導(dǎo)語：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體制改革資產(chǎn)管理通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)、縣委，各區(qū)、縣政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團(tuán)體，各高等院校：

近年來，本市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、保持社會(huì)穩(wěn)定、加快現(xiàn)代化進(jìn)程，發(fā)揮了十分重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和首都現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制和集體資產(chǎn)管理方式上，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革滯后，集體經(jīng)濟(jì)缺乏活力；一些部門、單位隨意侵占鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)，侵害農(nóng)民利益；一些鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)管理工作薄弱，集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。為了深入貫徹十六大精神，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，現(xiàn)就進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的有關(guān)問題通知如下：

一、進(jìn)一步深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織活力

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民入股、主體多元、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體。本市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向是“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的存量資產(chǎn)通過民主程序，在留出一定數(shù)量的社會(huì)保障資金后，可以量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其在本集體經(jīng)濟(jì)組織中占有的股份，并按照股份份額獲取收益、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。整建制撤村轉(zhuǎn)居的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，存量資產(chǎn)要優(yōu)先用于農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的社會(huì)保障，剩余部分可以根據(jù)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的意愿，在留出適量集體股后量化到個(gè)人。此項(xiàng)改革可以在集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)較多、實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展前景較好、農(nóng)民要求強(qiáng)烈以及具備其他條件的鄉(xiāng)村先行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。

二、積極推進(jìn)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要打破產(chǎn)權(quán)封閉、區(qū)域封閉的格局，實(shí)現(xiàn)開放式經(jīng)營。要堅(jiān)持實(shí)施資本引進(jìn)和資本跟進(jìn)戰(zhàn)略，積極推進(jìn)高起點(diǎn)、大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)投資主體和經(jīng)營方式的多元化。

要優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。抓住發(fā)展機(jī)遇，大力培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資興辦企業(yè)或參股經(jīng)營企業(yè)，要認(rèn)真進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論決定。對(duì)于控股或者參股的企業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)組織要按照企業(yè)章程選派出資者代表進(jìn)入股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，對(duì)企業(yè)運(yùn)行情況實(shí)施有效的監(jiān)督。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得盲目從事高風(fēng)險(xiǎn)的投資經(jīng)營。

要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村集體企業(yè)改革。集體獨(dú)資企業(yè)可以實(shí)行股份制、股份合作制或其他形式的合資合作經(jīng)營，也可以進(jìn)行租賃或拍賣。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的拍賣必須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意，并處理好債務(wù)債權(quán)，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村集體企業(yè)的拍賣要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，不得暗箱操作。拍賣所得資金屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于償還債務(wù)、投入優(yōu)勢(shì)企業(yè)或投資新辦企業(yè)，也可以用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障支出。

三、明確鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理主體，建立健全各項(xiàng)民主管理制度

鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)全體成員集體所有。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個(gè)人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。除按照國家有關(guān)政策安置遷入的移民外，未以土地、資金等生產(chǎn)資料投資加入鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，不享有集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，以其對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的投資和勞動(dòng)貢獻(xiàn)，享有相應(yīng)集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織是村一級(jí)集體資產(chǎn)的管理主體。尚未建立集體經(jīng)濟(jì)組織的行政村，可以由村委會(huì)行使集體資產(chǎn)管理主體的職能。要建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)集體資產(chǎn)的管理工作。

建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的民主管理制度，是做好集體資產(chǎn)管理工作的治本之策。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理的重大問題，包括集體土地承包租賃、集體資產(chǎn)處置、重大項(xiàng)目投資和舉債、年度財(cái)務(wù)預(yù)決算、年度收益分配等重大事項(xiàng)，須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)民主討論決定。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都要實(shí)行民主公開制度，通過多種形式，接受群眾的監(jiān)督。

四、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)村集體土地的征占管理

穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。當(dāng)前，要繼續(xù)認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進(jìn)行。農(nóng)民自愿且具備條件的地區(qū)，在確保農(nóng)民對(duì)集體土地承包權(quán)、收益權(quán)的前提下，可以試行承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，通過土地承包權(quán)作股、承包權(quán)作價(jià)、承包地出租、聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營等形式，進(jìn)行土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模化、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為實(shí)現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化、城市化創(chuàng)造條件。

