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各縣、市、區(qū)人民政府,開發(fā)區(qū),市政府有關部門:

為貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神,進一步加強安全生產(chǎn)工作,有效防范和遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故,現(xiàn)就繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動有關事項通知如下:

一、總體要求

深入貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念,以落實國務院、省、市政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求和《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》為核心,以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點,繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動,加強基礎建設,加強責任落實,加強依法監(jiān)督,繼續(xù)深化、擴展安全生產(chǎn)“三項行動”、“三項建設”,有效防范和堅決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故,促進全市安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉,確?！笆濉睍r期安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

二、工作目標

確保全市各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)和較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)控制在省安委會下達的目標以內(nèi),奮力實現(xiàn)各類安全生產(chǎn)事故總量和死亡人數(shù)全面下降。

三、主要內(nèi)容

(一)深化隱患排查治理行動,著力預防較大以上事故。

1.建立健全隱患排查治理和重大危險源監(jiān)控常態(tài)機制。嚴格落實重大隱患分級掛牌督辦及公告制度、隱患整改效果評價制度、安全隱患投訴舉報等制度。加大隱患排查治理投入,建立企業(yè)自主投入與財政“以獎代補”相結合的資金投入機制。對重大隱患整改不力的企業(yè),在企業(yè)用地審批、信用評級、品牌創(chuàng)建等方面給予限制。對拒不執(zhí)行隱患整改指令的企業(yè),依法從重處罰。

2.嚴格高危行業(yè)市場準入。把符合安全生產(chǎn)標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件,作為項目核準的必要條件,實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全行政許可,完善現(xiàn)場審查制度。凡新上的項目,必須組織專家到現(xiàn)場審查;對取得行政許可后管理滑坡、不再具備安全生產(chǎn)條件的,堅決責令停產(chǎn)整頓或提請關閉,并依法吊銷相關行政許可證照。對申請安全生產(chǎn)許可證延期的企業(yè)進行嚴格審核。嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度,確保新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

3.深化重點行業(yè)和領域的專項治理。煤礦重點抓好整合技改、整頓關閉,加強對技改礦井的監(jiān)督管理。突出瓦斯治理、水害防治、頂板管理。對瓦斯突出、水害嚴重且難以有效預防的煤礦、整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)、發(fā)生較大以上事故的煤礦依法予以關閉。堅持嚴格準入和有序退出相結合,進一步推進企業(yè)兼并重組和整合技改工作,堅決淘汰落后產(chǎn)能。非煤礦山重點抓好礦山開采秩序整頓、礦產(chǎn)資源整合和采空區(qū)治理,打擊非法違法開采行為。危險化學品重點抓好化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃的實施,推動危險工藝的生產(chǎn)裝置自動化改造,加快化工企業(yè)進園入?yún)^(qū)步伐,加快安全防護距離不足的化工企業(yè)搬遷,規(guī)范廢棄危險化學品處置點設置。建筑施工領域以防坍塌、防高處墜落事故為重點,強化項目(工程)參建各方責任,積極推進施工現(xiàn)場安全標準化創(chuàng)建。道路交通以危險路段、高速公路、橋梁隧道、農(nóng)村道路以及專用運輸車輛、長途客車、大型貨車、農(nóng)用車、摩托車、校車等為重點,嚴厲打擊超速超載、非法載客及酒后駕駛、無證駕駛等非法違法行為,加大隱患整治力度,深化平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建活動。水上交通以“四客一?！贝盀橹攸c,嚴厲打擊“三無船舶”、非法載客、超載等違法行為,深入開展渡口、渡船隱患排查治理。以人員密集場所為重點,深入開展消防安全整治。繼續(xù)深入開展機械、冶金、有色、建材、特種設備、鐵路、電力等行業(yè)的安全專項治理。

