導(dǎo)語：林業(yè)局黨組擴(kuò)大會(huì)講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

過去的兩天半，我們認(rèn)真聽取了31個(gè)調(diào)研組的匯報(bào)?？偟目?，中央林業(yè)決定和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神正在變成各地的實(shí)際行動(dòng)，以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正在得到全面貫徹落實(shí)，林業(yè)事業(yè)正在煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，呈現(xiàn)出全國(guó)動(dòng)員、盛世興林、加快發(fā)展的喜人局面。調(diào)研組的同志們不辱使命，求真務(wù)實(shí)，深入基層一線，傾聽群眾呼聲，廣納各方意見，總結(jié)了成績(jī)，查找了問題，研討了對(duì)策，調(diào)研活動(dòng)取得了圓滿成功。31份調(diào)研報(bào)告，散發(fā)著泥土的芳香，反映著生動(dòng)的實(shí)踐，凝結(jié)著群眾的智慧，充滿著理性的思考，是當(dāng)前林業(yè)建設(shè)火熱實(shí)踐的集中體現(xiàn)，是今后林業(yè)發(fā)展重要的決策依據(jù)，是林業(yè)工作的一筆寶貴財(cái)富。

召開這次會(huì)議，就是要充分運(yùn)用這些調(diào)研成果，及時(shí)破解當(dāng)前林業(yè)工作中出現(xiàn)的問題，不斷清除林業(yè)在加快發(fā)展道路上遇到的羈絆，努力把我國(guó)林業(yè)從建設(shè)高峰期推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段。同時(shí)，也為年底的全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議做準(zhǔn)備。下面，根據(jù)局黨組研究的意見，我講三個(gè)問題。

一、認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，進(jìn)一步堅(jiān)定加快林業(yè)發(fā)展的信心

從調(diào)研情況看，中央林業(yè)決定的頒布和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的召開，極大地提高了全社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了林業(yè)建設(shè)活力，拓展了林業(yè)發(fā)展空間。一年來，各地緊緊把握機(jī)遇，狠抓落實(shí)，大膽實(shí)踐，我國(guó)林業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)入了歷史上最好的時(shí)期之一。主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是中央林業(yè)決定深入人心，加快林業(yè)發(fā)展已成為社會(huì)共識(shí)?！稕Q定》頒布和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議召開后，在全國(guó)上下引起了強(qiáng)烈反響。31個(gè)省（區(qū)、市）的黨報(bào)都做了全面、系統(tǒng)的報(bào)道。各?。▍^(qū)、市）紛紛組織開展多種形式的活動(dòng)，在全國(guó)迅速掀起了學(xué)習(xí)《決定》、發(fā)展林業(yè)的熱潮，河北、湖南、四川等省開展的《決定》巡回宣講活動(dòng)收到了良好效果。通過調(diào)研，我們更加深切地感受到，《決定》充分體現(xiàn)了“三個(gè)代表”的重要思想，符合人民群眾的根本利益，得民心、順民意。社會(huì)各界對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策衷心擁護(hù)，對(duì)加快林業(yè)發(fā)展這個(gè)主題、推進(jìn)林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變這個(gè)核心理解深刻，對(duì)林業(yè)“雙屬性”、“三地位”的判斷褒揚(yáng)有加，對(duì)“三生態(tài)”、“三步走”的決策耳熟能詳。人們對(duì)加快林業(yè)發(fā)展的要求比以往任何時(shí)候都更為迫切，對(duì)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感比以住任何時(shí)候都更為強(qiáng)烈，對(duì)林業(yè)在改善生態(tài)狀況、保障國(guó)土安全、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的重要作用寄予了厚望。加快林業(yè)發(fā)展已成為全國(guó)人民的共同愿望。

二是各地高度重視、狠抓落實(shí)，加快林業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭方興未艾。一年來，地方各級(jí)黨委、政府對(duì)林業(yè)高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)《決定》深入調(diào)查研究林業(yè)工作，親自審定林業(yè)文件。全國(guó)已有29個(gè)?。▍^(qū)、市）召開了林業(yè)會(huì)議，制發(fā)了林業(yè)文件，出臺(tái)了貫徹落實(shí)《決定》的政策措施，為加快林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的內(nèi)外部條件。遼寧、黑龍江、海南、云南等省，明確提出要建設(shè)林業(yè)大省、生態(tài)強(qiáng)??；安徽、福建、廣東、廣西、陜西等?。▍^(qū)）出臺(tái)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革和支持民營(yíng)林業(yè)發(fā)展的政策；北京、吉林、上海、河南、貴州等?。ㄊ校┘哟罅肆謽I(yè)投入；其中北京僅市級(jí)財(cái)政每年投入造林綠化的資金就達(dá)20億元；浙江將省林業(yè)局恢復(fù)為林業(yè)廳，天津提升了市林業(yè)局的行政級(jí)別；內(nèi)蒙古、湖北、重慶、青海等?。▍^(qū)、市）恢復(fù)和新建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，并明確將其作為縣級(jí)林業(yè)部門的派出機(jī)構(gòu)垂直管理；山西、江西、西藏、甘肅、寧夏、新疆等省（區(qū)）認(rèn)真落實(shí)林業(yè)工作責(zé)任制，并將其真正納入干部政績(jī)考核體系，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、林業(yè)部門全力抓、農(nóng)民群眾積極參與的工作格局。

三是全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的熱情空前高漲，加快林業(yè)發(fā)展的活力全面迸發(fā)?！稕Q定》的頒布、全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的召開和各地出臺(tái)的配套政策，有效地激發(fā)了林業(yè)的內(nèi)在活力，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，呈現(xiàn)出千軍萬馬齊上陣、龍騰虎躍辦林業(yè)的喜人景象。在投資主體上，既有公有制企業(yè)也有私營(yíng)業(yè)主，既有林農(nóng)大戶也有干部職工，浙江和江蘇兩省社會(huì)投入林業(yè)的資金分別達(dá)到78億元和70億元；在經(jīng)營(yíng)形式上，既有單獨(dú)造林也有合伙造林，既有承包經(jīng)營(yíng)也有租賃、股份、買斷等方式經(jīng)營(yíng)；在所有制結(jié)構(gòu)上，非公有制主體投資越來越多，規(guī)模越來越大，河北造林總量中民營(yíng)成分已占到90%以上；在建設(shè)布局上，各地在加強(qiáng)公益林建設(shè)的同時(shí)，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、竹林等經(jīng)濟(jì)效益好的商品林，已成為當(dāng)前林業(yè)建設(shè)的一大特色。與此同時(shí)，各級(jí)工會(huì)、婦聯(lián)、青年組織以及各派、部隊(duì)等積極參與林業(yè)建設(shè)，成為加快林業(yè)發(fā)展的一支重要力量。

