導語：對建立機關(guān)黨組織工作保障機制的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

機關(guān)黨組織工作保障機制，是指促進機關(guān)黨組織工作按照自身規(guī)律有效運行和發(fā)展，保障其作用發(fā)揮的各種政策、制度、規(guī)范的總和。建立健全機關(guān)黨組織工作保障機制是搞好機關(guān)黨建工作的必要條件，是加強基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織作用的工作保證。為此，我們按照構(gòu)建保持黨的先進性建設(shè)長效機制的要求和市直機關(guān)黨建工作的實際，就如何建立機關(guān)黨組織工作保障機制作了一些思考。

一、機關(guān)黨組織工作保障機制的現(xiàn)狀與分析

近年來，市委認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，始終抓住加強黨的建設(shè)這一根本不放松，先后制定下發(fā)了一系列關(guān)于加強黨的建設(shè)包括機關(guān)黨建的決定和意見，例如市委在九屆三次全會《關(guān)于全面加強黨的基層組織建設(shè)開創(chuàng)基層工作新局面的決定》中對機關(guān)黨建工作提出了明確要求：“機關(guān)黨組織的管理體制更趨完善，黨建工作各項任務(wù)得到全面落實，黨組織活動更加規(guī)范，黨內(nèi)監(jiān)督力度進一步加大，廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，創(chuàng)建一批機關(guān)黨建工作先進單位?！眹@加強機關(guān)黨的建設(shè)，市委專門下發(fā)了貫徹《中共浙江省委關(guān)于貫徹＜中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例＞的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，提出了加強機關(guān)黨建工作的具體要求和工作規(guī)范。市直機關(guān)各級黨組織認真貫徹中央、省委和市委的文件精神，從自身工作實際出發(fā)，不斷加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)，使機關(guān)黨的工作逐步制度化、規(guī)范化，扎實推進了機關(guān)黨的建設(shè)，保證了市委市政府中心工作任務(wù)的完成。但是，用黨的十六大和十六屆四中全會提出的“全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程”的要求來衡量，機關(guān)黨的建設(shè)還存在不少問題，就機關(guān)黨組織的工作保障而言，主要存在以下“五個不夠到位”：

（一）思想認識不夠到位。部分同志特別是一些領(lǐng)導干部對機關(guān)黨建工作的重要性認識不到位，思想不重視，片面地理解發(fā)展是第一要務(wù)，把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)割裂或?qū)α⑵饋?，重?jīng)濟、輕黨建，重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)，沒有把黨建工作看成是一門科學，把黨務(wù)干部當作是人才。指導思想上出現(xiàn)的偏差，影響到了對機關(guān)黨建工作重要性的認識，影響到對機關(guān)黨建工作的關(guān)注、重視和支持，影響到對機關(guān)黨務(wù)工作人員的正確評價和定位。由于領(lǐng)導思想上的淡化，導致了對機關(guān)黨建工作認識上的淺化，機構(gòu)設(shè)置、人員配備、條件保障上的弱化，工作指導上的簡單化。另一方面，一些基層黨組織及其負責人自身的思想認識也不到位，認為機關(guān)黨組織不領(lǐng)導本單位業(yè)務(wù)工作，不起核心領(lǐng)導作用，只是搞搞協(xié)助監(jiān)督，缺乏領(lǐng)導權(quán)威，工作沒地位，很難有作為，思想有畏難，工作一般化，這些都直接影響了機關(guān)黨組織工作的落實。

