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推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)是當(dāng)今時(shí)展的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必由之路，也是社會(huì)進(jìn)步的必要途徑。黨內(nèi)基層民主建設(shè)包含方方面面，用人上的黨內(nèi)民主建設(shè)是其中的一個(gè)關(guān)鍵。因?yàn)榛鶎痈黜?xiàng)工作的有序開展和基層各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)，必須依靠基層黨組織、基層黨員干部，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，又關(guān)鍵在于用人，當(dāng)前干部群眾反映最強(qiáng)烈的也是用人的民主問題。擴(kuò)大用人上的黨內(nèi)民主，必須建立和健全科學(xué)的選賢任能機(jī)制，保障廣大干部群眾在干部選拔任用工作中充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。去年以來，我區(qū)以中組部科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為調(diào)研試點(diǎn)工作為契機(jī)，立足于以制度為保障擴(kuò)大用人上的黨內(nèi)民主，在創(chuàng)新干部選拔任用工作上進(jìn)行了積極探索和大膽嘗試。

一、基本做法

擴(kuò)大黨內(nèi)民主，主要體現(xiàn)在用人權(quán)上。我們緊緊抓住了科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督縣市區(qū)委書記用人行為這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為主線，以制度建設(shè)為核心，從干部任用的幾個(gè)主要環(huán)節(jié)著手，制定出臺(tái)了干部選拔任用工作的“一個(gè)辦法和五項(xiàng)制度”。一是規(guī)范書記用人權(quán)。制定了《科學(xué)規(guī)范和有效監(jiān)督區(qū)委書記用人行為暫行辦法》，其重點(diǎn)就是在保證區(qū)委書記履行職責(zé)、規(guī)范書記用人權(quán)的同時(shí)，擴(kuò)大用人上的黨內(nèi)民主。對(duì)干部選拔任用的各個(gè)環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定，在提名環(huán)節(jié)，區(qū)委書記對(duì)區(qū)委管理范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不行使提名權(quán)，主要是避免區(qū)委書記在干部選拔任用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)起決定性作用；在醞釀環(huán)節(jié)，不搞先入為主，首先表明自己贊成的意見；在討論決定環(huán)節(jié)，區(qū)委書記只有與其他常委同等的一票權(quán)利。二是明確初始提名。大量的案例表明，縣市區(qū)委書記在用人上不講民主、進(jìn)行“暗箱操作”很大部分是從提名環(huán)節(jié)開始的。我們制定了《初始提名制度》，將提名主體由過去的區(qū)委幾個(gè)主要領(lǐng)導(dǎo)擴(kuò)大到區(qū)委組織部、基層黨組織和擔(dān)任副縣級(jí)以上實(shí)職的領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)初始提名人選，區(qū)委組織部結(jié)合年度考核情況、平時(shí)掌握的情況、崗位工作需要情況進(jìn)行綜合分析、嚴(yán)格把關(guān)，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀后確定正式提名人選。三是引入競爭機(jī)制。制定了《定向民主推薦制度》和《全過程差額制度》。這主要是在選拔正、副科實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，變等額選拔為差額選拔，擬用人選要在各個(gè)選拔環(huán)節(jié)中進(jìn)行對(duì)比、競爭、擇優(yōu)。擬提拔擔(dān)任正科實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部的要進(jìn)入三個(gè)層次的定向民主推薦程序。即：在經(jīng)過初始提名被確定為正式提名人選后，須在縣級(jí)干部、科級(jí)干部、人選所在單位中進(jìn)行定向民主推薦，參加定向民主推薦的人選與擬任職位的比例為2︰1。擬提拔擔(dān)任副科實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部的，按擬任人選與擬任職位2︰1的比例實(shí)行初始提名、推薦、考察、醞釀、討論決定等環(huán)節(jié)全過程差額，確定提拔到副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位的人選。四是加強(qiáng)民主監(jiān)督。為確保黨員群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，我們建立了《評(píng)議監(jiān)督制度》，加強(qiáng)“兩代表一委員”對(duì)行使用人權(quán)的監(jiān)督，通過采取座談會(huì)的方式，定期邀請(qǐng)熟悉情況的30名黨代表、人大代表、政協(xié)委員對(duì)區(qū)委書記和區(qū)委執(zhí)行干部政策、遵守組織人事紀(jì)律和年度提拔干部任職后的德才表現(xiàn)情況進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)，制定了《專題報(bào)告制度》，規(guī)定每年由區(qū)委書記向區(qū)委全會(huì)報(bào)告上一年度干部選拔工作的情況，接受區(qū)委委員和區(qū)紀(jì)委委員的監(jiān)督。

