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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《市科技強(qiáng)市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

時(shí)期是市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面臨著以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步實(shí)施自主創(chuàng)新，以人為本，落實(shí)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的根本任務(wù)；面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大任務(wù)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。為了進(jìn)一步優(yōu)化科技資源配置，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，建設(shè)具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技強(qiáng)市，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展創(chuàng)建科技強(qiáng)市和科技強(qiáng)縣活動(dòng)的通知》、《省科技強(qiáng)省建設(shè)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《市市建設(shè)科技強(qiáng)市規(guī)劃綱要》和《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展機(jī)遇與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）發(fā)展機(jī)遇

1．加強(qiáng)自主創(chuàng)新的時(shí)代需求，為開展科技強(qiáng)市創(chuàng)建工作營(yíng)造了良好氛圍。

二十一世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)全球化，科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，自主創(chuàng)新成為國(guó)際間、地區(qū)間科技和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。國(guó)家和省市均將增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力作為有效解決經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中存在的各種矛盾的關(guān)鍵力量。我市地處連接杭金衢的交通樞紐，市“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”和“交通西進(jìn)”、“旅游西進(jìn)”的加快推進(jìn)，杭新景高速公路為我市加速融入大，突顯出區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)；為加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得的外部條件。同時(shí)為構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了機(jī)遇。

開展科技強(qiáng)市創(chuàng)建工作，積極培育創(chuàng)新主體，進(jìn)一步建設(shè)和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研發(fā)與外源性科技成果的轉(zhuǎn)化、吸收與再創(chuàng)新等將成為市新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。依靠科技支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來，應(yīng)成為全社會(huì)的普遍行為。

2.科技創(chuàng)新能力正在成為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是科技強(qiáng)市建設(shè)的主體內(nèi)容。

期間，經(jīng)濟(jì)平均增幅較同期電力、能源、原材料等生產(chǎn)要素消耗增長(zhǎng)，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益遞減，工、農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依賴于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，技術(shù)創(chuàng)新的重要性明顯上升。新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)的有效吸收和掌握、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)化，旅游資源開拓利用，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)提升等經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的技術(shù)需求，要求市具有更強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新的支撐能力，科技強(qiáng)市建設(shè)中的科技資源、科技人才、科技貢獻(xiàn)等主體建設(shè)內(nèi)容正是有效解決上述問題的關(guān)鍵性內(nèi)容。

3.區(qū)域環(huán)境和資源約束對(duì)加快科技進(jìn)步提出了新的要求，也為科技強(qiáng)市建設(shè)提出了新的命題。

市是以山區(qū)農(nóng)村為主的縣級(jí)市。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)一體化的推進(jìn)，愈加突出，周邊生態(tài)環(huán)境良好但比較脆弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力不足，瓶頸制約效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，新安江又是國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)水源。環(huán)境與資源要求我市不允許發(fā)展資源依賴型和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，針對(duì)我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中化工醫(yī)藥、建材、食品飲料等產(chǎn)業(yè)實(shí)際，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、綠色制造等，積極發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)將會(huì)成為“”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，這一發(fā)展模式對(duì)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新提出了新的要求。依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，也是科技強(qiáng)市建設(shè)中迫切需要解決的新命題。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

期間，全市經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)迅速發(fā)展，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。年，市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值98.7億元，財(cái)政總收入10.9億元。科技進(jìn)步水平列全省49位，科技綜合實(shí)力列全省53位。1997跨入全國(guó)科技進(jìn)步考核優(yōu)秀縣（市），1998年進(jìn)入省科技進(jìn)步先進(jìn)市行列。

科技進(jìn)步推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展作用彰顯?？萍歼M(jìn)步帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年間，全市實(shí)施各類科技計(jì)劃項(xiàng)目620項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)8項(xiàng)、省級(jí)73項(xiàng)、市級(jí)132項(xiàng)、市本級(jí)407項(xiàng)。共獲國(guó)家、省、市級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)19項(xiàng)，本市科技進(jìn)步獎(jiǎng)24項(xiàng)。一系列科技計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施及其科技工作的開展，提高了化工醫(yī)藥、建材、冶金加工、輕工機(jī)械、五金工具、低壓電器、電子儀表、食品飲料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展。

