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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關部門，有關單位：

為進一步加強我區(qū)建筑施工安全管理工作，嚴格落實建筑各方安全生產主體責任，健全完善安全管理長效機制，確保全區(qū)建筑市場安全生產平穩(wěn)發(fā)展，現就有關問題通知如下：

一、嚴格落實各方監(jiān)管責任，加強安全生產管理

1、加強施工企業(yè)安全機構建設。認真落實工程總承包單位負總責的施工現場安全生產制度，堅決杜絕非法掛靠、轉包、分包行為；認真落實專職安全員由企業(yè)委派制度，提高專職安全員的監(jiān)管效能。施工企業(yè)應設立獨立的安全生產管理機構，并配置土建、電氣、機械和起重設備等專職安全員，并與企業(yè)經營規(guī)模、設備管理和生產需要相適應；施工企業(yè)要進一步建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定完善安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產所需資金的投入，確保安全防護、文明施工措施費用?？顚Ｓ谩?/p>

2、加大施工企業(yè)現場管理力度。施工企業(yè)應按照《建筑安全檢查標準》檢查施工現場安全生產狀況。重點檢查危險性較大的分部分項工程施工方案和生產安全事故應急救援預案的編制、審核、審批和執(zhí)行情況；安全教育開展情況；安全檢查開展和整改情況；施工臨時用電、現場防火、起重機械、腳手架、基坑支護、土方開挖、高大模板等重點部位和環(huán)節(jié)的安全狀況；工程施工后期安全管理情況等。要嚴格貫徹落實建筑施工企業(yè)及項目部領導施工現場值班帶班制度。企業(yè)法人負責制定和完善各項安全生產規(guī)章制度及獎懲辦法，定期組織企業(yè)有關人員認真進行自查，查找安全生產管理中存在的問題，制定切實可行的整改方案并嚴格落實，從根本上完善企業(yè)安全生產保證體系。建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。施工單位發(fā)生生產安全事故，應當按照國家有關傷亡事故報告和調查處理的規(guī)定，及時、如實地向負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門報告，實行施工總承包的建設工程，由總承包單位負責上報事故。

3、明確監(jiān)理單位責任。工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位立即停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。工程監(jiān)理未履行職責的，依據《建設工程安全生產管理條例》責令限期改正；逾期未改正的，責令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質等級，直至吊銷資質證書；造成重大安全事故構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

4、明確建設單位責任。建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整；建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材；在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工所需要費用；建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得要求壓縮合同的工期。建設單位要嚴格把關，審查承包商、設備提供商、監(jiān)理單位和相關人員的資質、職業(yè)資格、上崗證、操作證、準用證等。制定安全工作會議制度并嚴格執(zhí)行，成立安全生產檢查小組，經常開展安全生產檢查，對監(jiān)理、施工單位制定嚴格的安全生產管理及考核辦法，嚴格監(jiān)督，及時跟蹤整改。

5、加大安全生產違法行為的處罰力度。對嚴重降低安全生產條件和施工現場安全生產管理混亂、事故隱患嚴重、隱患整改不力的，以及發(fā)生重大安全事故的，將堅決依法暫扣、吊銷單位、個人資質、資格證書，構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任。

二、嚴格建設程序，杜絕違法建設

1、嚴格執(zhí)行基本建設程序。要堅持“先評估后決策，先土地后規(guī)劃，先招標后施工，先驗收后使用”的原則，嚴格執(zhí)行立項—環(huán)評—土地—規(guī)劃—審圖—招投標—安全質量報監(jiān)—施工許可等基本建設程序，從源頭上、手續(xù)上堵住安全生產管理漏洞。國土部門要從嚴查處違法占地的建設項目，規(guī)劃、城管部門要從嚴查處無規(guī)劃手續(xù)、亂搭亂建的建設項目，住建部門要從嚴查處無資質施工、非法轉包和分包、不進行招投標、無監(jiān)理單位、責任主體不健全等違法行為。

