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這次高校化解債務(wù)工作會(huì)議，是繼全省教育工作會(huì)和貫徹教育工作會(huì)議精神推進(jìn)會(huì)后，省政府召開的又一次事關(guān)高等教育改革發(fā)展大局的重要會(huì)議，也是幫助省屬高校解決突出難題的務(wù)實(shí)會(huì)議。剛才，希文同志宣讀了高校化債工作實(shí)施方案，小燕同志介紹了中央財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省教育廳、省財(cái)政廳與部分高校簽訂了化債責(zé)任書，全省高校化解債務(wù)工作從今天起正式啟動(dòng)了。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，增強(qiáng)做好高?；瘋ぷ鞯木o迫感和責(zé)任感

充分認(rèn)識(shí)做好省屬高?；瘋ぷ魇屈h中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府作出的重大決策，各高校、各有關(guān)部門和單位一定要充分認(rèn)識(shí)高校化債工作的重要意義。貫徹落實(shí)全國(guó)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和我省實(shí)施意見精神的具體體現(xiàn)，防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、建立規(guī)范安全有效的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制的重要舉措，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展、進(jìn)一步增強(qiáng)高校綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快高教強(qiáng)省建設(shè)的必然要求，支持高校自身生存發(fā)展、化解因負(fù)債可能誘發(fā)的不穩(wěn)定因素、促進(jìn)高校和諧穩(wěn)定的基本保障。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)做好化債工作的使命感和緊迫感；要進(jìn)一步完善機(jī)制，狠抓落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊、抓好，推動(dòng)全省高等教育改革發(fā)展。

全省公辦普通高校債務(wù)余額104.08億元，截至年底。其中省屬高校102.68億元，占比98.65%客觀地看，省屬高校通過負(fù)債積聚和擴(kuò)展的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，為加快高等教育強(qiáng)省建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。年，全省高等教育毛入學(xué)率達(dá)到31%比年提高了21個(gè)百分點(diǎn)；省屬高校普通本專科在校生81.35萬人，年的8.07倍；省屬高校校園面積5025.7萬平方米、校舍建筑面積2627.56萬平方米，分別是年的9.98倍、5.94倍，相當(dāng)于再造了5個(gè)擴(kuò)招前的高等教育。省委、省政府對(duì)我省高等教育的發(fā)展成就是充分肯定的

特別是宏觀金融政策緊縮，但是也要清醒地看到隨著還貸高峰的來。還本付息壓力急劇增大，高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步顯現(xiàn)。去年以來，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控政策，開始收縮信貸規(guī)模，已經(jīng)十二次上調(diào)存準(zhǔn)率，達(dá)到21.5%歷史新高；去年10月以來連續(xù)四次加息，今后幾年也還有許多不確定因素。債務(wù)壓力大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)高，已經(jīng)成為制約我省高等教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。省委、省政府對(duì)此高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)同志安排專題調(diào)研高校負(fù)債問題。連續(xù)幾年在全國(guó)政協(xié)會(huì)上聯(lián)合其他委員提出提案，呼吁加大對(duì)中西部地區(qū)特別是陜西這樣的高教大省的支持，給予特殊傾斜政策，幫助化解地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)。省委、省政府采取實(shí)施績(jī)效工資、全國(guó)率先實(shí)施事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼、連續(xù)增加高校公用經(jīng)費(fèi)基數(shù)、積極推進(jìn)高校校區(qū)置換、鼓勵(lì)高校開展合作共建、爭(zhēng)取中央財(cái)政支持地方高校發(fā)展項(xiàng)目、支持高校調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格高校政府性債務(wù)審批、全國(guó)率先實(shí)施高?？倳?huì)計(jì)師委派制度等一系列舉措，控制和緩解省屬高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了積極作用，為解決省屬高校債務(wù)問題奠定了基礎(chǔ)。