鄉(xiāng)村集體土地對(duì)外承包、租賃，應(yīng)當(dāng)事先對(duì)承包方、承租方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)村集體土地對(duì)外承包、租賃，須以集體資產(chǎn)管理主體作為發(fā)包方或者出租方，其他任何單位和個(gè)人不得越權(quán)發(fā)包或者出租。土地承包金或者租金按年度收取的，可以列入當(dāng)年收益分配；集中收取的，要分?jǐn)偟矫總€(gè)受益年度。

國家建設(shè)征用、占用鄉(xiāng)村集體土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定程序辦理征占手續(xù)，并按國家法律規(guī)定的補(bǔ)償項(xiàng)目和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包者以足額的補(bǔ)償，同時(shí)做好勞動(dòng)力的安置工作。任何單位或個(gè)人不得無償征占農(nóng)村集體土地，不得拖欠、截留和挪用鄉(xiāng)村集體土地征占補(bǔ)償收入，不得從集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償收入中提取分成。鄉(xiāng)村集體土地征占收入中的集體所得實(shí)行?？顚Ｓ茫饕糜诒炯w經(jīng)濟(jì)組織成員的社會(huì)保障和公益事業(yè)支出，也可以投資入股興辦企業(yè)。

五、加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)范化

一是健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和實(shí)物登記制度。定期進(jìn)行清產(chǎn)核資，依法界定資產(chǎn)所有權(quán)。集體賬內(nèi)資產(chǎn)要做到賬實(shí)相符，賬外資產(chǎn)要建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。進(jìn)一步改善鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理手段，逐步實(shí)行鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的信息化。二是建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)的評(píng)估制度。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)通過拍賣、租賃、股份制、股份合作制以及中外合資經(jīng)營等方式發(fā)生所有權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要經(jīng)過鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理主體確認(rèn)，并報(bào)區(qū)（縣）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門備案。三是完善鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民主理財(cái)制度。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因擴(kuò)大再生產(chǎn)確需大額舉債的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證，并經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意，非生產(chǎn)性投資不得舉債。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得為本組織以外的單位或者個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。除正常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中發(fā)生的應(yīng)收款項(xiàng)以外，不得將集體資金出借給外單位或者個(gè)人使用。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)等債權(quán)要積極催收，對(duì)確實(shí)無法追還的款項(xiàng)，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門審核認(rèn)定，由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論同意后方可核銷。未履行合法審批手續(xù)，任何人不得擅自減免應(yīng)收款項(xiàng)。四是建立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人離任，由區(qū)（縣）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)主要負(fù)責(zé)人、行使村集體資產(chǎn)管理職能的村委會(huì)主任和鄉(xiāng)村集體企業(yè)法人代表離任，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審計(jì)。除上述部門審計(jì)外，也可以委托有資質(zhì)的中介審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。未經(jīng)審計(jì)不得辦理離任手續(xù)。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)改進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革和集體資產(chǎn)管理工作

各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革、加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，以*理論為指導(dǎo)，按照“*”重要思想的要求，切實(shí)把這項(xiàng)工作提到重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，切實(shí)扭轉(zhuǎn)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏活力、集體資產(chǎn)管理不善的狀況。要通過加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的管理，使集體資產(chǎn)得到合理利用和有效保護(hù)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、民主監(jiān)督、科學(xué)管理的集體資產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的生機(jī)和活力，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理情況進(jìn)行有效監(jiān)督。健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，保證必需的工作條件，保障其依法履行職責(zé)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者隊(duì)伍建設(shè)，建立鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)人任職資格培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)制度，提高他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富的能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮財(cái)會(huì)隊(duì)伍的監(jiān)督和保證作用。制定優(yōu)惠政策，采取有效措施，吸引高素質(zhì)人才到郊區(qū)企業(yè)和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織工作，形成支撐加快郊區(qū)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要保障。