)22個(gè)行業(yè)部門的軟環(huán)境工作狀況給予全面衡量和正確評(píng)價(jià)?！半p佳測(cè)評(píng)”工作體現(xiàn)了公平、公正、公開的原則，測(cè)評(píng)結(jié)果真實(shí)地反映了各單位軟環(huán)境的工作情況。其結(jié)果好于往年，滿意率達(dá)到95％以上。特別是區(qū)供電分公司、國土局、建委，進(jìn)步幅度較大。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范了執(zhí)法行為

全區(qū)各執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門，普遍加大了對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)力度。對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了法規(guī)常識(shí)、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。全區(qū)共舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員150余人，使執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有了明顯的提高，基本做到了執(zhí)法人員持證上崗，依法行政。年4月20日，區(qū)城管監(jiān)察大隊(duì)吳曉峰等4人在執(zhí)法中遭到暴力毆打，但他們打不還手，罵不還口，有理、有力、有節(jié)，依法解決問題，表現(xiàn)出執(zhí)法人員所具備的良好素質(zhì)。按照長改發(fā)[2008]2號(hào)關(guān)于第三次政府審批制度改革的通知精神，區(qū)軟辦會(huì)同區(qū)政府法制辦公室對(duì)全區(qū)審批項(xiàng)目和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理。清理出規(guī)范性文件8份，其中保留7份，廢止1份（區(qū)政府關(guān)于印發(fā)〈居民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法）。同時(shí),還對(duì)5個(gè)街道辦事處的6臺(tái)車輛和建委系統(tǒng)的8臺(tái)車輛使用城管監(jiān)察的標(biāo)識(shí)和車貼問題，全部進(jìn)行了清理。區(qū)物價(jià)局對(duì)收費(fèi)單位統(tǒng)一換發(fā)了收費(fèi)許可證，做到收費(fèi)員持證收費(fèi)。全區(qū)取消了兩項(xiàng)涉企收費(fèi)項(xiàng)目（福利企業(yè)管理費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費(fèi)），全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)53.6萬元。

（五）強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)肅查處了涉軟案件

在軟環(huán)境工作中，我們做到了兩手抓。一手抓服務(wù)，促發(fā)展；一手抓查處，保穩(wěn)定。對(duì)干擾、破壞軟環(huán)境的案件，主動(dòng)出擊，從嚴(yán)查處。去年重點(diǎn)查處了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不規(guī)范收費(fèi)等問題。全年共接到涉及軟環(huán)境方面的來信來訪25件。其中，省、市轉(zhuǎn)來的督辦件5件，按要求做到了快捷辦理，及時(shí)反饋，辦結(jié)率為100％。自辦案件20件，立案查處14件，給予黨政紀(jì)處分12人，移送司法機(jī)關(guān)1人，挽回經(jīng)濟(jì)損失3.2萬元。另外，我們還注意用違紀(jì)案件進(jìn)行警示教育。對(duì)普遍存在的苗頭性、傾向性問題給予通報(bào)，遏制了同類問題的發(fā)生，起到了較好的震懾作用。

通過各方面的共同努力，我區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)一年好于一年，進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)投資者的吸引力。在今年3月25日召開的全市深化軟環(huán)境建設(shè)工作暨總結(jié)表彰大會(huì)上，我區(qū)被評(píng)為軟環(huán)境建設(shè)先進(jìn)單位，區(qū)供電分公司等4個(gè)單位被評(píng)為先進(jìn)集體，區(qū)規(guī)劃分局局長張佳云等5位同志被評(píng)為先進(jìn)個(gè)人。