4.穩(wěn)步推進職業(yè)危害專項治理工作。加強各縣市區(qū)職業(yè)安全健康監(jiān)管機構和技術支撐服務機構建設,理順職能、充實人員。啟動作業(yè)場所職業(yè)危害申報工作,深化粉塵與高毒物品危害專項治理,開展木質家具制造企業(yè)、石英砂加工企業(yè)、石棉行業(yè)的職業(yè)危害專項治理。

5.加強城市規(guī)劃和建設過程中的安全治理。把城市管網(wǎng)特別是化工、燃氣等管道的設計、建設、驗收、維護運行等納入安全監(jiān)管,嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網(wǎng)事故發(fā)生。加強城市建設中的安全監(jiān)管。

(二)深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動,嚴厲打擊非法違法行為。

1.加強和改進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。全面開展計劃執(zhí)法,根據(jù)監(jiān)管力量、監(jiān)管重點等因素科學合理地制定執(zhí)法計劃,報同級政府審批并報上級安監(jiān)部門備案,嚴格按計劃開展執(zhí)法。建立健全聯(lián)合執(zhí)法制度和聯(lián)席會議制度,形成執(zhí)法合力。全面推進委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法,擴大執(zhí)法覆蓋面。進一步規(guī)范執(zhí)法行為,規(guī)范執(zhí)法自由裁量權,推進執(zhí)法考核,健全執(zhí)法檔案,加強執(zhí)法統(tǒng)計上報和分析。

2.進一步深化“打非治違”專項行動。強化基層政府“打非治違”責任,建立地方政府統(tǒng)一領導,主要部門牽頭,相關部門參加的聯(lián)合執(zhí)法機制,提高監(jiān)管執(zhí)法效能,對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為堅持露頭就打,絕不手軟。通過媒體曝光一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設導致發(fā)生較大事故的反面典型,保持高壓態(tài)勢。

3.突出執(zhí)法重點。突出打擊無照無證和證照不全、依法關閉取締后又死灰復燃、超層越界、以整合技改為名非法生產(chǎn)、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法等嚴重非法違法行為。

4.加大執(zhí)法監(jiān)督力度。加強新聞輿論監(jiān)督,全面落實《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為警示辦法》(安規(guī)〔〕1號),對可能造成重特大事故又未進行有效治理的重大隱患、發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè),在媒體上進行公告。強化社會監(jiān)督,建立“12350”安全生產(chǎn)舉報平臺,落實人民群眾安全生產(chǎn)知情權、參與權和監(jiān)督權。

5.嚴格事故查處和責任追究。按照“四不放過”原則和“三鐵”要求,嚴肅查處各類事故。加大對較大以上事故指標的考核權重。發(fā)生一次較大事故的,縣市區(qū)政府必須向市安委會“說清楚”;對一個月內(nèi)發(fā)生2次以上工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故的縣市區(qū)實行警示通報,所有生產(chǎn)安全事故必須報市安辦備案;認真落實《湖北省較大以上事故查處掛牌督辦辦法》,嚴格執(zhí)行較大事故查處備案制度和查處落實情況督辦、公告制度。煤礦、非煤礦山、?；贰熁ū竦雀呶Ｐ袠I(yè)領域的企業(yè),因非法違法生產(chǎn)經(jīng)營導致發(fā)生較大以上事故的,一律提請政府依法關閉。

(三)深化安全生產(chǎn)宣傳教育行動,大力營造安全發(fā)展氛圍。

1.加大對深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要意義、工作目標和政策措施的宣傳。教育引導各類生產(chǎn)經(jīng)營單位深刻認識深化“安全生產(chǎn)年”活動的重要性、必要性和緊迫性,增強做好工作的主動性和自覺性。及時總結和推廣安全生產(chǎn)工作中各類典型經(jīng)驗和有效做法,抓好典型帶動和示范引領,促進深化“安全生產(chǎn)年”活動富有成效地開展。發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用,鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設行為和事故隱患。

