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樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，根本著眼點是用新的發(fā)展思路提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，為順利實施“十一五”規(guī)劃、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會和整個現(xiàn)代化事業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

1．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，切實走新型工業(yè)化道路

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的重要著力點。經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個突出問題。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，才能從根本上打破能源、資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，不斷提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，確保我國經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，切實提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，必須切實走新型工業(yè)化道路。實現(xiàn)工業(yè)化，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可逾越的歷史階段。我們要走的工業(yè)化道路，不是簡單重復(fù)發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程，而是從我國實際出發(fā)，汲取世界各國工業(yè)化的經(jīng)驗和教訓(xùn)，立足于當(dāng)今時代經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的新水平，充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢的新型工業(yè)化道路。我國新型工業(yè)化道路，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。這條新型工業(yè)化道路具有以下特征：一是同信息化等現(xiàn)代高科技發(fā)展緊密結(jié)合。我國進(jìn)入工業(yè)化時，發(fā)達(dá)國家已開始了信息化建設(shè)進(jìn)程，信息化是我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。我國新型工業(yè)化道路必須堅持以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)工業(yè)化模式下，雖然生產(chǎn)力獲得較大發(fā)展，創(chuàng)造了巨大財富，但對資源環(huán)境不合理地開發(fā)和使用，也使發(fā)展付出了沉重代價。我國的新型工業(yè)化道路不能走這種先污染、后治理的路子，而要走資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)發(fā)展的道路。三是堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。傳統(tǒng)的工業(yè)化道路往往經(jīng)歷犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的階段，而我國新型工業(yè)化道路則立足于城鄉(xiāng)共同發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。四是實現(xiàn)資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同勞動密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。傳統(tǒng)的工業(yè)化往往是用技術(shù)和資本代替勞動，而我國人口多、勞動力成本低，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢是正確選擇。我國新型工業(yè)化道路，要在大力發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展、改善和提升勞動密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同保障勞動者就業(yè)有機(jī)結(jié)合。

要緊緊抓住加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，著力解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，投資和消費關(guān)系失衡，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和效益不高的問題。要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點。堅持以市場為導(dǎo)向，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。大力推動科技進(jìn)步，廣泛應(yīng)用高科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。通過完善市場競爭環(huán)境，推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)集中，形成一批有國際競爭力的企業(yè)。在投資、土地、財稅、環(huán)境、技術(shù)等方面采取有力措施，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，淘汰落后工藝技術(shù)，支持和鼓勵發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制和依法關(guān)閉高消耗、高污染、低效益的企業(yè)。推進(jìn)人力資源能力建設(shè)，提高勞動者整體素質(zhì)，使我國從人口大國轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國。要進(jìn)一步推進(jìn)改革，努力形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

擴(kuò)大內(nèi)需是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針和基本立足點。要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系，堅定不移地擴(kuò)大國內(nèi)需求。我國有十三億人口，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)不斷升級的重要時期，具有市場潛力巨大的獨特優(yōu)勢，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久動力。要努力調(diào)整投資和消費關(guān)系，既要繼續(xù)擴(kuò)大投資需求，更要注重擴(kuò)大消費需求，把增加居民消費特別是農(nóng)民消費作為擴(kuò)大消費需求的重點，積極調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，拓寬消費領(lǐng)域和改善消費環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。同時，繼續(xù)拓展國際市場，把擴(kuò)大國內(nèi)需求和合理利用國外需求很好地結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

2．堅持做好“三農(nóng)”工作，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是對我們黨長期以來特別是改革開放以來關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本措施，是新世紀(jì)新階段解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略部署，為我國農(nóng)村的發(fā)展展現(xiàn)了美好藍(lán)圖，開辟了廣闊道路。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得的偉大成就，都是同高度重視解決“三農(nóng)”問題密不可分的。以、鄧小平、同志為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終高度重視、認(rèn)真對待和著力解決“三農(nóng)”問題，為解決好“三農(nóng)”問題傾注了大量心血。我們黨制定的一系列正確方針政策，贏得了廣大農(nóng)民群眾的支持和擁護(hù)，為我國新民主主義革命的勝利、社會主義國家政權(quán)的建立和鞏固、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)、改革開放的突破和深化、經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，奠定了重要基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，也是全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。我們現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，差距主要在農(nóng)村。發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保證全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央根據(jù)全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，強(qiáng)調(diào)要把解決“三農(nóng)”問題始終放在極其重要的戰(zhàn)略位置。中央采取了一系列更直接、更有力、更有效的政策措施，連續(xù)發(fā)出關(guān)于“三農(nóng)”問題的三個“一號文件”，推出一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，從二〇〇六年起在全國范圍內(nèi)全部免征農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。中央一系列政策的貫徹落實，使農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng)、農(nóng)村得到發(fā)展、農(nóng)民得到實惠，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保持社會穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。但必須看到，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾尚未消除，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機(jī)制尚未形成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決好“三農(nóng)”問題依然是一項長期的任務(wù)，必須始終作為全黨工作的重中之重。