（二）組織落實不夠到位。一是“一把手”抓機關(guān)黨建的責任制不落實。以致少數(shù)單位出現(xiàn)不重視、不關(guān)心、不支持機關(guān)黨建工作的現(xiàn)象，使機關(guān)黨建工作沒有擺上應(yīng)有的位置。二是行政負責人兼任機關(guān)黨組織負責人的工作落實不好?！吨袊伯a(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定：“機關(guān)黨組織的書記一般應(yīng)由本部門黨員行政負責人兼任，也可以由同級黨員干部專任?！钡趯嶋H工作中，行政負責人不愿意分管機關(guān)黨建工作的現(xiàn)象比較普遍，兼任機關(guān)黨組織負責人的職務(wù)排位逐步靠后，由于具體分管領(lǐng)導也不太愿意從事機關(guān)黨建工作或分管領(lǐng)導不落實，致使機關(guān)黨建工作在領(lǐng)導力量、工作落實上又不同程度地受到影響。三是機關(guān)黨組織專職黨務(wù)干部的整體素質(zhì)有待提高。在2002年機構(gòu)改革中，雖然從職數(shù)上解決了機關(guān)黨務(wù)工作有人干，但沒有從根本上解決能干事、干好事的問題。有的是照顧年老的，有的是照顧解決職務(wù)或因行政業(yè)務(wù)工作能力較弱而轉(zhuǎn)崗的，從所配備的專職黨務(wù)干部的基本情況來看，有一部分專職黨務(wù)干部，不太具備崗位素質(zhì)的要求，不熟悉、不熱心黨務(wù)工作，僅把到這個崗位工作作為解決自己職務(wù)的一個機會。目前，縣（市）區(qū)的這個問題更突出，機關(guān)黨組織中幾乎沒有一個專職黨務(wù)干部。四是“雙肩挑”的黨務(wù)干部工作很難到位。目前在設(shè)機關(guān)黨委、機關(guān)總支單位擔任支部書記的大都是業(yè)務(wù)處室的負責人，因業(yè)務(wù)工作任務(wù)重和缺乏必要的黨務(wù)知識及獎懲機制等原因，客觀上造成不少同志不愿意做和不會做黨務(wù)工作或工作精力不到位。

（三）工作條件保障不夠到位。必要的活動經(jīng)費是機關(guān)黨組織工作保障機制的基礎(chǔ)。省委《實施意見》規(guī)定“機關(guān)黨組織的活動經(jīng)費，列入本單位的行政經(jīng)費預(yù)算”。目前，市直機關(guān)黨工委的黨員教育活動經(jīng)費已按所轄黨員數(shù)每人每年50元由財政核撥，工作經(jīng)費基本得到保障。但大部分縣（市）區(qū)沒有得到解決。市直部門機關(guān)黨組織的工作和活動經(jīng)費沒有單獨設(shè)立科目，列入本單位的年度經(jīng)費預(yù)算?？h（市）區(qū)機關(guān)的黨費沒有由機關(guān)黨工委統(tǒng)一收繳，也沒有給予本級黨工委和機關(guān)黨組織一定比例的留存，所需經(jīng)費有的是年初給個指標，有的是通過組織部和分管領(lǐng)導臨時審批，不利于機關(guān)黨組織開展工作。

（四）履行職責不夠到位?！饵h章》規(guī)定：“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責人在內(nèi)的黨員進行監(jiān)督”?！稐l例》規(guī)定：“機關(guān)黨組織協(xié)助行政負責人完成任務(wù)，改進工作，對包括行政負責人在內(nèi)的每個黨員進行監(jiān)督”，并明確規(guī)定了機關(guān)黨組織實施黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)有八項內(nèi)容。黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“機關(guān)黨組織要嚴格組織生活，加強對黨員特別是領(lǐng)導干部的教育和監(jiān)督?！钡@些要求，目前在市直機關(guān)黨組織中還沒有完全得到落實。

（五）激勵機制不夠到位。工作中還缺少一套完整的機關(guān)黨建工作績效評估體系。如對黨組（黨委）是否重視機關(guān)黨的工作，黨組（黨委）書記第一責任人的責任是否落實到位，機關(guān)黨組織的工作是否卓有成效，黨務(wù)干部的崗位職責是否履行到位等，還沒有建立起完善有效的評價機制和考核辦法，致使重視與不重視、干好干壞、干多干少一個樣。盡管有評先的辦法，也評出了一批黨建工作先進單位和先進黨組織、優(yōu)秀黨務(wù)干部，但對那些不重視、干得不好的單位和組織及個人缺乏鞭策激勵的辦法。另一方面，對黨務(wù)干部的認識有誤區(qū)，關(guān)心、關(guān)愛不夠，沒有把黨務(wù)工作看成是一門科學，把黨務(wù)工作崗位當作是專業(yè)崗位，把黨務(wù)干部視為人才，往往認為這是可有可無的工作，是誰都可以干的事情，是什么人都可以干得好的崗位。工作中只使用不培養(yǎng)，只要求講奉獻，很少給予精神上的關(guān)懷、政治上的關(guān)心和物質(zhì)上的關(guān)愛，特別是使一些“雙肩挑”的黨務(wù)干部感到壓力大，沒干頭，以致不同程度地挫傷和削弱了黨務(wù)干部工作的積極性和自信心，導致了相當一部分黨務(wù)干部不愿意干黨務(wù)的問題。

