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各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門、單位：

《市科技強市建設發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

時期是市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵時期。面臨著以科學發(fā)展觀為指導，進一步實施自主創(chuàng)新，以人為本，落實可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的根本任務；面臨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大任務和實現(xiàn)經(jīng)濟與社會跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇。為了進一步優(yōu)化科技資源配置，提高科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用，建設具有持續(xù)創(chuàng)新能力的科技強市，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展創(chuàng)建科技強市和科技強縣活動的通知》、《省科技強省建設和科學技術發(fā)展規(guī)劃綱要》、《市市建設科技強市規(guī)劃綱要》和《市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展機遇與現(xiàn)實基礎

（一）發(fā)展機遇

1．加強自主創(chuàng)新的時代需求，為開展科技強市創(chuàng)建工作營造了良好氛圍。

二十一世紀以來，經(jīng)濟全球化，科學技術迅猛發(fā)展，自主創(chuàng)新成為國際間、地區(qū)間科技和經(jīng)濟競爭的關鍵。國家和省市均將增強區(qū)域自主創(chuàng)新能力作為有效解決經(jīng)濟與社會發(fā)展過程中存在的各種矛盾的關鍵力量。我市地處連接杭金衢的交通樞紐，市“構(gòu)筑大都市、建設新天堂”和“交通西進”、“旅游西進”的加快推進，杭新景高速公路為我市加速融入大，突顯出區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢；為加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得的外部條件。同時為構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)環(huán)境提供了機遇。

開展科技強市創(chuàng)建工作，積極培育創(chuàng)新主體，進一步建設和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進，加強新產(chǎn)品、新技術、新工藝研發(fā)與外源性科技成果的轉(zhuǎn)化、吸收與再創(chuàng)新等將成為市新時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。依靠科技支撐發(fā)展，引領未來，應成為全社會的普遍行為。

2.科技創(chuàng)新能力正在成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的關鍵因素，也是科技強市建設的主體內(nèi)容。

期間，經(jīng)濟平均增幅較同期電力、能源、原材料等生產(chǎn)要素消耗增長，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長的貢獻日益遞減，工、農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依賴于高新技術產(chǎn)業(yè)化及其對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，技術創(chuàng)新的重要性明顯上升。新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)的核心技術的有效吸收和掌握、自主知識產(chǎn)權和品牌、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術升級和產(chǎn)業(yè)化，旅游資源開拓利用，現(xiàn)代服務業(yè)的技術提升等經(jīng)濟與社會發(fā)展的技術需求，要求市具有更強的自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新的支撐能力，科技強市建設中的科技資源、科技人才、科技貢獻等主體建設內(nèi)容正是有效解決上述問題的關鍵性內(nèi)容。

3.區(qū)域環(huán)境和資源約束對加快科技進步提出了新的要求，也為科技強市建設提出了新的命題。

市是以山區(qū)農(nóng)村為主的縣級市。經(jīng)濟社會快速發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)一體化的推進，愈加突出，周邊生態(tài)環(huán)境良好但比較脆弱，對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力不足，瓶頸制約效應逐步顯現(xiàn)，新安江又是國家一級重點保護水源。環(huán)境與資源要求我市不允許發(fā)展資源依賴型和對環(huán)境產(chǎn)生污染的產(chǎn)業(yè)，針對我市主導產(chǎn)業(yè)中化工醫(yī)藥、建材、食品飲料等產(chǎn)業(yè)實際，積極推廣循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、綠色制造等，積極發(fā)展資源節(jié)約和環(huán)境友好型經(jīng)濟將會成為“”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，這一發(fā)展模式對科技進步和技術創(chuàng)新提出了新的要求。依靠科技進步，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，已成為我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本出路，也是科技強市建設中迫切需要解決的新命題。

（二）現(xiàn)實基礎

期間，全市經(jīng)濟、科技、社會各項事業(yè)迅速發(fā)展，綜合實力顯著增強。年，市實現(xiàn)生產(chǎn)總值98.7億元，財政總收入10.9億元。科技進步水平列全省49位，科技綜合實力列全省53位。1997跨入全國科技進步考核優(yōu)秀縣（市），1998年進入省科技進步先進市行列。

