導(dǎo)語：探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部管理新途徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆以來，盤錦市在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中全面實施任屆制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“任屆有期、任期有責、任屆期滿、全體起立”，最終根據(jù)干部任屆中的綜合表現(xiàn)進行“按責獎懲、重新排座”，讓有能力的干部有“舞臺”，讓“南郭先生”沒市場。三年的實踐證明，任屆制的實施，不僅保持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的穩(wěn)定，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，較好地解決了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任用管理中存在的“調(diào)動頻繁、短期行為、走讀嚴重”等問題，形成了以實績評干部、憑實績用干部的正確導(dǎo)向，全面加強了農(nóng)村干部隊伍建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟地持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、任屆有期，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)是制約農(nóng)村發(fā)展的主要問題之一。但由于缺乏制度約束，長期以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中普遍存在著干部調(diào)整隨意性較大、干部選拔缺乏制度約束機制、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)動頻繁、隊伍不穩(wěn)、搞短期行為等問題。有的縣僅*年一年，就調(diào)整63人，15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的80余名干部一直處于頻繁調(diào)轉(zhuǎn)之中。這種現(xiàn)象的普遍存在，對盤錦農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來了諸多不利影響，主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作缺乏連續(xù)性、農(nóng)村經(jīng)濟缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃、基層領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)村發(fā)展形成了不必要的屏障，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為“三農(nóng)”問題的解決提出了新的課題。如何通過穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍，解決農(nóng)村發(fā)展的問題，是擺在各級黨委面前的一個難題。

*年，市委結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，在全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和222名領(lǐng)導(dǎo)干部中全面實施任屆制。下發(fā)了《關(guān)于在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中實行任屆制的意見》。明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任屆時限和范圍：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期與黨委、政府班子任屆同步，一個任屆為3年，一般在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)同一職務(wù)任職不超過2個任屆，最高連續(xù)任職不超過3個任屆，擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的最高年齡限制，一般為男57周歲，女52周歲，干不滿一屆的不再提名。在規(guī)定任期時限和范圍的同時，為切實選準、選好能想事、干事、成事的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，各縣區(qū)委進一步建立和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部選任制度，堅持了選舉制、擴大了公選制、減少了委任制等相關(guān)的配套制度，建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價制度和監(jiān)督制約等管理制度，為任屆制的實施提供了根本保障。在當年進行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府換屆選舉中，就有一部分政績平平、無所作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部迫于工作壓力主動提出改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，相應(yīng)的，一部分政治強、懂經(jīng)濟、會管理的年輕干部的脫穎而出，被充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中來。使全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)得到了進一步的改善，整體合力得到了進一步增強。換屆后，全市222名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的平均年齡由換屆前的49歲下降到43.5歲；文化程度大學本科以上的由原來的43%，提高到78%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記中具有研究生學歷的有6人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記總數(shù)的21.4%。

通過執(zhí)行任屆期限的規(guī)定，基本穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。實施任屆制以來的3年中，全市29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部66人，平均每年22人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的9.9%，較沒有實施任屆制的*年相比，下降了20.3%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手的調(diào)整率控制也在3.4%之內(nèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本穩(wěn)定，極大地調(diào)動了干部的積極性，激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的活力。如：盤山縣太平鎮(zhèn)位于盤錦的北部，交通便利，有著良好的發(fā)展基礎(chǔ)，任屆制實施之前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期不明確，工作干勁不足，存在“推著走、緩著干”的思想，工作熱情不高、工作效果較差，失去了一次又一次的發(fā)展機會。實行任屆制后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子明顯增強了責任意識、競爭意識和立足長遠的意識。鎮(zhèn)黨委、政府任屆伊始，就根據(jù)太平鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢，明確提出了“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)興鎮(zhèn)、科技強鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。調(diào)整全鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)化、立體化、現(xiàn)代化發(fā)展，實現(xiàn)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)的全面發(fā)展。2003年全鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值27520萬元，利稅1830萬元。今年前5個月，省內(nèi)外又有4家企業(yè)在太平投資，總引入資金達5000余萬元，現(xiàn)在，工業(yè)園區(qū)有規(guī)模企業(yè)35家，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1.7億元。

二、任期有責，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的努力方向

長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用缺乏有效的競爭機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核評定缺乏有效依據(jù)、量化標準和嚴謹程序。致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作目標不明確，工作中“繞著走”、“推著干”，安于現(xiàn)狀當“太平官”、“安穩(wěn)官”，開拓創(chuàng)新、奮力爭先意識不強，責任意識趨于淡化。有些干部雖然有明確的工作目標，但由于時時處于被調(diào)轉(zhuǎn)狀態(tài)而無法有效地實施自己的工作目標，同樣處于一種工作的無計劃狀態(tài)。任期不定、責任不明，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部制定工作目標時隨意性較大，不顧長遠利益、只做表面文章，有的甚至出現(xiàn)“官出數(shù)字、數(shù)字出官”的不正常現(xiàn)象。