當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和綜合國力顯著增強(qiáng)，為支持新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造了重要的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民群眾迫切要求改變農(nóng)村面貌，全黨全社會關(guān)心農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村、關(guān)愛農(nóng)民的良好氛圍已經(jīng)形成，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村營造了廣泛的群眾基礎(chǔ)和社會條件。加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，已具備多方面的有利條件。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求是：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這五句話二十個字，內(nèi)涵豐富，要求明確，全面體現(xiàn)了當(dāng)前和今后一個時期“三農(nóng)”工作的主要方面，不僅勾畫出了現(xiàn)代化農(nóng)村的美好圖景，而且提出了解決“三農(nóng)”問題的系統(tǒng)思路。這個總要求是一個有機(jī)整體，既包括發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又包括調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項系統(tǒng)工程，要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，有計劃有步驟有重點地推進(jìn)。解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本任務(wù)，要針對制約農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的突出問題，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。加大各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度，建立以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)業(yè)的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，集中力量搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，穩(wěn)定和完善農(nóng)業(yè)補貼政策，廣辟農(nóng)民增收渠道，逐步建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。全面深化農(nóng)村改革，加大改革力度，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力。加快發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求，培育造就新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，保障農(nóng)民民主權(quán)利，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，保障農(nóng)村困難群眾的基本生活，逐步建立農(nóng)村社會保障制度，推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。我國正處在城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，對于推動國民經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重大意義。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。從節(jié)約和集約使用土地入手，推動城鎮(zhèn)建設(shè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。重視中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高其吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的能力。發(fā)揮城市群的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)城市群內(nèi)部的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補，提高城市群的整體競爭力，更好地發(fā)揮對全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動作用。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期、艱巨、復(fù)雜的重大歷史任務(wù)。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，廣泛聽取基層干部和農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，區(qū)分輕重緩急、突出建設(shè)重點，分步實施、扎實推進(jìn)，形成各具特色的發(fā)展模式，防止和糾正強(qiáng)求一律、盲目攀比、急于求成等問題，不搞形式主義，不做表面文章。要堅持黨在農(nóng)村的基本政策，關(guān)心農(nóng)民疾苦、尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民利益、增進(jìn)農(nóng)民福祉，以各種形式吸引和組織廣大農(nóng)民群眾積極參與新農(nóng)村建設(shè)。動員全社會關(guān)心、支持和參與新農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動。

3．推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家

創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。以同志為總書記的黨中央，從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，科學(xué)分析我國基本國情，全面判斷我國戰(zhàn)略需求，作出了推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大決策。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，是推動人類文明進(jìn)步的革命力量。當(dāng)今時代，科學(xué)技術(shù)特別是戰(zhàn)略高技術(shù)正日益成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的決定性力量，成為綜合國力競爭的焦點。國家核心競爭力越來越表現(xiàn)為對智力資源和智慧成果的培育、配置、調(diào)控能力，表現(xiàn)為對知識產(chǎn)權(quán)的擁有、運用能力。誰在知識和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能在綜合國力競爭中占據(jù)更有利的戰(zhàn)略地位。面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們必須把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快自主創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)國家核心競爭力，帶動我國社會生產(chǎn)力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，努力在激烈的國際競爭中贏得和保持發(fā)展的主動權(quán)。