2、嚴格落實施工許可制度。根據《中華人民共和國建筑法》等有關法律法規(guī)規(guī)定，我區(qū)各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程，必須在土地、規(guī)劃等手續(xù)齊全的情況下，依法到區(qū)建設行政主管部門辦理施工許可手續(xù)后，方可開工建設。區(qū)建設行政主管部門要加大執(zhí)法檢查力度，對應辦理而未辦理施工許可擅自開工建設的，依據《省建筑市場管理條例》限期改正，給予警告，沒收違法所得。

3、嚴格落實參建各方責任。建筑工程必須由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理五方共同完成，嚴禁無監(jiān)理、無施工圖紙的違法行為。工程開工前必須由審查機構對圖紙進行審查，審查合格后方可開工建設。施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的，依據《建設工程質量管理條例》責令建設單位改正，并處20萬元以上50萬元以下罰款。

4、嚴格落實招投標制度。凡建筑面積1000平方米、投資50萬元以上的建筑工程必須進行招標。必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，處項目合同金額千分之五以上千分之十以下罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

凡建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，不按照招標文件和中標單位的投標文件訂立合同，或建設單位與中標的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位簽訂背離合同實質性內容的其他協議，區(qū)建設行政主管部門責令其改正，并依法予以處罰。凡在我區(qū)行政區(qū)域內從事的建筑工程需要進行分包的必須符合相關法律規(guī)定，總承包單位與分包單位簽訂的合同必須到主管部門備案，未備案的項目將視為違法分包，相關責任由總承包單位承擔。

三、嚴厲打擊非法分包、無資質施工等違法行為

1、嚴格資質審查管理。凡開發(fā)項目必須有開發(fā)資質的開發(fā)企業(yè)才能開發(fā)，其它單位或個人無權開發(fā)，一經發(fā)現立即查處。開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、勘察設計、工程監(jiān)理單位、招標，必須以相應的資質等級承攬工程和業(yè)務，不得以任何形式將資質證書出借、轉讓給其它單位或個人；不允許無資質單位或個人以掛靠企業(yè)的名義承接工程和業(yè)務。

2、杜絕非法分包、轉包、直接發(fā)包。建筑工程必須依法實行招標發(fā)包，并接受建設行政主管部門的監(jiān)督。承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在資質等級許可的范圍內承攬工程，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其它單位或個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程，禁止承包單位將其承包的全部工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義轉包給他人；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位，禁止分包單位將其承包的工程再分包。對違反規(guī)定的單位或個人將依據《省建筑市場管理條例》給予警告，沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷其資質證書。

建設單位應當將工程發(fā)包給具有相應資質等級的單位，建設單位不得將建設工程肢解發(fā)包。否則將根據《建設工程質量管理條例》責令建設單位改正，處工程合同價款百分之零點五以上百分之一以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

四、全面落實屬地管理原則

1、強化屬地管理。按照屬地化管理和“誰管理、誰負責”的原則，全區(qū)范圍內所有取得建筑工程施工許可證的工程項目由區(qū)建設行政主管部門和各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）共同實施全過程安全監(jiān)督；轄區(qū)內其他工程項目按照屬地化管理的原則，由駐地鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）自行監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）政府主要負責人是轄區(qū)內建設工程安全管理工作的第一責任人。

2、加大執(zhí)法檢查力度。區(qū)住建、國土、規(guī)劃、城管執(zhí)法、公安、安監(jiān)等行政主管部門要按照職能分工，各司其職，加強督導檢查，從源頭上嚴密排查安全生產隱患，切實解決建筑施工領域存在的各種安全問題。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）要按照職責權限和職能范圍，切實履行好管理職能，加大轄區(qū)內建筑市場稽查力度，提高監(jiān)督檢查頻次，特別是對非法建設項目要重點進行檢查治理，對無證、越級或者掛靠承接工程業(yè)務等各類違法違規(guī)行為，要及時與區(qū)建筑行業(yè)主管部門聯系，依法進行嚴厲查處，構建健康和諧的建筑市場環(huán)境。