二、初步成效

今年上半年，我區(qū)抓住三大家班子換屆后科級(jí)干部調(diào)整的契機(jī)，檢驗(yàn)區(qū)委出臺(tái)的“一個(gè)辦法五項(xiàng)制度”，分兩個(gè)批次配備了38個(gè)科級(jí)空缺崗位。從試點(diǎn)制度運(yùn)行的情況來看，效果較明顯。一是實(shí)現(xiàn)了陽光操作。《干部任用條例》對(duì)干部選拔任用工作中的初始提名沒有明確規(guī)定，事實(shí)上的提名環(huán)節(jié)卻客觀存在，初始提名處于干部選拔任用的起始階段，在很大程度上決定著用人的時(shí)機(jī)、路徑和最終結(jié)果，深刻地影響著后續(xù)程序的運(yùn)行。這個(gè)環(huán)節(jié)具有一定的排他性和隱蔽性。我們?cè)诿裰魍扑]環(huán)節(jié)之前設(shè)定一個(gè)初始提名環(huán)節(jié)，較好地實(shí)現(xiàn)了隱性權(quán)力顯性化，顯性權(quán)力規(guī)范化。由于提名主體具有廣泛性、多層面性和變動(dòng)性，不是哪一位或幾位領(lǐng)導(dǎo)干部所固有的，較好地實(shí)現(xiàn)了從“少數(shù)人在少數(shù)人中選人到多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的轉(zhuǎn)變，防止和避免了主要領(lǐng)導(dǎo)“壟斷”提名權(quán)，搞個(gè)人說了算的情況發(fā)生，較好地?cái)U(kuò)大了黨內(nèi)民主。二是拓寬了用人視野。過去我區(qū)用人視野局限于區(qū)委幾個(gè)核心成員和區(qū)委組織部的視野，有一些干部因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系很難進(jìn)入核心視野之內(nèi)。開展試點(diǎn)工作后，我區(qū)堅(jiān)持不斷解放思想，大幅擴(kuò)大提名主體的范圍，廣開用人言路，更新用人觀念，打破了城鄉(xiāng)、編制、身份、資歷四個(gè)方面的限制（即：打破一級(jí)機(jī)構(gòu)與二級(jí)機(jī)構(gòu)界限、行政編制與事業(yè)編制界限、機(jī)關(guān)干部與基層干部界限、年青干部與資深干部界限）。在今年上半年的干部選拔任用工作中，從二級(jí)機(jī)構(gòu)中提拔5人、從事業(yè)編制中提拔15人、從鄉(xiāng)街道干部中提拔8人，提拔35歲以下的年輕干部14人。打破四個(gè)界限，彌補(bǔ)了過去在少數(shù)人中選人和由少數(shù)人選人的不足，較好地整合了人才資源。三是體現(xiàn)了群眾意愿。以往民主推薦僅僅局限在本單位、本部門幾十號(hào)人甚至十來個(gè)人中進(jìn)行，建立試點(diǎn)制度后，有了十分大的改變。我區(qū)于今年年初配備了13個(gè)正科實(shí)職崗位，有28個(gè)提名人選進(jìn)入定向民主推薦程序，參加集中推薦會(huì)的人數(shù)達(dá)到120余人，包括副科干部調(diào)整，我區(qū)共有1028名干部群眾參加了民主推薦。這樣的推薦范圍更大，參加推薦的人員代表性更廣泛，特別是以“民主——集中——再民主——再集中”的方式選拔任用干部，使組織主導(dǎo)與群眾認(rèn)可得到有機(jī)統(tǒng)一。由于充分體現(xiàn)了群眾意愿，我區(qū)干部選拔工作也顯得十分順暢，今年在換屆后政府組成部門行政一把手調(diào)整過程中，7名擬提拔和交流擔(dān)任政府組成部門行政一把手的人選及12名重新提名人選均以“兩個(gè)100%、兩個(gè)滿票”獲得通過，即100%獲得區(qū)委常委會(huì)滿票通過，100%獲得人大常委會(huì)滿票通過。四是樹立了良好導(dǎo)向。我們出臺(tái)的定向民主推薦和全過程差額制度，其重要特點(diǎn)就是競爭擇優(yōu)，個(gè)人的德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、在干部群眾中的影響力已成為人選是否得以最終任用的決定性因素，僅憑一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的喜好是行不通的。這樣既有效制約了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的封官許愿行為，又從制度上約束了跑官要官現(xiàn)象的發(fā)生，促使干部把主要精力集中到提升自身素質(zhì)、積極干事創(chuàng)業(yè)上，樹立起要進(jìn)步就要干事、干成事、要群眾認(rèn)可的意識(shí)，形成了良好的用人導(dǎo)向。從我區(qū)前段時(shí)間運(yùn)用試點(diǎn)制度選拔任用科級(jí)干部的結(jié)果來看，群眾普遍反映，能夠進(jìn)入正式提名范圍的人選，絕大多數(shù)是全區(qū)中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。試點(diǎn)制度的實(shí)施，在全區(qū)上下反響很大、震動(dòng)很大，黨員干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)明顯改觀，呈現(xiàn)了十分好的干事氛圍。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