經(jīng)過長期努力，我國科技實力有了顯著提高，形成了比較完整的學(xué)科布局，培養(yǎng)了一支勇于攀登世界科技高峰的優(yōu)秀科技隊伍，部分重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列。我們已經(jīng)具備了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)和良好條件。同時，必須清醒地看到，我國科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方。我們比以往任何時候都更加迫切地需要堅實的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐，必須下更大的氣力、做更大的努力，進(jìn)一步深化科技體制改革，大力推進(jìn)科技進(jìn)步，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為發(fā)展科學(xué)技術(shù)的戰(zhàn)略基點，走出中國特色自主創(chuàng)新道路，推動科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展；就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動國民經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展；就要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫穿到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面，激發(fā)全民族創(chuàng)新精神，培養(yǎng)高水平創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機(jī)制，大力推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷鞏固和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)。

建設(shè)創(chuàng)新型國家的總體目標(biāo)是：到二〇二〇年，使我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和保障國家安全的能力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究綜合實力顯著增強(qiáng)，取得一批在世界具有重大影響的科學(xué)技術(shù)成果，進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，為全面建設(shè)小康社會提供強(qiáng)有力的支撐。

要有高度的歷史責(zé)任感和寬廣的世界眼光，按照自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的要求，堅定不移地把科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，堅定不移地實施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅定不移地貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)發(fā)展必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的方針，制訂科技發(fā)展的重大政策和配套措施，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、高技術(shù)前沿研究、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，加快把知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的科技支撐，真正使科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大動力。

自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是我國應(yīng)對未來挑戰(zhàn)的重大選擇，是統(tǒng)領(lǐng)我國未來科技發(fā)展的戰(zhàn)略主線，是實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新型國家目標(biāo)的根本途徑。一個國家只有擁有強(qiáng)大的自主創(chuàng)新能力，才能有效地應(yīng)對激烈的國際競爭。特別是在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)是買不來的，必須依靠自主創(chuàng)新。要把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，根據(jù)全面建設(shè)小康社會的緊迫需求、世界科技發(fā)展趨勢和我國國力，對我國科技發(fā)展作出總體部署，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)，超前部署前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，把握科技發(fā)展的戰(zhàn)略重點，確定若干重點領(lǐng)域，抓住一批重大關(guān)鍵技術(shù)，實施若干重大專項，建設(shè)一批創(chuàng)新基地，培育大批創(chuàng)新企業(yè)，扎實提高持續(xù)創(chuàng)新能力，培育新興產(chǎn)業(yè)，不斷為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定堅實基礎(chǔ)。

深化科技體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)布局，充分激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的一項重要任務(wù)。要繼續(xù)推進(jìn)科技體制改革，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，充分發(fā)揮國家科研機(jī)構(gòu)的骨干和引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用，進(jìn)一步形成科技創(chuàng)新的整體合力。建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)科學(xué)研究與高等教育有機(jī)結(jié)合的知識創(chuàng)新體系，建設(shè)軍民結(jié)合、寓軍于民的國防科技創(chuàng)新體系，建設(shè)各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系。進(jìn)一步完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政府管理科技事業(yè)的體制機(jī)制，建立健全有關(guān)法律法規(guī)，完善科技開發(fā)計劃，促進(jìn)科技創(chuàng)新要素和其他社會生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，形成科技不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會不斷增加科技投入的良好機(jī)制。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。要堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對知識和人才的長遠(yuǎn)需要，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展力度，普及和鞏固九年義務(wù)教育，加快發(fā)展職業(yè)教育，著力提高高等教育質(zhì)量，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供人才支撐。要努力建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，在全社會樹立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，使每個人都不斷獲得新知、增長才干，跟上時代前進(jìn)的步伐。要進(jìn)一步樹立人才資源是第一資源的觀念，堅持黨管人才原則，緊緊抓住“培養(yǎng)、吸引、使用”三個環(huán)節(jié)，大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才、黨政人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才三支人才隊伍建設(shè)。要完善培養(yǎng)體系，不拘一格選用人才，完善制度和政策保障，進(jìn)行開放式培養(yǎng)，加緊建設(shè)一支宏大的創(chuàng)新型科技人才隊伍。推進(jìn)市場配置人才資源，有效提升我國人才和人力資源綜合開發(fā)水平，努力形成人才輩出、人盡其才的新局面。

