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實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分是在我們這樣一個人口眾多、勞動力資源豐富的大國必須長期面對的重大民生問題。《決定》將實施積極的就業(yè)政策作為促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，強調(diào)要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)良性互動。

專家指出，當(dāng)前及今后一段時期，我國就業(yè)形勢有以下特點：

一是處在我國勞動年齡人口增長的高峰期?！笆晃濉逼陂g新進入勞動力市場的勞動力達(dá)到9900多萬，平均每年1900多萬，就業(yè)崗位存在較大缺口，供求矛盾十分尖銳；

二是處在下崗失業(yè)人員再就業(yè)的攻堅期。2005年底，國有企業(yè)下崗職工未就業(yè)的仍有200多萬人，其中相當(dāng)部分是技能單一、年齡偏大的職工，再就業(yè)十分困難；

三是處在農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的加速期。農(nóng)村目前有勞動力4．85億人，除去已經(jīng)轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億多人及從事農(nóng)業(yè)需要的1．8億人，尚有1億左右的富余勞動力。

面對嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，《決定》從五個方面對做好就業(yè)再就業(yè)工作提出了明確要求：

一是要多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。在制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、引進投資項目時，要將能否擴大就業(yè)作為重要因素加以考慮，實現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和擴大就業(yè)的有機結(jié)合。同時，要實行促進就業(yè)的財稅金融政策，積極支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

二是健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)是提高勞動者技能素質(zhì)、改善勞動力結(jié)構(gòu)的根本出路。要整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)制度，努力使每一個進入勞動力市場的人都能夠接受技能培訓(xùn)，特別是要加強對愿意創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)，加強下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者的就業(yè)能力和技能素質(zhì)。公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!

三是深化戶籍、勞動就業(yè)等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人才市場和勞動力市場，完善人員流動政策，規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。目前我國基本形成的由人事部門管理的人才市場和勞動保障部門管理的勞動力市場，在實際運行中存在著銜接不暢等問題。因此必須充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，遵循市場規(guī)律，完善政策法規(guī)，引導(dǎo)就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。

四是強化政府促進就業(yè)職能。促進就業(yè)是市場經(jīng)濟下政府履行公共服務(wù)主要職能之一，促進就業(yè)的主要方式是制定政策、增加投入、創(chuàng)造環(huán)境、管理服務(wù)。

五是著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)。下崗失業(yè)人員是市場經(jīng)濟中的就業(yè)困難群體，特別是在經(jīng)濟體制改革、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，對于就業(yè)困難群體更需要伸出關(guān)愛之手，才能維護社會的和諧穩(wěn)定。

針對這些問題，《決定》提出要完善勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，進一步加強政府、工會、企業(yè)協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)；要全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，確保工資按時足額發(fā)放；從建立健全國家勞動標(biāo)準(zhǔn)制度入手，針對安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、勞動保護等方面的問題，要督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動標(biāo)準(zhǔn)，加強勞動保護；要健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，通過監(jiān)察執(zhí)法督促企業(yè)依法與勞動者簽訂勞動合同，整頓規(guī)范勞動力市場秩序，幫助勞動者特別是農(nóng)民工追回被拖欠的工資，積極維護勞動者的合法權(quán)益。