科技進步推動全市經(jīng)濟與社會發(fā)展作用彰顯。科技進步帶動企業(yè)創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展。年間，全市實施各類科技計劃項目620項，其中國家級8項、省級73項、市級132項、市本級407項。共獲國家、省、市級以上科技進步獎19項，本市科技進步獎24項。一系列科技計劃項目的實施及其科技工作的開展，提高了化工醫(yī)藥、建材、冶金加工、輕工機械、五金工具、低壓電器、電子儀表、食品飲料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的技術含量和產(chǎn)品附加值，推進了特色產(chǎn)業(yè)塊狀經(jīng)濟的形成與發(fā)展。

1.科技資源加速積累，創(chuàng)新能力逐步提高。企業(yè)正在成為科研的主體，各類創(chuàng)新資源逐步積累。年全社會科技投入2.55億元，R&D經(jīng)費占科技投入的比例達到了29.75%，全市人才資源數(shù)達到2.83萬人，每萬人人才資源數(shù)為559人；財政科技投入達到2060萬元，占地方財政支出的比例達到了3.38%?？萍脊潭ㄙY產(chǎn)得到了較快的增長，到年，全市科技固定資產(chǎn)達到了1.62億元。區(qū)域科技創(chuàng)新能力不斷增強，發(fā)明專利數(shù)量在地區(qū)名列前茅，年授權專利85件，發(fā)明專利授權11件，在全省排名第8位。一批專利示范企業(yè)正在形成。一批高新技術成果在市內(nèi)成功產(chǎn)業(yè)化。如獲得國家科技進步二等獎，省科技進步一等獎的“草甘膦副產(chǎn)氯甲烷用于甲基氯硅烷單體合成新工藝”項目的產(chǎn)業(yè)化實施，不僅使草甘膦實現(xiàn)了清潔生產(chǎn)，且在新安化工形成了草甘膦和有機硅為產(chǎn)品鏈的企業(yè)核心技術，達到了產(chǎn)銷世界第二、亞洲第一的草甘膦生產(chǎn)量。有機硅單體生產(chǎn)技術達到國內(nèi)領先水平，為企業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

2.區(qū)域創(chuàng)新體系逐步形成。隨著體制改革的深入、市場經(jīng)濟的完善和政策措施的引導，科技型企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基地等科技載體，與企業(yè)研發(fā)中心和區(qū)域創(chuàng)新中心等創(chuàng)新載體建設加快發(fā)展。全市擁有各級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)45家，其中省級6家、市17家;圍繞特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建成農(nóng)業(yè)科技示范點（基地）94個，新認定農(nóng)業(yè)精品園20個，省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)2家，市農(nóng)業(yè)科技示范園和農(nóng)業(yè)科技示范企業(yè)各1家。市生產(chǎn)力促進中心、有機硅科技企業(yè)孵化器與中國網(wǎng)上技術市場分場發(fā)展迅速，有機硅專業(yè)網(wǎng)站運行良好，初步建立了以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新服務體系。

3.高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐開始加快。

至年，全市已培育高新技術企業(yè)7家（其中國家級2家，省級5家），省級有機硅高新技術特色產(chǎn)業(yè)基地1個，全年高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到33.67億元，實現(xiàn)利稅4.77億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到21.92%。新產(chǎn)品產(chǎn)值完成7.73億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的3.16%。形成了有機硅、納米碳酸鈣、粉末冶金等新材料和精細化工、醫(yī)藥中間體等醫(yī)藥化學品以及機電一體化為支柱的高新技術產(chǎn)業(yè)，覆蓋農(nóng)業(yè)高新技術，化工醫(yī)藥、建材水泥、食品飲料、冶金加工、有機農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)是我市較具競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建能力較強。部分產(chǎn)品具有很強的市場競爭力。

走差異化發(fā)展之路，推進工業(yè)科技進步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，用先進設備與先進生產(chǎn)技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，引導五金工具、低壓電器等產(chǎn)業(yè)和加大技術改造力度，從模仿借鑒到集成創(chuàng)新，由來料來樣加工向自主創(chuàng)新，自主品牌轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品檔次。引進海螺等大型水泥企業(yè)，積極引導化工企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，向醫(yī)藥、有機硅新材料發(fā)展，大力發(fā)展冶金加工、機械設備、電子儀表、碳酸鈣及其下游產(chǎn)品。增強了工業(yè)經(jīng)濟競爭力。