2.繼續(xù)深化國務院和省、市政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求的宣傳。采取在新聞媒體開辟專欄,制作警示教育片,匯編事故案例,開展豐富多彩的活動等多種形式,重點面向基層政府領導和廣大企業(yè)業(yè)主進行宣傳,進一步推進兩個主體責任落實。

3.加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識宣傳力度。以“安全責任、重在落實”為主題,認真組織第十個“安全生產(chǎn)月”集中宣傳活動,推進安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識“進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭”。繼續(xù)開展安全文化下鄉(xiāng)、“安全生產(chǎn)楚天行”等活動,普及安全知識,努力提升全民安全法制意識。

4.大力開展安全文化創(chuàng)建。組織開展安全文藝作品創(chuàng)作、安全文藝匯演、安全生產(chǎn)知識競賽等活動,在廣播、電視、報刊、網(wǎng)站開設安全專欄,推動安全文化建設。開展安全文化建設示范企業(yè)、示范班組創(chuàng)建活動。宣傳安全生產(chǎn)先進典型,推介安全生產(chǎn)先進管理辦法。

5.加大安全生產(chǎn)教育培訓力度。規(guī)范安全培訓管理,整合培訓資源,嚴把準入關、考核關、發(fā)證關。加強培訓考點建設,全面推進安全資格計算機考核,修訂完善培訓教材、大綱和標準,全面推行“教考分離”。加大各級領導干部安全培訓力度,大力推進安全培訓進黨校。加大企業(yè)“三項崗位”人員(主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員)資質培訓、農(nóng)民工安全技能培訓和新工人三級安全教育培訓,實現(xiàn)全員培訓上崗。

(四)加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設,全面落實安全生產(chǎn)責任。

1.健全完善安全生產(chǎn)地方法規(guī)體系。編制、實施安全生產(chǎn)“六五”普法規(guī)劃。做好《湖北省危險化學品安全管理辦法》、《湖北省安全生產(chǎn)事故報告和調(diào)查處理實施辦法》、《湖北省建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》等相關立法工作。進一步完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度,建立健全日常監(jiān)管、安全投入、安全培訓、事故調(diào)查處理及責任追究等相關制度和工作程序。

2.強化各級政府安全生產(chǎn)領導責任。強化行政首長負責制,嚴格落實“一崗雙責”。各縣市區(qū)政府要將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》作為政府專項規(guī)劃予以實施,將相關指標納入地方政府目標考核體系,重點工程納入地方政府投資規(guī)劃。加強經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、旅游風景區(qū)、洪湖濕地保護區(qū)等安全監(jiān)管工作。

3.強化安監(jiān)部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責和政府相關部門行業(yè)監(jiān)管責任。落實安監(jiān)部門綜合監(jiān)管職責,加強對同級政府有關部門和下級政府的安全生產(chǎn)指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。建立完善安委會議事、部門聯(lián)席會議制度。嚴格落實部門安全監(jiān)管職責,按照“誰主管、誰負責,誰發(fā)證、誰負責”的原則,依法對所監(jiān)管、主管的行業(yè)領域和生產(chǎn)經(jīng)營單位實施全面監(jiān)督管理。

4.強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。實施企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責考核制度和高危企業(yè)主要安全事項備案制度,實行全員、全過程、全方位的安全管理。

5.建立安全生產(chǎn)激勵約束機制。進一步完善安全生產(chǎn)目標考核辦法,強化事故控制指標考核,對完成或超額完成安全生產(chǎn)責任目標的給予獎勵,加大對較大以上事故指標的考核權重。對符合安全生產(chǎn)否決條件的組織,嚴格按照《市安全生產(chǎn)一票否決暫行規(guī)定》實施“一票否決”。

6.加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管機構建設。加強各級安全監(jiān)管隊伍和執(zhí)法隊伍建設,充實專業(yè)人員,配備執(zhí)法人員。加強開發(fā)區(qū)、旅游風景區(qū)、濕地保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等安全監(jiān)管隊伍建設。工業(yè)重鎮(zhèn)、經(jīng)濟強鎮(zhèn)、交通要鎮(zhèn)至少配備2名、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職安全監(jiān)管人員。

