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為進(jìn)一步規(guī)范**中心城區(qū)土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》、《**省國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》精神，結(jié)合**中心城區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、加強(qiáng)收入管理

（一）收入范圍。中心城區(qū)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款。具體包括：以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款（不含代收代繳的稅費(fèi)）；依法利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建設(shè)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；處置抵押劃撥國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；轉(zhuǎn)讓房改房、經(jīng)濟(jì)適用住房按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；改變出讓國(guó)有土地使用權(quán)土地用途、容積率等土地使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及其他和國(guó)有土地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等。

國(guó)土資源管理部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)，依法向政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)），一并納入土地出讓收入管理。按照規(guī)定依法向國(guó)有土地使用權(quán)受讓人收取的定金、保證金和預(yù)付款，在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（以下簡(jiǎn)稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價(jià)款。劃撥土地的預(yù)付款也按照上述要求管理。

（二）管理職責(zé)。土地出讓收入是政府性基金收入，收支應(yīng)全額納入本級(jí)政府基金預(yù)算管理。收入全部繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，經(jīng)清算后及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過本級(jí)政府基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安排，實(shí)行“收支兩條線”管理。市國(guó)土資源局、市財(cái)政局要按照職責(zé)分工，相互配合，做好土地出讓收支管理工作。市國(guó)土資源局依法對(duì)中心城區(qū)內(nèi)的土地資源實(shí)行集中管理，負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)的土地資源進(jìn)行詳查，依據(jù)規(guī)劃部門提供的控制性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，會(huì)同規(guī)劃部門擬定中心城區(qū)土地收儲(chǔ)和出讓計(jì)劃；對(duì)收儲(chǔ)土地進(jìn)行整理和出讓；負(fù)責(zé)土地出讓收入的執(zhí)收工作，按土地出讓宗地建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。市財(cái)政局負(fù)責(zé)中心城區(qū)國(guó)有土地出讓收支管理工作，編制國(guó)有土地出讓收支預(yù)算，填報(bào)土地出讓收支統(tǒng)計(jì)表。

（三）征繳、清算程序。

1、土地出讓保證金的繳退。凡國(guó)有土地使用權(quán)實(shí)行網(wǎng)上掛牌出讓的，由市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局按照網(wǎng)上掛牌出讓的有關(guān)規(guī)定，在指定銀行開設(shè)網(wǎng)銀保證金專用賬戶，專門用于保證金繳納。參與網(wǎng)上掛牌出讓的競(jìng)買人將保證金繳入網(wǎng)銀保證金專用賬戶，競(jìng)得人支付的保證金，應(yīng)在國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同生效后抵作宗地出讓價(jià)款，并在掛牌出讓結(jié)束后三個(gè)工作日內(nèi)繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；未競(jìng)得人支付的保證金及時(shí)予以退還，不計(jì)利息。網(wǎng)銀保證金專用賬戶僅用于網(wǎng)上掛牌出讓，平時(shí)一般無余額。以其他方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)其保證金繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。競(jìng)得人支付的保證金在出讓合同生效后，抵作宗地出讓價(jià)款；未競(jìng)得人支付的保證金在3個(gè)工作日內(nèi)予以退還。

2、土地出讓收入的繳款。市國(guó)土資源局根據(jù)土地出讓合同和劃撥用地批準(zhǔn)文件，開具“**市非稅收入繳款通知書”，由國(guó)有土地使用權(quán)受讓人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到非稅收入銀行繳納土地出讓收入。各非稅收入銀行收到受讓人繳款后，向繳款人開具“**省非稅收入一般繳款書”，并及時(shí)將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)到“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。

3、土地出讓收入的匯繳清算。實(shí)行招拍掛的土地出讓收入繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”后，由市國(guó)土資源局依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，編制《土地出讓收入清算單》，送市財(cái)政局審核。屬代收代繳的稅費(fèi)等往來資金在“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”直接劃轉(zhuǎn)；土地出讓收入全額繳入國(guó)庫(kù)專戶或金庫(kù)，納入基金預(yù)算管理。

二、明確支出管理范圍

土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出、支農(nóng)支出、支工支出、城市建設(shè)支出、國(guó)有土地收益基金支出、城鎮(zhèn)廉租住房保障支出以及其他支出等。

（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。

（二）土地開發(fā)支出。主要是指因出讓土地涉及的需要進(jìn)行的相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及相關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用等支出。

（三）支農(nóng)支出。包括用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)支出以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。按照省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)土資源部<用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金收入管理辦法>的通知》規(guī)定，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例，按土地出讓平均純收益的15%計(jì)提。

（四）支工支出。新建、擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目所繳納的土地出讓收入，在扣除成本性支出及計(jì)提專用資金后的余額，全部作為財(cái)源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)征地、拆遷補(bǔ)償支出、土地開發(fā)支出和項(xiàng)目投資獎(jiǎng)勵(lì)支出等。

（五）城市建設(shè)支出。一是從土地凈收益中按不低于20%的比例安排；二是從新建的城市道路兩側(cè)各200米的土地出讓凈收益中，按50%比例安排；三是從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合服務(wù)費(fèi)（南城區(qū)8.5平方公里內(nèi)的行政事業(yè)單位劃撥用地，按從每平方米100元的標(biāo)準(zhǔn)收?。┲邪才?。主要用于償還因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成的債務(wù)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。

（六）國(guó)有土地收益基金支出。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》文件精神，從土地凈收益中按10%計(jì)提。主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備及整理等相關(guān)費(fèi)用支出。

（七）城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的規(guī)定，從土地出讓收入中扣除成本費(fèi)用后按10%計(jì)提，主要用于解決城市低收入家庭住房困難問題。

（八）補(bǔ)貼掇刀區(qū)城建支出。對(duì)掇刀區(qū)20**年以前城市建設(shè)形成的歷史欠賬，由市財(cái)政局進(jìn)行清理、鎖定，確定補(bǔ)貼基數(shù)，在每年的土地收益中予以安排?！?*市人民政府關(guān)于印發(fā)**市城區(qū)土地收益征收管理試行辦法》文件中有關(guān)市、區(qū)分成比例的規(guī)定停止執(zhí)行。

（九）其他支出。包括土地使用權(quán)出讓業(yè)務(wù)費(fèi)、繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)以及支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用、規(guī)劃部門編制控制性詳細(xì)規(guī)劃所需費(fèi)用及相關(guān)政策允許在土地收益中列支的其它支出等。

三、建立、健全預(yù)決算制度

編制年度土地出讓收支預(yù)算要堅(jiān)持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預(yù)算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地價(jià)水平等因素編制；土地出讓支出預(yù)算根據(jù)預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素編制。每年年度末，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照財(cái)政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報(bào)財(cái)政部門審核匯總后，編入市綜合財(cái)政預(yù)算，向市人民政府報(bào)告。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理

市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市人民銀行以及市審計(jì)局要建立健全對(duì)土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)土地出讓收入支出使用的合法性、合理性有效進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)保證金專用賬戶監(jiān)督檢查。對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)受讓人不按土地出讓合同、劃撥用地批準(zhǔn)文件等規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，市國(guó)土資源局應(yīng)當(dāng)按日加收違約金額1‰的違約金。對(duì)違反規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照《土地管理法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《政府采購(gòu)法》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《金融違法行為處罰辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，觸犯《刑法》的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。