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我國有13億人口，9億在農村。農業(yè)、農村、農民問題，始終是決定全面建設小康社會進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。農業(yè)豐則基礎強，農民富則國家盛，農村穩(wěn)則社會安。為此，黨的十六屆五中全會指出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重?！笆晃濉币?guī)劃《建議》提出的建設社會主義新農村，是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，對于加強農業(yè)基礎地位，改變農村落后面貌，提高農民生活水平，建設和諧社會，全面推進中國特色社會主義現(xiàn)代化事業(yè)，都具有十分重要的意義。

社會主義新農村，是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態(tài)。社會主義新農村，突出在一個“新”字。首先是時代背景新。它是在我國正處于全面建設小康社會、加速向現(xiàn)代化邁進的關鍵時期，總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段提出來的新課題。其次是目標要求新?！督ㄗh》提出“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設。第三是建設思路新。跳出了以往單純就農村建設抓農村建設的思路，以實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，共同推進社會主義新農村建設。

建設社會主義新農村，是提高農業(yè)綜合生產能力、建設現(xiàn)代農業(yè)的重要保障。目前，我國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農田水利設施薄弱，抵御旱澇災害的能力不強；許多農活還靠人力畜力，勞動強度大，勞動生產效率低；農業(yè)科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農民往往憑經(jīng)驗搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應競爭日益激烈的市場環(huán)境。這些問題，嚴重制約了農業(yè)競爭力提高，制約了現(xiàn)代化農業(yè)建設的進程。加快建設新農村，發(fā)展農業(yè)生產力，加強農田水利基本建設，推廣良種與技術，發(fā)展農業(yè)機械化，全面提高農業(yè)綜合生產能力，既是現(xiàn)代化農業(yè)建設題中應有之義，也是建設現(xiàn)代農業(yè)的重要基礎和保障。

建設社會主義新農村，是增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟的根本途徑。實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質要求，也是社會主義新農村的基本特征。建設新農村以發(fā)展為重、發(fā)展為先，通過挖掘農業(yè)內部的潛力，提高農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產增效、提質增效和節(jié)本增效；通過發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村二、三產業(yè)，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道，必然成為增加農民收入、繁榮農村經(jīng)濟的根本途徑。

建設社會主義新農村，是發(fā)展農村社會事業(yè)、構建和諧社會的主要內容。在我國，如果沒有農村的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農村的和諧，就沒有整個社會的和諧；如果農業(yè)、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必影響整個社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。建設社會主義新農村，加快發(fā)展農村各項社會事業(yè)，全面改善農村教育、衛(wèi)生、文化等設施條件，才能逐步改變目前城鄉(xiāng)和農村經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題；同時只有從建設和諧農村、和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，保證廣大農民安居樂業(yè)，構建和諧社會才有堅實的基礎。

建設社會主義新農村，是堅持“兩手抓”，推動農村“三個文明”建設的可靠保證。社會主義新農村建設是一個系統(tǒng)工程，對農村社會經(jīng)濟生活的各個方面都有明確的目標和要求，既包括物質文明建設，也包括政治文明建設、精神文明建設；既要促進農村經(jīng)濟發(fā)展，提高農民的生活水平，也要加強農村基層黨組織建設，提高農民的科學文化素質，形成良好的社會風尚，促進農村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

建設社會主義新農村，是落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會的重大舉措。實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標，重點和難點在農村，希望也在農村。如果農村經(jīng)濟沒有大的發(fā)展，農民的生活水平?jīng)]有大的提高，農村的面貌沒有大的改變，整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展就缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，走工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的道路，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。

我們黨歷來高度重視“三農”問題。新中國成立后，特別是改革開放20多年來，我國農村發(fā)生了翻天覆地的變化，億萬農民過上了小康生活。但我們也要清醒地看到，“三農”問題還存在一些亟須解決的矛盾，如農村基礎設施薄弱，農業(yè)現(xiàn)代化程度較低；農業(yè)綜合效益提升緩慢，農民增收困難；生態(tài)環(huán)境屢遭破壞；地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，扶貧開發(fā)難度較大；農村改革任務繁重，農村工作面臨許多新矛盾、新問題。“三農”問題已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的一大“瓶頸”。

建設社會主義新農村，必須樹立和落實科學發(fā)展觀，把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持“多予、少取、放活”的方針，堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，明確任務目標，理清發(fā)展思路，采取綜合措施，實施重點突破，努力從基礎設施、科技文化、社會事業(yè)以及制度、機制各方面整體推進新農村建設。

建設新農村，就要積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這是建設社會主義新農村的基本前提。要從指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、項目建設等各個方面入手，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。調整國民收入分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向“三農”傾斜，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加強農業(yè)基礎，增加農村公共產品供給，形成城市和農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，解決拖欠農民工工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，努力為農村勞動力轉移就業(yè)營造良好環(huán)境。進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育管理體制。加大國家財政對農村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統(tǒng)籌機制。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會救濟制度。

