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根據(jù)《關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作實(shí)施方案的通知》、《*省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓嚴(yán)格土地管理的緊急通知》(魯政辦發(fā)明電〔20*〕57號(hào))精神,為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,制止亂占濫用土地,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,就繼續(xù)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作通知如下。

一、治理整頓的原則和目標(biāo)

(一)原則。堅(jiān)持糾正與查處相結(jié)合,立足自查自糾解決各類(lèi)違規(guī)操作問(wèn)題,對(duì)治理整頓期間頂風(fēng)違法案件從嚴(yán)查處;堅(jiān)持深入開(kāi)展治理整頓工作與開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合,認(rèn)真組織好清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、基本農(nóng)田保護(hù)、征用農(nóng)民集體土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專(zhuān)項(xiàng)檢查和經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛執(zhí)法監(jiān)察,促進(jìn)治理整頓工作的深入開(kāi)展;堅(jiān)持治標(biāo)與治本結(jié)合,深化體制機(jī)制改革,強(qiáng)化控制性措施,從根本上解決土地管理和土地市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題;堅(jiān)持整頓與教育相結(jié)合,增強(qiáng)全社會(huì)的國(guó)策意識(shí),形成依法用地的良好氛圍。

(二)目標(biāo)。國(guó)務(wù)院確定的“六項(xiàng)整頓內(nèi)容”得到全面清理、查處和徹底糾正;查處違法用地、自查自糾違規(guī)批地和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的歷史遺留問(wèn)題得到規(guī)范處理,各項(xiàng)管理措施和動(dòng)態(tài)防查機(jī)制全面落實(shí),各類(lèi)違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制;國(guó)土資源管理體制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),保護(hù)耕地和規(guī)范建設(shè)用地的規(guī)章制度進(jìn)一步完善,土地管理秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

二、治理整頓的主要內(nèi)容及工作分工

(一)清理檢查去年以來(lái)的土地占用情況,整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局、公安局負(fù)責(zé)。

(二)清理檢查去年以來(lái)的土地審批情況,重點(diǎn)是新上項(xiàng)目的用地情況,整頓違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計(jì)劃、越權(quán)和分拆批地等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市計(jì)委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃局負(fù)責(zé)。

(三)清理檢查耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況,整頓占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少甚至不補(bǔ)等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)。

(四)清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用情況,整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費(fèi)等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

(五)清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償、安置情況,繼續(xù)整頓降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補(bǔ)償費(fèi)等問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局負(fù)責(zé)。

(六)清理整頓經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓中存在的問(wèn)題。該項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局會(huì)同市監(jiān)察局負(fù)責(zé)。

三、時(shí)間安排及方法步驟

(一)動(dòng)員部署階段(*月底之前)。召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),傳達(dá)貫徹上級(jí)指示精神,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),部署工作任務(wù)。

(二)自查清理階段(*月*日至*月*日)。市清理整頓和規(guī)范土地市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組)制定自查自糾方案,各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)按照方案要求逐項(xiàng)對(duì)照檢查。對(duì)查出的問(wèn)題和案件,要按照市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市整頓辦)提供的表格和要求登記造冊(cè)。

(三)自糾整改階段(*月*日至*月*日)。各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)要按照邊清理、邊查處、邊整改、邊規(guī)范的要求,對(duì)查出的問(wèn)題和案件按照職責(zé)權(quán)限處理和整改,做到依法查處工作到位、資料案卷整理到位、相關(guān)政策落實(shí)到位、汲取教訓(xùn)認(rèn)識(shí)到位。市整頓辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)和調(diào)度,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)研究處理,重大問(wèn)題和階段工作情況及時(shí)向市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)要于6月下旬將清理檢查新上項(xiàng)目用地情況報(bào)市整頓辦,其他專(zhuān)項(xiàng)檢查結(jié)束后也要及時(shí)將情況報(bào)市整頓辦,上報(bào)時(shí)間最遲不超過(guò)9月25日。

(四)檢查和拾遺補(bǔ)缺階段(*月*日至*日)。市整頓領(lǐng)導(dǎo)小組組織檢查組對(duì)各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)整頓情況進(jìn)行檢查,指導(dǎo)落實(shí)整改,確保達(dá)到上級(jí)要求。

(五)總結(jié)上報(bào)階段(*月*日至*日)。依據(jù)上級(jí)要求,上報(bào)深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作報(bào)告,做好迎接上級(jí)檢查的準(zhǔn)備。

四、有關(guān)政策界限

(一)凡去年以來(lái)至國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)明電〔20*〕20號(hào)下發(fā)前發(fā)生的土地違法違規(guī)問(wèn)題,要限期整改,依法嚴(yán)肅處理。該文件下發(fā)后仍違法違規(guī)批地用地的,堅(jiān)決從嚴(yán)處理。

(二)自查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用和審批土地問(wèn)題,要依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理。對(duì)不主動(dòng)自查自糾或查出問(wèn)題不按規(guī)定處理的,除從嚴(yán)查處外,還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