與此同時(shí)，我們也要清醒地看到，軟環(huán)境整體質(zhì)量雖然得到了明顯改善，但我們與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與企業(yè)和群眾的愿望相比，與綠園區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的要求相比還有很大的差距。特別是隨著軟環(huán)境工作的不斷深入，又出現(xiàn)了許多新情況，新問題，需要我們加以解決和克服。在思想方面，個(gè)別單位的人員特別是領(lǐng)導(dǎo)同志，存在模糊認(rèn)識(shí)，官本位思想嚴(yán)重，不能站在全局的高度認(rèn)識(shí)和對(duì)待軟環(huán)境建設(shè)，擔(dān)心部門權(quán)力和利益受損失，表現(xiàn)在進(jìn)政務(wù)中心的工作上，講困難、講條件，不主動(dòng)。在工作方面，還存在個(gè)別的工作人員辦事拖拉，效率不高，以及收費(fèi)、罰款彈性過大等問題。這些問題的存在，原因是多方面的，最關(guān)鍵的還是有些單位和有些干部對(duì)軟環(huán)境建設(shè)工作的重要性和緊迫性沒有認(rèn)識(shí)到位，他們的思想還停留在傳統(tǒng)的思維中，重管理輕服務(wù)，求穩(wěn)怕亂，缺乏創(chuàng)新。對(duì)此，我們一定要引起高度重視，各單位領(lǐng)導(dǎo)和全體干部一定要從全局和戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識(shí)軟環(huán)境工作，一定要從我區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)上來對(duì)待軟環(huán)境工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，把軟環(huán)境建設(shè)工作不斷推向深入。

二、全力完成年我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作任務(wù)

今年全區(qū)軟環(huán)境建設(shè)工作總的要求是，以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以深入開展“學(xué)、做、創(chuàng)”和向開發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)為載體，以“轉(zhuǎn)變行政觀念，轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變行政方式，規(guī)范行政行為”為重點(diǎn)，以“辦事高效、服務(wù)規(guī)范、公開透明、廉潔行政、環(huán)境一流”為目標(biāo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步營造與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與入世要求相接軌的法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展提供強(qiáng)有力的環(huán)境保障。

（一）認(rèn)清形勢(shì)，拓寬視野，進(jìn)一步強(qiáng)化抓好軟環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境是一項(xiàng)綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，也是一項(xiàng)“永不竣工”的工程。從幾年來工作實(shí)踐看，它是大投入大回報(bào)的工作。因此，我們必須在全區(qū)干部職工中進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，打牢思想基礎(chǔ)。

第一，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是踐行“三個(gè)代表”重要思想的體現(xiàn)。“三個(gè)代表”的落腳點(diǎn)是代表最廣大人民群眾的根本利益。人民群眾的利益怎么得到保障？最根本的辦法是發(fā)展，通過發(fā)展讓人民群眾的生活水平不斷提高。而我們抓好軟環(huán)境建設(shè)，就是要營造公平、公正的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、開明優(yōu)惠的政策環(huán)境和誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，把大量的資金、技術(shù)、人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來，把我們自己的企業(yè)和人才留住，也就是要夯實(shí)內(nèi)力、借助外力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，造福于人民群眾。因此，抓好軟環(huán)境建設(shè)的目的與“三個(gè)代表”的出發(fā)點(diǎn)是一致的。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，軟環(huán)境是一種資本，好的軟環(huán)境可以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。抓好軟環(huán)境建設(shè)就是要消除一切不利于生產(chǎn)力發(fā)展的因素，建設(shè)務(wù)實(shí)、廉潔、高效的行政機(jī)制和文明、公正的公務(wù)員隊(duì)伍，這本身就是代表最廣大人民群眾的根本利益。

