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關(guān)于推進**州直中小企業(yè)信用擔保服務體系建設(shè)的指導意見:

為認真貫徹落實州黨委工作會議精神，強勢推進新型工業(yè)化建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難的問題，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕90號）和《中國人民銀行關(guān)于中小企業(yè)擔保體系建設(shè)相關(guān)金融服務工作的指導意見》（銀發(fā)〔2006〕451號）的有關(guān)要求，創(chuàng)新“政府基金+民間資金”的擔?；鹉Ｊ?，整合**州直信用擔保公司資源，壯大中小企業(yè)融資平臺，提出如下指導意見。

一、重要意義

20**年底，州直中小企業(yè)數(shù)量已達7640戶，占州直工商注冊登記企業(yè)總數(shù)的99.92%，從業(yè)人數(shù)達19萬人，占企業(yè)從業(yè)人數(shù)的93%。中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、維護社會穩(wěn)定方面起到了積極作用，是州直經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

近年來，融資難、貸款難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。州直中小企業(yè)與金融機構(gòu)建立融資關(guān)系的僅為14%，州直服務中小企業(yè)的投資、擔保公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資擔保能力有限，不能滿足中小企業(yè)貸款發(fā)展壯大需求，不能積極促進金融資金有效投放，制約州直經(jīng)濟更好更快發(fā)展。因此，集中人力、財力、物力共同為中小企業(yè)融資服務，搭建具有一定規(guī)模的融資平臺，建立輻射州直各縣市、口岸的股份制投資信用擔保服務公司，是緩解中小企業(yè)融資難、貸款難，加快推進新型工業(yè)化進程的一項重要工作。

二、工作目標

（一）近期目標

第一階段：2008年，州人民政府向**州中小企業(yè)信用擔保服務中心注入擔?；?，啟動“政府基金+民間資金”的中小企業(yè)投資信用擔保運作模式，整合1--2家投資信用擔保公司，完成州直投資信用擔保公司的機構(gòu)建設(shè)。

第二階段：按照公司法的要求，吸引有實力的企業(yè)入股擔保公司，增加擔保資金，提高融資擔保能力。同時，吸引優(yōu)勢中小企業(yè)入會，形成企業(yè)、擔保中心、金融機構(gòu)之間良好的運營機制。

（二）遠期目標

五年內(nèi)，實現(xiàn)擔?；鹨?guī)模達到1億元。在中小企業(yè)貸款難較為突出的縣市，設(shè)立中小企業(yè)信用擔保服務辦事處或分公司，建立較為完善的**州直中小企業(yè)信用擔保服務體系。

三、基本原則

（一）政府指導原則

發(fā)揮政府指導和財政資金“四兩撥千斤”的導向性作用，支持而不包攬，到位而不越位。實現(xiàn)“政府基金+民間資金”的擔保基金模式，吸引社會資金投資，不斷壯大基金規(guī)模，形成政府、擔保機構(gòu)、銀行、企業(yè)之間良性互動的合理機制。

（二）服務中小企業(yè)原則

為**州直中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展融資提供擔保服務，并優(yōu)先向入股企業(yè)提供信用擔保。擔保中心實行會員制，擔保基金重點向入會企業(yè)提供中小企業(yè)發(fā)展資金的融資擔保服務。同時，為下崗職工、復轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供再就業(yè)貸款擔保服務。

（三）突出重點原則

優(yōu)先支持州直重點產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，加大對新的經(jīng)濟增長點的項目貸款支持力度。推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進就業(yè)，實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的良性循環(huán)。

（四）防范風險原則

制定科學的規(guī)劃和相關(guān)的監(jiān)管辦法，在鼓勵擔保中心業(yè)務發(fā)展及規(guī)范市場行為的基礎(chǔ)上，有效防范風險，促進擔保業(yè)的健康發(fā)展。

（五）風險補償原則

建立擔保機構(gòu)風險補償機制，按照擔保貸款總額的一定比例，州財政每年預算安排擔保服務中心風險補償專項資金，擔保機構(gòu)要建立風險補償專項基金。同時，積極向上級財政和國家中小企業(yè)風險基金會爭取專項補助資金，彌補擔保中心代償損失，促使擔?；鹆夹赃\作。

四、主要工作任務

（一）促進中小企業(yè)健康發(fā)展

各縣市、金融機構(gòu)、社會各界，應把扶持中小企業(yè)健康發(fā)展作為一項長期戰(zhàn)略，為中小企業(yè)融資出謀劃策，營造良好的融資環(huán)境，用好用足各項財稅政策和貨幣政策，不斷完善擔保服務網(wǎng)絡(luò)，共同促進中小企業(yè)健康發(fā)展。

（二）搭建中小企業(yè)融資平臺

建立覆蓋州直各縣市、口岸的股份制信用擔保服務公司，充分發(fā)揮信用擔保融資服務功能。引導更多資源按產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控目標進行配置，放大財政資金的調(diào)控功能。建立擔保雙退機制，提高擔保基金營運效果。

（三）積極為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務

為中小企業(yè)發(fā)展營造公平的融資環(huán)境，進一步密切銀企關(guān)系，大力拓寬中小企業(yè)發(fā)展的融資渠道，確實解決中小企業(yè)貸款難、融資難的問題，提高金融服務水平和效率。不斷加強銀擔合作，建立風險共擔、利益共享的平等合作伙伴關(guān)系。

（四）大力推進社會信用體系建設(shè)

各縣市、有關(guān)部門要營造良好的企業(yè)信用制度環(huán)境，提高政府、企業(yè)、個人和全社會的信用觀念。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)信用記錄制度和企業(yè)信用公共信息平臺，為企業(yè)、社會方便快捷獲得相關(guān)信用信息服務。同時，督促中小企業(yè)嚴格會計準則，依法建帳，真實、完整地反映企業(yè)經(jīng)營活動，為構(gòu)建社會信用體系夯實基礎(chǔ)。相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)要加大執(zhí)法力度，強化企業(yè)信用約束監(jiān)督機制。