四是林業(yè)建設(shè)的速度和效益明顯提升，全面加快林業(yè)發(fā)展的態(tài)勢(shì)正在形成。自20*年造林面積首次邁上1億畝臺(tái)階后，我國(guó)造林綠化連續(xù)幾年保持了穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)。今年造林任務(wù)為1.16億畝，截至7月上旬，已完成8300多萬畝，為計(jì)劃的71.55%，湖南、山東、寧夏、新疆等13個(gè)?。▍^(qū)、市）已提前完成全年造林任務(wù)。各級(jí)林業(yè)部門按照“質(zhì)為先”的要求，不斷強(qiáng)化造林質(zhì)量管理，制發(fā)了一系列保證林業(yè)建設(shè)質(zhì)量的工作規(guī)范。很多地方把優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)與提高合格率放到了同等重要的位置，福建營(yíng)造的闊葉林和針闊混交林占造林面積的79%，浙江超過了80%，內(nèi)蒙古等省區(qū)在治沙中越來越重視灌木樹種，所占比重近1/3。同時(shí)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。2003年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5860億元，比20*年增長(zhǎng)26.5%。林業(yè)建設(shè)每年還帶動(dòng)4500多萬勞動(dòng)力就業(yè)，僅退耕還林工程就使近1億農(nóng)民受益，林業(yè)已成為農(nóng)民增收的重要渠道。

五是林業(yè)工作的具體思路不斷深化，加快林業(yè)發(fā)展的總體工作部署日趨成熟。根據(jù)《決定》和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神，我們及時(shí)發(fā)展完善了“一二三四五”的總體工作部署，把已經(jīng)圓滿完成的《決定》起草和林業(yè)宏觀戰(zhàn)略研究?jī)杉笫?，發(fā)展演變?yōu)榭平膛d林和依法治林。今年初，根據(jù)中央關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的最新精神，進(jìn)一步研究提出了加快林業(yè)發(fā)展必須正確處理的“六大關(guān)系”。這是以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀對(duì)林業(yè)工作提出的必然要求，是掌握和運(yùn)用“統(tǒng)籌”方法解決林業(yè)問題的一次最新實(shí)踐。林業(yè)總體工作部署的發(fā)展與完善，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的精神，反映了林業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，為深入落實(shí)《決定》提供了有力指導(dǎo)。

總之，《決定》的頒布和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議的召開，開創(chuàng)了林業(yè)建設(shè)前所未有的大好局面，令人鼓舞，催人奮進(jìn)。各級(jí)林業(yè)部門在狠抓工作落實(shí)的過程中，不僅取得了巨大成績(jī)，而且積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)今后林業(yè)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局，牢牢把握戰(zhàn)略上的主動(dòng)性和策略上的有效性。林業(yè)工作只有放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中來認(rèn)識(shí)，放在全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)中來運(yùn)作，放在一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程中來考察，才能為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。去年以來，我們根據(jù)中央的戰(zhàn)略部署，及時(shí)對(duì)退耕還林進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性、適應(yīng)性調(diào)整。配合國(guó)家大江大河治理，加強(qiáng)江河流域的植被建設(shè)，為三峽水庫(kù)綠化帶建設(shè)落實(shí)了17億元投資。為落實(shí)中央關(guān)于支持新疆發(fā)展的戰(zhàn)略部署，我們及時(shí)召開了林業(yè)援疆工作會(huì)議，啟動(dòng)了林業(yè)援疆計(jì)劃。這些積極調(diào)整、主動(dòng)服務(wù)的舉措，不僅為林業(yè)發(fā)展贏得了更大的回旋余地，而且為林業(yè)工作創(chuàng)造了更加和諧的外部氛圍，增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性和有效性。

二是堅(jiān)持搶抓機(jī)遇，破解難題，再造新優(yōu)勢(shì)，尋求新發(fā)展?！稕Q定》的出臺(tái)，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了難得的歷史機(jī)遇。近年來，我們提請(qǐng)國(guó)家確定了振興東北林業(yè)的五條政策；與國(guó)家開發(fā)銀行共同商定了今明兩年80億元的林業(yè)貸款規(guī)模；森工企業(yè)職工四項(xiàng)保險(xiǎn)基本得到解決。去年非典之后，我們及時(shí)提出的建立野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系的方案，以及重大外來林業(yè)有害生物災(zāi)害、重大沙塵暴災(zāi)害等四個(gè)應(yīng)急預(yù)案，納入了相應(yīng)的國(guó)家總體規(guī)劃。國(guó)務(wù)院辦公廳還就加強(qiáng)濕地保護(hù)管理和森林防火工作，發(fā)出了兩個(gè)專門通知，解決了一些重要問題。搶抓機(jī)遇，破解難題，是拓寬林業(yè)發(fā)展空間，再造林業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的一把“金鑰匙”。

三是堅(jiān)持實(shí)踐先行，注重調(diào)研，從基層一線尋求加快林業(yè)發(fā)展的管用之策。林業(yè)工作的實(shí)踐性、群眾性、社會(huì)性都很強(qiáng)，只有著眼于基層實(shí)踐，著眼于群眾創(chuàng)造，才能找到解決問題的有效對(duì)策。為深入探索推進(jìn)區(qū)域林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，分別確定貴州、浙江、福建為林業(yè)改革與發(fā)展試點(diǎn)省，分類指導(dǎo)，摸索經(jīng)驗(yàn)。為突破當(dāng)前改革的一些難點(diǎn)，開展了國(guó)有林區(qū)改革、林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和林業(yè)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)工作。為確保林業(yè)發(fā)展始終按照正確的軌道前進(jìn)，堅(jiān)持開展調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。實(shí)踐先行，注重調(diào)研，既是求真務(wù)實(shí)、尊重群眾首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)，更是對(duì)癥下藥、提高工作針對(duì)性和有效性的重要方法。

四是堅(jiān)持以地方為主，加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，上下協(xié)力狠抓工作落實(shí)。地方政府是林業(yè)建設(shè)的主體。為此，我們特別注意發(fā)揮地方在林業(yè)建設(shè)中的主體作用，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和執(zhí)法監(jiān)督。在六大工程建設(shè)中，堅(jiān)持實(shí)行“四到省”的責(zé)任制度，真正把權(quán)力、責(zé)任和工作交給地方。在森林防火、資源保護(hù)等工作中，切實(shí)讓地方負(fù)起責(zé)任、唱好主角。在各省（區(qū)、市）出臺(tái)林業(yè)文件時(shí)，認(rèn)真提出建設(shè)性意見；召開會(huì)議時(shí)，派出工作組到會(huì)鼓勁指導(dǎo)。這些做法，有力地促進(jìn)了各級(jí)林業(yè)主管部門的職能轉(zhuǎn)變，糾正了錯(cuò)位、彌補(bǔ)了缺位、控制了越位，使整個(gè)林業(yè)工作的指揮更加有效，管理更加有序。