4．科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境進一步優(yōu)化。發(fā)展技術市場，促進技術、資本、人才的有機融合。全市范圍內(nèi)落實技術要素參與股權和收益分配的相關政策。增強企業(yè)、高校、科研院所的創(chuàng)新動力和創(chuàng)新合力。有100余家民營科技企業(yè)與全國30余家高等院校和科研院所建立了科技合作關系，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供了有力的支撐。建立健全三級農(nóng)技推廣服務網(wǎng)絡和以民辦科研推廣機構(gòu)為主體的群眾性農(nóng)技推廣網(wǎng)絡。網(wǎng)上技術市場分市場，已上網(wǎng)企業(yè)421家，已有40多家企業(yè)通過網(wǎng)上技術市場與科研單位實現(xiàn)對接，80項企業(yè)技術難題招標項目簽約，合同成交額累計2703萬元。近三年獲省級以上科技成果獎勵3項。2000噸/年草甘膦原粉；10000噸/年有機硅單體；離子交換法低溫制碳化生產(chǎn)碳酸鉀；特種牙膏級輕質(zhì)碳酸鈣；電動車霍爾調(diào)速轉(zhuǎn)把系統(tǒng)；高含－氨基酸功能稻米產(chǎn)業(yè)化；1500噸/年二氫月桂稀醇和2000噸/年二氫月桂?。徊葺缕贩N引進與推廣等一系列科技成果的推廣，促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技進步。

5．科普工作得到加強，創(chuàng)新意識與文化素質(zhì)普遍提高?？破展ぷ髦τ谔岣吖娍茖W素養(yǎng)，制訂了《中共市委關于進一步加強和改進科協(xié)工作的意見》，健全了市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級科普組織，加大財政科普經(jīng)費投入，提升了科普工作水平。全社會創(chuàng)新意識及其文化素質(zhì)正在普遍提高。創(chuàng)建了1個“省科普文明社區(qū)”、2個“省科普示范村”、2個“市科普示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及9個“市科普文明社區(qū)”。

但是面對新時期的發(fā)展，市科技強市建設中尚存在的主要問題：

外源性創(chuàng)新仍然是區(qū)域創(chuàng)新的主要模式，技術創(chuàng)新開放性不足。區(qū)域技術創(chuàng)新主要源于高校、科研院所等外源性技術創(chuàng)新。企業(yè)技術改造、技術攻關、新產(chǎn)品開發(fā)等創(chuàng)新活動，局限于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，引進技術的消化吸收，應用技術的集成創(chuàng)新，行業(yè)間的科技合作，共性、關鍵技術和裝備的協(xié)作攻關少，致使內(nèi)源性、原創(chuàng)性創(chuàng)新不足，自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品較少，產(chǎn)品附加值偏低，已影響到主導產(chǎn)業(yè)競爭力。

科技資源與科技投入相對不足。高質(zhì)量科技資源儲備不適應于經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需求。高級科研人才及高級技術工人缺乏，科技投入總量嚴重不足，全市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主體上尚處于粗放型的發(fā)展階段，產(chǎn)品層次低、結(jié)構(gòu)不合理，粗放型生產(chǎn)方式仍占主導。我市的建材、紡織服裝、五金工具、低壓電器、輕工機械等行業(yè)基本屬于資源消耗、能源消耗、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)還停留在低端產(chǎn)品，企業(yè)普遍存在著產(chǎn)品附加值低、市場競爭力差、抗風險能力弱等通病。極易受電、煤、油等原材料要素制約，亟需依托科技，走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路。高新技術企業(yè)較多地尚處于初創(chuàng)期，技術力量薄弱、設備簡陋、研發(fā)經(jīng)費投入及研發(fā)經(jīng)費占總銷售收入的比重均較低，研發(fā)能力明顯不足。金融杠桿的資本市場利用不充分，高新技術成長的風險投資機制尚未建立，絕大多數(shù)科技型企業(yè)的經(jīng)營資本主要來源于自有資金，限制了科技創(chuàng)新的力度與深度。

創(chuàng)新能力與企業(yè)的創(chuàng)新主體要求尚有較大差距。產(chǎn)業(yè)技術層次較低，高新技術企業(yè)大都是本地企業(yè)培育提升發(fā)展起來的，引進的高新技術產(chǎn)業(yè)項目不多，且引進企業(yè)的技術和市場受外部影響較大，自身研發(fā)能力不強。科技人才總量不足，特別是科技創(chuàng)新人才缺乏。市本級以上企業(yè)研發(fā)中心數(shù)量較少，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的比例不高，研發(fā)中心的技術力量、經(jīng)費投入、科研設備等研發(fā)要素，以及自主創(chuàng)新能力跟不上發(fā)展要求。

