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農民人均純收入連續(xù)四年呈下滑態(tài)勢，即從1996年的9％下降到1997年的4.6％、1998年的4.3％、1999年的3.8％、2000年的2.1％。2001年雖然扭轉了連續(xù)四年增幅下滑的局面，回升至4％，但其回升的基礎并不穩(wěn)固。首先，農民收入增速的回升，是在連續(xù)四年較大幅度下降基礎上實現的，具有很大的恢復性和補償性。其次，農民收入增長在相當程度上依靠糧食價格回升和畜牧產品生產的發(fā)展，但是，從農產品市場的形勢看，這兩個增收因素是不穩(wěn)定的，中國加入WTO后農業(yè)又將面臨國際市場的挑戰(zhàn)。正因為這個緣故，前不久召開的中央經濟工作會議提出：千方百計增加農民收入，是當前農業(yè)和農村工作的中心任務。

以往，人們常講“手中有糧，心里不慌，腳踏實地，喜氣洋洋”。而近年來出現的情況則是，市場上糧食供過于求，但農民收入增長則緩慢，人們心里并不踏實。不僅糧農心里不踏實，有經濟學常識的城市人也不踏實。因為，他們知道：“谷賤傷農”，如果處理不好，糧食供求就會出現逆向轉化，即從供過于求，轉變?yōu)楣┎粦?。這就向人們提出一個問題，即中國現階段農民收入的進一步增長，主要靠什么？根據有關經濟理論、國際經驗和我國已有的初步實踐，在人均收入達到800美元左右的發(fā)展階段，農民收入的提高主要依賴于向非農產業(yè)轉移，依賴于城鎮(zhèn)化速度的加快。在我國農村人多地少的條件下，僅僅依靠糧食和農業(yè)，不可能解決大多數農民收入的持續(xù)增長問題，或者說，如果現在的大多數農民依然從事農業(yè)生產的話，收入的持續(xù)增長將難以實現。從實際情況看，農村人口比重那么大，農業(yè)勞動力那么多，人均占有耕地又那么少（只相當于世界平均水平1／3），即使所有的農產品全部達到高產優(yōu)質高效，增加農民收入的空間也不會很大。如今，越來越多的人認識到，農民增收的更大希望在農業(yè)以外，甚至在農村以外，因此，著力解決我國非農業(yè)化和城鎮(zhèn)化嚴重滯后問題，以及城鄉(xiāng)人口比例嚴重失調問題，是實現農業(yè)現代化和農民增加收入的根本途徑。

資料表明，農民收入不斷下降的主要原因，是各類農產品價格的全面下跌，且價格下降幅度與農民收入增幅下降幅度幾乎是同步的。目前我國農村所進行的農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，相當多的地方注意了農產品品種質量的調整，發(fā)展市場需要的名特優(yōu)新產品，在農產品優(yōu)質化上下功夫，這無疑是正確的。但是，也必須清醒地認識到，相對于市場需求，農產品總量供大于求也是當前值得重視的大問題。須知，20世紀90年代中期以來，我國農產品供求關系發(fā)生重大轉變，農業(yè)發(fā)展已進入需求制約為主的階段，要想使農民人均純收入繼續(xù)有個較快的增長，就必須從大幅度增加農產品供給的收入增長方式，轉向農產品供給平衡增長與農民人數持續(xù)減少相結合的收入的增長方式。目前農村居民的收入來源主體正在發(fā)生轉移，即由過去主要依靠農業(yè)經營收入為主，轉為主要依靠非農產業(yè)發(fā)展為主。這一日益明顯的趨勢對于大規(guī)模轉移農村剩余勞動力、逐步減少鄉(xiāng)村人口將具有十分積極的作用。這是我們應該予以密切關注的一個重大變化，也應成為未來農村政策調整應予以重點考慮的內容。能否形成一個促進農村非農產業(yè)發(fā)展的環(huán)境及政策框架，將直接影響未來農民收入的增長狀況。

綜上所述，要使中國農民收入得到持續(xù)、快速增長，就必須加快剩余農業(yè)勞動力轉移以及與此相聯系的城鎮(zhèn)化步伐。這就要求我們突破傳統(tǒng)的思維方法，不能再就農業(yè)論農業(yè)，就農民論農民，就農村論農村，而要從宏觀改革與發(fā)展的全局，探討持續(xù)增加農民收入的新思路、新途徑，把增加農民收入放到國民經濟全局、經濟發(fā)展特定階段的背景下來認識和對待。問題的實質在于，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會結構不打破，70％的人為30％的人提供商品性農產品的局面不改變，農產品市場容量就很難擴大，農業(yè)規(guī)模經營就寸步難行，農業(yè)發(fā)展空間就會受到很大的限制，農民收入就不可能迅速增加，更談不上向著共同富裕的目標前進。

當然，中國農村非農業(yè)化、城鎮(zhèn)化是一個相當長的過程，不能操之過急。但是，現階段面臨的主要問題，是非農業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進度慢了而不是快了。在非農業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，會有各種各樣的困難和問題，必須積極創(chuàng)造條件解決這些困難和問題。特別是要下大氣力理清和排除農村人口非農化、城鎮(zhèn)化過程中諸多阻力和障礙。最大限度地發(fā)揮市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對剩余農業(yè)勞動力轉移的推動作用。