建設新農村，就要推進現(xiàn)代農業(yè)建設。要加快農業(yè)科技進步，調整農業(yè)生產結構，加強農業(yè)設施建設，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力。要適應我國人口不斷增長和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，努力提高農業(yè)綜合生產能力，加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設大型商品糧基地，確保國家糧食安全和其他主要農產品的供給。適應人民生活水平提高對農產品多樣化、優(yōu)質化的需求，不斷優(yōu)化產品結構，提高產品質量，確保農產品質量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農產品生產格局。開發(fā)利用好草山草坡和秸稈資源，緩解牧區(qū)草場超載壓力，推廣集約飼養(yǎng)模式，強化動物疫病防治，加快發(fā)展農區(qū)和牧區(qū)畜牧業(yè)。保護和利用好漁業(yè)資源，推廣健康養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展遠洋捕撈，大力發(fā)展水產業(yè)。切實加強農田水利基本建設，改造中低產田，提高土地產出率。推廣良種良法，加快發(fā)展農業(yè)機械化，加強農業(yè)標準化工作，改善農業(yè)技術裝備條件，全面提高農業(yè)生產的優(yōu)質化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。適應農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和建立節(jié)約型社會的要求，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的節(jié)約型農業(yè)。

建設新農村，就要全面深化農村改革。這是建設社會主義新農村的動力支撐。要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，進一步明確土地承包經(jīng)營權的法律性質，全面落實二輪土地承包政策，穩(wěn)定土地承包關系。按照自愿、有償?shù)脑瓌t，建立土地使用權依法流轉的機制，有條件的地方可發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快推進土地征用制度改革，建立對被征地農民的合理補償機制，探索采取多種辦法，妥善解決被征地農民的就業(yè)、生活和社會保障等問題。適應取消農業(yè)稅的新形勢，進一步鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，加快推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村債務化解工作。推進農村金融體制改革，完善農村金融組織體系，積極發(fā)展農村政策性保險，改善農村金融服務，切實解決貸款難的問題。深化糧食流通體制改革，繼續(xù)建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展農產品期貨市場，鼓勵采用現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農業(yè)生產資料市場。要發(fā)展農村多種形式的聯(lián)合與合作，著力培育農民自己的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農民進入市場的組織化程度。搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發(fā)展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。

建設新農村，就要大力發(fā)展農村社會事業(yè)。這是建設社會主義新農村的必然要求。要通過堅持不懈的努力，不斷加大工作力度，增加投入，大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共事業(yè)，力爭經(jīng)過幾年的努力，明顯改變農村社會發(fā)展滯后的局面。要把發(fā)展農村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村貧困家庭學生補助政策。結合發(fā)展農村遠程教育、廣播電視“村村通”工作，加快農村信息化建設。繼續(xù)加強農村基礎設施建設，加快鄉(xiāng)村道路建設，繼續(xù)完善農村電網(wǎng)，積極發(fā)展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源。搞好農村環(huán)境衛(wèi)生整治，進一步解決飲水安全問題，推行健康文明的生活方式。推廣實行農村貧困幫扶和危難救助機制，有條件的地方還可探索建立多種形式的農村社會保障制度。

建設新農村，就要千方百計增加農民收入。這是建設社會主義新農村的重點任務。增加農民收入，既要從“三農”本身考慮問題、尋找出路，更要跳出“三農”，從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局思考問題，研究對策。既要大力挖掘農業(yè)和農村內部的增收潛力，又要在農業(yè)和農村外部尋求增收途徑。既要從當前出發(fā)采取盡快見效的具體增收措施，又要著眼于長遠尋求增收問題的治本之策。要以市場為導向，加快農業(yè)產業(yè)的深度開發(fā)，實現(xiàn)農工貿一體化，提高農產品精加工水平和增值效益。要充分發(fā)揮農村經(jīng)濟合作組織的作用，積極探索實行“公司帶基地，基地連農戶”模式的新途徑。要加大扶貧開發(fā)力度，因地制宜地實行整村扶貧開發(fā)方式。提高貧困地區(qū)農民的基本素質，改善基本生產條件，開辟基本增收門路，努力做到人人有致富技能，戶戶有致富門路。要鼓勵和扶持農民發(fā)展多種經(jīng)營，全面搞活農村經(jīng)濟。要加快農村剩余勞動力轉移，特別是擴大和規(guī)范勞務輸出，切實維護農民工合法權益。

建設社會主義新農村是一個嶄新的課題，也是一項艱巨復雜的歷史任務，既要放眼全局，把握重點，更須抓住關鍵，攻克難點，通過內外結合，達到標本兼治，從而不斷提高農民的自主創(chuàng)造力和農業(yè)的持續(xù)發(fā)展力，全力加快新農村建設步伐。