(五)加強安全生產(chǎn)保障能力建設,夯實安全生產(chǎn)基礎。

1.開展企業(yè)安全標準化創(chuàng)建。組織實施企業(yè)標準化3年行動計劃,在工礦商貿(mào)和交通運輸企業(yè)普遍開展以“企業(yè)達標升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建活動,確保煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)在年底前必須全部達到三級以上安全生產(chǎn)標準化水平,重點企業(yè)達到一級標準。逾期不達標的依法停產(chǎn)整頓直至依法關閉。在此基礎上,實施企業(yè)分級分類管理,推動建立安全生產(chǎn)長效機制。

2.繼續(xù)開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和安全社區(qū)活動。以基層社會治安綜合治理網(wǎng)絡為依托,落實村、社區(qū)安全監(jiān)管協(xié)管員,延伸監(jiān)管觸角。推廣沙市區(qū)勝利街辦安全管理經(jīng)驗,力爭年內(nèi)創(chuàng)建一批省級安全社區(qū)。

3.全面落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策。強制推行工傷保險制度,嚴格安全生產(chǎn)費用提取使用管理,督促高危行業(yè)繳存安全生產(chǎn)風險抵押金,投保安全生產(chǎn)責任保險,嚴格執(zhí)行新的工亡職工賠償標準。加強對企業(yè)執(zhí)行經(jīng)濟政策情況的監(jiān)督檢查,對未按規(guī)定提取和使用安全費用的,責令糾正并依法實施處罰;對不參加工傷保險的用人單位,不得辦理安全生產(chǎn)許可證、施工許可證;對既不繳納安全風險抵押金,又不投保安全生產(chǎn)責任險的,要依法嚴肅處罰,并不予年審、換證或延期安全生產(chǎn)許可證。

4.加強應急救援體系建設。制定實施區(qū)域性應急救援專項規(guī)劃,并納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重點規(guī)劃。積極籌建礦山救援基地、?；肪仍?、物資儲備基地和消防、公路、橋梁救援基地等建設。加快推進安全生產(chǎn)應急管理機構、應急救援指揮中心和專業(yè)應急救援隊伍建設,建立應急救援體系。加強應急預案培訓和應急救援演練,提高應急預案的科學性、針對性和可操作性。推動建立各級政府部門間的協(xié)調(diào)機制,安全生產(chǎn)應急機構間的協(xié)調(diào)和信息報送機制,以及區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,進一步提高應急救援效率。

5.加強安全科技支撐體系建設。將安全監(jiān)管裝備建設納入“十二五”重點規(guī)劃,落實配套資金,加大對安全監(jiān)管監(jiān)察所必須的交通、現(xiàn)場檢查檢測、調(diào)查取證分析、事故應急救援等工作裝備、設施和防護用品的投入。落實國家“金安工程”總體規(guī)劃,建立市安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)、重大隱患整改及重大危險源監(jiān)控預警系統(tǒng),提高安全生產(chǎn)信息化管理水平。結合安全標準化創(chuàng)建,積極推廣運用安全生產(chǎn)新技術、新產(chǎn)品、新工藝,提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在礦山企業(yè)強制推行井下防災避險“六大系統(tǒng)”。在煤礦強制推廣錨網(wǎng)噴聯(lián)合支護和機械化生產(chǎn)技術;在非煤礦山強制推行機械化通風和采石場中深孔爆破全程在線監(jiān)控系統(tǒng)等安全技術措施;在化工企業(yè)推行聯(lián)鎖自控技術和重大危險源自動監(jiān)控技術,在加油站推行HAN阻隔防爆技術;在運輸危險品的道路專用車輛、旅游包車和三類以上的班線客車,安裝和使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;在大型起重機械安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。