二、指導思想與發(fā)展目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”科技指導方針，圍繞提高區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力的主線，以建設科技強市為載體，營造創(chuàng)新環(huán)境，積聚創(chuàng)新要素，加速成果轉(zhuǎn)化，建立和完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高全民科學文化素養(yǎng)，深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，全面提升我市科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展提供強有力的科技支撐。

（二）基本原則

1、企業(yè)主體，政府推動。

遵循市場經(jīng)濟和科技發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，加強政府引導、協(xié)調(diào)和政策扶持力度，充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，切實加快政府職能轉(zhuǎn)換，強化政府公共職能，集中社會科技資源，為技術、人才、資金、信息等要素的合理流動營造良好的環(huán)境。在科研開發(fā)、技術轉(zhuǎn)移、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面強化公共科技服務。

2、強化載體，完善體系。

培育若干技術含量高，市場前景好的企業(yè)，帶動一批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。有效整合區(qū)域內(nèi)科技資源、提升技術服務和科技創(chuàng)新的雙重功能，加快在高新技術產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領域的研發(fā)平臺和技術服務平臺建設，推進科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進程，強化科技創(chuàng)新載體的作用。

3、重點突破，全面推進。

適度集中經(jīng)濟與科技資源，以化工醫(yī)藥、建材、冶金加工、低壓電器、輕工機械和五金工具、紡織服裝、食品飲料等支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，以關鍵共性技術攻關、推廣為主要抓手，確定一批重點項目，有計劃、分步驟地加以實施，提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術含量，以點帶面，推進全市相關產(chǎn)業(yè)的科技化進程。

4、加強合作，注重引進。

加大對外科技合作力度，加強與高?？蒲性核穆?lián)系，積極引進大院大所，拓展學習渠道，依托在杭科研力量，加速技術要素流動。融合大市戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)參與國際合作，引進消化國外先進技術，在加強外源性技術引進消化再創(chuàng)新的同時，增強自主科技創(chuàng)新的能力。

（三）發(fā)展目標

通過科技強市創(chuàng)建活動，基本形成以企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托，科技服務體系為紐帶，產(chǎn)學研緊密合作，市場為導向、政府扶持的開放型區(qū)域科技創(chuàng)新體系。區(qū)域創(chuàng)新能力明顯提高，科技進步提升產(chǎn)業(yè)競爭力的主導作用進一步增強，形成技術－經(jīng)濟－社會－環(huán)境良性互動的格局，力爭在年跨入省科技強縣（市）行列。

圍繞科技強市創(chuàng)建目標，查找薄弱環(huán)節(jié)，打好創(chuàng)強基礎，到年力爭實現(xiàn)以下具體目標：

⑴以企業(yè)主體積極構(gòu)建具有特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。全市規(guī)模以上企業(yè)設立研究開發(fā)機構(gòu)的比例達到12%以上，各類研發(fā)機構(gòu)65家。企業(yè)技術開發(fā)費占銷售收入的比例達到1.5%。

(2)全市研究和發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值（GDP）比例不低于1.1%；市本級財政科技投入占財政支出的比例到2008年達到4.5%。開展一批對我市經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯作用的核心關鍵技術攻關和推廣示范。

(3)全市人才資源數(shù)達3萬人左右，每萬人口中擁有人才資源數(shù)達到590人左右。培養(yǎng)和造就一支具有相當水平的創(chuàng)新人才隊伍，努力提高全民的創(chuàng)新意識和科技素養(yǎng)。

(4)全市高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到70億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到21億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到22%。其中，高技術產(chǎn)業(yè)增加值達到1.75億元，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到1.8%。

⑸全市專利申請量和授權量分別爭取達到250件和150件，每萬人口專利授權量指數(shù)14件以上。

三、主要任務和重點工作

(一)加強支柱產(chǎn)業(yè)技術攻關，提升企業(yè)創(chuàng)新技術水平與綜合實力。

圍繞工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需求，提升工業(yè)技術水平和層次，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，順應國際產(chǎn)業(yè)地區(qū)分工的集群化發(fā)展趨勢，針對我市區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)，鞏固提升化工醫(yī)藥、建材水泥、冶金加工、紡織服裝、五金工具、電子儀表、輕工機械、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)有機硅、碳酸鈣、粉末冶金等具備一定發(fā)展基礎的特色產(chǎn)業(yè)。重點加強高新技術產(chǎn)業(yè)及先進適用技術對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造提升等重點領域的科技創(chuàng)新。

1、積極培育與引進發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)