1.科技資源加速積累，創(chuàng)新能力逐步提高。企業(yè)正在成為科研的主體，各類創(chuàng)新資源逐步積累。年全社會(huì)科技投入2.55億元，R&D經(jīng)費(fèi)占科技投入的比例達(dá)到了29.75%，全市人才資源數(shù)達(dá)到2.83萬人，每萬人人才資源數(shù)為559人；財(cái)政科技投入達(dá)到2060萬元，占地方財(cái)政支出的比例達(dá)到了3.38%?？萍脊潭ㄙY產(chǎn)得到了較快的增長(zhǎng)，到年，全市科技固定資產(chǎn)達(dá)到了1.62億元。區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，發(fā)明專利數(shù)量在地區(qū)名列前茅，年授權(quán)專利85件，發(fā)明專利授權(quán)11件，在全省排名第8位。一批專利示范企業(yè)正在形成。一批高新技術(shù)成果在市內(nèi)成功產(chǎn)業(yè)化。如獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的“草甘膦副產(chǎn)氯甲烷用于甲基氯硅烷單體合成新工藝”項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化實(shí)施，不僅使草甘膦實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，且在新安化工形成了草甘膦和有機(jī)硅為產(chǎn)品鏈的企業(yè)核心技術(shù)，達(dá)到了產(chǎn)銷世界第二、亞洲第一的草甘膦生產(chǎn)量。有機(jī)硅單體生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，為企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.區(qū)域創(chuàng)新體系逐步形成。隨著體制改革的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和政策措施的引導(dǎo)，科技型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地等科技載體，與企業(yè)研發(fā)中心和區(qū)域創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設(shè)加快發(fā)展。全市擁有各級(jí)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)45家，其中省級(jí)6家、市17家;圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)科技示范點(diǎn)（基地）94個(gè)，新認(rèn)定農(nóng)業(yè)精品園20個(gè)，省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)2家，市農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)各1家。市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、有機(jī)硅科技企業(yè)孵化器與中國(guó)網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)分場(chǎng)發(fā)展迅速，有機(jī)硅專業(yè)網(wǎng)站運(yùn)行良好，初步建立了以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)步伐開始加快。

至年，全市已培育高新技術(shù)企業(yè)7家（其中國(guó)家級(jí)2家，省級(jí)5家），省級(jí)有機(jī)硅高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地1個(gè)，全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到33.67億元，實(shí)現(xiàn)利稅4.77億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到21.92%。新產(chǎn)品產(chǎn)值完成7.73億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.16%。形成了有機(jī)硅、納米碳酸鈣、粉末冶金等新材料和精細(xì)化工、醫(yī)藥中間體等醫(yī)藥化學(xué)品以及機(jī)電一體化為支柱的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，覆蓋農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，化工醫(yī)藥、建材水泥、食品飲料、冶金加工、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)是我市較具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建能力較強(qiáng)。部分產(chǎn)品具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

走差異化發(fā)展之路，推進(jìn)工業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用先進(jìn)設(shè)備與先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)五金工具、低壓電器等產(chǎn)業(yè)和加大技術(shù)改造力度，從模仿借鑒到集成創(chuàng)新，由來料來樣加工向自主創(chuàng)新，自主品牌轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品檔次。引進(jìn)海螺等大型水泥企業(yè)，積極引導(dǎo)化工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向醫(yī)藥、有機(jī)硅新材料發(fā)展，大力發(fā)展冶金加工、機(jī)械設(shè)備、電子儀表、碳酸鈣及其下游產(chǎn)品。增強(qiáng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