建設(shè)創(chuàng)新型國家，必須發(fā)展創(chuàng)新文化，努力培育創(chuàng)新精神。創(chuàng)新文化孕育創(chuàng)新事業(yè)，創(chuàng)新事業(yè)激勵創(chuàng)新文化。一個國家的文化，同科技創(chuàng)新有著相互促進(jìn)、相互激蕩的密切關(guān)系。要在全體人民中大力弘揚科學(xué)精神、普及科學(xué)知識、樹立科學(xué)觀念、提倡科學(xué)方法，努力在全社會形成學(xué)習(xí)科學(xué)、相信科學(xué)、依靠科學(xué)的良好氛圍，促進(jìn)全民族科學(xué)素質(zhì)的提高。要大力提倡敢于創(chuàng)新、敢為人先、敢冒風(fēng)險的精神，形成勇于競爭和寬容失敗的氛圍，完善創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造鼓勵科技人員創(chuàng)新、支持科技人員實現(xiàn)創(chuàng)新的有利條件。

4．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要任務(wù)。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，是根據(jù)我國國情和可持續(xù)發(fā)展要求作出的正確抉擇。我國人口眾多，人均資源占有量少，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，面臨很大的資源環(huán)境壓力。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟(jì)增長基本建立在高消耗、高污染的傳統(tǒng)發(fā)展模式上，一些地區(qū)以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國已經(jīng)集中出現(xiàn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，資源利用、環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大?？朔Y源短缺的瓶頸，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成的矛盾和問題，是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展的迫切需要，是關(guān)系中華民族生存和長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。

建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境承受力，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以減量化、再利用和資源化為原則，以提高資源利用效率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，大幅度減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產(chǎn)率。要積極開發(fā)和推廣新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加快高耗能行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，促進(jìn)能源資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用。要以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，積極建設(shè)節(jié)水型社會，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格保護(hù)礦產(chǎn)資源，做好國土資源工作。努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成能源資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式。

要把節(jié)約能源資源作為一項重大戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。實行節(jié)約能源資源的基本國策，堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先。要堅持立足國內(nèi)的基本方針，以市場需求為導(dǎo)向、以安全供應(yīng)為基礎(chǔ)、以提高效益為中心、以調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)為主線，加大國內(nèi)能源勘探力度，加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣的開發(fā)利用，積極開發(fā)水能資源，加快發(fā)展核電，促進(jìn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用，推廣清潔能源。在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面，切實保護(hù)和合理利用各種資源，提高資源利用效率。依靠科技進(jìn)步，發(fā)揮市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，增強(qiáng)節(jié)約能源資源的能力，逐步形成與國情相適應(yīng)的資源節(jié)約型消費模式。建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，綜合運用法律手段和財稅、價格等經(jīng)濟(jì)杠桿，形成節(jié)約資源的體制機(jī)制。在全社會加強(qiáng)宣傳教育，營造建設(shè)資源節(jié)約型社會的良好氛圍，提高人民群眾特別是青少年的節(jié)約意識，使節(jié)約能源資源成為全社會的自覺行動。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，關(guān)系廣大人民的切身利益，關(guān)系中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。改革開放以來，黨中央采取一系列重大政策措施，環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成就。但應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，一些地方環(huán)境污染和生態(tài)惡化問題相當(dāng)嚴(yán)重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，重大污染事故不斷發(fā)生，環(huán)境保護(hù)仍然沒有擺脫先污染、后治理的被動局面。必須充分認(rèn)識保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性、艱巨性、長期性，堅持保護(hù)環(huán)境的基本國策，加大保護(hù)生態(tài)環(huán)境的力度，逐步改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，為人民群眾的生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。

要科學(xué)認(rèn)識和正確運用自然規(guī)律，學(xué)會按照自然規(guī)律辦事，更加科學(xué)地利用自然為人們的生活和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，堅決禁止掠奪自然、破壞自然的做法，堅決摒棄先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的做法。堅持保護(hù)優(yōu)先、開發(fā)有序，進(jìn)行合理的功能區(qū)劃。堅持預(yù)防為主、綜合治理，采取更加有效的措施，努力解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問題，重點要抓好水污染防治，保障城鄉(xiāng)飲用水源安全；加快城市大氣污染治理，提高城市空氣質(zhì)量；加快土壤污染治理，保障食品安全。加強(qiáng)建設(shè)項目和有關(guān)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，堅決防止產(chǎn)生新的污染。加快制定和完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力，建立健全生態(tài)補償機(jī)制，增強(qiáng)公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的自覺意識，在全社會形成愛護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)尚。