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一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“一把手負總責(zé)，誰主管，誰負責(zé)”的原則和相關(guān)部門各司其職、各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局；堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、重在治本，督促進一步加大教育投入，落實教育經(jīng)費的“三個增長”，建立規(guī)范教育收費長效機制；堅持教育、制度、監(jiān)督并重，嚴肅紀律，健全預(yù)防教育亂收費工作體系；堅持學(xué)校收費工作透明公開，加強社會監(jiān)督；認真落實好已出臺的方針政策，鞏固和擴大工作成果，為促進教育公平，促進全省教育事業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展做出新的貢獻。

二、主要任務(wù)

（一）深入推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，嚴禁“一邊免費，一邊亂收費”

為進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革有關(guān)政策，按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，我省已經(jīng)全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費。自20*年秋季學(xué)期起，對全省農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費提供國家課程的教科書，從20*年春季學(xué)期開始，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段所有學(xué)生免費提供地方課程的教科書。國家課程教科書所需資金由中央財政承擔(dān)，地方課程教科書所需資金由省財政承擔(dān)。各市、縣（市、區(qū)）要認真履行投入和監(jiān)管責(zé)任，確保義務(wù)教育階段學(xué)校免除學(xué)雜費、貧困家庭寄宿學(xué)生補助生活費和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校免費提供教科書政策的落實，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”。禁止任何部門和單位在向?qū)W生發(fā)放免費教科書時另外收費、搭售教輔用書及其他資料，確保義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革深入推進。同時，根據(jù)《教育部國務(wù)院糾風(fēng)辦監(jiān)察部國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革中堅決制止學(xué)校亂收費的通知》（教財〔20*〕6號）規(guī)定，由政府財政資金建設(shè)的義務(wù)教育階段學(xué)生宿舍，原則上不收取住宿費，其他資金建設(shè)的學(xué)生宿舍可暫時適當(dāng)收取住宿費，但從20*年春季開學(xué)后全部取消，各地要提前做好準備并采取切實有效措施，確保取消住宿費工作順利進行。

（二）認真做好改制學(xué)校清理規(guī)范工作

根據(jù)《教育部關(guān)于加強基礎(chǔ)教育辦學(xué)管理若干意見的通知》（教基〔20*〕1號）要求，我省對公辦中小學(xué)的改制進行了清理。各地要在去年自查自糾的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展義務(wù)教育改制學(xué)校的清理規(guī)范工作，全面掌握本地學(xué)校的改制情況。所有民辦學(xué)校要嚴格按照《民辦教育促進法》及其實施條例的規(guī)定審批、登記，執(zhí)行民辦學(xué)校招生收費政策。各市教育行政部門要對改制學(xué)校的性質(zhì)進行認真審查，凡按照民辦機制運行的學(xué)校，必須完全達到“法人獨立、校舍獨立、教學(xué)獨立、財務(wù)獨立”（以下簡稱“四獨立”）的要求。凡未做到“四獨立”的改制學(xué)校和未取得民辦學(xué)校資格的學(xué)校，責(zé)令其于10月份以前按照要求完善相關(guān)手續(xù)，否則一律執(zhí)行公辦學(xué)校的招生和收費政策或者停辦。省教育廳要組織對全省義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的資格審查，經(jīng)審核確認的民辦學(xué)校名單，將向社會進行公布。今后，各地不得再審批義務(wù)教育階段公辦學(xué)校改制，不得將公辦學(xué)校出售、轉(zhuǎn)讓，嚴禁以學(xué)校改制為名進行亂收費。