4．科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)、資本、人才的有機(jī)融合。全市范圍內(nèi)落實(shí)技術(shù)要素參與股權(quán)和收益分配的相關(guān)政策。增強(qiáng)企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新合力。有100余家民營(yíng)科技企業(yè)與全國(guó)30余家高等院校和科研院所建立了科技合作關(guān)系，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的支撐。建立健全三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和以民辦科研推廣機(jī)構(gòu)為主體的群眾性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)分市場(chǎng)，已上網(wǎng)企業(yè)421家，已有40多家企業(yè)通過網(wǎng)上技術(shù)市場(chǎng)與科研單位實(shí)現(xiàn)對(duì)接，80項(xiàng)企業(yè)技術(shù)難題招標(biāo)項(xiàng)目簽約，合同成交額累計(jì)2703萬元。近三年獲省級(jí)以上科技成果獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)。2000噸/年草甘膦原粉；10000噸/年有機(jī)硅單體；離子交換法低溫制碳化生產(chǎn)碳酸鉀；特種牙膏級(jí)輕質(zhì)碳酸鈣；電動(dòng)車霍爾調(diào)速轉(zhuǎn)把系統(tǒng)；高含－氨基酸功能稻米產(chǎn)業(yè)化；1500噸/年二氫月桂稀醇和2000噸/年二氫月桂?。徊葺缕贩N引進(jìn)與推廣等一系列科技成果的推廣，促進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技進(jìn)步。

5．科普工作得到加強(qiáng)，創(chuàng)新意識(shí)與文化素質(zhì)普遍提高?？破展ぷ髦τ谔岣吖娍茖W(xué)素養(yǎng)，制訂了《中共市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)科協(xié)工作的意見》，健全了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)科普組織，加大財(cái)政科普經(jīng)費(fèi)投入，提升了科普工作水平。全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí)及其文化素質(zhì)正在普遍提高。創(chuàng)建了1個(gè)“省科普文明社區(qū)”、2個(gè)“省科普示范村”、2個(gè)“市科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及9個(gè)“市科普文明社區(qū)”。

但是面對(duì)新時(shí)期的發(fā)展，市科技強(qiáng)市建設(shè)中尚存在的主要問題：

外源性創(chuàng)新仍然是區(qū)域創(chuàng)新的主要模式，技術(shù)創(chuàng)新開放性不足。區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新主要源于高校、科研院所等外源性技術(shù)創(chuàng)新。企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新活動(dòng)，局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，應(yīng)用技術(shù)的集成創(chuàng)新，行業(yè)間的科技合作，共性、關(guān)鍵技術(shù)和裝備的協(xié)作攻關(guān)少，致使內(nèi)源性、原創(chuàng)性創(chuàng)新不足，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值偏低，已影響到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

科技資源與科技投入相對(duì)不足。高質(zhì)量科技資源儲(chǔ)備不適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的需求。高級(jí)科研人才及高級(jí)技術(shù)工人缺乏，科技投入總量嚴(yán)重不足，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體上尚處于粗放型的發(fā)展階段，產(chǎn)品層次低、結(jié)構(gòu)不合理，粗放型生產(chǎn)方式仍占主導(dǎo)。我市的建材、紡織服裝、五金工具、低壓電器、輕工機(jī)械等行業(yè)基本屬于資源消耗、能源消耗、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)還停留在低端產(chǎn)品，企業(yè)普遍存在著產(chǎn)品附加值低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等通病。極易受電、煤、油等原材料要素制約，亟需依托科技，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路。高新技術(shù)企業(yè)較多地尚處于初創(chuàng)期，技術(shù)力量薄弱、設(shè)備簡(jiǎn)陋、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入及研發(fā)經(jīng)費(fèi)占總銷售收入的比重均較低，研發(fā)能力明顯不足。金融杠桿的資本市場(chǎng)利用不充分，高新技術(shù)成長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未建立，絕大多數(shù)科技型企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本主要來源于自有資金，限制了科技創(chuàng)新的力度與深度。