五是堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入放在重要位置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得利、國(guó)家得綠。始終把林業(yè)建設(shè)與農(nóng)民切身利益緊密結(jié)合起來，林業(yè)發(fā)展才能獲得不竭的動(dòng)力。只能“綠山”不能“富民”，林業(yè)發(fā)展就會(huì)失去根基。增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)”問題，既要立足于耕地，也要立足于林地，立足于整個(gè)國(guó)土資源。當(dāng)前的林業(yè)建設(shè)之所以生機(jī)勃勃，就在于從中央到地方出臺(tái)了一系列深受農(nóng)民歡迎的政策措施。退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程，之所以被譽(yù)為“民心工程”，就在于找到了林業(yè)建設(shè)與農(nóng)民利益的最佳結(jié)合點(diǎn)。今年我們提出為促進(jìn)農(nóng)民增收辦10件實(shí)事，就是要讓農(nóng)民在林業(yè)建設(shè)中獲得更多的實(shí)惠。始終把增加農(nóng)民收入放在重要位置，在利益驅(qū)動(dòng)上做文章，是使林業(yè)由“輸血發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅l(fā)展”的重要途徑，是加快林業(yè)發(fā)展的必由之路。

總的來看，中央林業(yè)決定頒布和全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議召開一年來，我國(guó)的林業(yè)發(fā)展，呈現(xiàn)出從中央到省區(qū)市、到市縣、到鄉(xiāng)村，層層展開、漸次推進(jìn)、波浪式發(fā)展的喜人局面。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)，振奮精神，進(jìn)一步堅(jiān)定加快林業(yè)發(fā)展的信心。

二、剖析問題，研究對(duì)策，全面推進(jìn)我國(guó)林業(yè)快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展

通過這次調(diào)研，我們深切地感受到，各地按照“一二三四五”和正確處理“六大關(guān)系”的總體工作部署，在貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定中花費(fèi)了很大氣力，取得了很大成績(jī)。同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題。這些問題涉及林業(yè)的方方面面，有的是深層次矛盾的逐步顯露，有的是多年未突破的老問題，有的是落實(shí)《決定》過程中出現(xiàn)的新情況。經(jīng)過對(duì)31份調(diào)研報(bào)告的初步分析，一共收集到各類問題180多個(gè)，包括改革與政策方面的問題50多個(gè)，營(yíng)造林方面的問題40多個(gè)，保護(hù)方面的問題30多個(gè)，資金管理方面的問題30多個(gè)，基礎(chǔ)保障方面的問題20多個(gè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題10多個(gè)。其中，以下9個(gè)方面的問題帶有普遍性，需要我們下大功夫去研究解決?！俺煽?jī)不說不會(huì)跑，問題不說不得了?！睆氐椎奈ㄎ镏髁x者是無所畏懼的。越是在林業(yè)快速發(fā)展的大好形勢(shì)下，我們?cè)揭矣谡晢栴}、解決問題，而絕不能“講成績(jī)沾沾自喜，談問題諱疾忌醫(yī)”。局黨組之所以要搞這次大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，目的就是要及時(shí)了解林業(yè)在加快發(fā)展過程中遇到的新矛盾、新問題，并切實(shí)加以解決，推動(dòng)林業(yè)更快更好地發(fā)展。應(yīng)該說，這正是我們有信心、有決心的表現(xiàn)。

（一）林業(yè)產(chǎn)權(quán)落實(shí)和保障方面的問題。從調(diào)研情況看，林業(yè)產(chǎn)權(quán)不落實(shí)和得不到有效保障，是當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)者特別是非公有制主體反映最強(qiáng)烈的問題，必須認(rèn)真解決。

在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)上，一些地方存在權(quán)屬關(guān)系不明確、承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系不穩(wěn)定的問題，出現(xiàn)了“山綠了，眼紅了”的現(xiàn)象，承包經(jīng)營(yíng)合同得不到有效維護(hù)，很多經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生了擔(dān)心、疑慮心理，不敢做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。在收益權(quán)保障上，一些地方在農(nóng)戶不知情的情況下，將其林子劃入天保工程禁伐區(qū)，切斷了他們的生計(jì)來源，利用貸款造林的經(jīng)營(yíng)者，甚至因此長(zhǎng)期背上了債務(wù)。一些地方在沒有事先與農(nóng)戶協(xié)商的情況下，把他們的林子劃定為重點(diǎn)公益林，根本不給補(bǔ)償或只給很少補(bǔ)償。一些地方在征占用林地時(shí)，沒有征求林地使用者的意見，也沒有依法兌現(xiàn)補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí)，林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)依然過重，擠占了經(jīng)營(yíng)者的合理收益。在處置權(quán)落實(shí)上，一是林木采伐制度改革與社會(huì)期望尚有較大差距，特別是基層對(duì)進(jìn)一步放寬商品林采伐的呼聲很高，絕大多數(shù)調(diào)研報(bào)告都反映了這個(gè)問題。二是由于缺乏操作規(guī)范和交易平臺(tái)，林地使用權(quán)和森林、林木所有權(quán)難以合理流轉(zhuǎn)，既影響了森林資產(chǎn)的變現(xiàn)，也阻礙了生產(chǎn)要素的有效配置。

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的瓶頸所在。為了使這項(xiàng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，下半年要在福建召開研討會(huì)進(jìn)行專門研究，提出改革方案和實(shí)施意見，以最終建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營(yíng)主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，要盡快制定《森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)條例》、《森林采伐更新管理?xiàng)l例》、《促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等配套文件，推動(dòng)問題解決。

（二）營(yíng)造林及投資機(jī)制方面的問題。很多調(diào)研組都反映，近年我國(guó)造林綠化實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，每年造林任務(wù)都在1億畝以上，但質(zhì)量和效益，與“質(zhì)為先”的要求還有較大差距，特別是營(yíng)造林及投資機(jī)制與林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變的要求還很不適應(yīng)。