(六)加強安監(jiān)隊伍建設,全面提升履職能力。

1.狠抓思想政治建設。以“爭當安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士,創(chuàng)建為民務實清廉安監(jiān)機構”為主題,繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。圍繞建黨90周年,開展“安全發(fā)展立新功,我為黨旗添光彩”系列活動;圍繞創(chuàng)建學習型黨組織,開展“每月一講、每季一考、半年一評”主題活動;圍繞提高安全生產(chǎn)工作公信力和執(zhí)行力,開展公開承諾活動。繼續(xù)挖掘、總結、宣傳、推廣一批基層安監(jiān)干部先進典型。

2.狠抓履職能力建設。開展安全生產(chǎn)新法律、新法規(guī)、新知識、新技術和業(yè)務知識的教育培訓,加強實踐鍛煉,通過開展交叉檢查、交叉執(zhí)法、上下聯(lián)動執(zhí)法、執(zhí)法文書點評等多種方式,逐步提高依法監(jiān)管能力、隱患排查治理能力、綜合協(xié)調(diào)能力、應急處置能力、開拓創(chuàng)新能力。

3.狠抓執(zhí)行力建設。推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制,進一步轉變作風。建立重點任務、重點項目完成情況備案、檢查、督辦制度,定期通報,嚴格考核,與年終考核評比掛鉤。

4.狠抓黨風廉政建設。健全完善腐敗風險防控體系,實現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法、行政許可、事故調(diào)查等各個環(huán)節(jié)和步驟的程序化和規(guī)范化。堅持和完善安全生產(chǎn)政務公開制度,對安全生產(chǎn)行政許可、建設項目安全設施“三同時”審批、中介機構資質認證等,逐步實行網(wǎng)上申報、批準和公布。以學習貫徹《廉政準則》為主要內(nèi)容,進一步完善和堅持黨風廉政教育制度,強化重點崗位干部和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督,引導黨員干部自警、自醒、自勵、慎獨、慎行,確保廉潔從政。

四、工作要求

(一)加強領導,落實責任。各地各部門要切實加強對繼續(xù)深化安全生產(chǎn)年活動的組織領導,把活動納入對各級領導干部政績考核內(nèi)容,納入社會主義精神文明建設、社會治安綜合治理和有關部門的業(yè)務工作體系之中。要層層落實責任,完善工作機制,制定切實可行的實施方案,明確工作重點、步驟、要求和保障措施,確保活動正常開展。

(二)突出重點,扎實推進。各地各部門要通過深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣教“三項行動”,集中整治一批重大事故隱患,依法嚴厲打擊非法違法行為,治理違規(guī)違章現(xiàn)象,進一步推進礦山、危險化學品、煙花爆竹等產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,加快安全技術改造,淘汰落后生產(chǎn)能力,著力解決制約安全生產(chǎn)的突出問題。要進一步加強安全生產(chǎn)法制體制機制、保障能力和安監(jiān)隊伍“三項建設”,進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎建設,建立安全生產(chǎn)長效機制。

(三)強化監(jiān)督,嚴格考核。各地各部門和各單位要加強對深化安全生產(chǎn)年活動的監(jiān)督檢查,把活動開展及成效列入季度督辦檢查、年度考核評比內(nèi)容,對活動措施不落實、工作進展遲緩、工作效果不明顯的,要予以通報批評,限期改進,跟蹤落實。各縣市區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會和市直有關部門要在4月15日前,將本地、本行業(yè)(領域)的實施方案報送市安委會辦公室。各地各有關部門主要負責人要切實擔負起領導責任,親自研究部署;分管負責人要深入一線加強督促檢查,及時組織研究解決貫徹落實中遇到的問題。各地各部門要建立健全信息報送制度,及時掌握安全生產(chǎn)年活動進展情況并認真總結,每季度將總結報告于本季度末5日內(nèi)報送市安委會辦公室。年終,市安委辦將按照考核細則,對全市深化安全生產(chǎn)年活動情況進行考核和獎懲。