導(dǎo)語(yǔ)：生態(tài)文明城市建設(shè)研討班講話一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、這次特大凝凍災(zāi)害天氣的發(fā)生說(shuō)明了什么

今年年初，我國(guó)部分省、市、區(qū)發(fā)生了特大低溫雨雪以及冰凍災(zāi)害，很多地方是50年不遇，有不少地方是百年不遇。這場(chǎng)災(zāi)害的特點(diǎn)。一是范圍廣。影響了包括貴州在內(nèi)的全國(guó)21個(gè)省、市、自治區(qū)，涉及全國(guó)2/3的省份。二是強(qiáng)度大。很多省市的平均氣溫達(dá)到或低于有氣象記錄以來(lái)的最低值。三是時(shí)間長(zhǎng)。一般來(lái)講，我國(guó)華南、西南地區(qū)年平均降雪不超過(guò)5天，但這次低溫雨雪冰凍天氣持續(xù)了20多天。四是損失重。持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣對(duì)交通運(yùn)輸、能源供應(yīng)、電力傳輸、通訊設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活造成嚴(yán)重影響，全國(guó)受災(zāi)人口達(dá)1億多人，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1516億元。*市受災(zāi)人口200多萬(wàn)，占全市人口總數(shù)的70％以上；直接經(jīng)濟(jì)損失110億元，相當(dāng)于去年GDP的15％左右。

大家公認(rèn)這是一次極端天氣，那么是什么原因造成這次極端天氣呢？據(jù)氣象專(zhuān)家解釋?zhuān)苯釉蛴袃蓷l：一是大氣環(huán)流異常。一方面，強(qiáng)大的冷空氣從北方源源不斷地入侵我國(guó)南方地區(qū)；另一方面，來(lái)自印度洋一帶的暖濕氣流不斷北上，南北兩股氣流在我國(guó)南部、西南部交匯，形成了大面積凍雨。二是拉尼娜現(xiàn)象。就是赤道太平洋東部和中部海面溫度持續(xù)異常偏冷。拉尼娜現(xiàn)象總是出現(xiàn)在厄爾尼諾現(xiàn)象之后。厄爾尼諾是變熱，而拉尼娜是變冷。這次拉尼娜現(xiàn)象是1951年以來(lái)發(fā)展最為迅速的一次，也是前6個(gè)月累計(jì)強(qiáng)度最大的一次。為什么大氣環(huán)流異常？為什么拉尼娜現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)？據(jù)專(zhuān)家分析，從根本上來(lái)說(shuō)都與全球氣候變暖有直接的聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)，從全球大氣平均狀況來(lái)看，整體上是在升溫，但不是平均升溫。由于全球大氣能量基本守恒，而大氣在不斷流動(dòng)，有的時(shí)候一些地方溫度特別高，那么另一些地方就會(huì)出現(xiàn)相反的情況——溫度非常低,導(dǎo)致雨雪冰凍等極端天氣。

在全球變暖的大背景下，現(xiàn)在整個(gè)地球都處于極端天氣的頻發(fā)期。在我國(guó)遭受這次歷史罕見(jiàn)的凝凍低溫天氣的同時(shí)，北半球的很多國(guó)家同樣也受到極端暴風(fēng)雪和冰凍災(zāi)害的襲擊。在中東，1月8日，伊朗遭到10多年來(lái)最大降雪侵襲，北部和中部積雪有55厘米厚，至少造成21人死亡；1月11日，伊拉克也降了100年以來(lái)的第一場(chǎng)雪；1月中旬，阿富汗遭遇罕見(jiàn)的全國(guó)范圍持續(xù)降雪并引發(fā)雪災(zāi)，一些地區(qū)積雪深達(dá)2米，60多人死于山區(qū)雪崩和交通事故；1月29日至31日，罕見(jiàn)的暴風(fēng)雪天氣襲擊了素以氣候溫暖著稱(chēng)的地中海東部的中東國(guó)家，像敘利亞和黎巴嫩交界處積雪厚度超過(guò)1米。在歐洲，1月17日至18日，強(qiáng)風(fēng)暴“西里爾”席卷了歐洲北部地區(qū)，英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、德國(guó)、荷蘭、波蘭、捷克和匈牙利等多個(gè)國(guó)家遭受?chē)?yán)重影響，至少有47人死亡，同時(shí)導(dǎo)致大面積斷電和交通中斷，災(zāi)害的強(qiáng)度和影響范圍以及造成的人員傷亡都是近年來(lái)所罕見(jiàn)的。在北美，2月22日，暴風(fēng)雪襲擊了美國(guó)東北部地區(qū)，1000多架次航班被延誤，紐約市區(qū)積雪厚度達(dá)15厘米，而市郊的一些地區(qū)達(dá)到30厘米。

實(shí)際上，這次北半球遭受的暴風(fēng)雪災(zāi)害，不過(guò)是由氣候變暖而引起的極端災(zāi)害天氣的一個(gè)例子。全球氣候變暖還會(huì)帶來(lái)強(qiáng)降水、干旱等極端氣候事件。聯(lián)合國(guó)贊助的比利時(shí)災(zāi)難流行病學(xué)研究中心(CRED)今年1月18日公布的調(diào)查報(bào)告指出，因全球暖化帶來(lái)的洪水、旱災(zāi)、暴風(fēng)雨和熱浪等極端氣候變化的天災(zāi)，去年曾影響全球近2億人口。英國(guó)倫敦智庫(kù)機(jī)構(gòu)國(guó)際戰(zhàn)略研究所去年9月12日發(fā)表報(bào)告稱(chēng)，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致重大自然災(zāi)害增加，進(jìn)而引發(fā)糧食減產(chǎn)、疾病流行、水資源匱乏、人口被迫遷移及國(guó)家間爭(zhēng)斗等問(wèn)題，危及人類(lèi)安全，如果不加以控制，“其災(zāi)難性后果不亞于發(fā)生一場(chǎng)核戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

那么，氣候?yàn)槭裁磿?huì)變暖？專(zhuān)家研究表明，最主要的因素是兩個(gè)。第一，由于人類(lèi)活動(dòng)、工業(yè)生產(chǎn)排放的二氧化碳等一些具有吸收紅外線輻射功能的“溫室氣體”在大氣中大量存在，阻擋了地面上散發(fā)的熱量，使它們不能散發(fā)到太空中去。就像一個(gè)“暖房”、一個(gè)“罩子”、一個(gè)“大棚”，造成地表溫度的上升，科學(xué)家把這種現(xiàn)象稱(chēng)為“溫室效應(yīng)”。第二，森林資源大幅度銳減。昨天上午，國(guó)家林業(yè)局新聞辦主任曹清堯同志專(zhuān)門(mén)講了森林的作用。植物通過(guò)光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳吸收和固定在植被和土壤中，這是森林的“碳匯”功能。森林少了，大氣中的二氧化碳就多了。由于大量砍伐，全球森林面積迅速減少。目前全球森林總面積只有40億公頃，恰巧是50年前的一半，而且每年仍以730萬(wàn)公頃的速度在減少。特別是南美洲的亞馬遜流域、東南亞、非洲大陸三大世界熱帶雨林集中地區(qū)，森林在以每分鐘40公頃的速度急劇消失。一方面是增加，人類(lèi)排放的二氧化碳大幅增加，另一方面是減少，吸收二氧化碳的森林大幅減少，這一增一減，就造成了地球變暖。

那么，二氧化碳是誰(shuí)排放的呢？是我們地球上的人；森林是誰(shuí)砍伐的呢？還是我們地球上的人。所以，這種極端災(zāi)害天氣的出現(xiàn)，從根本上說(shuō)，是由人類(lèi)過(guò)度活動(dòng)，破壞大自然生態(tài)平衡所造成的惡果。發(fā)生凝凍災(zāi)害怪誰(shuí)啊？怪我們?nèi)祟?lèi)自己。大家都知道恩格斯講的一句名言：“我們不要過(guò)分陶醉于我們對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都報(bào)復(fù)了我們。”這次肆虐北半球大部分國(guó)家和地區(qū)的極端性災(zāi)害氣候，就是大自然對(duì)人類(lèi)肆無(wú)忌憚破壞生態(tài)行為的無(wú)情報(bào)復(fù)。所以，我們平常講，要善待大自然、與大自然和諧相處，保護(hù)好我們的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好我們的家園，這還是一句空話嗎？