（三）嚴格執(zhí)行公辦普通高中招收擇校生“三限”政策

各市、縣（市、區(qū))教育行政部門要進一步加強高中招生、錄取、收費工作的規(guī)范化管理，切實加大信息公開力度，把招生資格和計劃、收費項目和標準、學(xué)生入學(xué)條件和錄取結(jié)果向社會全部公開。每個學(xué)校招收擇校生的比例要控制在本校當(dāng)年招收高中學(xué)生計劃數(shù)的30％以內(nèi)，現(xiàn)有比例低于此標準的不得提高；不得在“三限”政策之外以自費、旁聽、借讀、轉(zhuǎn)學(xué)、非計劃生等任何名義招收學(xué)生高收費。公辦高中招收擇校生，收取擇校費后一律不準再收取學(xué)費。鼓勵有條件的市、縣（市、區(qū))逐步降低公辦高中招收擇校生的比例和收費標準，直至全部取消。

（四）繼續(xù)實施高校招生“陽光工程”，嚴禁與招生錄取掛鉤的亂收費行為

鞏固高校招生“陽光工程”成果，真正落實公開、公平、公正的招生原則，各高校招生章程未經(jīng)省教育行政部門審核一律不得擅自對外公布。各高校的有關(guān)招生、考試信息，必須符合國家和省教育行政部門的有關(guān)政策規(guī)定，不得任意更改和擅自解釋。切實加大對高校招生錄取工作的監(jiān)管，加大對非法招生中介和招生虛假宣傳的打擊力度，嚴禁錄取工作未開始就向考生寄送通知書和收取入學(xué)保證金的行為，杜絕惡性競爭，維護招生錄取工作的權(quán)威性和嚴肅性。堅決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費，尤其要規(guī)范民辦高校（包括獨立學(xué)院等）招生行為，嚴禁體制外招生、冒用學(xué)歷教育名義招生的亂收費行為，維護廣大考生合法權(quán)益。

（五）切實加強服務(wù)性收費和代收費管理，進一步規(guī)范民辦學(xué)校收費行為

高中、中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校服務(wù)性收費和代收費必須堅持學(xué)生自愿和非營利原則，即時發(fā)生即時收取，據(jù)實結(jié)算，不得與學(xué)費合并統(tǒng)一收取，嚴禁學(xué)校強制服務(wù)并收費，或只收費不服務(wù)。學(xué)校不得強行統(tǒng)一收取代收費，也不得在代辦收費中加收任何費用。民辦學(xué)校要認真執(zhí)行《*省物價局*省教育廳關(guān)于民辦教育收費管理有關(guān)問題的通知》（魯價費發(fā)〔20*〕55號）和《*省物價局*省教育廳*省勞動和社會保障廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國家發(fā)改委教育部勞動和社會保障部關(guān)于印發(fā)民辦教育收費管理暫行辦法的通知>的通知》（魯價費發(fā)〔20*〕1*號）的有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行省規(guī)定的收費項目，不得突破備案的收費標準，收費時必須向繳費學(xué)生開具國家規(guī)定使用的收費票據(jù)。收費項目和收費標準應(yīng)按規(guī)定予以公示。學(xué)生休、退學(xué)的，學(xué)校應(yīng)按規(guī)定的清退標準退還費用。要不斷加強對民辦學(xué)校的監(jiān)管，特別是學(xué)校收費和財務(wù)狀況的監(jiān)管，對造成嚴重后果的，依法依規(guī)進行嚴肅處理。

（六）進一步加強中小學(xué)教輔材料管理

進一步加強對中小學(xué)教輔材料編寫、出版、發(fā)行和印制活動的管理，嚴禁違反出版管理規(guī)定，擅自編印、統(tǒng)一征訂教輔材料，嚴禁將教輔材料納入《教學(xué)用書目錄》、印發(fā)教輔材料《推薦目錄》、搭售教輔材料以及強迫學(xué)生購買教輔材料等違規(guī)行為，嚴厲打擊盜版和非法出版教輔材料等活動。