創(chuàng)新能力與企業(yè)的創(chuàng)新主體要求尚有較大差距。產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次較低，高新技術(shù)企業(yè)大都是本地企業(yè)培育提升發(fā)展起來的，引進(jìn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，且引進(jìn)企業(yè)的技術(shù)和市場(chǎng)受外部影響較大，自身研發(fā)能力不強(qiáng)。科技人才總量不足，特別是科技創(chuàng)新人才缺乏。市本級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量較少，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例不高，研發(fā)中心的技術(shù)力量、經(jīng)費(fèi)投入、科研設(shè)備等研發(fā)要素，以及自主創(chuàng)新能力跟不上發(fā)展要求。

二、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”科技指導(dǎo)方針，圍繞提高區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力的主線，以建設(shè)科技強(qiáng)市為載體，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，積聚創(chuàng)新要素，加速成果轉(zhuǎn)化，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高全民科學(xué)文化素養(yǎng)，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，全面提升我市科技綜合實(shí)力和區(qū)域創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（二）基本原則

1、企業(yè)主體，政府推動(dòng)。

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策扶持力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化政府公共職能，集中社會(huì)科技資源，為技術(shù)、人才、資金、信息等要素的合理流動(dòng)營(yíng)造良好的環(huán)境。在科研開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面強(qiáng)化公共科技服務(wù)。

2、強(qiáng)化載體，完善體系。

培育若干技術(shù)含量高，市場(chǎng)前景好的企業(yè)，帶動(dòng)一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有效整合區(qū)域內(nèi)科技資源、提升技術(shù)服務(wù)和科技創(chuàng)新的雙重功能，加快在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，強(qiáng)化科技創(chuàng)新載體的作用。

3、重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)。

適度集中經(jīng)濟(jì)與科技資源，以化工醫(yī)藥、建材、冶金加工、低壓電器、輕工機(jī)械和五金工具、紡織服裝、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、推廣為主要抓手，確定一批重點(diǎn)項(xiàng)目，有計(jì)劃、分步驟地加以實(shí)施，提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科技化進(jìn)程。

4、加強(qiáng)合作，注重引進(jìn)。

加大對(duì)外科技合作力度，加強(qiáng)與高?？蒲性核穆?lián)系，積極引進(jìn)大院大所，拓展學(xué)習(xí)渠道，依托在杭科研力量，加速技術(shù)要素流動(dòng)。融合大市戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際合作，引進(jìn)消化國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，在加強(qiáng)外源性技術(shù)引進(jìn)消化再創(chuàng)新的同時(shí)，增強(qiáng)自主科技創(chuàng)新的能力。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過科技強(qiáng)市創(chuàng)建活動(dòng)，基本形成以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，科技服務(wù)體系為紐帶，產(chǎn)學(xué)研緊密合作，市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府扶持的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提高，科技進(jìn)步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，形成技術(shù)－經(jīng)濟(jì)－社會(huì)－環(huán)境良性互動(dòng)的格局，力爭(zhēng)在年跨入省科技強(qiáng)縣（市）行列。

圍繞科技強(qiáng)市創(chuàng)建目標(biāo)，查找薄弱環(huán)節(jié)，打好創(chuàng)強(qiáng)基礎(chǔ)，到年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以下具體目標(biāo)：

⑴以企業(yè)主體積極構(gòu)建具有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。全市規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)的比例達(dá)到12%以上，各類研發(fā)機(jī)構(gòu)65家。企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)到1.5%。

(2)全市研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值（GDP）比例不低于1.1%；市本級(jí)財(cái)政科技投入占財(cái)政支出的比例到2008年達(dá)到4.5%。開展一批對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有明顯作用的核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣示范。

(3)全市人才資源數(shù)達(dá)3萬人左右，每萬人口中擁有人才資源數(shù)達(dá)到590人左右。培養(yǎng)和造就一支具有相當(dāng)水平的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，努力提高全民的創(chuàng)新意識(shí)和科技素養(yǎng)。

(4)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到70億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到21億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到22%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1.75億元，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達(dá)到1.8%。

⑸全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別爭(zhēng)取達(dá)到250件和150件，每萬人口專利授權(quán)量指數(shù)14件以上。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作