去年市委八屆四次全會(huì)作出建設(shè)生態(tài)文明城市的決定后，全市上下是普遍高度認(rèn)同，沒(méi)有提出不同意見(jiàn)。如果當(dāng)時(shí)有同志認(rèn)為生態(tài)文明還僅僅是一個(gè)概念，建設(shè)生態(tài)文明城市屬于標(biāo)新立異的話，那么這次凝凍災(zāi)害就是老天爺給我們上的一堂活生生的生態(tài)文明課。老天爺不是我能請(qǐng)來(lái)的。如果有同志認(rèn)為建設(shè)生態(tài)文明城市離*是不是遠(yuǎn)了一點(diǎn)，目前首先要解決的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的話，那么，去年12月29日全會(huì)結(jié)束之后僅僅15天，就發(fā)生了特大凝凍災(zāi)害天氣，生態(tài)文明城市建設(shè)難道還不緊迫嗎？我看了影片《后天》之后，與大家一樣感到非常震撼：第一，影片中描繪的以美國(guó)為代表的地球，在一天之內(nèi)突然急劇降溫進(jìn)入冰期，從而成為一場(chǎng)大災(zāi)難，這與我們這個(gè)冬天的經(jīng)歷是何其相似，只是程度不同而已。我記得非常清楚，1月11日，市里幾位領(lǐng)導(dǎo)與中央、省、市新聞媒體的同志在一起座談，那天陽(yáng)光燦爛，到1月12號(hào)，氣溫驟降了近20度，然后就是凝凍期，這是很罕見(jiàn)的。我問(wèn)氣象部門(mén)的同志預(yù)報(bào)了沒(méi)有，氣象部門(mén)的同志說(shuō)，預(yù)報(bào)是預(yù)報(bào)了，但是沒(méi)有預(yù)報(bào)降溫這么快、幅度這么大。第二，影片中講的冰災(zāi)成因，和這次凝凍災(zāi)害的原因如出一轍，都是拉尼娜現(xiàn)象引起的。特大凝凍災(zāi)害的事實(shí)逼迫我們承認(rèn)，*不走建設(shè)生態(tài)文明城市的路子真是不行，而且不抓緊推進(jìn)也不行。

也許有同志要說(shuō)，遏制全球氣候變暖，預(yù)防極端災(zāi)害天氣的發(fā)生，是全人類(lèi)共同的任務(wù)，是一個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)。*一個(gè)地方的力量是不是太微不足道了？我們?cè)谶@里保護(hù)，別人卻在那里排放，我們的保護(hù)有什么用呢？同志們，如果地球上每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)地區(qū)、每一個(gè)單位、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)人都這么想，都沒(méi)有“環(huán)境覺(jué)醒”、“氣候覺(jué)醒”的意識(shí)，那“公地悲劇”就真的要在全球上演了。我在市委八屆四次全會(huì)上講過(guò)“公地悲劇”這個(gè)生態(tài)學(xué)上有名的例證，有的同志可能忘了，我這里再給大家講一遍。有一片公共牧場(chǎng)，向牧民開(kāi)放，假設(shè)有10個(gè)牧民，每個(gè)牧民可以養(yǎng)10只羊，這個(gè)公共牧場(chǎng)能夠承受100只羊。但其中有一個(gè)牧民為了生活好一點(diǎn)，想養(yǎng)20只羊，如果大家都這么想，都養(yǎng)20只羊，就會(huì)有200只羊，最后的結(jié)果就是草地不堪承受，草被吃光了，羊沒(méi)了，牧民也都因?yàn)闆](méi)有羊而破產(chǎn)。遏制全球變暖具有很強(qiáng)的公共性，如果每個(gè)國(guó)家、每個(gè)地區(qū)、每個(gè)人都像牧羊人那樣，不負(fù)起自己應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，那人類(lèi)必然走向自我毀滅的道路。因此，在遭受特大凝凍災(zāi)害襲擊后，全市上下痛定思痛之時(shí)，我們一定要真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)文明意識(shí)，牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀念，使生態(tài)文明真正入腦入心，成為一種信念、一種立場(chǎng)、一種自覺(jué)的行為方式，把生態(tài)文明作為想問(wèn)題、辦事情的重要參照系，為遏制全球氣候變暖，減少極端災(zāi)害天氣出現(xiàn)作出我們的一份貢獻(xiàn)。這既是為了我們自己，同時(shí)也是為了整個(gè)人類(lèi)。

二、這次特大凝凍災(zāi)害給我們留下哪些深刻教訓(xùn)

凝凍災(zāi)害天氣已經(jīng)過(guò)去，“抓重建、保民生”的各項(xiàng)工作正在全面展開(kāi)，但是一個(gè)多月的抗災(zāi)救災(zāi)，經(jīng)常還會(huì)像電影一樣在我的腦海中一幕一幕重現(xiàn)，有些場(chǎng)景真是讓我刻骨銘心、終生難忘。凝凍災(zāi)害過(guò)后，我們開(kāi)了總結(jié)表彰大會(huì)，表彰了先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人，同時(shí)我們也多次要求開(kāi)展總結(jié)反思。這一段時(shí)間，我查閱了大量的資料和信息，同不少專(zhuān)家、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志進(jìn)行交流，也搜集了包括網(wǎng)民在內(nèi)的社會(huì)各方面的反映，大家對(duì)*的抗災(zāi)救災(zāi)工作都給予了充分肯定，同時(shí)希望我們進(jìn)行反思，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。為什么要特別強(qiáng)調(diào)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)呢？第一，這是貫徹中央指示精神的需要。中央對(duì)總結(jié)這次特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是非常重視的。總書(shū)記在剛剛結(jié)束的十七屆二中全會(huì)上專(zhuān)門(mén)講，在認(rèn)真抓好抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的同時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)這場(chǎng)抗災(zāi)救災(zāi)斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)在新形勢(shì)下如何更好地預(yù)防和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件作一些深入的思考。比如，如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，如何進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，如何進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)能力，如何進(jìn)一步提高全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何進(jìn)一步完善我國(guó)的生產(chǎn)力布局，等等。要在科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施，把這項(xiàng)工作做好了，就可以使我們今后能更好地應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件，更好地走科學(xué)發(fā)展道路，更好地推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記的重要指示。第二，這是不斷進(jìn)步的需要。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨、一個(gè)政府、一個(gè)人要不斷進(jìn)步，就必須及時(shí)經(jīng)常地檢討自己，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)實(shí)中有很多人，年齡差不多、經(jīng)歷差不多、天賦差不多、干勁也差不多，但是進(jìn)步快慢卻差別很大，其中原因可以找出很多，但重要的一條就是有的人善于總結(jié)，打一仗進(jìn)一步，而有的人經(jīng)歷了一件事以后，完了就完了，不善于進(jìn)行總結(jié)。就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，他是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的。他說(shuō)：“以前我們?nèi)嗣窠夥跑姶蛘?，在每個(gè)戰(zhàn)役后，都要來(lái)一次總結(jié)，吸取過(guò)去正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)、克服缺點(diǎn)，然后輕裝上陣，繼續(xù)前進(jìn)，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，終于建立了中華人民共和國(guó)?！钡谌?，這是未雨綢繆，從容應(yīng)對(duì)今后可能發(fā)生的自然災(zāi)害和突發(fā)事件的需要。2003年，我國(guó)遭遇非典之后，吸取教訓(xùn)，建立了一套應(yīng)急機(jī)制，包括新聞制度、信息公開(kāi)透明等，都是在那之后逐步推行的，去年還頒布實(shí)施了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。2月11日，我在市委常委會(huì)上講過(guò)，對(duì)暴風(fēng)雪災(zāi)難，有的國(guó)家應(yīng)對(duì)得好，有的國(guó)家應(yīng)對(duì)得不好，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)方面也是有差別的。2005年1月，瑞典遭受暴風(fēng)雪襲擊，有5家核電站關(guān)閉，全國(guó)鐵路停運(yùn)，北方的40萬(wàn)戶(hù)居民斷電，17人死亡，使瑞典經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。瑞典很快進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為主要教訓(xùn)有兩條，第一，有的地方?jīng)]有將有關(guān)暴風(fēng)雪的信息準(zhǔn)確地告知企業(yè)和民眾，特別是沒(méi)有強(qiáng)調(diào)這次暴風(fēng)雪的嚴(yán)重程度，使一些企業(yè)和民眾沒(méi)有能做好像啟用備用發(fā)電設(shè)備之類(lèi)的準(zhǔn)備。第二，各地區(qū)之間缺乏及時(shí)的信息溝通。因?yàn)榧皶r(shí)總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，兩年之后，暴風(fēng)雪再一次襲擊瑞典，政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、手機(jī)向全國(guó)了相關(guān)信息，這些信息不僅包括暴風(fēng)雪到來(lái)的時(shí)間、可能影響的地區(qū)等，還涉及到嚴(yán)重的程度，以及對(duì)民眾生活的具體提示。這樣，大眾心理準(zhǔn)備充分，各方面也做了充分的準(zhǔn)備，不僅減少了損失，而且對(duì)政府的抱怨也少了很多。對(duì)我們來(lái)講，現(xiàn)在，各種各樣極端天氣頻繁出現(xiàn)，像臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、高溫干旱、低溫雪災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生的頻率大大提高，如何應(yīng)對(duì)越來(lái)越多的自然災(zāi)害，是對(duì)我們的新考驗(yàn)。如果我們?cè)谌〉眠@次抗凝凍災(zāi)害勝利之后，就刀槍入庫(kù)、高枕無(wú)憂，那下一次災(zāi)害來(lái)臨，會(huì)是什么結(jié)果就很難說(shuō)了。所以，對(duì)這次“抗凝凍、保民生”工作，我們做得好的地方，要從中找出規(guī)律性的東西，成為寶貴的財(cái)富，指導(dǎo)今后的實(shí)踐，這在2月23日的表彰大會(huì)上已經(jīng)進(jìn)行了充分的總結(jié)；對(duì)做得不夠的地方，要認(rèn)真反思總結(jié)，同樣是寶貴的財(cái)富，吃一塹、長(zhǎng)一智，才能避免重犯過(guò)去的錯(cuò)誤。第四，這是順應(yīng)民意的需要。今年初我國(guó)發(fā)生的這場(chǎng)災(zāi)難，引發(fā)了全國(guó)大反思。從專(zhuān)家學(xué)者到政府官員，從專(zhuān)業(yè)人士到普通百姓，從公共場(chǎng)合到街頭巷尾，從報(bào)紙雜志到電視網(wǎng)絡(luò)，議論紛紛，仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智，說(shuō)什么的都有。今年我市召開(kāi)“兩會(huì)”時(shí)，這就是個(gè)議論的熱點(diǎn)，我相信全國(guó)和很多地方的“兩會(huì)”，這也是議論的熱點(diǎn)。對(duì)議論這次災(zāi)情的言論，我們要分析。某些言論是不懷好意、歪曲事實(shí)的，我們要堅(jiān)決地、毫不客氣地地頂回去，因?yàn)樗褪钦驹邳h委和政府的對(duì)立面來(lái)指責(zé)、來(lái)夸張、來(lái)歪曲事實(shí)的。比如，我省有人弄了個(gè)流浪的小女孩（據(jù)后來(lái)了解，其實(shí)是一男孩）在冰雪天用火柴烤火的照片在網(wǎng)上發(fā)了，配了很凄慘的音樂(lè)，這個(gè)帖子在網(wǎng)上影響很大啊！流浪者哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)城市沒(méi)有？他這樣做就是不懷好意。比如，家在開(kāi)陽(yáng)縣的一個(gè)大學(xué)生也在網(wǎng)上發(fā)帖子，說(shuō)救災(zāi)物資沒(méi)有發(fā)到老百姓手里，煤沒(méi)有、柴油也沒(méi)有、蠟燭也沒(méi)有，夸大其辭。對(duì)這種情況，我們的態(tài)度是非常堅(jiān)決的，毫不客氣的給他頂回去。但是，我們也要看到，相當(dāng)多的意見(jiàn)、建議是善意的、建設(shè)性的，是為了幫助我們把工作搞得更好。對(duì)這樣的意見(jiàn)和建議，我們要高度重視，充分吸納。