從造林上看：一是沒有完全做到因地制宜，宜造則造、宜封則封、宜飛則飛。公益林建設(shè)，普遍忽視封山育林、飛播造林這種省錢省力、對(duì)生態(tài)保護(hù)影響小的方式；商品林建設(shè)，普遍忽視對(duì)原生植被的保護(hù)和對(duì)地力退化的關(guān)注。二是尚未制定出較為完備的適應(yīng)兩類林業(yè)建設(shè)要求的人工造林技術(shù)規(guī)程和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，仍然沿用傳統(tǒng)的人工造林模式，致使公益林建設(shè)未能充分體現(xiàn)追求生態(tài)功能最大化的價(jià)值取向，商品林建設(shè)未能完全體現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的目標(biāo)。三是沒有真正做到適地適樹，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，喬灌草相結(jié)合。普遍采用單一樹種造林，忽視多樹種混交；注重前期表現(xiàn)好的速生樹種，忽視后期有潛力的鄉(xiāng)土樹種；重視種植喬木，忽視種植灌木。

從森林經(jīng)營(yíng)上看：第一，我國(guó)森林平均每畝蓄積量只有5.20立方米，人工林僅為2.32立方米；林分平均郁閉度為0.54，其中郁閉度0.2—0.3的占20%左右，無論是生態(tài)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都非常低。第二，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，森林經(jīng)營(yíng)隨意性大。要么沒有森林經(jīng)營(yíng)，使林子處于一種純自然的狀態(tài)，“有綠色，無資源”；要么過分追求經(jīng)濟(jì)收益，以森林經(jīng)營(yíng)為名，采大留小，采好留壞，超強(qiáng)度間伐，造成森林質(zhì)量下降，走到了森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的反面。第三，由于國(guó)家沒有專項(xiàng)資金投入，加上間伐材指標(biāo)未能有效落實(shí)，使很多經(jīng)營(yíng)者心有余而力不足，連起碼的中幼林撫育和純林改造都無法開展。

從投資機(jī)制上看：一是投資標(biāo)準(zhǔn)不盡合理。人工造林每畝投資一般為100多元，有的高達(dá)數(shù)百元，而封山育林每畝5年只有70元，導(dǎo)致各地輕封山育林而重人工造林。人工造林中，種苗費(fèi)的成本比重偏低，本末倒置。二是不同的造林項(xiàng)目投資差異較大。這主要是由于造林資金來源渠道不同引起的，基層對(duì)此反映較大。三是資金完全按計(jì)劃管理存在弊端。導(dǎo)致重計(jì)劃爭(zhēng)取、輕計(jì)劃落實(shí)，重計(jì)劃完成、輕質(zhì)量管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的地方甚至出現(xiàn)了重復(fù)造林。

解決這些問題，基本想法是：按照兩類林業(yè)的建設(shè)目標(biāo)，盡快制定、修改營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程和檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；逐步推進(jìn)造林投資從計(jì)劃管理到績(jī)效管理的轉(zhuǎn)變，研究建立按造林績(jī)效對(duì)各類造林主體實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼的政策，抓緊出臺(tái)國(guó)家收買公益林建設(shè)成果的具體辦法。同時(shí)，逐步調(diào)整造林投資標(biāo)準(zhǔn)，提高種苗采購(gòu)和封山育林、飛播造林的投資水平，爭(zhēng)取國(guó)家設(shè)立森林經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)資金。

（三）資源保護(hù)管理方面的問題。不少調(diào)研報(bào)告都指出，與資源培育和資源利用相比，資源保護(hù)管理仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，目前出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

從林地、林木保護(hù)管理方面看：國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)措施加強(qiáng)后，不少地方開始把建設(shè)用地的目光轉(zhuǎn)向了林地和濕地；一些地方通過林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、下放國(guó)有林場(chǎng)管理權(quán)限等方式，達(dá)到變更林地權(quán)屬、改變林地用途的目的；有的地方在征占用林地過程中，違法審批，化整為零，以重點(diǎn)工程為名未批先占、少批多占。這些動(dòng)向都值得我們高度警覺。同時(shí)，一些地方超限額采伐、無證采伐，亂砍濫伐林木、非法運(yùn)輸木材等現(xiàn)象依然存在。

從自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)方面看：一是自然保護(hù)區(qū)的類型和布局不盡合理，特別是天然濕地自然保護(hù)區(qū)不多，一些典型的荒漠化土地、珍貴天然林和重要水源涵養(yǎng)林還有待建立保護(hù)區(qū)。同時(shí)，劃而不建、建而不管的問題也需要引起重視。二是重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物數(shù)量雖然有所增加，但普遍存在著品質(zhì)退化的問題；未列入重點(diǎn)保護(hù)范圍的野生動(dòng)植物，非法捕獵和無序采挖較為嚴(yán)重，種群和數(shù)量都出現(xiàn)下降趨勢(shì)。三是投入嚴(yán)重不足，與這方面工作的重要和艱巨程度差距較大，制約了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

從森林病蟲害和有害生物入侵防治方面看：近幾年，我國(guó)森林病蟲害年發(fā)生面積都在1億畝左右，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是危險(xiǎn)性病蟲害不斷擴(kuò)散蔓延，常發(fā)性病蟲害發(fā)生面積居高不下，偶發(fā)性病蟲害在一些地區(qū)時(shí)有爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)林病蟲害呈上升勢(shì)頭。二是發(fā)生區(qū)正由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)、由非林區(qū)向林區(qū)、由一般地區(qū)向風(fēng)景名勝區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)區(qū)擴(kuò)展。同時(shí)，外來有害生物的入侵也給我國(guó)生態(tài)安全提出了極大挑戰(zhàn)。如：松樹線蟲病在南方各省的廣泛發(fā)生，已對(duì)黃山、張家界、武夷山等風(fēng)景名勝區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅；美國(guó)白蛾在北方的蔓延，已對(duì)林果業(yè)發(fā)展造成極大損失；紫莖澤蘭在西南地區(qū)的瘋狂擴(kuò)展，已對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娫斐闪硕嘀匚：?。外來有害生物一旦入侵成功，根治極為困難，這是新時(shí)期維護(hù)我國(guó)生態(tài)安全的重大課題。

上述問題，絕大多數(shù)可以通過狠抓工作落實(shí)得到解決。我國(guó)森林資源總量不足，要滿足人們對(duì)林業(yè)日益增長(zhǎng)的多種需求，必須開源和節(jié)流并舉、發(fā)展和保護(hù)并重。從戰(zhàn)略上講，開源和發(fā)展是第一位的；從戰(zhàn)術(shù)上講，節(jié)流和保護(hù)是第一位的。所以，我們必須從思想到行動(dòng)，切實(shí)把保護(hù)工作放在更加突出的位置，下大力氣抓出成效。當(dāng)務(wù)之急，是要抓緊修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》，出臺(tái)《濕地保護(hù)條例》、《森林資源監(jiān)督辦法》、《病蟲害防治指導(dǎo)意見》等配套文件。要繼續(xù)抓好森林防火工作，建立健全森林防火的長(zhǎng)效機(jī)制。下半年，要召開專門會(huì)議，研究解決新形勢(shì)下加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的問題，明年，要召開全國(guó)防沙治沙工作會(huì)議和森林資源管理工作會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作做出全面部署。