國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)地方高校化債工作進(jìn)行了部署，去年底。提出了具體要求。省委、省政府在全省教育工作會(huì)上明確提出，從2011年開始用5年時(shí)間，按照“政府學(xué)校共擔(dān)，多種措施并舉”思路，逐步化解省屬公辦高?；窘ㄔO(shè)債務(wù)。省政府今年安排16.5億元的專項(xiàng)資金（占到今年省財(cái)政對(duì)教育新增投入的66.53%并統(tǒng)籌高校自籌資金等資源，支持高?；瘋?。省財(cái)政將提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和化債專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用，盡可能爭(zhēng)取中央獎(jiǎng)補(bǔ)支持。同時(shí)，將預(yù)算經(jīng)費(fèi)納入高校教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)和財(cái)務(wù)決算，達(dá)到本科生9000元、高職生7000元的生均撥款目標(biāo)。按照化債工作實(shí)施方案的要求，2012年前化解省屬高校債務(wù)基數(shù)的70%以上，統(tǒng)籌中省資金和學(xué)校自籌資金總量達(dá)到70多億元；2013-2015年，由化債高校統(tǒng)籌省財(cái)政專項(xiàng)資金及學(xué)校其他資源、自行化解剩余的各類債務(wù)本金及利息，從而徹底解決省屬高校債務(wù)問題。

二、明確責(zé)任，確保高?；瘋繕?biāo)任務(wù)圓滿完成

經(jīng)過深入研究和充分醞釀，我省高?；瘋ぷ鲗?shí)施方案終于出臺(tái)。實(shí)施方案對(duì)化債的范圍和指導(dǎo)原則、規(guī)劃目標(biāo)、資金安排、工作步驟、資金流程、工作機(jī)制、保障措施，以及設(shè)區(qū)市所屬高校化債問題都作了明確的界定。各高校、各有關(guān)部門和單位一定要嚴(yán)格落實(shí)化債工作的責(zé)任，通力合作，全力推進(jìn)省屬高?；瘋ぷ鳌?/p>

一是嚴(yán)格落實(shí)化債主體責(zé)任。各化債高校務(wù)必消除“等、靠、要”思想，做好過幾年緊日子的思想準(zhǔn)備，厲行節(jié)約，開源節(jié)流，集中財(cái)力積極償還債務(wù)。特別是充分運(yùn)用省財(cái)政按照高校自籌化債資金總量50%的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)的政策，積極籌集事業(yè)收入、捐贈(zèng)收入、投資收益、校企合作收入及其他自籌化債的資金，結(jié)合自身債務(wù)和財(cái)務(wù)收支情況，科學(xué)制定化債規(guī)劃和工作方案，明確化債期限和化債規(guī)模，積極主動(dòng)地與相關(guān)銀行溝通，確保完成化債任務(wù)。省政府重點(diǎn)支持的高校要帶頭做好化債工作。

二是嚴(yán)格落實(shí)化債領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省政府已經(jīng)成立了省高?；瘋ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，由我擔(dān)任組長(zhǎng)，徐春華副秘書長(zhǎng)和楊希文廳長(zhǎng)、劉小燕廳長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，省教育廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳、省政府法制辦、省金融辦及陜西銀監(jiān)局負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省教育廳。各成員單位要各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，有效推動(dòng)化債工作的開展。各高校也要成立工作機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)對(duì)化債工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

三是嚴(yán)格落實(shí)化債監(jiān)管責(zé)任。省教育廳、省財(cái)政廳要切實(shí)履行責(zé)任，加強(qiáng)化債資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，將省財(cái)政資金通過化債專戶直接償還給貸款銀行，并在高校債務(wù)臺(tái)賬和債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)中及時(shí)調(diào)整。省金融辦和陜西銀監(jiān)局要有效監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)及時(shí)接收學(xué)校還款并出具還款證明，定期核查統(tǒng)計(jì)各高校銀行貸款記錄，監(jiān)控高校債務(wù)情況。要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格控制新增貸款的產(chǎn)生，防止出現(xiàn)“舉新債，化舊債”現(xiàn)象。省教育廳、省發(fā)展改革委等部門不得再審批新設(shè)高校及高校建設(shè)項(xiàng)目。未經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各高校不得自行舉債，銀行也不得再向高校審批和發(fā)放新增貸款。如發(fā)現(xiàn)未經(jīng)省政府批復(fù)而擅自向高校發(fā)放新增貸款的金融機(jī)構(gòu)，除了由省金融辦和陜西銀監(jiān)局按規(guī)定予以處理外，還可以考慮限制該銀行財(cái)政新增定點(diǎn)業(yè)務(wù)。省審計(jì)廳要對(duì)高?；瘋ぷ骱团e債行為進(jìn)行年度審計(jì)，省政府法制辦要對(duì)相關(guān)化債政策措施和工作的合法性進(jìn)行審查。對(duì)未能完成化債任務(wù)或擅自新增債務(wù)以及因化債而影響學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的高校，省政府將予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)扣減或停止安排有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將相關(guān)情況納入學(xué)校年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。

