導(dǎo)語：殘疾人保障和服務(wù)體系設(shè)立的通告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將"兩個體系"建設(shè)的具體要求通知如下。

一、我市推進(jìn)殘疾人"兩個體系"建設(shè)的目標(biāo)

到年，全市殘疾人基本生活得到切實(shí)保障，服務(wù)需求得到基本滿足，基本實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)，人人享有安全的住房，殘疾兒童少年人人享有義務(wù)教育。到年，殘疾人"兩個體系"更加完備，殘疾人生活保障和醫(yī)療康復(fù)服務(wù)更加完善，文化教育水平進(jìn)一步提高，就業(yè)更加充分，參與社會更加廣泛，與全市人民一道邁進(jìn)全面小康社會。

二、圍繞目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善九個方面的保障和服務(wù)

（一）進(jìn)一步完善社會化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)

1．以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等的作用，形成社會化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系。

2．全面開展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。

3．市級專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)要建設(shè)成為當(dāng)?shù)貧埣踩丝祻?fù)工作的示范窗口、技術(shù)資源中心和人才培養(yǎng)基地。

4．未建立專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)的縣級殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)要充實(shí)康復(fù)服務(wù)功能，提高服務(wù)能力，發(fā)揮對城鄉(xiāng)社區(qū)康復(fù)的輻射帶動作用。

5．大力開展社區(qū)康復(fù)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)康復(fù)服務(wù)需求設(shè)立康復(fù)室，開展康復(fù)訓(xùn)練、家庭病床、轉(zhuǎn)診隨訪、親屬培訓(xùn)和健康教育等服務(wù)。

6．有條件的二級以上綜合醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學(xué)科室，開展康復(fù)治療與訓(xùn)練、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、臨床研究等工作。

7．制定完善聾兒語訓(xùn)、腦癱、智力殘疾、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等方面的專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對性和有效性。

（二）進(jìn)一步完善殘疾人教育服務(wù)體系，不斷提高殘疾人受教育水平

1．貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，完善以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。

2．將隨班就讀工作納入教師績效工資考核內(nèi)容，建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系。

3．以社區(qū)教育、送教上門等多種形式對重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等實(shí)施義務(wù)教育。

4．有條件的地方可以舉辦專門招收重度殘疾兒童少年的康復(fù)教育學(xué)校。

5．依托各類殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)開展學(xué)前殘疾兒童早期干預(yù)、早期教育和康復(fù)。

6．做好殘疾兒童接受義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移銜接服務(wù)。

7．依托各類教育培訓(xùn)、文化服務(wù)和殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)，大力掃除殘疾人青壯年文盲。

8．加快市特殊教育中心建設(shè)。

（三）進(jìn)一步建立健全殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)

1．貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠、殘疾人個體就業(yè)扶持、政府優(yōu)先采購集中使用殘疾人的用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。

2．完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理等政策。

3．政府開發(fā)的公益性崗位要按規(guī)定安置符合條件的殘疾人。

4．用人單位招用殘疾人職工，應(yīng)當(dāng)依法與其簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議，提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護(hù)，在晉職、晉級、評定職稱、報(bào)酬、社會保險(xiǎn)、生活福利等方面不得歧視殘疾人。

5．妥善解決殘疾人勞動爭議，依法維護(hù)殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，切實(shí)保障殘疾人享有平等就業(yè)機(jī)會。

6．殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要組成部分。

7．市、縣殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，將其納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源社會保障部門指導(dǎo)和委托下，綜合管理殘疾人勞動就業(yè)工作，為用人單位提供就業(yè)信息等支持性服務(wù)，為殘疾人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評估、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧服務(wù)，促進(jìn)殘疾人脫貧

1．政府有關(guān)部門要將農(nóng)村貧困殘疾人作為扶貧開發(fā)重點(diǎn)對象予以扶持。

2．農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便的金融服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等要加強(qiáng)對殘疾人的幫扶。

3．依托政府有關(guān)部門、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會化服務(wù)組織等，扶持農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、家庭副業(yè)等多種形式的生產(chǎn)勞動，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務(wù)。

4．加強(qiáng)殘疾人扶貧基地建設(shè)，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，有效幫助殘疾人實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。

（五）進(jìn)一步健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，大力發(fā)展居家助殘服務(wù)

1．建立健全以市級和有條件的縣托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體、居家安養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。

2．為精神、智力殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、職業(yè)康復(fù)、輔助性就業(yè)和工療、農(nóng)療、文化體育、心理疏導(dǎo)、娛樂等服務(wù)。

3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)依托社區(qū)服務(wù)設(shè)施、福利機(jī)構(gòu)開展日間照料等服務(wù)，以多種形式支持殘疾人居家安養(yǎng)。