第二，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是提升我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)不僅是企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)，也是政府間的競(jìng)爭(zhēng)，是政府作風(fēng)和工作效率的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。我區(qū)從1998年開始大規(guī)模招商引資，目前看，各地靠優(yōu)惠政策吸引投資的優(yōu)勢(shì)正在弱化，取而代之的是優(yōu)良發(fā)展環(huán)境的吸引。因此，軟環(huán)境的好壞，是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，我區(qū)已經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但與其他城區(qū)相比，還存在著基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，水、電、氣等配套設(shè)施還不能完全滿足形勢(shì)發(fā)展的需要，金融、證券、信息等社會(huì)化服務(wù)功能不完善，城市承載能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題。如果在軟環(huán)境建設(shè)上見識(shí)遲，動(dòng)作慢，不僅會(huì)影響我區(qū)發(fā)展的步伐，而且會(huì)拉大與其他城區(qū)的距離。因此，我們?nèi)w干部都要有緊迫感和危機(jī)感，要從自身做起，認(rèn)識(shí)到抓好軟環(huán)境建設(shè)的重要意義，樹立人人都是軟環(huán)境的責(zé)任意識(shí)。軟環(huán)境好，人才就能招來，項(xiàng)目就能留住。反之，軟環(huán)境不好，效率不高，服務(wù)不周，吃、拿、卡、要成風(fēng)，商家就會(huì)望而怯步，不敢來投資，即便來了也不會(huì)長久。

第三，抓好軟環(huán)境建設(shè)，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府對(duì)資源的配置起決定作用，政府管理范圍包羅萬象。由于一些公職人員手中擁有審批權(quán)、執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)，而且這些權(quán)力在原有的體制下很難得到有效的監(jiān)督和制約，這就會(huì)不可避免地產(chǎn)生權(quán)錢交易和以權(quán)謀私的行為，嚴(yán)重的甚至走上犯罪的道路。抓好軟環(huán)境建設(shè)，正是營造一種廉潔、公平、公正、公開的環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，讓腐敗行為、不公平的行為或?yàn)E用職權(quán)的行為失去滋生的土壤。從這個(gè)意義上講，抓好軟環(huán)境建設(shè)也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)治本措施。

（二）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全面完成改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)

具體抓好以下五項(xiàng)工作。

一要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變觀念，深入開展向開發(fā)區(qū)海關(guān)學(xué)習(xí)活動(dòng)。緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想，以開發(fā)區(qū)海關(guān)為鏡子，通過“回頭看、對(duì)比看、向前看”的方式，認(rèn)真回顧幾年來學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)海關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，查找工作中存在的不足，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，明確目標(biāo)。在鞏固去年7個(gè)試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)成果的基礎(chǔ)上，本著積極穩(wěn)妥的原則，將區(qū)衛(wèi)生局、環(huán)保局、財(cái)政局、教育局、民政局、供電分公司這6個(gè)單位確定為今年學(xué)海關(guān)的試點(diǎn)。在具體抓法上，要搞好“四抓四促”。一是抓觀念，促轉(zhuǎn)變。要認(rèn)真解決在學(xué)習(xí)活動(dòng)中存在的不愿學(xué)、不敢學(xué)，怕學(xué)習(xí)開發(fā)區(qū)海關(guān)削弱手中的權(quán)力、影響部門利益的問題，增強(qiáng)中心意識(shí)、大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，牢固樹立發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的思想；破除主仆錯(cuò)位思想，樹立正確的權(quán)利觀，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效能，降低行政成本，切實(shí)做到由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是抓重點(diǎn)，促全面。也就是通過抓好13個(gè)試點(diǎn)單位，使他們當(dāng)先行、作樣板，從而推動(dòng)全區(qū)行政管理部門和司法機(jī)關(guān)全面增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理服務(wù)水平。三是抓改革，促深入。按照wto規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制的要求，不斷改革行政體制和管理方式，切實(shí)做到事權(quán)清晰、責(zé)任明確、機(jī)制靈活、管理科學(xué)、依法行政。四是抓落實(shí)，促服務(wù)。區(qū)機(jī)關(guān)各部門、各單位要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。為企業(yè)、為納稅人服務(wù)是我們義不容辭的責(zé)任，是不附加任何條件的。在我區(qū)服務(wù)這個(gè)問題上不準(zhǔn)說“不”，服務(wù)不好就是失職，就要受到追究。各級(jí)干部要經(jīng)常深入企業(yè)和基層走訪，對(duì)企業(yè)和基層反映的問題要積極主動(dòng)地協(xié)調(diào)解決，為企業(yè)和基層辦實(shí)事辦好事。區(qū)軟環(huán)境辦公室將協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，成立區(qū)招商引資快速服務(wù)小組，變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù)。不定期召開會(huì)議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資者遇到的問題和已落位的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。特別是幫助投資者辦理省、市相關(guān)部門的審批手續(xù)，為投資者提供快捷周到的服務(wù)，不斷增強(qiáng)我區(qū)對(duì)投資者的吸引力。