重點鼓勵現(xiàn)有企業(yè)加大產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，引導民資發(fā)展以有機硅材料、納米級碳酸鈣、粉末冶金為代表的新材料以及精細化工產(chǎn)品等我市有一定特色基礎的高新技術產(chǎn)業(yè)，做精做強有機硅特色產(chǎn)業(yè)基地，培育高新技術產(chǎn)業(yè)集群，通過集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，有效提升集群企業(yè)的科技實力和國際競爭力。積極引進一批電子信息、生物醫(yī)藥、納米級新材料等高新技術企業(yè)，結(jié)合科技型企業(yè)創(chuàng)新培育專項，抓緊契機，培育發(fā)展一批新興的高新技術產(chǎn)業(yè)。

積極開展對“綠色”化學化工材料、新型助劑、納米材料、光電子材料等技術領域的關鍵技術與共性技術研發(fā)進行技術攻關，發(fā)展環(huán)保技術、先進節(jié)能儲能技術和新能源新光源技術開發(fā)利用的新興產(chǎn)業(yè)。自主創(chuàng)新與集成創(chuàng)新的有機結(jié)合，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術企業(yè)和高新技術產(chǎn)品。

2、重點開展先進適用技術對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升

重點通過應用電子信息、新材料、生物技術等，進行新產(chǎn)品開發(fā)、技術引進和技術改造，加快化工、輕工機械、紡織、建材、五金工具及食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)力量建設，開發(fā)產(chǎn)品的核心技術，擁有一批知識產(chǎn)權，向產(chǎn)業(yè)鏈的上游突破，提高產(chǎn)品的技術含量及其附加值和利潤率，提升產(chǎn)品的市場競爭力，培育新的經(jīng)濟增長點。運用高新技術和先進適用技術加速對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升。

加強應用信息技術提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造。鼓勵和引導企業(yè)應用CAX技術、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）、企業(yè)資源計劃（ERP）、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM）、電子商務等，實現(xiàn)制造過程的自動化和集成化，提高設計、生產(chǎn)、營銷和管理水平。培育一批信息服務機構(gòu)，構(gòu)筑起為企業(yè)提供產(chǎn)供銷信息化管理的應用服務體系；大力引進和推廣數(shù)控技術、自動化技術、嵌入式技術、數(shù)字化制造、精密制造、綠色制造、虛擬制造等先進技術。不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術，提高科技服務質(zhì)量

立足可持續(xù)發(fā)展，突出農(nóng)業(yè)技術研發(fā)與先進適用技術的升級推廣，加大新品種引進、新技術推廣的力度，加快農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技進步。加大農(nóng)業(yè)科技服務組織和信息網(wǎng)絡建設，以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)科技示范基地的建設，加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、品牌戰(zhàn)略和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。抓好農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術裝備等技術的推廣應用，著力建設好綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。

加大名、優(yōu)、新、特農(nóng)業(yè)新品種引進、試驗、示范、繁育和推廣，著力推進種子種苗工程。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)生物技術及產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工及產(chǎn)業(yè)化、工廠化設施農(nóng)業(yè)及其裝備、農(nóng)業(yè)生態(tài)能源技術、農(nóng)業(yè)信息技術、生態(tài)循環(huán)安全農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)村和城鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)及園林工程技術等六大領域的高科技農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)質(zhì)量和效益，農(nóng)村先進適用技術普及率達到90％以上。重點培育從事農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11家。在草莓、茶葉、柑桔、水產(chǎn)、畜禽、干果筍竹等六大主導產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技投入，發(fā)揮有機綠色農(nóng)產(chǎn)品認證及無公害基地的示范帶動作用，促進高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。新建各類農(nóng)業(yè)技術研發(fā)中心5家，培養(yǎng)各類農(nóng)技人員1000人。

大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效漁業(yè)，積極開發(fā)水產(chǎn)品加工的新工藝、新設備、新產(chǎn)品，積極組建淡水養(yǎng)殖區(qū)域創(chuàng)新中心，推行無公害標準化養(yǎng)殖，創(chuàng)建一批“放心水產(chǎn)品”基地。重點發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖及其精深加工兩大產(chǎn)業(yè)。重點扶持具有地方特色、優(yōu)勢明顯的漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)。開展以冷水魚、鱘魚、長吻鮠、美國斑點叉尾鮰、天峽紅鮰、白花、花魚骨、“嚴州三江”鳊、青魚等為主的水產(chǎn)品養(yǎng)殖、加工及集散基地建設示范推廣。