（四）國(guó)有林業(yè)改革和發(fā)展方面的問題。國(guó)有森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)是我國(guó)林業(yè)建設(shè)的骨干力量，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和木材生產(chǎn)的艱巨任務(wù)。目前存在的問題較多，主要表現(xiàn)在：第一，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源產(chǎn)權(quán)不清，名義上是國(guó)家所有，實(shí)際上是企業(yè)自管自用，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有分離。第二，森工企業(yè)政企不分、政社不分，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進(jìn)展不快。同時(shí)，可采資源急劇下降，大興安嶺、龍江森工集團(tuán)在過去的8年中，用材林可采資源分別減少了1/4和1/3。第三，多數(shù)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)方向模糊，既沒有享受公益林的相關(guān)政策，也沒有形成商品林發(fā)展的有效機(jī)制。第四，一半以上的國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施落后，甚至存在著不通路、不通電、不通電話和吃水困難等問題。第五，不少森工企業(yè)和國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困，職工生活困難，人心不穩(wěn)，上訪頻繁，發(fā)展上處于“半休眠”狀態(tài)。

促進(jìn)國(guó)有林業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要做好兩項(xiàng)工作：一是在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照《決定》和振興東北老工業(yè)基地的要求，盡快研究提出國(guó)有林區(qū)和森林工業(yè)改革改制的指導(dǎo)意見，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后實(shí)施。二是積極做好相關(guān)工作，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院早日頒發(fā)《關(guān)于加快國(guó)有林場(chǎng)改革與發(fā)展的實(shí)施意見》，以全面解決國(guó)有林場(chǎng)的問題。

（五）林業(yè)資金管理方面的問題。從調(diào)研情況看，“慎用錢”方面的問題還比較突出。主要是：第一，不按基本建設(shè)程序辦事，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自調(diào)整、更改國(guó)家下達(dá)的工程建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃。第二，違規(guī)截留、滯留、抵扣工程資金，或者將工程建設(shè)資金挪用于非工程建設(shè)內(nèi)容，甚至是國(guó)家嚴(yán)格控制的樓堂館所項(xiàng)目。第三，弄虛作假，騙取財(cái)政資金；虛列工程支出，套取工程資金；轉(zhuǎn)存、轉(zhuǎn)移財(cái)政專項(xiàng)資金和工程建設(shè)資金。第四，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”，重大經(jīng)濟(jì)問題不經(jīng)集體研究，個(gè)人獨(dú)斷專行。第五，少數(shù)管理資金和項(xiàng)目同志，審核不到位，把關(guān)不嚴(yán)格，致使一些不該發(fā)生的問題發(fā)生了，釀成嚴(yán)重后果。特別是我局下屬林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院、中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院以及已分別劃歸國(guó)資委、江蘇省管理的中林食品藥材開發(fā)公司、南京林業(yè)大學(xué)，偽造變?cè)熨J款合同、騙取林業(yè)治沙中央貼息415.3萬元的嚴(yán)重問題，被國(guó)家審計(jì)署公布后，在社會(huì)上引起了很大震動(dòng)，再次給我們敲響了警鐘。發(fā)生這樣的問題，不僅給國(guó)家林業(yè)局和林業(yè)系統(tǒng)抹了黑，而且給中央國(guó)家機(jī)關(guān)的聲譽(yù)和形象造成了很壞影響。教訓(xùn)十分深刻，十分慘痛。

資金安全運(yùn)行，責(zé)任重于泰山。各地、各單位一定要把其當(dāng)作林業(yè)工作的頭等大事，嚴(yán)格按法規(guī)辦事、按政策辦事、按制度辦事，決不能掉以輕心，決不能變通，決不能越軌。要進(jìn)一步完善和落實(shí)“慎用錢”的制度，特別是嚴(yán)格實(shí)行單位一把手資金安全負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的資金檢查和稽核工作，盡快建立健全林業(yè)項(xiàng)目的科學(xué)審批機(jī)制，積極探索資金撥付的有效辦法，從制度和機(jī)制上，保證資金安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。

（六）林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題。許多調(diào)研組都反映，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的蓬勃?jiǎng)蓊^，在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面表現(xiàn)得尤為突出，但也暴露出一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)為“六個(gè)缺乏”：一是缺乏發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面的宏觀引導(dǎo)，尚未形成布局合理和競(jìng)爭(zhēng)有序的局面；二是缺乏對(duì)市場(chǎng)主體尤其是廣大農(nóng)民的有效服務(wù)，由于社會(huì)化服務(wù)體系、中介組織不夠健全，市場(chǎng)、政策、科技等服務(wù)較為薄弱；三是缺乏對(duì)現(xiàn)有政策的認(rèn)真落實(shí)，特別是《決定》規(guī)定的各種優(yōu)惠政策，兌現(xiàn)較少；四是缺乏對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的必要扶持，使之處于一種放任狀態(tài)；五是缺乏對(duì)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益兼顧的林種樹種、經(jīng)營(yíng)模式等的研究推廣，不利于以生態(tài)建設(shè)為主戰(zhàn)略的有效實(shí)施；六是缺乏對(duì)天然林保護(hù)、退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，各地迫切要求出臺(tái)相關(guān)政策。

實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是對(duì)以木材生產(chǎn)為中心的林業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)思想的揚(yáng)棄，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)施這一戰(zhàn)略的題中應(yīng)有之義，任何忽視和否定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思想，都是極其錯(cuò)誤的、片面的。只有使林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到極大發(fā)展，林業(yè)的全部潛能才能得到充分釋放，林業(yè)自身的發(fā)展才能真正形成良性循環(huán)機(jī)制，生態(tài)建設(shè)才能永葆生機(jī)與活力。促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須切實(shí)尊重市場(chǎng)規(guī)律，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用，減少政府干預(yù)；要本著有所為、有所不為的原則，認(rèn)真研究新形勢(shì)下政府管理產(chǎn)業(yè)的方法和手段。當(dāng)前，尤其要抓緊制定《全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《促進(jìn)退耕還林和天然林保護(hù)工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

（七）科教興林和人才強(qiáng)林方面的問題。從調(diào)研情況看，目前的情況還不適應(yīng)林業(yè)加快發(fā)展的需要。

在科教興林方面：科技原始創(chuàng)新能力薄弱，科技成果儲(chǔ)備不足，難以滿足當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)建設(shè)的需要；科技資源分散，成果缺乏共享，未能充分發(fā)揮效益；科技管理工作還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有待進(jìn)一步改進(jìn)；優(yōu)秀拔尖人才尤其是科技將才偏少，難以帶動(dòng)林業(yè)學(xué)科的快速發(fā)展；綠色GDP研究、森林碳匯研究等前沿性工作出要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是森林認(rèn)證工作，亟待與國(guó)際接軌；面向林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)一線的教育培訓(xùn)工作相對(duì)滯后。