我區(qū)擴(kuò)大用人上黨內(nèi)民主雖然取得了一些成效，但也出現(xiàn)了一些新情況新問題。主要是操作層面上的，如由于提名主體對(duì)干部的熟悉了解程度不一，提名主體又具有廣泛性、多層面性及變動(dòng)性等特點(diǎn)，導(dǎo)致個(gè)別崗位提名人選過多過濫，或個(gè)別崗位提名人選過少，出現(xiàn)了個(gè)別提名質(zhì)量不高的情況。再如對(duì)每一個(gè)副科崗位的擬提拔人選進(jìn)行差額上會(huì)表決，組織考察結(jié)果與表決結(jié)果易出現(xiàn)差異，表決結(jié)果難以掌握等。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，特別是就擴(kuò)大民主后出現(xiàn)的新問題，重點(diǎn)加強(qiáng)操作層面上的研究，對(duì)相關(guān)的制度進(jìn)一步完善。結(jié)合我們?cè)跀U(kuò)大用人上黨內(nèi)民主的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們體會(huì)到：一是擴(kuò)大用人上的黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持教育為先的原則。既要加強(qiáng)書記個(gè)人素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，又要加強(qiáng)常委班子成員的教育和引導(dǎo)，還要加強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高等，確保自上而下有一個(gè)風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。二是擴(kuò)大用人上的黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持黨管干部原則。黨管干部原則是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的首要原則，但在有些地方和單位，這一原則沒有得到很好的貫徹落實(shí)。有的是黨管干部成了書記個(gè)人管干部，有的是傾向于民主極端化主義，強(qiáng)調(diào)以民主代替集中，削弱甚至剝奪書記的用人權(quán)，動(dòng)搖黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，與黨管干部原則背道而馳。基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮好干部工作職能，在擴(kuò)大民主的同時(shí)，作為班長的書記，應(yīng)當(dāng)也必須在用人權(quán)上具有主導(dǎo)作用，這個(gè)主導(dǎo)就是宏觀管理及原則把關(guān)，以確保干部工作堅(jiān)持正確的政治方向，確保黨的干部路線方針政策的落實(shí)。三是擴(kuò)大用人上的黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是黨和國家的基本組織原則，是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。它的基本涵義是既要有民主又要有集中，偏頗一方都是不對(duì)的，這就要求區(qū)委在選人用人上既要打得開，又要收得攏，以確保既擴(kuò)大民主，又不出亂子，讓民主有力、有序、有效。四是擴(kuò)大用人上黨內(nèi)民主，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。由于黨員干部群眾的民主意識(shí)和民主素養(yǎng)參差不齊，對(duì)干部工作政策、條例、制度掌握程度不一，而干部人事制度改革涉及的范圍廣、關(guān)系復(fù)雜，擴(kuò)大用人上黨內(nèi)民主建設(shè)不能操之過急，必須在穩(wěn)妥的前提下向前推進(jìn)，掌握好尺度。