（三）加強現(xiàn)代服務業(yè)和社會發(fā)展領域的科技創(chuàng)新，推進全社會的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

積極探索第三方物流等現(xiàn)代物流新模式，開展現(xiàn)代物流優(yōu)化技術、物流信息控制與管理技術、電子商務等方面的研究，有效開展資源整合，支持新安物流、順達物流、煙草配送等物流龍頭企業(yè)技術改造提升，開展國內(nèi)外物流供應鏈優(yōu)化的引進和本土化，形成良好的模式推廣環(huán)境，大力發(fā)展現(xiàn)代物流系統(tǒng)優(yōu)化技術、融合技術、監(jiān)控和管理技術。應用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與服務業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合，加強資源集成、共享和綜合利用，構(gòu)建共享數(shù)據(jù)庫。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力提高全市醫(yī)療衛(wèi)生、優(yōu)生優(yōu)育技術水平，促進人民身心健康，降低重點疾病發(fā)病率，提高人口素質(zhì)和生活質(zhì)量，建立健全公共衛(wèi)生體系和預警體系。建設旅游信息資源庫、發(fā)展網(wǎng)上旅游管理與服務。深入開展食品安全、生產(chǎn)安全、防災減災、社會安全以及針對突發(fā)公共安全事件預測、預防、預警與調(diào)查處置方面的關鍵技術研究。為實現(xiàn)“以人為本”和經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供可靠的科技保障。

(四)積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源節(jié)約和生態(tài)保護。

加強節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地和資源再生利用和緊缺資源替代技術的研究，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以“資源—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”的反饋式流程發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，圍繞能源再生和污水治理，利用太陽能、生物質(zhì)能資源，引導有條件的企業(yè)積極運用再生能源法實現(xiàn)能源再生，實現(xiàn)治污和生能兩不誤。重視生態(tài)示范市建設，大力組織實施“藍天、碧水、綠色、清靜”工程，加強對生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設和林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建及恢復中的重大關鍵技術研究，在能源綜合利用、污染控制和環(huán)境保護等方面進行科技攻關。在發(fā)展清潔生產(chǎn)、工業(yè)區(qū)化改造、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等領域加大政策支持力度，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。引導和支持化工、建材、冶金等企業(yè)加強節(jié)能，資源綜合利用的技術改造，積極運用無害或低害新工藝、新技術，大力發(fā)展資源循環(huán)利用項目。積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設一批循環(huán)經(jīng)濟示范工程。

(五)突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，著力構(gòu)建創(chuàng)新環(huán)境。

促進科技創(chuàng)新要素的集聚和產(chǎn)業(yè)的集聚。以生物醫(yī)藥、精細化工、建材、輕工機械和五金工具、紡織服裝與食品等支柱產(chǎn)業(yè)為突破口，從企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域三個層次各個突破：積極組織有能力的企業(yè)申報國家、省、市級重大技術攻關項目，加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，鼓勵和支持高新技術企業(yè)建立研發(fā)中心，積極支持申報建設國家、省、市工程研究中心；積極在有機硅、納米碳酸鈣、粉末冶金等新材料和精細化工、醫(yī)藥中間體等醫(yī)藥化學品以及機電一體化等行業(yè)的龍頭企業(yè)創(chuàng)建技術研究中心，為行業(yè)共性、關鍵技術的攻關提供載體;組建一批行業(yè)技術創(chuàng)新服務中心和科技中介組織，開展科技創(chuàng)新試點工作，探索有利于加強科技創(chuàng)新的機制，引進科技含量高、效益突出的優(yōu)質(zhì)項目。

（六）積極組織實施科技攻關和區(qū)域產(chǎn)業(yè)共性技術研究，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟自身發(fā)展的原動力。

將財政對科技的引導作為公共戰(zhàn)略性投資，進一步加強對財政科技投入的績效評價和規(guī)范使用，鼓勵引導企業(yè)加大科技投入，切實履行企業(yè)技術創(chuàng)新有關企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策，高新技術企業(yè)的年研發(fā)經(jīng)費應不低于年銷售額的5%，科技型中小企業(yè)不低于3%；優(yōu)化科技投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)經(jīng)費對GDP的增長彈性。