4．實(shí)施好"愛心家園"計(jì)劃。

（六）進(jìn)一步加快推進(jìn)無障礙建設(shè)，方便殘疾人生活

1．加強(qiáng)無障礙設(shè)施建設(shè)和管理，提高無障礙設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（1）建設(shè)、規(guī)劃部門根據(jù)上級無障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，加快推進(jìn)城市道路、公共建筑、居住建筑、居住區(qū)、公園綠地?zé)o障礙設(shè)施建設(shè)和改造。

（2）教育、民政、交通運(yùn)輸、殘聯(lián)等部門制定完善特殊教育學(xué)校、福利機(jī)構(gòu)、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施、鐵路旅客車站、碼頭、城市交通設(shè)施、民用機(jī)場旅客航站區(qū)等行業(yè)無障礙標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。

（3）公共交通逐步完善無障礙設(shè)備。

2．推進(jìn)信息和交流無障礙建設(shè)，提高全社會無障礙意識。

（1）有關(guān)部門要將信息交流無障礙納入信息化建設(shè)規(guī)劃，制定信息無障礙技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)、電腦等信息無障礙實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。

（2）政府政務(wù)信息公開要采取信息無障礙措施，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)要提供語音、文字提示、盲文、手語等無障礙服務(wù)。

（3）圖書和聲像資源數(shù)字化建設(shè)要實(shí)現(xiàn)信息無障礙。

（七）進(jìn)一步發(fā)展殘疾人文化體育服務(wù)，豐富殘疾人精神文化生活

1．鼓勵殘疾人廣泛參與基層文化體育活動，特殊教育學(xué)校、殘疾人專門協(xié)會、社區(qū)殘疾人組織要積極開展殘疾人群眾性文化體育活動。

2．文化信息資源共享工程、全民健身等政府重點(diǎn)文化體育工程要有為殘疾人服務(wù)的內(nèi)容。

3．加強(qiáng)各級殘疾人文化藝術(shù)組織和團(tuán)體建設(shè)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作。

4．圖書館、博物館、體育場館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）文化中心等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向殘疾人開放，并為殘疾人參加文化體育活動提供便利。

5．有條件的公共圖書館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室。

6．各地電臺、電視臺積極創(chuàng)造條件，開設(shè)殘疾人專題節(jié)目和手語節(jié)目。

（八）進(jìn)一步健全殘疾人法律服務(wù)體系，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

1．建立以各級司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)提供的法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以有關(guān)部門、殘聯(lián)、社會力量等提供的法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助體系。

2．建立各級殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮縣級以上殘聯(lián)殘疾人法律救助工作站的作用，鼓勵和扶持民間組織、高等院校等通過多種形式為殘疾人提供法律救助服務(wù)。

3．進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦與突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置機(jī)制。

4．將《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，不斷增強(qiáng)全社會維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)信息、服務(wù)設(shè)施平臺建設(shè)

1．建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)和殘疾人社會保障與服務(wù)信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)其與社會保障和公共服務(wù)管理信息平臺數(shù)據(jù)交換和資源共享。

2．加強(qiáng)殘疾人社會保障和服務(wù)的統(tǒng)計(jì)工作。

3．新建、擴(kuò)建、改建一批骨干服務(wù)設(shè)施，使殘疾人服務(wù)設(shè)施布局合理、條件改善、服務(wù)能力增強(qiáng)。

4．加快市殘障人康復(fù)中心建設(shè)。

三、緊緊抓住"兩個體系"建設(shè)的重點(diǎn)工作，開展五大專項(xiàng)助殘行動

認(rèn)真抓好已有政策的落實(shí)，通過深入實(shí)施殘疾人共享小康工程，穩(wěn)步提高殘疾人基本生活、基本康復(fù)、基本照料的保障水平。要結(jié)合第八屆全國殘疾人運(yùn)動會的籌備和舉辦，積極開展"扶殘助殘愛心城市（區(qū)）"創(chuàng)建活動，進(jìn)一步營造全社會關(guān)心支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。針對殘疾人反映突出、需求迫切的康復(fù)醫(yī)療、教育就業(yè)、住房救助和無障礙環(huán)境等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本康復(fù)服務(wù)，健全殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系和殘疾預(yù)防體系；改善殘疾人基本生活保障和基本居住條件，完善殘疾人社會保險(xiǎn)和社會福利政策，按規(guī)定落實(shí)殘疾人參加社會保險(xiǎn)的有關(guān)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，在促進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接中對農(nóng)村低保和扶貧對象中的殘疾人提供重點(diǎn)幫扶；完善助學(xué)政策，發(fā)展殘疾人教育，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繁榮殘疾人文化體育事業(yè)；加快殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、無障礙建設(shè)和信息化建設(shè)，健全殘疾人法律服務(wù)體系。