(一)加強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)水平與綜合實(shí)力。

圍繞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，提升工業(yè)技術(shù)水平和層次，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，順應(yīng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工的集群化發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)我市區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固提升化工醫(yī)藥、建材水泥、冶金加工、紡織服裝、五金工具、電子儀表、輕工機(jī)械、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)有機(jī)硅、碳酸鈣、粉末冶金等具備一定發(fā)展基礎(chǔ)的特色產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新。

1、積極培育與引進(jìn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導(dǎo)民資發(fā)展以有機(jī)硅材料、納米級(jí)碳酸鈣、粉末冶金為代表的新材料以及精細(xì)化工產(chǎn)品等我市有一定特色基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)有機(jī)硅特色產(chǎn)業(yè)基地，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，通過集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，有效提升集群企業(yè)的科技實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極引進(jìn)一批電子信息、生物醫(yī)藥、納米級(jí)新材料等高新技術(shù)企業(yè)，結(jié)合科技型企業(yè)創(chuàng)新培育專項(xiàng)，抓緊契機(jī)，培育發(fā)展一批新興的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

積極開展對(duì)“綠色”化學(xué)化工材料、新型助劑、納米材料、光電子材料等技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)研發(fā)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，發(fā)展環(huán)保技術(shù)、先進(jìn)節(jié)能儲(chǔ)能技術(shù)和新能源新光源技術(shù)開發(fā)利用的新興產(chǎn)業(yè)。自主創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)品。

2、重點(diǎn)開展先進(jìn)適用技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升

重點(diǎn)通過應(yīng)用電子信息、新材料、生物技術(shù)等，進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)改造，加快化工、輕工機(jī)械、紡織、建材、五金工具及食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)力量建設(shè)，開發(fā)產(chǎn)品的核心技術(shù)，擁有一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游突破，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量及其附加值和利潤(rùn)率，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)加速對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

加強(qiáng)應(yīng)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用CAX技術(shù)、計(jì)算機(jī)集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、電子商務(wù)等，實(shí)現(xiàn)制造過程的自動(dòng)化和集成化，提高設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理水平。培育一批信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑起為企業(yè)提供產(chǎn)供銷信息化管理的應(yīng)用服務(wù)體系；大力引進(jìn)和推廣數(shù)控技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)、嵌入式技術(shù)、數(shù)字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進(jìn)技術(shù)。不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高科技服務(wù)質(zhì)量

立足可持續(xù)發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與先進(jìn)適用技術(shù)的升級(jí)推廣，加大新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣的力度，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技進(jìn)步。加大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等技術(shù)的推廣應(yīng)用，著力建設(shè)好綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。

加大名、優(yōu)、新、特農(nóng)業(yè)新品種引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、繁育和推廣，著力推進(jìn)種子種苗工程。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)業(yè)化、工廠化設(shè)施農(nóng)業(yè)及其裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生態(tài)循環(huán)安全農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)及園林工程技術(shù)等六大領(lǐng)域的高科技農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量和效益，農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)普及率達(dá)到90％以上。重點(diǎn)培育從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家。在草莓、茶葉、柑桔、水產(chǎn)、畜禽、干果筍竹等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及無公害基地的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新建各類農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心5家，培養(yǎng)各類農(nóng)技人員1000人。

大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效漁業(yè)，積極開發(fā)水產(chǎn)品加工的新工藝、新設(shè)備、新產(chǎn)品，積極組建淡水養(yǎng)殖區(qū)域創(chuàng)新中心，推行無公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批“放心水產(chǎn)品”基地。重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖及其精深加工兩大產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)扶持具有地方特色、優(yōu)勢(shì)明顯的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。開展以冷水魚、鱘魚、長(zhǎng)吻鮠、美國(guó)斑點(diǎn)叉尾鮰、天峽紅鮰、白花、花魚骨、“嚴(yán)州三江”鳊、青魚等為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工及集散基地建設(shè)示范推廣。