以國家級、省級有機硅、碳酸鈣等產(chǎn)業(yè)共性技術攻關項目為重點，提高支柱產(chǎn)業(yè)的技術含量，每年滾動組織實施3-5個市級以上重大科技攻關項目，按照抓大扶小，突出重點，以點帶面，注重實效的原則，加大市本級科研項目投入力度，提高項目的技術集成度和關聯(lián)度，力爭在若干關鍵共性技術上取得突破；每年組織40-50個科技項目開展攻關，爭取每年獲得省級以上科技進步獎勵2項以上。

積極推進產(chǎn)學研緊密合作，在吸引全國范圍內(nèi)的高校、科研院所為我市的支柱產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)提供技術服務，引導企業(yè)為科技成果的產(chǎn)業(yè)化提供資助，廣泛開展新產(chǎn)品開發(fā)，工藝、技術、裝備改造提升。積極開展面向上海、的科技成果產(chǎn)業(yè)化對接活動，利用外源性的科技活動為我市的產(chǎn)業(yè)與社會發(fā)展提供新的動力，在引進先進技術的同時，積極開展消化吸收與再創(chuàng)新的研發(fā)，形成具有自主知識產(chǎn)權的原創(chuàng)性成果。

（七）加強科技創(chuàng)新環(huán)境與文化建設，構(gòu)建和諧科技氛圍。

加強科普宣傳工作，認真貫徹《中華人民共和國科學技術普及法》，積極開展全國科普示范縣創(chuàng)建工作，實施全民科學素質(zhì)行動綱要，形成政府積極引導、全社會廣泛參與、市場有效推動的科普工作新格局。加強科普志愿者隊伍建設與重點人群的科普活動，加強科普場館建設，創(chuàng)新科普工作載體，增強各種大眾傳媒的科普宣傳力度。弘揚科技創(chuàng)新精神，鼓勵技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立有利于創(chuàng)新的評價體系，提高公民科學素質(zhì)，培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化。

加強知識產(chǎn)權保護工作。積極鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，引導企業(yè)和科技人員開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和技術工藝，獎勵專利申請，力爭每年專利申請量和授權量分別達到250和150件，其中發(fā)明專利占35%以上，依法加大知識產(chǎn)權保護力度，通過專利示范企業(yè)引導、政策扶持與保護相結(jié)合，重點提升我市主導支柱產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

積極營造科技創(chuàng)新的文化氛圍。弘揚科技創(chuàng)新精神，鼓勵技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立有利于創(chuàng)新的評價體系，提高公民科學素質(zhì)，培育激發(fā)創(chuàng)新活力的制度文化。

四、保障措施

（一）加強對科技工作領導，依法推進科技創(chuàng)新工作。

充分重視科技進步對全市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加強相關職能部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，建設良好的監(jiān)督機制，以保障科技發(fā)展目標的順利完成。加強并切實發(fā)揮科教領導小組的核心作用，領導科技強縣（市）規(guī)劃的貫徹實施。明確科技工作目標責任制，分解落實各項考核指標，建立經(jīng)常性的科技工作匯報制度和科技副職例會制度，監(jiān)督落實各項任務。

重視科技法制環(huán)境建設，推進依法興科。積極探索建立政策實施過程及其效果的監(jiān)察、評價機制。落實好科技進步法和省科技進步條例、專利保護條例、技術市場條例、成果轉(zhuǎn)化條例、企業(yè)技術秘密保護辦法等一系列法律法規(guī)，將激勵科技創(chuàng)新的相關工作納入法制軌道。

結(jié)合實際，出臺一系列地方性政策措施。以更寬松的政策環(huán)境，更切實的措施，引導全社會的重視開展科技創(chuàng)新活動，注重創(chuàng)新能力培養(yǎng)，進一步完善“科技型企業(yè)扶持政策”、“高素質(zhì)科技人才引進和培育政策”、“鼓勵企業(yè)研發(fā)中心建設的若干意見”、“鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新及專利實施的決定“等一系列政策措施，切實落實科普法規(guī)，積極開展科普活動，為全市的科技進步與創(chuàng)新活動提供和諧的法制環(huán)境和良好的創(chuàng)新氛圍。

(二)深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。

深化科技體制改革。加快建立與市場經(jīng)濟體制相適應，符合科技發(fā)展規(guī)律的科技體制。引入項目管理的競爭和監(jiān)督機制，建立績效優(yōu)先、創(chuàng)新增值的資源分配機制，采用戰(zhàn)略性科技合作和聯(lián)合招投標方式，支持對區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展具有突破性帶動作用的關鍵技術開展重點科技項目研發(fā)，建設重大科技工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類實施，盡快形成與建設區(qū)域創(chuàng)新體系的要求相適應的體制與機制。