二要加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)，努力打造政府行政“綠色通道”。區(qū)政務(wù)中心經(jīng)過半年的緊張建設(shè)，即將正式投入運(yùn)營。建設(shè)區(qū)政務(wù)中心，把全區(qū)各部門的行政審批服務(wù)事項(xiàng)集中起來，為社會(huì)公眾提供方便、快捷、規(guī)范的“一站式”服務(wù)，是區(qū)委、區(qū)政府的重要決策，也是改革政府行政方式的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作。它不僅是更新政府管理理念，正確把握職責(zé)定位，全面推進(jìn)“陽光工程”的客觀需要，而且也是改善我區(qū)的投資軟環(huán)境，增強(qiáng)我區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)需要。我們要按照“高效、規(guī)范、廉潔、公正”的服務(wù)宗旨，全面加強(qiáng)政務(wù)中心的建設(shè)。一是要建立健全規(guī)章制度。政務(wù)中心要結(jié)合實(shí)際，建立健全和不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)政務(wù)中心的運(yùn)行規(guī)則、辦事程序、行為規(guī)范等作出明確的規(guī)定。用制度來規(guī)范中心的工作和工作人員，用制度來為企業(yè)和群眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。政務(wù)中心管理辦公室要做好培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織進(jìn)中心的人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)、學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高他們的思想道德素質(zhì)和實(shí)際工作能力。三是審批服務(wù)要名副其實(shí)。各部門進(jìn)中心的審批事項(xiàng)必須在中心辦理，絕不能前店后廠、里一半，外一半。各部門要對(duì)審批服務(wù)窗口充分授權(quán)，使窗口達(dá)到事權(quán)統(tǒng)一，能在窗口審批的，一律實(shí)行窗口審批。對(duì)需經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，內(nèi)部聯(lián)合審批的事項(xiàng)，要真正實(shí)現(xiàn)窗口辦理，內(nèi)部循環(huán)，一個(gè)窗口進(jìn)出。涉及多個(gè)部門審批的事項(xiàng)，要由牽頭部門負(fù)責(zé)，管理辦公室協(xié)調(diào)，統(tǒng)一受理，聯(lián)合踏查，并聯(lián)審批，統(tǒng)一回復(fù)。區(qū)政務(wù)中心正式運(yùn)營后，一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)在窗口審批的項(xiàng)目還在原單位受理審批的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。我們要把區(qū)政務(wù)中心建設(shè)成踐行“三個(gè)代表”重要思想和貫徹十七大精神的重要載體，作為密切聯(lián)系群眾和為人民群眾辦實(shí)事的形象窗口，作為轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效率的綠色通道，作為便民利商的服務(wù)超市，作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的有力保障，作為廉政建設(shè)和行風(fēng)整治的源頭陣地。通過高水平的管理，確保高效能的實(shí)現(xiàn)，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和行政運(yùn)行成本。一是要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，堅(jiān)決取消不符合政企分開和政事分開原則、不符合世貿(mào)組織規(guī)則、阻礙市場(chǎng)運(yùn)作方式和公平競(jìng)爭(zhēng)，以及實(shí)際上難以有效發(fā)揮作用的行政審批，進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，按規(guī)定凡是應(yīng)由企業(yè)、事業(yè)單位自主決定的事項(xiàng)，不再進(jìn)行審批；應(yīng)由中介組織履行職能的，要逐步實(shí)行職能轉(zhuǎn)移；可由市場(chǎng)方式運(yùn)作的，不再審批；不需要事前審批的，改為備案，加強(qiáng)事后監(jiān)管。由區(qū)政府法制辦牽頭對(duì)現(xiàn)行的審批事項(xiàng)繼續(xù)進(jìn)行再清理，對(duì)上級(jí)明令取消的審批項(xiàng)目要立即廢止；對(duì)保留的審批事項(xiàng)要簡(jiǎn)化程序、壓縮時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、提高效率。二是要清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，降低入市門檻。要本著合法、合理的原則，把我區(qū)的收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)降到長春市最低水平，為經(jīng)營者降低入市門檻和經(jīng)營成本。今年由區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門牽頭開展一次收費(fèi)、罰款的專項(xiàng)治理，認(rèn)真清理收費(fèi)罰款項(xiàng)目，減掉不合理的收費(fèi)罰款；保留的項(xiàng)目要確定合理標(biāo)準(zhǔn)，取消彈性，在國家政策允許的范圍內(nèi)，一律低限收費(fèi)，逐步向零收費(fèi)過渡。規(guī)范縮減、取消減免事項(xiàng)，限制自由裁量權(quán)；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，所有行政事業(yè)性收費(fèi)都要實(shí)行收支脫鉤管理，部門利益不能和收費(fèi)罰款直接掛鉤。三是要進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)公開工作。規(guī)范公開形式，完善公開內(nèi)容，健全公開制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。四是要建立企業(yè)的信用檔案。整合企業(yè)信用信息，建立健全企業(yè)信用信息的采集、整理、和查詢制度，增強(qiáng)企業(yè)誠信意識(shí)，打造地方企業(yè)的誠信品牌。