那么，這場(chǎng)災(zāi)害到底有哪些是值得反思的呢？我經(jīng)過(guò)幾天反復(fù)思考，提出一些不成熟的想法。我首先要申明，第一，我這里講教訓(xùn)，決不是否定*這次抗災(zāi)救災(zāi)的成績(jī)。成績(jī)絕對(duì)是第一位的，成績(jī)和問(wèn)題是9個(gè)指頭和1個(gè)指頭的關(guān)系，是主流和支流的關(guān)系。第二，我這里講我們*，實(shí)際上，*發(fā)生的問(wèn)題往往是普遍存在的共性問(wèn)題，有*自己的原因，也有整個(gè)體制的原因。第三，我這里講的是現(xiàn)象，不是針對(duì)*的某個(gè)單位某個(gè)人，對(duì)事不對(duì)人。我想從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行反思：

從主觀上看，第一，對(duì)凝凍災(zāi)害的嚴(yán)重性預(yù)見(jiàn)不夠。對(duì)這次特大凝凍災(zāi)害，從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓，各方面都感到始料未及。開(kāi)始的時(shí)候大家沒(méi)有警覺(jué)，有的人還把雪景當(dāng)成美景來(lái)欣賞。一個(gè)攝影愛(ài)好者到黔靈公園，高興得要命，他說(shuō)自己在*長(zhǎng)這么大，從來(lái)沒(méi)看到過(guò)這么多冰掛，作為一個(gè)攝影人，簡(jiǎn)直太有意義了，好一派北國(guó)風(fēng)光啊。災(zāi)害預(yù)見(jiàn)不夠，首先是氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)不完善。最近，氣象部門(mén)也在反思，我們國(guó)家由于現(xiàn)在技術(shù)水平的原因，對(duì)5天、7天以后的氣候變化很難做到精確預(yù)測(cè)，更難預(yù)測(cè)今年會(huì)發(fā)生一場(chǎng)五十年不遇、甚至百年不遇的凝凍災(zāi)害，未能及時(shí)向有關(guān)部門(mén)、向公眾提示爆發(fā)特大災(zāi)情的可能性及危害性。還有，現(xiàn)在老百姓對(duì)氣象預(yù)報(bào)信任度不高，預(yù)報(bào)說(shuō)第二天要下雨，結(jié)果出太陽(yáng)；預(yù)報(bào)說(shuō)第二天出太陽(yáng)，結(jié)果下雨了。老百姓說(shuō)，天氣預(yù)報(bào)老說(shuō)“狼來(lái)了”、“狼來(lái)了”，結(jié)果一直沒(méi)來(lái)，大家放松了警惕，這次“狼”真的來(lái)了，猝不及防。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家氣象預(yù)報(bào)水平至少比我們先進(jìn)10年以上。比如，2005年12月12日，一場(chǎng)暴風(fēng)雪襲擊了美國(guó)東北部。早在12月3日，提前了差不多10天時(shí)間，美國(guó)氣象部門(mén)就發(fā)出“災(zāi)難性天氣”的警告。在紐約市，各大報(bào)紙和廣播電視提醒市民：“今晚可能要下15厘米厚的大雪，一定要注意保暖，特別是幫助老人和學(xué)生等體質(zhì)較弱者做好防寒準(zhǔn)備。”當(dāng)年11月，德國(guó)也普降大雪，雖然受災(zāi)范圍很廣，但損失卻不大。究其原因，應(yīng)先歸功于德國(guó)完善的雪災(zāi)預(yù)報(bào)系統(tǒng)——德國(guó)在上世紀(jì)90年代初就成立了由氣象、電力、交通等部門(mén)組成的雪災(zāi)防治中心，對(duì)強(qiáng)降雪災(zāi)害以及其他緊急情況進(jìn)行預(yù)測(cè)和監(jiān)測(cè)。我們這次對(duì)災(zāi)害的嚴(yán)重性確實(shí)預(yù)見(jiàn)不夠，包括對(duì)氣象災(zāi)害發(fā)生后可能發(fā)生的大面積停電、停水，以及高速公路、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站結(jié)冰等各方面的影響究竟怎么樣，都缺乏必要的、正確的預(yù)警，造成非常被動(dòng)。我想，災(zāi)難雖然是件壞事，但借這次機(jī)會(huì)提高氣象預(yù)報(bào)的水平和技術(shù)能力，也是件好事。

第二，應(yīng)急體系不夠周密。*市建立了應(yīng)急辦，也制定和啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是事后很多同志跟我講，應(yīng)急辦沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。應(yīng)急預(yù)案是抄來(lái)的，缺乏針對(duì)性、可操作性。應(yīng)急體系不夠周密體現(xiàn)在：