二、建立機關(guān)黨組織工作保障機制的途徑與對策

如何構(gòu)建機關(guān)黨組織工作保障機制，我們認為，主要應(yīng)從以下五個方面著手：（一）在統(tǒng)一思想，提高認識上下功夫。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部，特別是“一把手”要切實從努力實踐“三個代表”重要思想，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認識機關(guān)黨的建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，各級黨政機關(guān)是黨的執(zhí)政職能的直接承擔者，機關(guān)黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部是黨的路線方針政策的制定者和執(zhí)行者；充分認識機關(guān)基層黨組織是否堅強有力，機關(guān)黨員干部隊伍特別是領(lǐng)導干部隊伍的思想、政治、作風和能力狀況如何，直接關(guān)系到黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系到黨執(zhí)政能力的提高、執(zhí)政意圖的落實和執(zhí)政成效的好壞；充分認識機關(guān)黨的建設(shè)的重要性，把機關(guān)黨建工作納入各級黨委的重要議事日程，使“一把手”第一責任人的責任真正落實到位。要充分認識到，黨組（黨委）不抓機關(guān)黨建工作是失職，抓不好機關(guān)黨建工作就是不稱職。正如同志曾經(jīng)指出的：“加強機關(guān)黨的工作，首先是黨組書記、部長等主要領(lǐng)導干部要重視，要親自抓，切實支持機關(guān)黨委的工作，幫助解決工作中的實際問題。如果部長不重視黨的工作，黨組書記不帶頭，單單讓機關(guān)黨委去做，那是不行的。”同志也曾在中直機關(guān)黨的工作會議上指出：“應(yīng)當明確，中直機關(guān)各部門的主要領(lǐng)導同志，不僅在履行部門職能，完成為中央服務(wù)的工作方面，對中央負責，同時也要在機關(guān)黨的建設(shè)、黨員和干部隊伍建設(shè)以及加強思想政治工作方面，對中央負責。”要真正做到抓機關(guān)黨建與抓農(nóng)村、企業(yè)、社區(qū)、學校的黨建工作同步進行，突出機關(guān)黨建工作的高標準、高要求。把機關(guān)黨建工作放到黨委政府的中心工作中去思考，去把握，做到與本部門、本單位的業(yè)務(wù)工作同部署、同落實，真正把機關(guān)黨的建設(shè)擺上位置，落到實處，抓出實效。

（二）在認真貫徹《黨章》《條例》等綱領(lǐng)性文件上下功夫?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等一系列章程和條例，對黨員和黨的組織的權(quán)利、義務(wù)、組織設(shè)置、工作職責等都作了十分明確的規(guī)定和要求。近年來省、市委針對新形勢新情況，也制定下發(fā)了一系列加強機關(guān)黨建工作的決定和意見，例如省委關(guān)于貫徹《條例》的《實施意見》（浙委〔2000〕17號），省委辦公廳《關(guān)于加強和改進機關(guān)黨的建設(shè)的意見》（浙委辦〔2003〕77號），市委關(guān)于學習貫徹省委《實施意見》的通知（甬黨〔2000〕16號）等，文件已不少，關(guān)鍵是要真正落實，只有認認真真、切切實實的執(zhí)行好這些文件，把各項規(guī)定和要求落實到位，影響和制約當前機關(guān)黨組織工作保障機制中的“黨組（黨委）重視機關(guān)黨建工作、充分發(fā)揮黨組織的作用、合理設(shè)置機關(guān)黨的組織、加強對黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督、加強黨務(wù)干部隊伍建設(shè)、提供工作條件保障”等一系列問題才能得到較好解決。

（三）在用好現(xiàn)有載體和方法下功夫。實踐證明，近幾年來在機關(guān)黨建工作中所運用的“機關(guān)黨組織建設(shè)目標管理考核”、“爭先創(chuàng)優(yōu)”、創(chuàng)建“機關(guān)黨建工作先進單位”、“”制度、定期“民主評議黨員”、“黨員領(lǐng)導干部參加機關(guān)黨的組織生活公示制度”、“發(fā)展黨員公示制度”、“黨員干部進社區(qū)制度”，縣（市）區(qū)開展的“星級考評，動態(tài)管理”、評比“雙五好”等載體和方法，都較好地為促進機關(guān)黨建工作提供了保障。因此，我們要堅持這些已被實踐證明的成功做法，并結(jié)合實際不斷完善，使其發(fā)揮更大的作用。