（七）嚴禁舉辦各類收費補習(xí)班

中小學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)活動，必須納入學(xué)校的正常教學(xué)活動范圍，不得以任何名義另行收費，所有教學(xué)內(nèi)容（包括復(fù)習(xí)）必須全部納入正常教學(xué)過程之中?；A(chǔ)教育階段學(xué)校不得舉辦收費補習(xí)班（凡利用學(xué)校教育、教學(xué)場地、資源舉辦的面向中小學(xué)生的各種培訓(xùn)、補課嚴禁收費）。嚴禁學(xué)校、教師舉辦或與社會辦學(xué)機構(gòu)合作舉辦向?qū)W生收費的各種培訓(xùn)班、補習(xí)班、提高班等有償培訓(xùn)。要嚴格執(zhí)行《教育部關(guān)于進一步加強考研輔導(dǎo)活動管理的通知》（教學(xué)〔20*〕1號）的規(guī)定，嚴禁高等學(xué)校及其教職工舉辦或與社會辦學(xué)機構(gòu)聯(lián)合舉辦任何形式的考研輔導(dǎo)活動，高校教職工不得參與社會上組織的各種考研輔導(dǎo)活動和編寫考研輔導(dǎo)書籍或資料，不得組織學(xué)生參加社會上各種考研輔導(dǎo)活動。

三、主要措施

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)

各級各有關(guān)部門要站在貫徹落實黨的十七大精神、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，緊緊圍繞全省教育改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，充分認識規(guī)范教育收費，進一步治理教育亂收費的重要性和必要性，要看到教育亂收費現(xiàn)象在一些地方和學(xué)校仍不同程度地存在，有的還比較嚴重。要進一步加強對治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持常抓不懈，堅持治理教育亂收費聯(lián)席會議制度，堅持教育、糾風(fēng)部門牽頭，各有關(guān)部門積極配合，人民群眾廣泛參與的工作機制，注重調(diào)查研究，及時掌握新情況解決新問題，確保治理工作取得顯著的效果。

（二）切實落實政府責(zé)任，促進教育均衡發(fā)展

各級政府要切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，按照建立公共財政的要求，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，完善教育投入優(yōu)先增長機制，努力做到教育財政撥款的增長高于財政經(jīng)常性收入的增長，并使按在學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長。要認真落實《義務(wù)教育法》，完善相關(guān)政策，依法保障教育投入，合理配置公共教育資源，切實加強薄弱學(xué)校建設(shè)，推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極穩(wěn)妥地解決城市義務(wù)教育階段“擇校”亂收費問題。加強對各地預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費、校舍維修改造資金、救助困難學(xué)生資金安排情況的執(zhí)法監(jiān)察，保證政府對教育的投入落到實處。進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，建立農(nóng)村義務(wù)教育保障體系，加大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入力度，保證教育優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)費需要。城市外來務(wù)工就業(yè)人員子女與所在地學(xué)生平等享受義務(wù)教育權(quán)利，收費項目和標準與所在地學(xué)生一視同仁，免收借讀費。

（三）嚴格教育收費審批權(quán)限，穩(wěn)定各級各類學(xué)校收費標準

我省各類教育收費要嚴格按照省財政廳、省物價局公布的“*省行政事業(yè)性收費項目目錄”中規(guī)定的收費項目實施收費，各地、各單位不得擅自設(shè)立教育收費項目。要積極開展對教育收費文件的清理工作，及時廢止與現(xiàn)行國家教育收費政策不相符合的文件規(guī)定。我省清理工作到20*年8月底結(jié)束，清理后所保留的收費項目要通過當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站及時向社會公示，接受社會監(jiān)督，并將清理工作情況于9月15日前報省治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室。要嚴格執(zhí)行《*省人民政府關(guān)于建立健全普通高校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的實施意見》（魯政發(fā)〔20*〕41號）規(guī)定。要加大對中外合作辦學(xué)收費的監(jiān)管力度，未經(jīng)省教育行政部門批準不得招生，未經(jīng)教育主管部門和物價部門審批不得收費，杜絕以中外合作辦學(xué)名義亂收費。對違反國家有關(guān)規(guī)定，超越職權(quán)審批或未經(jīng)批準擅自設(shè)立或舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)或項目，堅決取締。