為了有效地解決這一問題，我市在實施任屆制的過程中，在規(guī)定任屆期限的同時，重點明確了任期目標。規(guī)定在任屆期間，必須制定班子責任目標和領(lǐng)導(dǎo)干部責任目標，并把責任目標進行分解，落實到人頭。通過責任目標的確立，既明確了領(lǐng)導(dǎo)班子的任期目標，也明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的努力方向。一是合理確立任屆目標內(nèi)容。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任屆目標內(nèi)容進行合理安排。任屆目標內(nèi)容一般由經(jīng)濟目標、社會目標和黨建目標三部分組成，不同的目標內(nèi)容根據(jù)實際情況賦予一定的分值，便于在考評過程中的量化。對目標分值的確定，本著與客觀現(xiàn)實相吻合、與法律規(guī)定相一致的原則，增強了任屆目標的可操作性。二是科學制定具體責任目標?？h委和政府，以及組織、財政、統(tǒng)計、計劃等相關(guān)部門，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史基礎(chǔ)、工作環(huán)境、資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等相關(guān)情況的綜合分析，通過深入調(diào)查研究，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特點、經(jīng)濟現(xiàn)狀，擬定初步目標方案。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作報告中提出規(guī)劃目標的可行性進行科學論證。同時聽取黨政班子成員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門和一般干部群眾對新一屆黨委、政府規(guī)劃目標的意見和建議，在此基礎(chǔ)上，進行細致地歸納、分析、研究，擬定出黨政班子及其成員的初步目標，經(jīng)過召開黨政聯(lián)席會議，審定任期目標。審定的初步任期目標，提交縣委審查，使任期目標趨于完善合理。三是落實個人崗位目標責任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子責任目標確立的基礎(chǔ)上，對總體目標進行分解，按班子成員分工落實崗位責任，做到每個崗位都有責任、每名干部都有目標。

任屆目標的制定，強化了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責任意識，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的緊迫感和責任感。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在任屆目標明確的前提下，調(diào)整了工作態(tài)度、理清了工作思路，把以往關(guān)心個人得失的心態(tài)轉(zhuǎn)變到研究工作上來，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的整體發(fā)展。大洼縣結(jié)合任屆制的實施，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中開展了“六比六看”活動，既比服務(wù)，看扶持力度；比發(fā)展，看經(jīng)濟總量；比特色，看結(jié)構(gòu)調(diào)整；比創(chuàng)業(yè)，看項目建設(shè)；比效益，看財政收入；比貢獻看幫帶群眾。極大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部想干事、干成事的積極性和主動性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，出現(xiàn)了項目建設(shè)昂首闊步，富民工程如火如荼，市場經(jīng)濟體系漸入佳境，小城鎮(zhèn)建設(shè)多姿多彩的良好局面。2003年，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)42億元，同比增長19.8%；財政一般預(yù)算收入實現(xiàn)1.25億元，同比增長11.3%；招商引資項目35個，協(xié)議金額9億元，正式立項30個，投資總額3億元。

三、按績獎懲，樹立了憑實績用干部的正確導(dǎo)向

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核評定缺乏有效依據(jù)、量化標準，進而形成了“干不干一個樣、干好干壞一個樣”的想法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難考核，一直是各級黨委和組織部門面臨的一個難題。一旦處理失當，極易在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重形成推著干、繞著走的做法。

在任屆制實施的過程中，我們結(jié)合對任期內(nèi)責任目標完成情況的考核，由各縣委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行全面考察，確立了科學的干部考評體系。一是實現(xiàn)了自我評價、群眾評價和組織評價相結(jié)合。任屆期滿后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要進行述職述廉，對自己年度和屆內(nèi)的工作進行系統(tǒng)地總結(jié)，給自己的工作予以客觀評價，為自己評定一個檔次；在自我評價的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行民主測評，讓廣大群眾來評價干部，擴大干部考評的民主；組織部門對干部自我評價和民主測評情況進行綜合，結(jié)合責任目標完成情況，做出科學公正的考評結(jié)果。二是實現(xiàn)了任期評價、年度評價和經(jīng)常評價相結(jié)合。在任屆未滿時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取日常考核、年中考核和年度考核相結(jié)合的方法進行考評，在這些考核中，注重工作實績，通過干部完成工作任務(wù)的情況、群眾的認可情況綜合評價干部。三是實現(xiàn)了根據(jù)考核評價結(jié)果任用干部、憑實績調(diào)整干部。通過任屆制的實施，把年度考核和任屆考核的結(jié)果直接作為使用、調(diào)整干部的依據(jù)。在實際工作中，各縣根據(jù)任期目標考核得分情況，區(qū)分不同檔次，與干部選用掛鉤。對考核為優(yōu)秀，工作實績突出、群眾公認的干部，根據(jù)本人條件和工作需要，大膽提拔重用；考核為稱職的，可以提拔或留任；考核為基本稱職的提出誡勉，限期改正，或根據(jù)不同情況調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；考核為不稱職的，不再續(xù)聘或任用，并視情況分別采用轉(zhuǎn)任、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、下調(diào)職務(wù)等辦法妥善安排，或采取待崗、培訓(xùn)、辭退等辦法處置，開通黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的渠道，使任屆制達到激勵、鞭策鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的目的。

這種通過任期目標對干部進行有效管理的方法，為干部自我認識、群眾和組織評價干部提供了依據(jù)，以考核結(jié)果作為使用干部的主要依據(jù)，干部自己服氣、群眾認可。任屆制實施以來，全市有26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在屆內(nèi)考核中因為責任沒盡到，任務(wù)沒完成，工作成績不達標，被處以誡勉、黃牌警告、待崗、轉(zhuǎn)崗等處罰。有72名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因業(yè)績突出，受到縣委、縣政府嘉獎。

三年實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任屆制，是新形勢下加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的一種有效形式之一，是“三個代表”重要思想在具體工作中的切實體現(xiàn)。有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風的轉(zhuǎn)變，真正推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在今后工作中，我們將進一步貫徹落實黨的十六大提出的：“要實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制”的要求，注重把握好實施領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任期責任制與黨的其他干部政策的內(nèi)在聯(lián)系，正確處理好相互配套與穩(wěn)步推進的關(guān)系、相對穩(wěn)定與必要調(diào)整的關(guān)系及黨管干部與依法辦事的關(guān)系。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部任屆制更加充實和完善，為推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進全面實現(xiàn)小康社會，發(fā)揮更大的作用。