（四）在加強黨務(wù)工作人員隊伍建設(shè)上下功夫。一是要認真做好機關(guān)黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)、選拔工作。首先要明確機關(guān)黨組織的書記必須按規(guī)定由黨組（黨委）副書記或分管政工的黨員行政負責人兼任，并要把那些真正熱愛黨務(wù)工作、熟悉黨務(wù)工作、綜合素質(zhì)好的干部任用到黨務(wù)工作崗位上來。真正建立起一支黨性強、業(yè)務(wù)精、作風硬的黨務(wù)干部隊伍。黨工委要繼續(xù)定期舉辦黨務(wù)干部培訓班，加強對黨務(wù)干部的培訓力度，特別是要做好新上崗黨務(wù)干部的培訓工作。二是要按照中央《條例》和省委《實施意見》的規(guī)定，配備好專職黨務(wù)工作人員。做到專職黨務(wù)工作人員的編制、職數(shù)到位，專職人員責、權(quán)、利到位，堅持真正“專職”，防止名有“專職”，實為“兼職”，分散、弱化黨組織工作精力的現(xiàn)象發(fā)生。今后，各單位配備的專職黨務(wù)干部應(yīng)由市直工委來考核審批，以提高專職黨務(wù)干部的質(zhì)量，為搞好機關(guān)黨建工作提供保障。三是要積極推進專職黨務(wù)干部交流工作。要為黨務(wù)干部的成長進一步創(chuàng)造條件。要把機關(guān)黨組織作為培養(yǎng)鍛煉干部的崗位，加大黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部交流的力度。落實好省委《實施意見》提出的：“機關(guān)黨組織專職書記、副書記的任職滿兩屆應(yīng)進行交流”的要求。四是要實行業(yè)務(wù)工作和黨務(wù)工作同期部署，同步考核，同樣獎懲。防止把從事黨務(wù)工作看作是額外負擔，以利于體現(xiàn)激勵機制的公平性，有利于調(diào)動“雙肩挑”人員的積極性，也有利于改變機關(guān)部分同志不愿意從事黨務(wù)工作的現(xiàn)狀。

（五）在加強領(lǐng)導，形成合力上下功夫。機關(guān)黨的工作，必須要通過構(gòu)建市委高度重視，黨工委統(tǒng)一規(guī)劃部署，部門黨組（黨委）對機關(guān)黨建工作負總責，黨組（黨委）書記是本部門機關(guān)黨建工作的第一責任人，機關(guān)黨組織具體組織實施的機關(guān)黨建工作領(lǐng)導體制和工作機制，形成推進機關(guān)黨建工作的合力。一是要把機關(guān)黨的工作列入各級黨委工作議程。市委每年至少要聽取一次機關(guān)黨工委對機關(guān)黨建工作情況的匯報；部門黨組（黨委）每年至少兩次聽取機關(guān)黨組織的工作匯報，認真研究解決有關(guān)問題，提出指導性意見。二是加強聯(lián)系和協(xié)調(diào)。定期召開機關(guān)黨建工作聯(lián)席會議，由市委分管領(lǐng)導牽頭召開組、紀、宣、黨工委等部門參加的聯(lián)席會議，研究和協(xié)調(diào)機關(guān)黨建工作。機關(guān)黨工委與各部門黨組（黨委）在工作中應(yīng)互相尊重和支持，搞好協(xié)調(diào)配合。同時，還應(yīng)建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系，采取匯報會、座談會、研討會、個別走訪等形式，加強聯(lián)系，互通情況，交換意見，共同做好機關(guān)黨的工作。三是制定“一把手”黨建第一責任人的具體職責。要將履行職責情況與班子考核、單位及個人評先、個人的使用結(jié)合起來，與評選“機關(guān)黨建工作先進單位”結(jié)合起來。市委應(yīng)定期召開部門“一把手”談機關(guān)黨建工作座談會，起到檢查、督促，相互交流、促進的作用。四是要進一步加強對縣（市）區(qū)機關(guān)黨建工作的指導和幫助。