在林業(yè)人才方面：人才隊(duì)伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，尤其是缺乏高層次、復(fù)合型的人才；體制和政策障礙尚多，影響人才資源的整體開發(fā)和合理利用。

針對(duì)上述問題，我們下半年將專門召開全國(guó)林業(yè)人才工作會(huì)議，對(duì)林業(yè)人才、教育和科技方面的工作做出全面部署。圍繞培養(yǎng)、吸引、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，從能力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、制度創(chuàng)新三個(gè)方面，抓好林業(yè)行業(yè)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)。按照鞏固傳統(tǒng)學(xué)科、發(fā)展新興學(xué)科、拓展交叉學(xué)科的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)林業(yè)教育工作。通過組織實(shí)施生態(tài)建設(shè)與生態(tài)安全、林業(yè)生物技術(shù)與品種戰(zhàn)略、森林生物種質(zhì)資源保護(hù)與利用、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數(shù)字林業(yè)、林業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)等六項(xiàng)林業(yè)科技工程和一批重大的、緊迫的、關(guān)鍵性的、突破性的、標(biāo)志性的、具有帶動(dòng)性的科技項(xiàng)目，全面提高林業(yè)科技發(fā)展水平，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。

（八）依法治林方面的問題。從調(diào)研情況看，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，立法滯后。不少林業(yè)法律法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)下林業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)揮不了保駕護(hù)航的作用；《決定》的許多精神，還沒有以法律法規(guī)的形式固定下來，存在立法“盲區(qū)”。第二，執(zhí)法不力。一方面，沒有形成統(tǒng)一的、有效的、權(quán)威的執(zhí)法隊(duì)伍，多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法；另一方面，對(duì)亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等違法行為打擊不力，案件發(fā)生率居高不下。同時(shí)，執(zhí)法責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制出要進(jìn)一步健全，執(zhí)法過程中重權(quán)輕責(zé)、以罰代刑的現(xiàn)象普遍存在。第三，普法宣傳不夠。一些行政機(jī)關(guān)依法行政的觀念不強(qiáng)，部分干部職工法制觀念淡薄，社會(huì)對(duì)林業(yè)法律制度缺乏了解，尚未形成良好的林業(yè)法治環(huán)境。

依法治林是林業(yè)建設(shè)的基本方針之一，也是我們要堅(jiān)持辦好的兩件大事之一。為了切實(shí)把這項(xiàng)工作提高到一個(gè)新水平，下半年，我們要專門召開全國(guó)林業(yè)法制工作會(huì)議，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專題部署。

（九）林業(yè)管理方面的問題。調(diào)研中大家普遍感到，林業(yè)管理粗放、手段落后的問題仍很嚴(yán)重，在很大程度上制約了林業(yè)建設(shè)成效的進(jìn)一步提高，特別是在檢查驗(yàn)收與情況監(jiān)測(cè)、單塊林地信息收集管理兩方面，顯得尤為突出。

從檢查驗(yàn)收與情況監(jiān)測(cè)方面看：一是在工作體系上，存在著力量分散、交叉重復(fù)、效率不高等問題：同時(shí)，也使地方疲于應(yīng)付，造成人力物力浪費(fèi)，影響正常工作開展，基層對(duì)此反映強(qiáng)烈。二是在工作內(nèi)容上，不能全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)林業(yè)建設(shè)成果及其對(duì)生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，以及重點(diǎn)工程建設(shè)動(dòng)態(tài)。三是在工作時(shí)效上，不能及時(shí)準(zhǔn)確地提供管理所必需的各種信息和數(shù)據(jù)。

從單塊林地信息收集管理方面看：主要是一些地方的林地權(quán)屬及四至界線還不十分清晰；一些林地的立地條件、林種樹種、林分結(jié)構(gòu)等情況，還沒有形成完整的檔案；一些林地的經(jīng)營(yíng)方向尚欠明確，究竟是適合發(fā)展公益林還是商品林，仍在兩可之間。實(shí)現(xiàn)全國(guó)的林地信息共享，更有很長(zhǎng)路程要走。

解決檢查驗(yàn)收與情況監(jiān)測(cè)方面的問題，關(guān)鍵是要整合目前分散在各個(gè)部門相單位的力量和資源，最終建立一個(gè)統(tǒng)一的、完整的、綜合性的林業(yè)檢查驗(yàn)收與情況監(jiān)測(cè)體系。為此，我們打算拿出一定規(guī)模的資金，投入這項(xiàng)建設(shè)。解決單塊林地信息收集管理方面的問題，總的想法是：通過最終實(shí)現(xiàn)林地電子化管理來帶動(dòng)；當(dāng)務(wù)之急，是抓緊研究編制總體方案，先行試點(diǎn)，逐步推開。

上述9個(gè)方面的問題，既是面上林業(yè)工作中的問題，也是六大工程建設(shè)中的問題。這些問題，各地、各單位要按照《決定》確定的方向和局里提出的要求，認(rèn)真地、深入地研究分析，一個(gè)一個(gè)地加以解決，從而把以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到具體工作的方方面面，全面推進(jìn)林業(yè)快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。

三、反驕破滿，求真務(wù)實(shí)，全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)

歷史和現(xiàn)實(shí)一再警示我們：越是在形勢(shì)好的時(shí)候，事業(yè)越容易迷失方向；越是在成績(jī)輝煌的時(shí)候，人們?cè)饺菀鬃躺湴磷詽M情緒。“憂勞可以興國(guó)，逸豫可以亡身?！本影菜嘉?，反驕破滿，才能保持清醒，不會(huì)迷失方向。對(duì)此，我們?cè)谌ツ昃妥隽藦?qiáng)調(diào)?，F(xiàn)在看來，還沒有得到深入落實(shí)，有必要在此進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

反驕破滿，要求我們必須正確對(duì)待成績(jī)，高度重視問題。成績(jī)是我們事業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，問題是我們繼續(xù)前進(jìn)需要克服的障礙。這些年來，林業(yè)建設(shè)雖然取得了很大成績(jī)，形勢(shì)越來越好，但還有不少深層次矛盾和新老問題等待我們?nèi)ソ鉀Q。當(dāng)我們欣喜于林業(yè)建設(shè)的成績(jī)時(shí)，更應(yīng)當(dāng)看到我國(guó)生態(tài)狀況局部治理、整體惡化的趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)，林業(yè)仍是國(guó)家建設(shè)的短腿；當(dāng)我們樂道于每年完成1億多畝的造林面積時(shí)，更應(yīng)當(dāng)看到確保其質(zhì)量和效益的工作還相當(dāng)艱巨?？梢哉f，林業(yè)建設(shè)成績(jī)與問題同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，逆水行舟，不進(jìn)則退。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，正確地對(duì)待成績(jī)，清醒地看到問題，把成績(jī)變成壓力，把差距看成潛力，把機(jī)遇變成責(zé)任，把挑戰(zhàn)變成動(dòng)力，謙虛謹(jǐn)慎，戒驕戒躁，鼓足干勁，再創(chuàng)輝煌。