（三）加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，推進(jìn)全社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極探索第三方物流等現(xiàn)代物流新模式，開展現(xiàn)代物流優(yōu)化技術(shù)、物流信息控制與管理技術(shù)、電子商務(wù)等方面的研究，有效開展資源整合，支持新安物流、順達(dá)物流、煙草配送等物流龍頭企業(yè)技術(shù)改造提升，開展國(guó)內(nèi)外物流供應(yīng)鏈優(yōu)化的引進(jìn)和本土化，形成良好的模式推廣環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流系統(tǒng)優(yōu)化技術(shù)、融合技術(shù)、監(jiān)控和管理技術(shù)。應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源集成、共享和綜合利用，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)庫。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力提高全市醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)水平，促進(jìn)人民身心健康，降低重點(diǎn)疾病發(fā)病率，提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，建立健全公共衛(wèi)生體系和預(yù)警體系。建設(shè)旅游信息資源庫、發(fā)展網(wǎng)上旅游管理與服務(wù)。深入開展食品安全、生產(chǎn)安全、防災(zāi)減災(zāi)、社會(huì)安全以及針對(duì)突發(fā)公共安全事件預(yù)測(cè)、預(yù)防、預(yù)警與調(diào)查處置方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。為實(shí)現(xiàn)“以人為本”和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的科技保障。

(四)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。

加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源再生利用和緊缺資源替代技術(shù)的研究，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式流程發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，圍繞能源再生和污水治理，利用太陽能、生物質(zhì)能資源，引導(dǎo)有條件的企業(yè)積極運(yùn)用再生能源法實(shí)現(xiàn)能源再生，實(shí)現(xiàn)治污和生能兩不誤。重視生態(tài)示范市建設(shè)，大力組織實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠色、清靜”工程，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及恢復(fù)中的重大關(guān)鍵技術(shù)研究，在能源綜合利用、污染控制和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行科技攻關(guān)。在發(fā)展清潔生產(chǎn)、工業(yè)區(qū)化改造、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域加大政策支持力度，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。引導(dǎo)和支持化工、建材、冶金等企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能，資源綜合利用的技術(shù)改造，積極運(yùn)用無害或低害新工藝、新技術(shù)，大力發(fā)展資源循環(huán)利用項(xiàng)目。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程。

(五)突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境。

促進(jìn)科技創(chuàng)新要素的集聚和產(chǎn)業(yè)的集聚。以生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、建材、輕工機(jī)械和五金工具、紡織服裝與食品等支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個(gè)層次各個(gè)突破：積極組織有能力的企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省、市級(jí)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，加快企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)建立研發(fā)中心，積極支持申報(bào)建設(shè)國(guó)家、省、市工程研究中心；積極在有機(jī)硅、納米碳酸鈣、粉末冶金等新材料和精細(xì)化工、醫(yī)藥中間體等醫(yī)藥化學(xué)品以及機(jī)電一體化等行業(yè)的龍頭企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研究中心，為行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)提供載體;組建一批行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心和科技中介組織，開展科技創(chuàng)新試點(diǎn)工作，探索有利于加強(qiáng)科技創(chuàng)新的機(jī)制，引進(jìn)科技含量高、效益突出的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

（六）積極組織實(shí)施科技攻關(guān)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的原動(dòng)力。

將財(cái)政對(duì)科技的引導(dǎo)作為公共戰(zhàn)略性投資，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)財(cái)政科技投入的績(jī)效評(píng)價(jià)和規(guī)范使用，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，切實(shí)履行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，高新技術(shù)企業(yè)的年研發(fā)經(jīng)費(fèi)應(yīng)不低于年銷售額的5%，科技型中小企業(yè)不低于3%；優(yōu)化科技投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)GDP的增長(zhǎng)彈性。

以國(guó)家級(jí)、省級(jí)有機(jī)硅、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目為重點(diǎn)，提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，每年滾動(dòng)組織實(shí)施3-5個(gè)市級(jí)以上重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，按照抓大扶小，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，注重實(shí)效的原則，加大市本級(jí)科研項(xiàng)目投入力度，提高項(xiàng)目的技術(shù)集成度和關(guān)聯(lián)度，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵共性技術(shù)上取得突破；每年組織40-50個(gè)科技項(xiàng)目開展攻關(guān)，爭(zhēng)取每年獲得省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)以上。