一是信息不夠暢通。在應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的自然災(zāi)害和突發(fā)事件時(shí)，信息就像戰(zhàn)場(chǎng)上的情報(bào)一樣，一個(gè)情報(bào)可以決定一場(chǎng)戰(zhàn)役的勝敗。如果在信息方面出了問(wèn)題，就可能帶來(lái)非常嚴(yán)重的后果。在這次災(zāi)害中，應(yīng)急信息的傳遞暴露出比較大的問(wèn)題，我的感受是，從縱向來(lái)講，不能實(shí)現(xiàn)信息上下通暢，有梗阻。災(zāi)害信息是自下而上的，我們的決策又是自上而下的，上面不發(fā)話，下面就動(dòng)不了，這就是我們的體制。在凝凍期間，我感覺(jué)到信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)。下面的信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)，上面的決策信息也沒(méi)能得到有效、及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞。就像振東同志所講，是“雙向遞減”。我作為*市的主要負(fù)責(zé)人，起初我跟市民享受的信息待遇是一樣的，沒(méi)有得到多少災(zāi)情信息，也是從報(bào)紙上得知信息，比如國(guó)務(wù)院1月24日下發(fā)的有關(guān)應(yīng)對(duì)低溫雨雪天氣的一份明傳電報(bào)，我就一直沒(méi)有得到。振東同志敏感性很強(qiáng)，1月24日全省宣布進(jìn)入大面積二級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)后，當(dāng)天晚上就給市委報(bào)告，25日早上他又當(dāng)面跟我講，并在市政府緊急會(huì)上傳達(dá)了我的幾點(diǎn)意見(jiàn)。但是，1月29日晚上9：00全省宣布進(jìn)入大面積一級(jí)停電事件應(yīng)急狀態(tài)，我是在第二天早上8：00以后看我手機(jī)上面的短信才知道的。同志們想一想，一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上的片區(qū)最高指揮官，居然在戰(zhàn)場(chǎng)情況發(fā)生了這么大的變化以后，十幾個(gè)小時(shí)沒(méi)有得到報(bào)告。這是多么可怕的一件事情？這個(gè)仗還打得贏嗎？幸虧我們面臨的不是敵人。我想如果當(dāng)天晚上9：00以后就掌握這個(gè)信息，我就會(huì)及時(shí)采取措施，省委機(jī)關(guān)停電的事故可能就會(huì)用另外一種方式解決了。我現(xiàn)在想起了“雞毛信”的故事，在這樣的關(guān)鍵時(shí)刻，我沒(méi)有得到雞毛信。從橫向上來(lái)講，不能實(shí)現(xiàn)信息共享。各類(lèi)信息往往各自，缺乏聯(lián)動(dòng)性，不能有效實(shí)現(xiàn)共享。照理說(shuō)，氣象部門(mén)的信息，對(duì)交通、電力等部門(mén)的作用是非常大的。但是，各單位之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，致使信息在效用上大打折扣。從時(shí)效性上講，災(zāi)情信息不夠及時(shí)、不夠主動(dòng)。首先應(yīng)該肯定，這次我市災(zāi)情信息工作做得是不錯(cuò)的，各方面反映是比較好的。但是，我還是要講，還有很多需要進(jìn)一步改進(jìn)的地方。比如，市里1月18日啟動(dòng)重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案后，就應(yīng)該按照規(guī)定及時(shí)播發(fā)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)警信息，確保公眾提前采取防災(zāi)措施；并播報(bào)抗災(zāi)進(jìn)展情況。我們的信息為什么沒(méi)有及時(shí)、主動(dòng)地呢？預(yù)案里規(guī)定，由市廣電局來(lái)指導(dǎo)媒體信息，在現(xiàn)實(shí)中，市廣電局能承擔(dān)這樣的責(zé)任嗎？它承擔(dān)不了，沒(méi)有辦法操作。當(dāng)然，對(duì)處理這樣的事情，包括我在內(nèi)的很多領(lǐng)導(dǎo)同志有“內(nèi)緊外松”的思維慣性，生怕引起大范圍的恐慌，現(xiàn)在看來(lái)，我自己也要反思。直到1月30日，少數(shù)老百姓出現(xiàn)恐慌情緒苗頭后，我跟蔣星恒同志說(shuō)，必須從今天開(kāi)始，電視臺(tái)、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)馬上滾動(dòng)播出災(zāi)情信息及救災(zāi)情況，保障公眾的知情權(quán)。1月31日起，我市才啟動(dòng)新聞會(huì)制度，每天定時(shí)定點(diǎn)相關(guān)信息。

二是應(yīng)急效率不高。凝凍災(zāi)害初期，市政府啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是很多部門(mén)反應(yīng)的靈敏度不高，沒(méi)有從常規(guī)狀態(tài)及時(shí)轉(zhuǎn)到應(yīng)急狀態(tài)，按部就班。這好比已經(jīng)宣布打仗吹響沖鋒號(hào)了，但是槍還在套子里，沒(méi)拉開(kāi)栓，這種情況都是后來(lái)我夜查的時(shí)候印證了的。有的部門(mén)應(yīng)該由領(lǐng)導(dǎo)值班的、帶崗的，領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)當(dāng)班、沒(méi)在崗。有的部門(mén)應(yīng)急電話平常是多少部，出現(xiàn)緊急情況時(shí)照樣還是多少部。那你說(shuō)，宣布應(yīng)急狀態(tài)有什么用呢？不是一紙空文嗎？我們可以研究一下國(guó)外，反應(yīng)最快的是日本，日本的首相可以讓所有的崗位所有的人半個(gè)小時(shí)到位。我們不要說(shuō)半個(gè)小時(shí)了，半天也不行啊，兩天也不行啊，3天、4天也沒(méi)有啊。從1月18日至25日，已經(jīng)多少天了？一個(gè)星期了。我們有的部門(mén)進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)了嗎？根本沒(méi)有。

三是應(yīng)急機(jī)制不夠完善。面對(duì)突發(fā)性的自然災(zāi)害，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源和力量，需要進(jìn)行大量的綜合協(xié)調(diào)。在我國(guó)現(xiàn)行體制下，只有各級(jí)黨委才能發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，最終的協(xié)調(diào)力量一定是來(lái)自黨委這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心。但是，我們沒(méi)有迅速地、完全地建立起與此相應(yīng)的分層次的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。比如說(shuō)，發(fā)生一個(gè)交通事故，堵塞了車(chē)輛，哪種程度是交警支隊(duì)可以解決的，哪種程度是需要市公安局解決的，哪種程度是要提到市政府解決的，哪種程度必須提到市委這個(gè)層面，都應(yīng)該明確。但我們現(xiàn)在沒(méi)有，是憑感覺(jué)去打這場(chǎng)仗。這場(chǎng)特大凝凍災(zāi)害后，我們要思考在緊急情況下怎么整合全社會(huì)資源，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)的問(wèn)題。如果有同志認(rèn)為，應(yīng)付這場(chǎng)凝凍災(zāi)害，政府已經(jīng)啟動(dòng)了應(yīng)急方案，黨委介入是多余的，還有必要嗎？這只能說(shuō)明，或者他有別的用心，或者他對(duì)我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)體制認(rèn)識(shí)很膚淺。難道能說(shuō)國(guó)務(wù)院開(kāi)了電視電話會(huì)議后，中央政治局開(kāi)會(huì)、中央政治局常委會(huì)開(kāi)會(huì)研究是多余的嗎，是沒(méi)有必要的嗎？中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心就是黨，統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的任務(wù)只有黨才能承擔(dān)。離開(kāi)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)應(yīng)對(duì)大的災(zāi)難是沒(méi)辦法的。這不是因?yàn)槲易鳛槭形瘯?shū)記才在這里強(qiáng)調(diào)黨的作用，我絲毫不否認(rèn)政府的作用，包括在“抗凝凍、保民生”總結(jié)表彰大會(huì)上，我特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府的作用。我們一定要從國(guó)情出發(fā)，探索建立有中國(guó)特色的應(yīng)急體系，否則應(yīng)急的效果是要大打折扣的。

第三，應(yīng)對(duì)凝凍災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)不足。在災(zāi)害發(fā)生初期，由于經(jīng)驗(yàn)不足，一些應(yīng)對(duì)措施或者簡(jiǎn)單化，或者有些滯后。比如，在冰雪初臨時(shí)，出于安全考慮，高速公路執(zhí)行了緊急封閉的管制措施，但由此也帶來(lái)了“雪積冰封”難以短時(shí)間內(nèi)徹底清除的新問(wèn)題，“越凍越封，越封越凍”，造成大量旅客滯留。實(shí)踐證明，后來(lái)省里采取“高速低行”的辦法是好的，車(chē)輛的不斷碾壓大大減輕了雪積和冰凍程度，也緩解了清除壓力。比如，對(duì)于凝凍災(zāi)害期間出現(xiàn)的一些不和諧、不利于抗災(zāi)救災(zāi)的現(xiàn)象，我們事先沒(méi)有建立處置制度。掃雪鏟冰，開(kāi)始的時(shí)候沒(méi)人管，后來(lái)反復(fù)發(fā)動(dòng)，才層層動(dòng)員起來(lái)，路面結(jié)冰現(xiàn)象很快有了改觀。在美國(guó)一些城市，市政府要求房主必須在雪停后的第二天中午前把門(mén)前雪清掃干凈，否則初犯者將被罰100美元，如果一個(gè)冬季被罰3次，還將面臨90天的監(jiān)禁。1月25日我夜查的時(shí)候，看到一輛大貨車(chē)就停在花果園立交橋上，造成交通擁堵，我叫市委辦公廳的同志通知交警趕緊拖走。別人是怎么做的呢？為防“雪后大堵車(chē)”，德國(guó)法律規(guī)定，如果大雪后車(chē)主把車(chē)輛?？吭谥饕值纼膳宰璧K交通的，就將面臨數(shù)百歐元罰款，同時(shí)還得自掏腰包支付拖車(chē)費(fèi)用。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,在小學(xué)就開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的課程教育孩子如何應(yīng)對(duì)大雪、暴雨等各種自然災(zāi)害。以2005年美國(guó)東北部暴雪為例，盡管雪災(zāi)造成15萬(wàn)戶(hù)居民停電，但由于人們?cè)缇妥龊脺?zhǔn)備，家中儲(chǔ)藏了防寒物資，并囑咐家人不要隨便外出，這樣一來(lái)，民眾在應(yīng)對(duì)惡劣天氣的過(guò)程中就不再單純處于等待救援的被動(dòng)狀態(tài)，而知道如何進(jìn)行自救和相互救助，因此并未對(duì)人們生活造成很大影響。而我們國(guó)家對(duì)老百姓預(yù)防災(zāi)害的教育明顯不夠。