反驕破滿，要求我們必須樹立正確的政績(jī)觀。我們所要的政績(jī)，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的政績(jī)，是求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的實(shí)績(jī)，是實(shí)現(xiàn)了山綠、水清、民富的真績(jī)，而不是圖虛名、務(wù)虛功的虛政績(jī)，更不是勞民傷財(cái)、禍國(guó)殃民的假政績(jī)。要取得實(shí)實(shí)在在的政績(jī)，一要從林業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)。無論是抓工作還是做決策，都要符合林業(yè)實(shí)際和客觀規(guī)律，不要做超越可能、違背規(guī)律的事，更不能搞形象工程和豆腐渣工程。二要從林農(nóng)切身利益出發(fā)。把促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展、林農(nóng)“受惠于林、致富于林”作為衡量政績(jī)的根本標(biāo)準(zhǔn)。三要不斷提高能力。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)每一個(gè)務(wù)林人的能力都是個(gè)考驗(yàn)。要通過加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高能力，用真才實(shí)學(xué)創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)。四要正確使用權(quán)力?！稕Q定》賦予林業(yè)以重要地位和重大責(zé)任，也賦予林業(yè)部門以重要權(quán)力。我們必須切實(shí)承擔(dān)起增加森林資源、改善生態(tài)狀況的重任，把權(quán)力用在執(zhí)政為民、執(zhí)政興林上，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

反驕破滿，要求我們必須牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。在林業(yè)發(fā)展進(jìn)入最好時(shí)期的關(guān)鍵時(shí)刻，牢記“兩個(gè)務(wù)必”、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)具有特殊意義。只有牢記“兩個(gè)務(wù)必”、大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，才能既具有昂揚(yáng)的斗志又保持清醒的頭腦；才能明辨是非，實(shí)事求是，不斷發(fā)展林業(yè)的大好形勢(shì)；才能抵得住誘惑，耐得住寂寞，守得住清苦，長(zhǎng)期不懈地艱苦奮斗。牢記“兩個(gè)務(wù)必”，必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)；機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)，立足實(shí)際、立足崗位，只爭(zhēng)朝夕，有所建樹；必須進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)“五大建設(shè)”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律“六不準(zhǔn)”規(guī)定。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，必須切實(shí)做到在制定決策過程中唯實(shí)，在執(zhí)行決策過程中務(wù)實(shí)，在完善決策過程中求實(shí)，善于從實(shí)踐中尋求解決問題的辦法，破解林業(yè)發(fā)展的難題。

反驕破滿，要求我們必須下大力氣狠抓內(nèi)部管理。從近年發(fā)生在我們身邊的一些案例看，林業(yè)內(nèi)部管理還存在很大疏漏，干部教育還存在死角，加強(qiáng)內(nèi)部管理的制度和措施還必須進(jìn)一步完善并真正落實(shí)。加強(qiáng)內(nèi)部管理，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)部門、各單位的領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手一定要牢記使命，從嚴(yán)要求自己，用好手中的權(quán)，管好手下的人，看好單位這個(gè)“家”，做到令行禁止，確保不出問題。加強(qiáng)內(nèi)部管理，基礎(chǔ)是加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。要將已經(jīng)發(fā)生的問題作為反面教材，組織開展警示教育，真正樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，切實(shí)做到廉潔從政。加強(qiáng)內(nèi)部管理，關(guān)鍵是完善和落實(shí)制度。各級(jí)林業(yè)主管部門要盡快開展一次內(nèi)部管理大檢查，認(rèn)真排查各方面管理工作中的漏洞和不足，有針對(duì)性地完善相關(guān)制度，建立制約機(jī)制，堅(jiān)決杜絕各類違法違紀(jì)問題的發(fā)生。重點(diǎn)要抓好清理“小金庫(kù)”、擠占和套用建設(shè)資金、借用和挪用公款、違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等工作。

同志們，時(shí)值年中，要全面完成2004年的工作任務(wù)，還需要繼續(xù)努力。希望各地、各單位認(rèn)真對(duì)照年初的工作要點(diǎn)和工作計(jì)劃，進(jìn)行一次全面檢查，加快落實(shí)進(jìn)度，確保年底之前圓滿完成。這里，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)必須重點(diǎn)做好的工作。

一是認(rèn)真總結(jié)調(diào)研活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)。這次大規(guī)模的調(diào)研活動(dòng)，不僅全方位地總結(jié)和查找了我國(guó)林業(yè)建設(shè)的成就和問題，而且在如何廣泛深入地開展調(diào)研工作方面也進(jìn)行了有益的嘗試，取得了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)概括起來就是：圍繞一個(gè)中心，把握兩個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)三點(diǎn)要求，建立四種機(jī)制。圍繞一個(gè)中心，就是要以解決重點(diǎn)、難點(diǎn)；熱點(diǎn)問題為中心開展調(diào)研。要善于從重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，從矛盾的焦點(diǎn)入手，從關(guān)鍵性、全局性、根本性問題入手，采取抓典型、解剖麻雀的方法，快節(jié)奏、高效率地摸清情況，拿出對(duì)策。把握兩個(gè)環(huán)節(jié)。就是要始終把握好調(diào)查和研究這兩個(gè)環(huán)節(jié)。調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。為調(diào)查而調(diào)查不行，必須實(shí)實(shí)在在地研究問題；只做調(diào)查不注重研究也不行，必須由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)、由感性到理性，實(shí)現(xiàn)由研究探索到制定政策的質(zhì)的飛躍。落實(shí)三點(diǎn)要求，就是要把握方向，增強(qiáng)功力，改變作風(fēng)。要確定正確的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法；要提高調(diào)研的能力，全面掌握調(diào)研的技巧和方法；要樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，聽真話，察實(shí)情，得真知，出實(shí)招，求實(shí)效。建立四種機(jī)制，就是要建立調(diào)查研究工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的機(jī)制。經(jīng)常化，要求在宏觀上始終重視和加強(qiáng)調(diào)研工作，使其貫穿于整個(gè)林業(yè)工作的始終，又要在微觀上注意觀察和把握事物發(fā)展的全過程，從事物的發(fā)生發(fā)展到終結(jié)進(jìn)行全方位的跟蹤調(diào)研。制度化，要求通過制定周密的計(jì)劃，建立相應(yīng)的機(jī)制，使調(diào)研工作成為一種必須堅(jiān)持的制度。規(guī)范化，要求不斷探尋和把握調(diào)研工作自身的規(guī)律，用規(guī)范可靠的方法獲取真實(shí)可靠的情況和數(shù)據(jù)，同時(shí)在多看、多聽、多記、多想、多議上下功夫，通過分析、歸納、綜合，寫出有真實(shí)情況、有獨(dú)到見解、有可行辦法的調(diào)研報(bào)告，為決策提供可靠的依據(jù)?？茖W(xué)化，要求以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的精神、科學(xué)的方法，把調(diào)研工作引向深入。要找準(zhǔn)研究對(duì)象，縱橫反復(fù)比較，定性定量研究，深入理性分析，做到有理有據(jù)，言之有物。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)，來源于對(duì)調(diào)研工作的正確分析，來源于對(duì)調(diào)研工作的理性思考，來源于對(duì)調(diào)研工作的科學(xué)把握，對(duì)于指導(dǎo)今后的調(diào)研工作具有重要意義，各地、各單位一定要認(rèn)真總結(jié)，發(fā)揚(yáng)光大。