著力培育新型農民。農民是建設新農村的主體。實現(xiàn)農業(yè)和農村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質的新型農民。針對我國農村勞動力整體素質不高的現(xiàn)狀，既要依托產業(yè)發(fā)展對農民開展農業(yè)實用技術培訓和職業(yè)技能培訓，又要積極引導和教育農民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學、移風易俗，使之成為“有文化、懂技術、會經(jīng)營”的新型農民，為推進農村產業(yè)結構調整、加快農業(yè)產業(yè)化進程、增加農民群眾收入提供智力支持和人才保障。這是新農村建設的一項根本內容，也是非常迫切的要求。沒有農民素質的現(xiàn)代化，就不可能有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，而沒有農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，就不可能有國家的現(xiàn)代化。培育現(xiàn)代新型農民，在很大程度上決定著農業(yè)和農村現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，決定著我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

提高農業(yè)綜合生產能力。提高農業(yè)綜合生產能力是發(fā)展農村生產力的關鍵，是當前和今后一個時期農業(yè)和農村工作的一項中心任務。提高農業(yè)綜合生產能力主要是增強“六個能力”，即增強耕地資源產出能力、增強農田水利保障能力、增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力、增強農產品加工業(yè)轉化能力、增強農業(yè)抗御災害能力、增強農業(yè)發(fā)展綜合配套服務能力。

轉變農業(yè)增長方式。我國農業(yè)發(fā)展面臨日趨明顯的資源和市場的雙重約束，為此必須加快推進農業(yè)增長方式轉變，促進資源的節(jié)約和綜合利用，實現(xiàn)產品優(yōu)質化、布局區(qū)域化、生產集約化、經(jīng)營產業(yè)化，全面提高農產品質量安全水平和市場競爭能力。要加快調整農產品品種品質結構，不斷提高農產品優(yōu)質化水平；加快建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，不斷提高農業(yè)生產布局區(qū)域化水平；加快發(fā)展資源節(jié)約型農業(yè)，不斷提高農業(yè)經(jīng)營集約化水平；加快完善企業(yè)與農民的利益聯(lián)結機制，不斷提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。

建立符合國情的農業(yè)支持保護制度。農業(yè)發(fā)展離不開政府的支持和保護，這也是世界各國通行的做法。通過一定支持和保護，提高農業(yè)生產力和競爭力，提高農民的收入水平，改善農村的生產、生活和生態(tài)環(huán)境。要調整國民收入分配格局，建立財政支農資金的穩(wěn)定增長機制，增加農業(yè)國內支持總量；調整農業(yè)支持保護結構，重點加大對農業(yè)科技、農業(yè)基礎設施建設的投入，提高農業(yè)綜合生產能力；改進對農業(yè)生產和農民收入的補貼方式，提高補貼效率；加強對農產品出口的質量管理和出口企業(yè)的保護，努力擴大我國農產品出口。

建設社會主義新農村，已成為黨和國家的一項長期性、全局性、戰(zhàn)略性任務，實踐中必須把握好“三個統(tǒng)一”。

建設社會主義新農村，是長遠目標與近期目標的統(tǒng)一。我國社會主義現(xiàn)代化建設戰(zhàn)略目標，是分步進行、逐步推進的三步走的戰(zhàn)略目標。建設社會主義新農村，既反映了社會主義現(xiàn)代化建設的總體目標，也體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展從第一步、第二步向第三步戰(zhàn)略目標邁進的具體要求。因此，建設社會主義新農村，要有計劃分步驟穩(wěn)步推進。既要有長期艱苦努力的準備，又要有具體的現(xiàn)實目標；既要統(tǒng)一部署，又不能強迫命令；既要科學規(guī)劃，又不能搞“單一模式”。要有科學的態(tài)度和方法，不能急于求成。

建設社會主義新農村，是外部形象與內在素質的統(tǒng)一。要堅持以人為本，突出全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，不能把經(jīng)濟建設與社會事業(yè)發(fā)展割裂開來，不能把村容村貌建設與農民的文化素質提高割裂開來，不能把一般要求與地方優(yōu)勢和特色割裂開來。

建設社會主義新農村，是黨的建設新的偉大工程與中國特色社會主義偉大事業(yè)的統(tǒng)一。開展社會主義新農村建設，要把農村基層黨建工作與農村經(jīng)濟社會發(fā)展緊密地結合起來，既使農村經(jīng)濟發(fā)展有組織保障，又使廣大農村基層黨組織有明確的發(fā)展目標和方向。農村經(jīng)濟發(fā)展了，農村基層黨建工作就有了抓手；農村基層黨組織加強了，黨的執(zhí)政能力提高了，農業(yè)和農村工作才能有新的起色，兩者相輔相成、相互促進。各級黨組織要加強對建設社會主義新農村的領導，注重研究和解決新形勢下農村黨建工作的新情況新問題，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。