加強農(nóng)業(yè)技術集成和配套，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益的全面提高，加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設，建立健全市鎮(zhèn)二級推廣網(wǎng)絡，轉(zhuǎn)換機制，建立開放、流動、競爭、有序、高效的科技工作運行機制。

強化企業(yè)技術自主創(chuàng)新的主體地位。充分發(fā)揮市場配置科技資源的基礎性作用。充分發(fā)揮新安化工等龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新，聯(lián)建企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的示范作用，鼓勵企業(yè)加強科技合作，實行產(chǎn)學研結(jié)合，分級培育、梯度推進企業(yè)研發(fā)中心建設。突出產(chǎn)學研合作在提升區(qū)域創(chuàng)新能力中的地位，鼓勵企業(yè)與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作，聯(lián)合共建創(chuàng)新載體。促使市場導向與政府引導相結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基地，科技中介服務機構(gòu)為紐帶，高等院校核科研院所為依托，官、產(chǎn)、學、研和中介組織等機構(gòu)相互聯(lián)動的區(qū)域科技創(chuàng)新體系。

（三）進一步加大科技投入，構(gòu)建科技發(fā)展資金保障。

按照科技強市建設目標要求，認真落實有關增加財政科技投入的法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保財政科技投入的增長幅度明顯高于整個財政支出的增長幅度。加大財政對技術創(chuàng)新的引導性投入和杠桿作用，財政科技投入高于財政收入的增長幅度，到年財政科技投入占本級地方財政支出的比例達到4.5%。重點支持產(chǎn)業(yè)共性技術、關鍵技術、高新技術的研究開發(fā)。科普經(jīng)費較大幅度增長。

認真貫徹落實有關激勵自主創(chuàng)新的財稅、金融、政府采購等政策措施，建立多元化、多渠道的科技投入體系。積極引導企業(yè)加大科技投入尤其是研發(fā)投入，不斷開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝。高新技術企業(yè)的年技術研發(fā)費用應不低于年銷售額的5%，引導企業(yè)增加經(jīng)費投入，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術開發(fā)經(jīng)費占產(chǎn)品銷售收入的比例1.5％，科技型中小企業(yè)不低于3%；優(yōu)化科技投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，提高研發(fā)經(jīng)費對GDP的增長彈性。

加強對企業(yè)科技投入的融資支持。進一步發(fā)揮政府部門在高新技術企業(yè)融資中的扶植、引導和服務功能，為企業(yè)通過一級市場、二級市場融資提供各種信息支持，協(xié)調(diào)與上級部門的關系，為高新技術拓寬融資渠道創(chuàng)造良好的環(huán)境。鼓勵企業(yè)在重大科技項目資金投資，建立滾動積累、重點扶持的投入保障機制。通過重點科研項目的后補助基金，協(xié)助完成企業(yè)研發(fā)資金的融資擔保，幫助企業(yè)減輕研發(fā)風險，形成政府、企業(yè)、社會多元化、多渠道的科技投入格局。

(四)加強人才隊伍建設，營造良好人才工作生活環(huán)境。

培育一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科技人才隊伍。出臺和完善一系列配套政策，暢通人才引進的“綠色通道”，建立起政策優(yōu)、待遇高、服務佳、環(huán)境好的人才工作環(huán)境，構(gòu)筑柔性人才工作機制，營造優(yōu)秀人才的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

通過市場化運作，著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營、懂管理、適應國際競爭需要的企業(yè)家隊伍，引進和培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的工程技術人才、農(nóng)業(yè)技術應用推廣人才、高級技術工人。培養(yǎng)和儲備一批經(jīng)營管理和科技創(chuàng)新人才隊伍和掌握一技之長的高水平技工隊伍。

加大人才激勵的力度。改善人才工作生活環(huán)境，積極鼓勵技術、知識等新型生產(chǎn)要素參與分配，增加對優(yōu)秀員工的事業(yè)、崗位、津貼、股權獎勵與激勵機制，切實解決“留人難”的問題。堅持以人為本的觀念，創(chuàng)造相對寬松的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，鼓勵敢于探索和冒尖，在全社會努力營造尊重個性、平等競爭、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化環(huán)境，激發(fā)廣大科技工作者和全社會的創(chuàng)新活力。崇尚求真務實、勇于創(chuàng)新的科學精神與團結(jié)協(xié)作、淡泊名利的團隊精神。營造良好的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境。