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作為全國和山東省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點工作城市，濟南市從體制、政策入手，制定和完善保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。

從今年起，濟南市將用三年左右的時間，在全市建立起城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策、職業(yè)培訓、就業(yè)服務、用工管理和社會保障"五大體系"。城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)10萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率由"十五"期間的4.2％下降到4％以內；農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移由目前的8萬人增加到10萬人次。到2008年底，建城區(qū)內"4050"人員再就業(yè)率達到80％以上，有勞動能力和就業(yè)愿望的"零就業(yè)家庭"能全部實現(xiàn)就業(yè)；農村富余勞動力向非農產業(yè)轉移的比率由目前的50.2％提高到70％以上；實現(xiàn)各類企業(yè)普遍與勞動者簽訂勞動合同并依法履行；農民工工傷保險參保率達到80％；到2006年底，全市農民工醫(yī)療保險參保人數達到20萬，到2008年底，與城鎮(zhèn)用人單位建立勞動關系的農民工95％被納入醫(yī)療保險；農民工參加基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到80％；農村養(yǎng)老保險覆蓋率由目前的40％提高到60％。

具體工作中，從建立完善五大體系入手，加快推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。一是制訂配套的就業(yè)政策體系。在統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)工作、切實將經濟社會發(fā)展、產業(yè)開發(fā)、結構調整和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)相結合的同時，實行城鄉(xiāng)一體的失業(yè)登記和動態(tài)管理制度，同時，每半年對城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)狀況進行一次抽樣調查，以此作為依據，逐步建立有效的全市失業(yè)與就業(yè)管理服務制度和失業(yè)預警制度。另外，結合新一輪就業(yè)扶持政策的出臺，研究制定適合農民的就業(yè)扶持政策，出臺農民小額擔保貸款、農民工參加工傷保險、醫(yī)療保險等辦法，使城鄉(xiāng)就業(yè)政策逐步走向統(tǒng)一。

二是創(chuàng)新就業(yè)培訓體系。堅持培訓與就業(yè)相結合、培訓與市場相結合的原則，大力實施"素質就業(yè)"戰(zhàn)略，全面提高勞動者的職業(yè)素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，提高就業(yè)競爭力，實現(xiàn)多形式、多元化就業(yè)。首先，整合職業(yè)技能培訓資源，有針對性、有計劃地開展政府補貼的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓，并結合城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、進城務工人員、復退軍人的不同特點開展有針對性的就業(yè)再就業(yè)培訓。其次，充分發(fā)揮培訓補貼政策的作用，對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《失業(yè)證》的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，開展政府補貼的職業(yè)技能培訓，同時強化職業(yè)技能鑒定工作，大力推行職業(yè)資格證書制度。第三，注重高級技能人才的培養(yǎng)，大力實施"3年5000名新技師培訓計劃"和金藍領培訓項目。注重開展新技術、新工藝的培訓，加快培訓大批高技能勞動者，到2010年全市技能人才占技術工人的比重達到30％，其中，技師、高級技師的比重占技術工人比重的10％。另外，注重開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)指導服務工作并切實將此項工作與小額擔保貸款政策的落實工作聯(lián)系起來，以鼓勵有條件的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。

三是建立公共就業(yè)服務體系。在全市已基本實現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)網的基礎上，進一步加大工作力度，實現(xiàn)勞動力網絡化動態(tài)管理，逐步形成有形市場和無形市場兼?zhèn)?，市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村四級貫通，面向所有用人單位和勞動者，就業(yè)信息到村、戶的覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)管理服務體系。同時，建立并完善就業(yè)援助制度。針對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體和農村貧困戶實施再就業(yè)援助活動，通過大力開發(fā)公益性崗位、鼓勵企業(yè)吸納安置等手段，重點解決"4050"人員和"零就業(yè)家庭"的就業(yè)問題，力爭到2008年底使建城區(qū)內"4050"人員就業(yè)率達到80％以上，基本消除"零就業(yè)家庭"；針對進城務工勞動者開展每年一次的"春風行動"，加強對農民工就業(yè)和維權的宣傳，改善農民工進城就業(yè)環(huán)境。

四是完善用工管理體系。在定期對全市的勞動力市場運行狀況進行檢查、清理、整頓的同時，扎實推進勞動合同管理工作，推進勞動合同制度三年行動計劃的實施和勞動關系和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)活動的開展，提高非公有制企業(yè)勞動合同簽訂率，發(fā)揮勞動關系三方協(xié)商機制的作用。全面推行勞動合同制度，在試點工作期間，以農民工勞動合同的簽訂為工作重點，力爭到2008年底全市普遍簽訂勞動合同。

五是實現(xiàn)就業(yè)與社保聯(lián)動的社會保障體系。在已經出臺了濟南市《關于農民工參加醫(yī)療保險的意見》和《關于農民工參加工傷保險有關問題的通知》的基礎上，積極推動農民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險。另外，建立勞動者工資保障制度。根據山東省有關規(guī)定，研究制定相關措施，保證企業(yè)每月至少發(fā)一次工資，工資支付表至少保存15年，節(jié)假日加班工資是平時的3倍，病假工資不得低于最低工資的80％。明確規(guī)定，建設單位、承包企業(yè)未按照合同約定支付工程款，造成施工企業(yè)拖欠勞動者工資的，勞動保障行政部門可以責令建設單位、承包企業(yè)先行墊付勞動者工資