二是用好用足這次調(diào)研的成果。國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志對(duì)這次調(diào)研活動(dòng)高度重視，提出了殷切希望。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)徐有芳同志參加了調(diào)研活動(dòng)，給予了及時(shí)指導(dǎo)。中農(nóng)辦主任陳錫文同志，還親自對(duì)參加調(diào)研的同志進(jìn)行了培訓(xùn)。這是這次調(diào)研活動(dòng)取得豐碩成果的一個(gè)重要保證。充分用好用足這次調(diào)研成果，是今后的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。當(dāng)前，要認(rèn)真做好四件事。第一，在31份調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合分析、提煉升華，向黨中央、國(guó)務(wù)院寫出貫徹落實(shí)《決定》情況的報(bào)告。這個(gè)報(bào)告既要匯報(bào)成績(jī)，又要反映問題，更要提出對(duì)策意見，爭(zhēng)取中央對(duì)林業(yè)的進(jìn)一步支持，為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。第二，將所有調(diào)研報(bào)告精心整理，匯編成冊(cè)，以供大家相互學(xué)習(xí)和借鑒，長(zhǎng)期發(fā)揮作用。各調(diào)研組要抓緊對(duì)報(bào)告進(jìn)行修改完善，8月10日前交局調(diào)研室，在年底前正式出版，作為全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的重要參閱材料。第三，各單位要對(duì)31份調(diào)研報(bào)告做深入的研讀，吸取營(yíng)養(yǎng)并查找自己職責(zé)范圍的問題，結(jié)合實(shí)際工作，認(rèn)真研究解決。第四，深化宣傳。最近，回良玉、劉云山等領(lǐng)導(dǎo)同志先后對(duì)深化《決定》的宣傳做出重要批示。專門制訂了《盛世興林新聞報(bào)道方案》，從7月20日到8月5日進(jìn)行集中報(bào)道。調(diào)研成果也要通過多種渠道進(jìn)行宣傳，該見報(bào)的見報(bào)，能發(fā)內(nèi)參的發(fā)內(nèi)參，以真正發(fā)揮作用。

三是精心研究制定貫徹落實(shí)《決定》的配套文件。能否把《決定》貫徹落實(shí)好，從某種意義上說取決于《決定》配套文件的制定與實(shí)施。去年《決定》頒布后，我們立即對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行了研究，初步計(jì)劃出臺(tái)140多個(gè)配套文件，打算用5年時(shí)間完成，并決定將研究討論配套文件作為每年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。去年全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)座談會(huì)研究討論的10個(gè)配套文件，目前已經(jīng)正式頒發(fā)6件，其它4件要抓緊出臺(tái)。根據(jù)這次會(huì)議的分析研究，以及對(duì)解決9個(gè)方面問題提出的初步設(shè)想，年底全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議至少要研究討論10個(gè)左右的配套文件。究竟哪些文件上會(huì)，請(qǐng)各單位會(huì)后研究提出具體意見，并在8月20日前正式交局調(diào)研室匯總后，由局黨組研究確定。

四是扎實(shí)做好林業(yè)“十一五”規(guī)劃的編制工作。規(guī)劃是重要的基礎(chǔ)性工作。5年前，適值六大工程醞釀啟動(dòng)之初，我們審時(shí)度勢(shì)，以六大工程為重點(diǎn)，科學(xué)地編制了“十五”規(guī)劃，為新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，又逢六大工程實(shí)施期限整體過半、深入貫徹落實(shí)《決定》的關(guān)鍵時(shí)期，編制好《林業(yè)“十一五”規(guī)劃和中長(zhǎng)期規(guī)劃》，對(duì)于全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)《決定》所提出的第一步戰(zhàn)略目標(biāo)具有極其重要的意義。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《決定》、實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以實(shí)現(xiàn)第一步目標(biāo)為主要任務(wù)，以保持林業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展為目標(biāo)，以服務(wù)大局、科學(xué)布局、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、再創(chuàng)輝煌為原則，抓緊研究部署，盡快形成初稿，深入論證完善。各地也要根據(jù)這些精神抓緊編制相應(yīng)的地方規(guī)劃。

五是深入抓好《決定》在基層的貫徹落實(shí)?！稕Q定》頒發(fā)一年來，各?。▍^(qū)、市）高度重視，狠抓落實(shí)，在省一級(jí)掀起了貫徹落實(shí)的高潮，取得了明顯成效。但大家一定要認(rèn)識(shí)到，這僅僅是拉開了貫徹落實(shí)《決定》的工作序幕，決不能在此停頓，就此歇步，必須鼓足干勁，乘勢(shì)而進(jìn)，向基層延伸，向老百姓滲透。只有《決定》精神真正為老百姓所掌握，真正落實(shí)到了山頭地塊，才能說《決定》的貫徹落實(shí)工作基本到位。下一步，各地在切實(shí)做好相關(guān)配套文件研究制定工作的同時(shí)，要集中力量指導(dǎo)好市縣一級(jí)召開林業(yè)會(huì)議、出臺(tái)林業(yè)文件，層層推進(jìn)《決定》的深入貫徹。

同志們，林業(yè)形勢(shì)喜人，任務(wù)非常艱巨，前景十分美好，需要我們付出更加艱苦的努力。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)決定精神，全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)圖強(qiáng)，為把我國(guó)林業(yè)推向快速健康協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的新階段而努力奮斗！