從客觀上看，第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。這次大家都有深刻體會(huì)。我們的電網(wǎng)、供水管道、電信、交通和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損壞最嚴(yán)重，抗災(zāi)能力是很差的。供電方面。*電網(wǎng)累計(jì)受到冰害破壞的電力線路達(dá)622條，累計(jì)倒桿（塔）7384基；全市停電鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）一度達(dá)80個(gè)，占總數(shù)的近70％。造成電力設(shè)施損毀如此嚴(yán)重的一個(gè)重要原因，就是當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候，標(biāo)準(zhǔn)不高，沒(méi)有考慮到應(yīng)對(duì)特大冰凝給電線、電塔造成的壓力。我們的鄰居重慶市，在這次冰雪災(zāi)害中沒(méi)有發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電事故。為什么？2005年除夕，重慶市220千伏黔秀線發(fā)生覆冰災(zāi)害，導(dǎo)致秀山縣孤網(wǎng)運(yùn)行1個(gè)月，全縣僅靠3.5萬(wàn)千伏線路和小水電支撐基本照明。這次災(zāi)害給重慶電力以警示：電網(wǎng)建設(shè)不能再遵循30年一遇災(zāi)害的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)提高標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)后，重慶市電力公司立即對(duì)黔秀線進(jìn)行改造，原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是覆冰10毫米，改造后改為40毫米。此次冰雪災(zāi)害中，黔秀線雖然覆冰嚴(yán)重，卻沒(méi)倒塔斷線。據(jù)重慶市電力公司負(fù)責(zé)人介紹，不管從哪個(gè)角度算，提高標(biāo)準(zhǔn)的收益都大于投入。線路一旦出現(xiàn)故障，維修改造費(fèi)用高昂，一般是先原樣恢復(fù)，一年之內(nèi)還要拆掉并進(jìn)行新的改造。排除物價(jià)上漲和人力成本增加等因素，恢復(fù)線路和改造線路的成本至少是原來(lái)的2倍以上。另外，在一些災(zāi)區(qū)，本世紀(jì)初農(nóng)網(wǎng)改造時(shí)期新建的110千伏線路的電桿大量倒伏，而之前所建的電桿依然挺立。我在現(xiàn)場(chǎng)看到，這些倒伏的電桿內(nèi)使用的是8號(hào)鐵絲，而原來(lái)的電桿則使用的是正規(guī)鋼絲。交通方面。這次凝凍災(zāi)害一度造成*交通嚴(yán)重受阻，使我們可以更清楚地看到我市交通基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題：一是路網(wǎng)不合理，不能循環(huán)。很多地方往往只有一條公路通行，比如開(kāi)陽(yáng)縣，貴開(kāi)路路面一凍，與外界的聯(lián)系就很難了。災(zāi)害期間，全市有23個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）交通中斷，成為“孤島”，基本上就是這種情況。據(jù)省高開(kāi)司的耿黔生同志跟我講，如果不是去年年底扎南路通車(chē)，這么大的凝凍災(zāi)害，還不知道*交通會(huì)擁堵成什么樣子。二是公路等級(jí)低。由于受地理環(huán)境的影響，公路修建標(biāo)準(zhǔn)比較低，在平時(shí)還能應(yīng)付使用，但是災(zāi)害一來(lái)，路就出了問(wèn)題，這場(chǎng)災(zāi)害導(dǎo)致我市482公里農(nóng)村公路路面受損。三是有些地方?jīng)]有公路。在一些比較偏遠(yuǎn)的村寨就是一條羊腸山路，通不了汽車(chē)，全靠人們步行，凝凍災(zāi)害一來(lái)，外面的人進(jìn)不去，里面的人出不來(lái)，救災(zāi)物資運(yùn)送十分困難。供水方面。我市的供水管道幾乎沒(méi)有考慮到零度以下的天氣，都是裸露在外的。在城區(qū)，除了停電影響居民用水外，因水表、水管損壞，就影響了12萬(wàn)戶(hù)居民的正常用水。在農(nóng)村，受停電、凝凍因素影響，停水鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）超過(guò)70%。總之，這場(chǎng)凝凍災(zāi)害加深了我們對(duì)交通、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施落后的認(rèn)識(shí)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題，在平時(shí)可能不會(huì)這么急迫，但是在危難關(guān)頭、危機(jī)時(shí)刻，它的作用就非常重要，而這恰恰是我們的一大軟肋。有人講，幸虧這次來(lái)的是冰雪，不是炮火；要運(yùn)送的是回家過(guò)年的旅客，不是蹈赴國(guó)難的軍隊(duì)，否則，后果不堪設(shè)想。

第二，設(shè)備和物資不足。比如，冰雪凝凍災(zāi)害發(fā)生后，要除冰、掃雪，但是掃雪機(jī)、除冰機(jī)基本上沒(méi)有，幸虧政府有關(guān)部門(mén)到詹陽(yáng)重工緊急改裝了幾輛，發(fā)揮了很大作用。比如發(fā)電機(jī)，單位基本上沒(méi)有預(yù)備，除沃爾瑪超市外，其他超市都沒(méi)有安裝。比如防滑鏈，市公交總公司的李涌泉同志給我講，一個(gè)是少，不夠用；一個(gè)是質(zhì)量不行，用半小時(shí)就壞了。比如成品油，市里是沒(méi)有問(wèn)題，儲(chǔ)備很充分，但有的縣儲(chǔ)備不足，聽(tīng)說(shuō)開(kāi)陽(yáng)縣所儲(chǔ)備的成品油只夠三五天，但是路被封了7天，就顯得很緊張了。比如電煤，多數(shù)火電廠都以10至12天作為正常電煤庫(kù)存量，5天作為警戒線，而在美國(guó)，火電廠的電煤庫(kù)存量都保持在40天左右，一般的災(zāi)害性天氣不會(huì)影響發(fā)電機(jī)組的正常運(yùn)行。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我市這次凝凍災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失，主要是工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的損失。為什么損失這么大？因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重工業(yè)、資源型產(chǎn)業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)的比重很大，對(duì)資源、能源、運(yùn)力的依賴(lài)程度高。為了保民生，我們不得不對(duì)高耗能的生產(chǎn)性工業(yè)企業(yè)實(shí)行了拉閘限電措施。而很多支撐全市經(jīng)濟(jì)的企業(yè)都是高投入、高耗能企業(yè)，對(duì)電的依賴(lài)性很強(qiáng)。比如，中鋁貴州分公司一家平時(shí)就要消耗全市三分之一的電量。由于這次災(zāi)害導(dǎo)致停電，842臺(tái)電解槽全面停產(chǎn)，電解鋁每天凈減產(chǎn)值2500萬(wàn)元，修復(fù)費(fèi)用需2.2億元。因此，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)損失慘烈。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市規(guī)模以上496戶(hù)工業(yè)企業(yè)中，陸續(xù)停產(chǎn)420戶(hù)，僅1月份就減少工業(yè)產(chǎn)值39.74億元，減少稅收4.4億元，對(duì)我市今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響非常大。與工業(yè)形成鮮明對(duì)比的是，我們的一些服務(wù)業(yè)不但沒(méi)有受到影響，反而生意更好，比如溫泉業(yè)、餐飲業(yè)。服務(wù)業(yè)即使受到一定影響，但恢復(fù)起來(lái)較快，損失也小。比如現(xiàn)代物流業(yè)，只要天氣一變好，交通一通，馬上可以恢復(fù)。所以，這次災(zāi)害之所以損失慘重，深層次問(wèn)題是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)依賴(lài)過(guò)大，而在第二產(chǎn)業(yè)中高耗能、高投入的產(chǎn)業(yè)比重又太高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)所占比例太低。我想，這更加堅(jiān)定了我們要按照建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的決心。