四要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，從快查處涉軟案件。一是要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。制定并實(shí)施長春市綠園區(qū)行政執(zhí)法人員公務(wù)通則，針對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)中容易產(chǎn)生不良行為的環(huán)節(jié)和問題，制定出具體明確的行為規(guī)則。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高執(zhí)法水平，使行政執(zhí)法人員依法行政，文明執(zhí)法，做到有理、有據(jù)、有節(jié)，既不能把公務(wù)當(dāng)特權(quán)，蠻橫粗暴，隨意處罰；也不能不講執(zhí)法程序，想當(dāng)然執(zhí)法；強(qiáng)化監(jiān)督制約，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，樹立廉潔公正的執(zhí)法隊(duì)伍形象。要嚴(yán)格控制和規(guī)范各部門特別是行政執(zhí)法部門到企業(yè)的檢查，實(shí)行檢查報(bào)批會(huì)簽制度。在我區(qū)包括雙管部門，凡是到重點(diǎn)企業(yè)的檢查，必須先報(bào)區(qū)軟環(huán)境辦公室審查，經(jīng)區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽后，方可執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得私自到重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，這是紀(jì)律，必須嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，要依法打擊侵害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益。二是要開展行政效能監(jiān)察。重點(diǎn)解決政令梗阻、行政不作為和超時(shí)限服務(wù)等方面的問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提高工作效率和服務(wù)水平。三是要加大涉軟案件的查處力度。對(duì)違反規(guī)定，干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的；對(duì)因執(zhí)法不當(dāng)，激化矛盾，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)刁難企業(yè)和到企業(yè)卡拿索要報(bào)的，不管是誰，一經(jīng)查實(shí)，都要從嚴(yán)從速查處，絕不手軟。凡構(gòu)成違紀(jì)的都要按照中共長春市紀(jì)委、長春市監(jiān)察局關(guān)于對(duì)干擾損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境問題處理的暫行辦法的規(guī)定，給予當(dāng)事人黨政紀(jì)處分，并追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