（四）加強學(xué)校收費資金管理，嚴禁截留、挪用、擠占和平調(diào)學(xué)校收費收入

各級政府要按規(guī)定標準撥付學(xué)校公用經(jīng)費，保證學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。嚴禁任何單位部門截留、平調(diào)、挪用學(xué)校收費收入，嚴禁任何部門對學(xué)校亂攤派、亂罰款、亂收費。要嚴格按照《*省財政廳*省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部教育部<關(guān)于嚴禁截留和挪用學(xué)校收費收入加強學(xué)校收費資金管理的通知>》（魯財綜〔20*〕17號）規(guī)定，加強對學(xué)校收費資金的管理。各級各類學(xué)校都要健全財務(wù)制度，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，合理編制預(yù)算，完善學(xué)校經(jīng)費收入使用情況定期公示制度，主動接受監(jiān)督。建立健全學(xué)校經(jīng)費收入及使用情況的經(jīng)常性審計及審計公告制度。嚴禁將學(xué)校收費收入用于房地產(chǎn)開發(fā)和濫發(fā)獎金、補貼、津貼、實物及組織公費旅游等。

（五）進一步加大宣傳力度，努力擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍

各地要高度重視教育招生、收費政策的宣傳，切實擺在議事日程，制定工作計劃。聯(lián)席會議成員單位要結(jié)合各自職能，有計劃、有重點地做好宣傳和指導(dǎo)工作。及時將治理工作計劃和部署等事項向社會公布，讓群眾掌握政策。要運用不同形式，努力擴大群眾參與和社會監(jiān)督的范圍，切實維護群眾參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，及時報道正反兩方面的典型。要總結(jié)、樹立和推廣一批依法辦學(xué)、師德高尚、收費規(guī)范的正面典型，對違規(guī)收費的反面典型要及時曝光。

（六）繼續(xù)深入開展創(chuàng)建規(guī)范教育收費示范縣活動

各市要按照《*省教育廳等7部門關(guān)于開展爭創(chuàng)規(guī)范教育收費示范縣活動的實施意見》（魯教監(jiān)字〔20*〕3號）要求，認真制定創(chuàng)建工作實施方案，積極發(fā)動，精心組織，推動創(chuàng)建活動深入扎實開展。推出先進典型。各市對經(jīng)過自查自糾、申報、嚴格檢查審核等創(chuàng)建程序，已達到規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）各項標準條件的縣（市、區(qū)），可于20*年10月底前向省治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室提交相關(guān)申報材料，省治理教育亂收費聯(lián)席會議負責(zé)組織檢查驗收。為確保規(guī)范教育收費示范縣（市、區(qū)）質(zhì)量，要進一步加大動態(tài)管理力度，凡有舉報必查，保持和發(fā)揮典型的示范作用，示范縣應(yīng)實現(xiàn)零舉報。對被舉報的示范縣（市、區(qū)），查實后，第一年警告，第二年摘牌，并在全省予以通報，被摘牌的示范縣（市、區(qū)）在兩年內(nèi)不得重新申報。

（七）加強督導(dǎo)檢查力度，嚴肅查處教育亂收費案件

要加大督導(dǎo)檢查力度，保持治理工作高壓態(tài)勢，開展教育經(jīng)費撥付和使用情況專項審計工作。將落實國務(wù)院對農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費、教科書費和城市義務(wù)教育階段中小學(xué)生免除學(xué)雜費等決定作為檢查工作重點，確保財政投入資金安全有效。要繼續(xù)在全省組織開展規(guī)范教育收費治理教育亂收費專項檢查工作，各地、各高校要認真做好自查自糾工作。省治理教育亂收費聯(lián)席會議辦公室將組織工作組進行重點檢查。檢查中各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，檢查到位，處理到位，落實到位，進一步規(guī)范教育收費行為。對涉及教育亂收費的案件，發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅查處一起，督促落實整改計劃，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的案件，不僅要嚴肅追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并通過新聞媒體予以曝光。