同志們，上述總結(jié)反思是把我自己包括進(jìn)去的，我一再講，我沒(méi)有批評(píng)任何人、任何單位的意思，是為了著眼于更好地應(yīng)對(duì)今后的自然災(zāi)害和突發(fā)事件，希望大家體諒我的用心。

三、如何把災(zāi)后恢復(fù)重建與生態(tài)文明城市建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)

我認(rèn)為，這次凝凍災(zāi)害只是我們?cè)诮ㄔO(shè)生態(tài)文明城市進(jìn)程中一段小小的“插曲”而已，實(shí)際上，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明城市還是一個(gè)很大的推動(dòng)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這場(chǎng)災(zāi)難，我相信，大家對(duì)建設(shè)生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)會(huì)更加一致，決心會(huì)更加堅(jiān)定，把我們不愿遭遇的災(zāi)難轉(zhuǎn)變成建設(shè)生態(tài)文明城市的重大機(jī)遇。我在很多場(chǎng)合講到“借機(jī)成事”這個(gè)問(wèn)題。這段時(shí)間，市里各個(gè)部門(mén)都是按照這個(gè)精神在思考、在謀劃、在行動(dòng)，整個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建工作推進(jìn)得迅速。在災(zāi)后重建中，總的要求是要和建設(shè)生態(tài)文明城市緊密結(jié)合起來(lái)，眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)些，把建設(shè)生態(tài)文明城市的要求貫穿到恢復(fù)重建的方方面面，絕不能搞“兩張皮”。

第一，要把制定恢復(fù)重建的規(guī)劃與制定生態(tài)文明城市規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。前幾天，國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)同意《低溫雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)方案》。我們要根據(jù)《指導(dǎo)方案》的精神，結(jié)合生態(tài)文明城市的規(guī)劃編制，抓緊編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。這次很多區(qū)（市、縣）和部門(mén)提出規(guī)劃先行，我非常贊成。市政府現(xiàn)在正在起草災(zāi)后恢復(fù)重建的指導(dǎo)性意見(jiàn)，非常好。我建議在起草這個(gè)規(guī)劃時(shí)不要簡(jiǎn)單地把各個(gè)部門(mén)要上哪些項(xiàng)目、要做哪些事進(jìn)行歸堆，而是要貫穿生態(tài)文明城市建設(shè)的規(guī)劃理念。比如，要特別重視在災(zāi)害中受損綠地、濕地、公園、森林、湖泊等的恢復(fù)重建工作，特別重視恢復(fù)重建受損的城市綠軸帶，確保*“城中有山、山中有城，城在林中、林在城中”的特色不因?yàn)檫@場(chǎng)災(zāi)害而被弱化。比如，要按照生態(tài)功能區(qū)劃來(lái)部署恢復(fù)重建工作，針對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，采取不同的方略，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行恢復(fù)重建。我建議由市發(fā)改委牽頭，規(guī)劃局參與，制定恢復(fù)重建規(guī)劃，規(guī)劃出來(lái)以后各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。這件事請(qǐng)振東同志牽頭。

第二，要把提高基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力與完善生態(tài)文明城市功能結(jié)合起來(lái)?？偟膩?lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建工作要著眼于提高抗災(zāi)能力，這與完善*城市的功能是完全一致的。一方面，要提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，既要考慮今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要考慮抗拒災(zāi)害的因素，有條件的要快速建設(shè)，沒(méi)有條件的，施工可以逐步進(jìn)行，但是設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不能降低。20年一遇的要爭(zhēng)取提高到30年、50年一遇，50年一遇的要爭(zhēng)取提高到100年一遇。另一方面，要提高施工質(zhì)量，從進(jìn)料到施工，再到最后的驗(yàn)收都要嚴(yán)格要求。對(duì)那些行賄受賄的，截留、挪用、貪污工程款，偷工減料、搞“豆腐渣”工程的，要罪加一等，從重、從快處理。開(kāi)展災(zāi)后重建后，據(jù)說(shuō)有的人興奮得眼睛都在發(fā)綠，興奮得手都在發(fā)抖，認(rèn)為千載難逢的賺錢(qián)機(jī)會(huì)到了，發(fā)家致富的機(jī)會(huì)到了。我講過(guò)，這些錢(qián)都不容易，是財(cái)政的錢(qián)和社會(huì)各界的愛(ài)心捐款捐物，是救命的，救急的，是摸不得的“高壓線”。市“抓重建、保民生”領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)門(mén)成立了預(yù)防和查處腐敗、打擊違法工作組，舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱一定要抓緊公開(kāi)，接受社會(huì)舉報(bào)，堅(jiān)決斬?cái)噙@些黑手。

根據(jù)這次凝凍災(zāi)害中基礎(chǔ)設(shè)施受損的情況，結(jié)合建設(shè)生態(tài)文明城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，在這次恢復(fù)重建中，要著力加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要大力實(shí)施“暢通工程”，加快形成“三環(huán)十六射”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，形成順暢的內(nèi)外循環(huán)。此外，這次凝凍災(zāi)害也凸顯了公路管理體制不順的問(wèn)題，比如我們*，只知道市管公路能不能通行，而不知道省管公路能不能通行，這樣，就有可能導(dǎo)致車(chē)輛滯留在路上，進(jìn)不去、退不出。這次凝凍災(zāi)害之初，一些車(chē)輛被困在高速公路上好幾天，就與交通管理體制不順有關(guān)系。我們一方面要認(rèn)真落實(shí)去年9月29日第148次省長(zhǎng)辦公會(huì)議的指示，盡快爭(zhēng)取省有關(guān)部門(mén)將*境內(nèi)的高速公路下放給*市統(tǒng)一管理；另一方面要盡快建立交通部門(mén)和交警部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，確保統(tǒng)一高效、配合有力。

在重點(diǎn)抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要著力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城市公用設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施等的恢復(fù)建設(shè)。要積極配合供電部門(mén)，切實(shí)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，提高供電設(shè)施的抗風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，搞好電力基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)和改造升級(jí)工作。在城市公用設(shè)施修復(fù)和重建中，要特別注意管網(wǎng)入地的問(wèn)題。很多專(zhuān)家說(shuō)，這次凝凍災(zāi)害，供氣沒(méi)有受到太大影響，一些新建的居民小區(qū)供水沒(méi)有受到太大影響，就是因?yàn)楣夤艿?、新鋪設(shè)的供水管網(wǎng)都是入地的，而輸電設(shè)施裸露在外面，就遭受了毀滅性的打擊。因此，修復(fù)設(shè)施時(shí)，水、電、氣管網(wǎng)要盡量入地，新建設(shè)施時(shí)，水、電、氣管網(wǎng)一律要入地。這次南方電網(wǎng)損失慘重，但是我們跟南方電網(wǎng)公司已經(jīng)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，希望原定的關(guān)于中心城區(qū)電網(wǎng)入地合作計(jì)劃不變。請(qǐng)王方同志抓一下這件事。

第三，要把恢復(fù)生產(chǎn)與做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)。一般情況下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。但是，現(xiàn)在我們要借著恢復(fù)重建的機(jī)會(huì)，采取強(qiáng)力措施，盡可能縮短產(chǎn)業(yè)調(diào)整的時(shí)間周期。要把恢復(fù)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)朝著生態(tài)文明方向發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