五要擴(kuò)大宣傳，營造良好的軟環(huán)境建設(shè)氛圍。要充分發(fā)揮輿論宣傳的導(dǎo)向作用，充分利用綠園之聲和其他媒體，多角度、多側(cè)面、全方位地宣傳我區(qū)軟環(huán)境建設(shè)的措施和辦法，使企業(yè)和群眾知情、參與。要突出重點(diǎn)，大力宣傳各部門、各單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，弘揚(yáng)正氣，激勵(lì)干勁，增強(qiáng)廣大干部群眾搞好軟環(huán)境建設(shè)的信心。通過宣傳，引導(dǎo)全體干部和廣大群眾，人人關(guān)心軟環(huán)境建設(shè)，人人參與軟環(huán)境建設(shè)，樹立人人都是軟環(huán)境的主體意識(shí)，形成軟環(huán)境建設(shè)的整體合力。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保軟環(huán)境建設(shè)工作取得新成效

軟環(huán)境工作對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)而言，是具有前瞻性的工作，軟環(huán)境各項(xiàng)工作能不能落實(shí)，核心在班子，關(guān)鍵在“一把手”。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須站在講政治、講大局、講責(zé)任的高度，從促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，確保抓出成效。

一要高度重視，確?！耙话咽止こ獭币话咽肿?。各部門、各單位必須把軟環(huán)境建設(shè)作為我區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)品牌，緊緊抓在手上。區(qū)委、區(qū)政府重申，在我區(qū)，軟環(huán)境建設(shè)是“一把手工程”，各單位、各部門的一把手，一定要從大局出發(fā)，靠前指揮，不僅要親自參與研究制定工作方案和有關(guān)措施，而且要對(duì)一些企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問題，主動(dòng)搞好協(xié)調(diào)調(diào)度，及時(shí)組織力量解決。班子其他成員也要認(rèn)真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，重點(diǎn)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保，責(zé)任到人，各職能科室的人員要無私、敬業(yè)，高效率、全方位地完成審批服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。區(qū)軟環(huán)境辦公室要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查、指導(dǎo)落實(shí)的職能，周密安排，定期調(diào)度，搞好總結(jié)。

二要狠抓落實(shí)，確保重點(diǎn)工作有新突破。區(qū)政務(wù)中心要不斷探索和完善各項(xiàng)管理措施及服務(wù)功能，達(dá)到管理規(guī)范，服務(wù)到位，企業(yè)滿意。試點(diǎn)單位要在“三轉(zhuǎn)變一規(guī)范”上有突破。各牽頭部門要負(fù)起責(zé)任，搞好協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門要從大處著眼，小處做起，該辦的不拖，能辦的不等，難辦的不靠，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。其它各項(xiàng)工作任務(wù)要按照年全區(qū)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)工作責(zé)任分解，認(rèn)真抓好落實(shí)，保證工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三要加強(qiáng)檢查，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。要調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的力量，充分發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局和區(qū)軟環(huán)境辦公室，要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，要建立與企業(yè)聯(lián)系制度，要設(shè)立公開投訴、舉報(bào)電話，并通過專項(xiàng)檢查、明察暗訪和對(duì)重大問題的跟蹤調(diào)查等方式，認(rèn)真解決政令梗阻、以權(quán)謀私等方面的問題。今年，還要繼續(xù)抓好典型案例的處理，對(duì)有影響、有代表性的案例要公開曝光。要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，建立軟環(huán)境建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，自覺接受人大代表、政協(xié)委員對(duì)軟環(huán)境工作進(jìn)行檢查、視察，組織軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督檢查。各行政執(zhí)法部門要通過各種形式，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正軟環(huán)境建設(shè)方面存在的問題。要進(jìn)一步發(fā)揮“雙佳測(cè)評(píng)”的作用，注重對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用。

同志們，良好的軟環(huán)境，是一個(gè)單位、一個(gè)部門直至一個(gè)區(qū)的外在形象，是加快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力之源。讓我們上下團(tuán)結(jié)一致，下最大的決心，用最大的氣力，全力加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。