(三)除經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告確定分期建設(shè)的項(xiàng)目,以及大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項(xiàng)目用地,可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)以外,其他建設(shè)項(xiàng)目用地不得分期辦理用地審批手續(xù)。凡經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告沒(méi)有明確分期建設(shè)的項(xiàng)目,分兩期以上審批土地的視為分拆批地。對(duì)違反項(xiàng)目審批建設(shè)程序分拆批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目造成分拆批地的,分拆批地責(zé)任由分拆項(xiàng)目的審批機(jī)關(guān)承擔(dān)。分拆申請(qǐng)用地行為按騙取批準(zhǔn)、非法占地論處。

(四)凡不符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目不得批準(zhǔn)建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》(建規(guī)〔2002〕2*號(hào))要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的,不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃規(guī)定用途的土地,規(guī)劃部門(mén)不予核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū),國(guó)土資源部門(mén)不予辦理用地手續(xù)。沒(méi)有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。

(五)按照《辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的通知》(國(guó)辦發(fā)〔20*〕38號(hào))精神,對(duì)國(guó)家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法律、法規(guī)和政策的在建項(xiàng)目,決定停止建設(shè)的,停止辦理用地手續(xù),停止后續(xù)供地,停止發(fā)放土地證。對(duì)不符合法律、法規(guī)和政策要求的擬建項(xiàng)目,決定取消立項(xiàng)的,不得受理用地申請(qǐng),不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù);已經(jīng)受理用地申請(qǐng)的,不得批準(zhǔn)用地;已經(jīng)批準(zhǔn)用地的,依法收回。對(duì)不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項(xiàng)目審批等建設(shè)程序以及信貸政策要求,決定停止建設(shè)或限期整改的,一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

五、嚴(yán)格執(zhí)行土地管理政策

(一)嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。治理整頓期間,暫停受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地申報(bào)審批。能源、交通、水利、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地,確屬急需的,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);對(duì)已經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)且在規(guī)劃范圍內(nèi)的衛(wèi)生、教育等建設(shè)項(xiàng)目,按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)審批。暫停涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類(lèi)規(guī)劃修改。對(duì)新批的縣改市(區(qū))和鄉(xiāng)改鎮(zhèn),暫停修改涉及土地利用的各類(lèi)規(guī)劃。

(二)切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。認(rèn)真貫徹《基本農(nóng)田保護(hù)條例》,堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條“紅線”,把開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)檢查作為土地市場(chǎng)清理整頓的重點(diǎn),通過(guò)檢查和整頓,徹底糾正擅自調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、違法違規(guī)占用基本農(nóng)田、隨意變更土地用途等突出問(wèn)題,依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)占用基本農(nóng)田行為。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。要堅(jiān)決依法維護(hù)規(guī)劃和計(jì)劃的嚴(yán)肅性,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,對(duì)擅自修改土地利用總體規(guī)劃、擅自突破年度用地計(jì)劃的,除追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外,扣減下一年度用地指標(biāo)。各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)新增建設(shè)用地屬于農(nóng)用地的,要納入土地利用年度計(jì)劃統(tǒng)一管理。

(四)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度。建設(shè)單位必須按照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定,履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。不能自行補(bǔ)充耕地的,要依照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。國(guó)土資源部門(mén)要嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地關(guān)口,確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

(五)進(jìn)一步加大對(duì)土地違法案件的查處力度。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)土地動(dòng)態(tài)巡查和執(zhí)法檢查,涉及部門(mén)都要給予大力支持,共同加大對(duì)土地違法案件的打擊力度,有效預(yù)防和制止新的土地違法案件發(fā)生。對(duì)治理整頓期間有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違法、亂占濫用耕地的從快從嚴(yán)查處,對(duì)涉嫌土地犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(六)突出重點(diǎn),全面整改。在全面落實(shí)“六項(xiàng)整頓內(nèi)容”的同時(shí),要舉一反三,對(duì)影響土地市場(chǎng)秩序的其他突出問(wèn)題一并整改。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部利用集體土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、集體土地非法入市、國(guó)有劃撥土地擅自改變批準(zhǔn)用途、非法轉(zhuǎn)讓國(guó)有土地、非法轉(zhuǎn)讓或出租集體土地用于其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)、違反土地利用總體規(guī)劃非法圈占集體土地等問(wèn)題,也要通過(guò)這次治理整頓有效解決。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作,由各級(jí)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)一把手要親自抓、負(fù)總責(zé),要定期聽(tīng)取工作匯報(bào),及時(shí)研究解決治理整頓中的重要問(wèn)題。各級(jí)計(jì)劃(經(jīng)濟(jì))、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、公安、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)都要各負(fù)其責(zé),抽調(diào)素質(zhì)能力較強(qiáng)的人員,充實(shí)加強(qiáng)整頓辦的工作力量,形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)配合,分工負(fù)責(zé),齊抓共管的合力。治理整頓工作要明確責(zé)任,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制度,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不力造成嚴(yán)重后果的,要依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣(市)區(qū)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)要抓緊制定深入開(kāi)展土地市場(chǎng)治理整頓工作的實(shí)施意見(jiàn)并報(bào)市整頓辦。