從大的方向來(lái)講，就是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定形成三二一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在去年年底的市委八屆四次全會(huì)上我講到發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，最近，我又作了一些思考。我想，我們的政府最關(guān)心兩件事：一個(gè)是擴(kuò)大就業(yè)，就業(yè)是民生之本；一個(gè)是增加稅收，稅收是國(guó)計(jì)之源。這兩件事都離不開(kāi)第三產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)來(lái)說(shuō)。服務(wù)業(yè)是吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。從一般情況看，單位服務(wù)業(yè)產(chǎn)值創(chuàng)造的就業(yè)崗位是工業(yè)的5倍。世界上多數(shù)國(guó)家服務(wù)業(yè)吸納的就業(yè)人口已超過(guò)第一和第二產(chǎn)業(yè)的總和。2006年我市服務(wù)業(yè)占全部生產(chǎn)總值的比例為45.3%，就業(yè)人口則占到了50%以上。因此，為了解決就業(yè)問(wèn)題，必須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從稅收來(lái)說(shuō)。目前我市稅收最大的兩個(gè)稅種是增值稅和營(yíng)業(yè)稅，增值稅的75%要上繳為國(guó)稅，比如一個(gè)年產(chǎn)值100萬(wàn)元的小水泥廠，增值稅率為17%，每年要上繳17萬(wàn)元的增值稅，而在這17萬(wàn)元中，留給地方的只占25%，只有4萬(wàn)多元。而營(yíng)業(yè)稅除去鐵路、銀行總行、保險(xiǎn)總公司集中交納的外，都留歸地稅。2007年，我市國(guó)稅收入在110億元左右，其中增值稅近60億元，占50%以上；在增值稅中，來(lái)自工業(yè)的占70%。全市地稅收入64.8億元，其中營(yíng)業(yè)稅28.3億元，占45.85%，基本來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)；加上第三產(chǎn)業(yè)提供的其它地稅收入，第三產(chǎn)業(yè)提供的稅收占地稅總收入的67.03%，而第二產(chǎn)業(yè)提供的地稅收入僅為20.34億元，占總數(shù)的32.97%。第二、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地稅收入的貢獻(xiàn)率之比為33：67。由此可見(jiàn)，第三產(chǎn)業(yè)才是提供地稅的主力軍。曾培炎副總理在去年9月召開(kāi)的全國(guó)服務(wù)業(yè)工作會(huì)議上表示，今后國(guó)家還將更多地從節(jié)約環(huán)保、改善民生、擴(kuò)大就業(yè)等方面評(píng)價(jià)地方的發(fā)展，并把服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的稅收更多地留給地方。足見(jiàn)大力發(fā)展以營(yíng)業(yè)稅為主體的第三產(chǎn)業(yè)，是壯大地方稅財(cái)源的關(guān)鍵。因此，我們一定要把道理想透徹，千萬(wàn)不能猶豫，真正在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上下大決心，花大力氣。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來(lái)講，三次產(chǎn)業(yè)都要按照建設(shè)生態(tài)文明的要求發(fā)展，在各自?xún)?nèi)部形成良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。對(duì)那些耗費(fèi)資源、污染環(huán)境，而又提供不了多少稅收的“三高”企業(yè)，比如，隨著電力供應(yīng)的恢復(fù)，要安排用電順序，借這個(gè)機(jī)會(huì)，讓那些小造紙廠、小鐵合金廠、小水泥廠停產(chǎn)、歇火。這次搞重建，水泥、建材需求很大，有的地方可能又被眼前的利益蒙蔽，讓小水泥廠“復(fù)燃”，這個(gè)不行，在這個(gè)問(wèn)題上一定不能手軟，長(zhǎng)痛不如短痛，翟彥同志和市經(jīng)貿(mào)委的同志一定要嚴(yán)格把關(guān)，做好這方面的工作。第三產(chǎn)業(yè)也不是全面開(kāi)花，搞低水平重復(fù)，而是要突出重點(diǎn)，大力發(fā)展旅游、文化、現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)中，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對(duì)那些抵抗災(zāi)害能力差，經(jīng)濟(jì)效益低的農(nóng)作物要積極進(jìn)行調(diào)整。

第四，要把恢復(fù)森林、防治次生災(zāi)害與加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)結(jié)合起來(lái)。保護(hù)森林資源，是緩解全球氣候變暖的重要途徑，也是生態(tài)文明城市建設(shè)的重要內(nèi)容。這次凝凍災(zāi)害中，我們的森林資源遭到了重大損失，受災(zāi)226.63萬(wàn)畝，一環(huán)林帶、二環(huán)林帶林木損毀嚴(yán)重。如果不把林業(yè)損失補(bǔ)回來(lái)，“林城”將名不副實(shí)，建設(shè)生態(tài)文明城市也只能是一句空話。現(xiàn)在省直機(jī)關(guān)有個(gè)別同志覺(jué)得*市災(zāi)情不重，今天在座的都是市領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各區(qū)（市、縣）、各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，今后凡是跟省里部門(mén)討論*災(zāi)情的時(shí)候，你們一定要講清*災(zāi)情的隱蔽性，表面上看不出來(lái)，但是工業(yè)這一塊損失很大，全省數(shù)第一。另一個(gè)直觀感受就是，中心城區(qū)好像沒(méi)什么影響，樹(shù)沒(méi)有折斷，似乎遭災(zāi)不嚴(yán)重，但是到周邊、到郊區(qū)去看一下，情況就完全不一樣。我到開(kāi)陽(yáng)調(diào)研時(shí)，看到一棵棵長(zhǎng)了幾十年、電線桿那么粗的大樹(shù)攔腰墜斷，工人們正在用電鋸進(jìn)行清理，聽(tīng)到電鋸的聲音，真是令人揪心。我們要想辦法減輕林業(yè)損失。一方面要采取最嚴(yán)厲的措施保護(hù)好現(xiàn)有的森林資源，堅(jiān)決打擊破壞森林的行為，這一點(diǎn)絕對(duì)不能手軟，要加大力度；另一方面，要開(kāi)展大規(guī)模的植樹(shù)造林活動(dòng)，盡最大努力、用最快速度恢復(fù)生態(tài)。3月5日，市幾大班子要在老城區(qū)至金陽(yáng)新區(qū)的公路兩邊開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。這里我要提醒一下，林業(yè)部門(mén)的同志要規(guī)劃好，栽什么樹(shù)種，栽上后是什么局面，設(shè)計(jì)上要講究一點(diǎn)，別花了那么多錢(qián)，搞了半天實(shí)效很差，那就沒(méi)什么意義了。包括環(huán)城高速公路兩旁的綠化規(guī)劃，也要根據(jù)這次凝凍災(zāi)害的情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，不能用以前的規(guī)劃就簡(jiǎn)單拿出來(lái)給專(zhuān)家去審。這里還要特別強(qiáng)調(diào)一個(gè)問(wèn)題，就是要做好森林防火工作。昨天，小河區(qū)就發(fā)生了火災(zāi)?，F(xiàn)在如果發(fā)生森林火災(zāi)的話，搶救很難，因?yàn)橛行┱蹟嗟臉?shù)木沒(méi)有清理好。為什么清理進(jìn)展得這么慢呢？光靠林業(yè)部門(mén)不行，要趕緊想點(diǎn)辦法，充分運(yùn)用社會(huì)力量。另外，隨著氣溫的回升，各種致病細(xì)菌和病源微生物開(kāi)始大量繁殖，有潛在發(fā)生傳染性疾病的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)疫情分析，加大防控力度。

第五，要把安排好困難群眾生活與實(shí)施“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)。這次災(zāi)害中，我們通過(guò)救急的措施，解決了一些困難群眾的生活問(wèn)題。但是，要考慮建立長(zhǎng)效機(jī)制，與去年年底市委八屆四次全會(huì)確定的“六有”民生行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，真正保障人民群眾特別是困難群眾“學(xué)有所教”、“勞有所得”、“病有所醫(yī)”、“老有所養(yǎng)”、“住有所居”、“居有所安”，不要搞成“兩張皮”。比如，這次因?yàn)?zāi)損毀的大量民房，不少就是破舊的棚屋，有些已成危房，搖搖欲墜。這次修復(fù)倒塌損壞的群眾住房，就要按照實(shí)施“住有所居”的要求，與實(shí)施農(nóng)村危房改造結(jié)合起來(lái)，與生態(tài)文明村（寨）建設(shè)結(jié)合起來(lái)，既要確保按時(shí)建成，也要保證質(zhì)量。還有，一些弱勢(shì)群體應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力非常弱，像很多打零工的“背兜”，平時(shí)他們晚上往往露天而宿，這次凝凍災(zāi)害，我們的24小時(shí)救助巡邏僅僅是應(yīng)急措施，是臨時(shí)抱佛腳，如果稍有閃失，就可能有人凍傷，甚至凍死?，F(xiàn)在，我們就要研究建立長(zhǎng)效機(jī)制，與實(shí)施“勞有所得”、“老有所養(yǎng)”行動(dòng)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民群眾的基本生活，對(duì)特殊時(shí)期的一些救助措施，要使之制度化、規(guī)范化，健全我市的社會(huì)救助體系。