積極開展五大專項(xiàng)助殘行動：

（一）"千名殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶"專項(xiàng)行動。采取低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金補(bǔ)助，殘疾人創(chuàng)辦種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款貼息，殘疾人扶貧示范基地輻射帶動等形式開展幫扶。各級殘疾人就業(yè)保障金每年安排不少于10%專項(xiàng)用于殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，其中市區(qū)每年扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的殘疾人200名以上。爭取到年，低收入殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助幫扶對象和貼息幫扶的家庭人均年收入達(dá)到4000元以上；創(chuàng)建100個市級扶貧基地，其中安置就業(yè)的殘疾人人均年收入達(dá)到當(dāng)?shù)厝司晔杖胨健?/p>

（二）"0－6歲貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)"專項(xiàng)行動。從年起，為全市符合條件并有康復(fù)需求和適應(yīng)指征的0－6歲殘疾孤兒及貧困家庭殘疾兒童提供免費(fèi)人工耳蝸手術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具配置等服務(wù)，使殘疾兒童及時(shí)得到搶救性康復(fù)治療。

（三）"殘障人愛心家園建設(shè)"專項(xiàng)行動。建設(shè)"殘障人愛心家園"，為智力、精神殘疾人和其他各類重度殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、庇護(hù)工場、工（農(nóng)）療、職業(yè)培訓(xùn)、文化娛樂、體育健身等服務(wù)。年底前，建成10家市級"愛心家園"、10家省級"殘疾人小康·陽光庇護(hù)中心"，并充分發(fā)揮示范作用，逐步擴(kuò)大覆蓋面。

（四）"千戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助"專項(xiàng)行動。將貧困殘疾人優(yōu)先納入農(nóng)村困難群眾住房救助范圍，年底前解決全市現(xiàn)有975戶農(nóng)村貧困殘疾人家庭的危舊房改造問題。建立健全農(nóng)村貧困殘疾人家庭住房救助長效機(jī)制，確保"發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶"。

（五）"扶殘助殘法律援助"專項(xiàng)行動。有計(jì)劃地開展扶殘助殘相關(guān)法律法規(guī)的普法宣傳、培訓(xùn)教育和執(zhí)法檢查工作。加大對殘疾人法律援助和服務(wù)的力度，確保需要法律援助的殘疾人"應(yīng)援盡援"。全面推進(jìn)殘疾人法律救助工作站建設(shè)，形成面向殘疾人的經(jīng)常性法律援助機(jī)制。

四、切實(shí)加強(qiáng)殘疾人"兩個體系"建設(shè)的各項(xiàng)保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將殘疾人"兩個體系"建設(shè)擺上重要議事日程，并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、基本公共服務(wù)均等化行動計(jì)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入政府及其部門目標(biāo)責(zé)任制管理。在編制殘疾人事業(yè)發(fā)展"十二五"規(guī)劃中，要進(jìn)一步突出殘疾人"兩個體系"建設(shè)。各級政府殘疾人工作委員會要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各級殘疾人組織要及時(shí)掌握和反映殘疾人社會保障和服務(wù)方面的困難與需求，積極主動會同和配合有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)政策措施。

（二）完善配套政策。各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對殘疾人"兩個體系"建設(shè)的投入，建立財(cái)政資金投入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制，殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)每年增幅不低于地方財(cái)政經(jīng)常性收入的增長比例，加大彩票公益金對殘疾人"兩個體系"建設(shè)的支持力度。積極采取特惠政策措施，加大專項(xiàng)制度保障，研究制定殘疾人康復(fù)醫(yī)療救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、"愛心家園"建設(shè)、住房保障、特殊教育、文化體育服務(wù)和鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展等相關(guān)配套政策。

（三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。各地要加快殘疾人服務(wù)設(shè)施、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和基層組織隊(duì)伍"三大基礎(chǔ)工程建設(shè)"。在充分整合利用社會資源的基礎(chǔ)上，年底前，全面完成縣（市、區(qū)）以上殘疾人特殊教育學(xué)校和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、使用和管理，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，切實(shí)為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。繼續(xù)開展殘疾人狀況與小康實(shí)現(xiàn)程度年度監(jiān)測工作，開發(fā)利用相關(guān)數(shù)據(jù)，建立完善以殘疾人基本信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、保障和服務(wù)信息為主要內(nèi)容的信息管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真落實(shí)浙委〔〕3號文件的各項(xiàng)規(guī)定要求，加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織和殘疾人工作干部隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）殘疾人組織和殘疾人協(xié)會專職委員的積極作用，夯實(shí)殘疾人的基層組織基礎(chǔ)。