三、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，促進(jìn)高校全面提升科學(xué)發(fā)展水平

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全面貫徹國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要和我省實(shí)施意見的關(guān)鍵之年。各高校要緊緊抓住推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展、加快高教強(qiáng)省建設(shè)的機(jī)遇，抓住解決高校發(fā)展中債務(wù)突出問題的機(jī)遇，建立學(xué)校發(fā)展的良性機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、合理定位，走勤儉辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展之路。

一是統(tǒng)籌高校分類發(fā)展。把化解高校債務(wù)與統(tǒng)籌高校分類發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，這是我省高?；瘋ぷ鞯暮诵囊?。首先，參照中央高校預(yù)算撥款辦法，采用生均綜合定額辦法分配財(cái)政專項(xiàng)資金，設(shè)定學(xué)科折算系數(shù)，在體現(xiàn)不同學(xué)科專業(yè)辦學(xué)成本差異的同時(shí)，堅(jiān)持支持與限制相結(jié)合，引導(dǎo)高校結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)設(shè)定學(xué)科專業(yè)，防止盲目擴(kuò)招和低成本專業(yè)擴(kuò)張傾向。其次，采用國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑，博士生按3、碩士生按2、本專科學(xué)生按1設(shè)定學(xué)生類別折合系數(shù)，引導(dǎo)西北大學(xué)等省政府重點(diǎn)支持的高校加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。再次，專門設(shè)置本科高校高職生折合系數(shù)。2011年，將省政府重點(diǎn)支持的西北大學(xué)等8所高校的高職生折合系數(shù)設(shè)置為0.5，將西安石油大學(xué)等4所高校的高職生折合系數(shù)設(shè)置為0.6，將其他本科院校的高職生折合系數(shù)設(shè)置為0.7，之后逐年遞減，到2014年本科院校高職生不再列入生均綜合定額撥款基數(shù)。各本科高校要抓住啟動(dòng)高校化解債務(wù)、財(cái)政投入大幅度增加的機(jī)遇，加快學(xué)校招生結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極調(diào)減直至盡快取消高職生招生計(jì)劃，集中精力辦好本科以上教育。

二是引導(dǎo)高校特色發(fā)展。當(dāng)前，高等教育已經(jīng)從外延發(fā)展、規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵發(fā)展、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。大家都清楚，從新增人口速度不斷下降的趨勢(shì)看，國(guó)際與國(guó)內(nèi)高等學(xué)校之間、國(guó)內(nèi)高校之間的生源競(jìng)爭(zhēng)、資源競(jìng)爭(zhēng)不可避免。省屬高校一定要順應(yīng)這一形勢(shì)，結(jié)合自身實(shí)際，合理定位、突出特色，求得生存和發(fā)展。特別要重視制定和完善“十二五”發(fā)展規(guī)劃，圍繞特色發(fā)展優(yōu)化學(xué)校財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力；支持深化專業(yè)教學(xué)改革，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；支持完善科技創(chuàng)新體系，提升社會(huì)服務(wù)水平。省財(cái)政廳、省教育廳要重點(diǎn)實(shí)施好示范高職學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目、高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)工程、高校質(zhì)量工程、高?？萍紕?chuàng)新與服務(wù)工程等省級(jí)重大高等教育工程項(xiàng)目，引導(dǎo)和支持高校特色發(fā)展。

三是強(qiáng)化高校自我發(fā)展?；瘋皇且淮渭小拜斞?，高校要保持可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化自身“造血”功能。因此，各高校一定要大力深化產(chǎn)學(xué)研合作，充分利用高校自身資源，廣泛開展社會(huì)服務(wù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，努力增加高校服務(wù)性收入。要進(jìn)一步拓寬資金籌措渠道，充分利用社會(huì)資源，大力吸引社會(huì)捐贈(zèng)資金。要積極探索符合學(xué)校實(shí)際的現(xiàn)代大學(xué)財(cái)務(wù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，盤活存量資產(chǎn)，提高資金資產(chǎn)安全和使用效益。要進(jìn)一步科學(xué)研判和積極回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)科技和人才的需求，謀求高校新的發(fā)展。

同志們，省屬高?；瘋ぷ鲿r(shí)間緊、任務(wù)重，責(zé)任重大、使命光榮。我堅(jiān)信，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在各高校、各部門和單位的共同努力下，我們一定能夠圓滿完成省屬高校化債各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為推動(dòng)全省高?？茖W(xué)健康發(fā)展、加快建設(shè)高教強(qiáng)省作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！