第六，要把弘揚(yáng)“08*抗凝精神”與培育生態(tài)文化結(jié)合起來(lái)。城市文化是一個(gè)城市重要的軟實(shí)力。1997年，在亞洲金融危機(jī)中，韓國(guó)金融遭受重大影響，該國(guó)國(guó)民主動(dòng)為國(guó)分憂，很多人捐出自己的金銀首飾，為幫助政府應(yīng)對(duì)金融危機(jī)出一分力。這種精神成為韓國(guó)的驕傲。在這次“抗凝凍、保民生”戰(zhàn)斗中，我們*錘煉出了“情系人民、忠于職守，萬(wàn)眾一心、共赴艱難，自強(qiáng)不息、敢于勝利”的“08*抗凝精神”，具體展現(xiàn)并深化、豐富了“知行合一，協(xié)力爭(zhēng)先”的*精神。廣大黨員干部靠前指揮，深入一線，勇往直前，奮不顧身地投入到抗災(zāi)救災(zāi)中，涌現(xiàn)出了抗凝英雄李彬等一大批先進(jìn)模范人物；各行各業(yè)、方方面面空前團(tuán)結(jié)、同舟共濟(jì)，有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，工作不分份內(nèi)份外，只要有利于抗災(zāi)救災(zāi)，就毫不遲疑地去做；廣大市民互信、互助、互愛(ài)，無(wú)災(zāi)幫有災(zāi)、輕災(zāi)幫重災(zāi)，組織“綠絲帶”市民互助活動(dòng)和“抗凝凍、保民生，歡迎你到我家來(lái)過(guò)年”愛(ài)心活動(dòng)，等等。這些，都是在關(guān)鍵時(shí)刻迸發(fā)出來(lái)的精神力量，是*非常寶貴的軟實(shí)力。在恢復(fù)重建和建設(shè)生態(tài)文明城市中，要大力弘揚(yáng)這些好的精神，不能曇花一現(xiàn)，不是在災(zāi)難時(shí)候才有，而要真正成為*精神的有機(jī)部分，成為一種常態(tài)，這就是我們要思考的問(wèn)題。市委宣傳部和市文明辦正準(zhǔn)備搞一個(gè)“綠絲帶”公益日，我看不僅要搞公益日，還要把“綠絲帶”所體現(xiàn)的互信、互助、互愛(ài)這種精神實(shí)質(zhì)，推廣到全體市民當(dāng)中，推廣到各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，成為一種風(fēng)氣。不能只在凝凍災(zāi)害期間我們才發(fā)揚(yáng)這種風(fēng)格，要把抗凝精神和*精神、和我們平時(shí)倡導(dǎo)的各種道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，成為我們的寶貴財(cái)富，以此來(lái)豐富和發(fā)展有*特色的生態(tài)文化，真正激發(fā)全市人民熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情，使*成為魅力獨(dú)特、令人向往的城市。

第七，要把完善自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制與創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)機(jī)制結(jié)合起來(lái)。在建設(shè)生態(tài)文明城市的決定中，我們提出了五大機(jī)制，但是沒(méi)有應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的內(nèi)容。說(shuō)實(shí)話，我要檢討這個(gè)問(wèn)題，我們防患于未然的意識(shí)不強(qiáng)、減災(zāi)防災(zāi)的意識(shí)不強(qiáng)，有備無(wú)患的意識(shí)不強(qiáng)，總之，憂患意識(shí)不強(qiáng)。這次凝凍災(zāi)害給了我們很大的教訓(xùn)，提醒我們要時(shí)時(shí)刻刻想到，各種各樣的災(zāi)難說(shuō)不定什么時(shí)候就來(lái)了?！逗筇臁愤@部電影中，氣象專(zhuān)家預(yù)測(cè)，這種冰凍災(zāi)害可能是一百年甚至是一千年以后才能發(fā)生，是我們子子孫孫的事，但很不幸的是，才過(guò)幾天就發(fā)生了?？陀^現(xiàn)實(shí)是無(wú)情的。躍南同志跟我說(shuō)，2004年他看這個(gè)片子的時(shí)候，印象很深，但是真沒(méi)有想到我們*2008年會(huì)發(fā)生這么一場(chǎng)凝凍災(zāi)害，很多場(chǎng)面跟電影里類(lèi)似。這真的是猝不及防的事。所以，市委要通過(guò)一定的程序，對(duì)建設(shè)生態(tài)文明城市的決定進(jìn)行修改。在創(chuàng)新生態(tài)文明城市建設(shè)機(jī)制里面要加上一條，就是完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。我想，主動(dòng)的應(yīng)對(duì)和被動(dòng)的應(yīng)付，結(jié)果是非常不一樣的，造成的損失也是非常不一樣的。我希望，我們經(jīng)歷過(guò)這次凝凍災(zāi)害后，通過(guò)反思、總結(jié)，完善機(jī)制，不足的地方趕緊完善。也許我們?cè)谌纹陂g不會(huì)經(jīng)歷這樣的災(zāi)難了，但是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)可以留給我們的子孫，留給我們的后人。

第八，要把完善*特點(diǎn)的抗災(zāi)救災(zāi)指揮體系與建設(shè)生態(tài)文明城市責(zé)任體系結(jié)合起來(lái)。在生態(tài)文明城市建設(shè)中，我們提出要建立嚴(yán)密、嚴(yán)格的責(zé)任體系，黨政強(qiáng)力推動(dòng)，建立績(jī)效考核體系，落實(shí)問(wèn)責(zé)制度。在這次抗凝凍中，充分體現(xiàn)了上述精神。各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、總攬全局、協(xié)調(diào)各方、解決重大問(wèn)題，成為抗災(zāi)救災(zāi)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。各級(jí)政府堅(jiān)決組織實(shí)施，體現(xiàn)出很強(qiáng)的執(zhí)行力。各級(jí)人大、政協(xié)也都按照各自的職能發(fā)揮了很好的作用。社會(huì)各界也發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制，全市共有29名黨員、干部因消極怠工、敷衍塞責(zé)、擅離職守、抗命不從等原因，受到責(zé)任追究。事實(shí)證明，這些做法有力地保障了“抗凝凍、保民生”的重大勝利。要把這些經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行提升，貫徹下去。一方面，在今后應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件中，要按照建設(shè)生態(tài)文明城市建立責(zé)任體系的要求，完善*特點(diǎn)的抗災(zāi)救災(zāi)指揮體系，黨政形成合力，整合各方面的資源，開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)；另一方面，在建設(shè)生態(tài)文明城市的過(guò)程中，也要把這次抗災(zāi)救災(zāi)中好的作風(fēng)發(fā)揚(yáng)下去，各級(jí)黨委、政府要果斷決策，科學(xué)部署，真正成為生態(tài)文明城市建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要雷厲風(fēng)行、靠前指揮，幫助基層和部門(mén)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題；要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的模范帶頭作用，使各項(xiàng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效落實(shí)；要發(fā)揮社會(huì)各界各個(gè)方面的作用，真正形成生態(tài)文明城市建設(shè)的合力。

同志們，我們這個(gè)研討班是在凝凍天氣結(jié)束后陽(yáng)光燦爛的時(shí)候舉辦的。看了《后天》這部影片，我久久不能忘記的是，影片里冰災(zāi)過(guò)去以后，是晴空萬(wàn)里。*這幾天也是晴空萬(wàn)里，我覺(jué)得這是一個(gè)很好的兆頭，這是我們*建設(shè)生態(tài)文明城市的好兆頭，也是我們*人民創(chuàng)造美好生活的好兆頭。我在市委八屆四次全會(huì)上講過(guò)，如果我們*有50至100個(gè)真正把建設(shè)生態(tài)文明城市弄清楚、搞明白了的領(lǐng)導(dǎo)干部，有50至100個(gè)真正撲下身子，去探索、去實(shí)踐生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，我們的事業(yè)就大有希望。從這次研討班上大家表現(xiàn)出來(lái)的良好風(fēng)貌和精神狀態(tài)，我看到了希望；從北京大學(xué)生態(tài)文明研究中心各位教授，從給我們授課的各位專(zhuān)家，特別是從姜春云同志對(duì)*建設(shè)生態(tài)文明城市的各種鼓勵(lì)、支持當(dāng)中，我看到了希望。另外，我還要跟大家講一下，習(xí)到*視察工作的時(shí)候，我向他匯報(bào)了*建設(shè)生態(tài)文明城市的情況，他給予了肯定，說(shuō)記住了，留下了印象。省委的文件里面也提出要支持*建設(shè)生態(tài)文明城市。我們各個(gè)方面的條件都是非常好的。此時(shí)此刻，我真的感到非常高興，我愿意與各位領(lǐng)導(dǎo)同志分享這份喜悅、這份激動(dòng)，我完全相信，*市的生態(tài)文明城市建設(shè)一定會(huì)得到很好的推進(jìn)，一定會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果。

今天我的講話，我知道冒了很大的風(fēng)險(xiǎn)，肯定有不妥的地方，希望大家原諒。既然是反思，就不一定準(zhǔn)確、不一定客觀，我再次希望大家對(duì)我所表達(dá)的一些觀點(diǎn)、所用的一些詞語(yǔ)給予包容，請(qǐng)大家相信，我的用心是好的。