積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，在吸引全國(guó)范圍內(nèi)的高校、科研院所為我市的支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)為科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供資助，廣泛開展新產(chǎn)品開發(fā)，工藝、技術(shù)、裝備改造提升。積極開展面向上海、的科技成果產(chǎn)業(yè)化對(duì)接活動(dòng)，利用外源性的科技活動(dòng)為我市的產(chǎn)業(yè)與社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力，在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，積極開展消化吸收與再創(chuàng)新的研發(fā)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性成果。

（七）加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境與文化建設(shè)，構(gòu)建和諧科技氛圍。

加強(qiáng)科普宣傳工作，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》，積極開展全國(guó)科普示范縣創(chuàng)建工作，實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)綱要，形成政府積極引導(dǎo)、全社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)有效推動(dòng)的科普工作新格局。加強(qiáng)科普志愿者隊(duì)伍建設(shè)與重點(diǎn)人群的科普活動(dòng)，加強(qiáng)科普?qǐng)鲳^建設(shè)，創(chuàng)新科普工作載體，增強(qiáng)各種大眾傳媒的科普宣傳力度。弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，提高公民科學(xué)素質(zhì)，培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。積極鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，引導(dǎo)企業(yè)和科技人員開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)工藝，獎(jiǎng)勵(lì)專利申請(qǐng)，力爭(zhēng)每年專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別達(dá)到250和150件，其中發(fā)明專利占35%以上，依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，通過專利示范企業(yè)引導(dǎo)、政策扶持與保護(hù)相結(jié)合，重點(diǎn)提升我市主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

積極營(yíng)造科技創(chuàng)新的文化氛圍。弘揚(yáng)科技創(chuàng)新精神，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立有利于創(chuàng)新的評(píng)價(jià)體系，提高公民科學(xué)素質(zhì)，培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)對(duì)科技工作領(lǐng)導(dǎo)，依法推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。

充分重視科技進(jìn)步對(duì)全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設(shè)良好的監(jiān)督機(jī)制，以保障科技發(fā)展目標(biāo)的順利完成。加強(qiáng)并切實(shí)發(fā)揮科教領(lǐng)導(dǎo)小組的核心作用，領(lǐng)導(dǎo)科技強(qiáng)縣（市）規(guī)劃的貫徹實(shí)施。明確科技工作目標(biāo)責(zé)任制，分解落實(shí)各項(xiàng)考核指標(biāo)，建立經(jīng)常性的科技工作匯報(bào)制度和科技副職例會(huì)制度，監(jiān)督落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

重視科技法制環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)依法興科。積極探索建立政策實(shí)施過程及其效果的監(jiān)察、評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)好科技進(jìn)步法和省科技進(jìn)步條例、專利保護(hù)條例、技術(shù)市場(chǎng)條例、成果轉(zhuǎn)化條例、企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)辦法等一系列法律法規(guī)，將激勵(lì)科技創(chuàng)新的相關(guān)工作納入法制軌道。

結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)一系列地方性政策措施。以更寬松的政策環(huán)境，更切實(shí)的措施，引導(dǎo)全社會(huì)的重視開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進(jìn)一步完善“科技型企業(yè)扶持政策”、“高素質(zhì)科技人才引進(jìn)和培育政策”、“鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)的若干意見”、“鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新及專利實(shí)施的決定“等一系列政策措施，切實(shí)落實(shí)科普法規(guī)，積極開展科普活動(dòng)，為全市的科技進(jìn)步與創(chuàng)新活動(dòng)提供和諧的法制環(huán)境和良好的創(chuàng)新氛圍。

(二)深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

深化科技體制改革。加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，符合科技發(fā)展規(guī)律的科技體制。引入項(xiàng)目管理的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督機(jī)制，建立績(jī)效優(yōu)先、創(chuàng)新增值的資源分配機(jī)制，采用戰(zhàn)略性科技合作和聯(lián)合招投標(biāo)方式，支持對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有突破性帶動(dòng)作用的關(guān)鍵技術(shù)開展重點(diǎn)科技項(xiàng)目研發(fā)，建設(shè)重大科技工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類實(shí)施，盡快形成與建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系的要求相適應(yīng)的體制與機(jī)制。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成和配套，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，建立健全市鎮(zhèn)二級(jí)推廣網(wǎng)絡(luò)，轉(zhuǎn)換機(jī)制，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、有序、高效的科技工作運(yùn)行機(jī)制。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新的主體地位。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。充分發(fā)揮新安化工等龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，聯(lián)建企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)的示范作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)科技合作，實(shí)行產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，分級(jí)培育、梯度推進(jìn)企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)。突出產(chǎn)學(xué)研合作在提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的地位，鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的技術(shù)合作，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體。促使市場(chǎng)導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為紐帶，高等院校核科研院所為依托，官、產(chǎn)、學(xué)、研和中介組織等機(jī)構(gòu)相互聯(lián)動(dòng)的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

（三）進(jìn)一步加大科技投入，構(gòu)建科技發(fā)展資金保障。

按照科技強(qiáng)市建設(shè)目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)增加財(cái)政科技投入的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保財(cái)政科技投入的增長(zhǎng)幅度明顯高于整個(gè)財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。加大財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)性投入和杠桿作用，財(cái)政科技投入高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，到年財(cái)政科技投入占本級(jí)地方財(cái)政支出的比例達(dá)到4.5%。重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)的研究開發(fā)?？破战?jīng)費(fèi)較大幅度增長(zhǎng)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)激勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅、金融、政府采購等政策措施，建立多元化、多渠道的科技投入體系。積極引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入尤其是研發(fā)投入，不斷開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。高新技術(shù)企業(yè)的年技術(shù)研發(fā)費(fèi)用應(yīng)不低于年銷售額的5%，引導(dǎo)企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的比例1.5％，科技型中小企業(yè)不低于3%；優(yōu)化科技投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)對(duì)GDP的增長(zhǎng)彈性。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科技投入的融資支持。進(jìn)一步發(fā)揮政府部門在高新技術(shù)企業(yè)融資中的扶植、引導(dǎo)和服務(wù)功能，為企業(yè)通過一級(jí)市場(chǎng)、二級(jí)市場(chǎng)融資提供各種信息支持，協(xié)調(diào)與上級(jí)部門的關(guān)系，為高新技術(shù)拓寬融資渠道創(chuàng)造良好的環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)在重大科技項(xiàng)目資金投資，建立滾動(dòng)積累、重點(diǎn)扶持的投入保障機(jī)制。通過重點(diǎn)科研項(xiàng)目的后補(bǔ)助基金，協(xié)助完成企業(yè)研發(fā)資金的融資擔(dān)保，幫助企業(yè)減輕研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化、多渠道的科技投入格局。

(四)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，營(yíng)造良好人才工作生活環(huán)境。

培育一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科技人才隊(duì)伍。出臺(tái)和完善一系列配套政策，暢通人才引進(jìn)的“綠色通道”，建立起政策優(yōu)、待遇高、服務(wù)佳、環(huán)境好的人才工作環(huán)境，構(gòu)筑柔性人才工作機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)秀人才的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通過市場(chǎng)化運(yùn)作，著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍，引進(jìn)和培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必需的工程技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣人才、高級(jí)技術(shù)工人。培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批經(jīng)營(yíng)管理和科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍和掌握一技之長(zhǎng)的高水平技工隊(duì)伍。

加大人才激勵(lì)的力度。改善人才工作生活環(huán)境，積極鼓勵(lì)技術(shù)、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素參與分配，增加對(duì)優(yōu)秀員工的事業(yè)、崗位、津貼、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決“留人難”的問題。堅(jiān)持以人為本的觀念，創(chuàng)造相對(duì)寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵(lì)敢于探索和冒尖，在全社會(huì)努力營(yíng)造尊重個(gè)性、平等競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境，激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。崇尚求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新的科學(xué)精神與團(tuán)結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團(tuán)隊(duì)精神。營(yíng)造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。