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**縣、各區(qū)人民政府，**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，縣級事業(yè)單位：

《新疆維吾爾自治區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件備案規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第119號，以下簡稱《備案規(guī)定》）已于20**年5月1日起正式施行。為認真貫徹執(zhí)行《備案規(guī)定》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、深入學(xué)習(xí)《備案規(guī)定》，進一步提高認識

自治區(qū)人民政府出臺的《備案規(guī)定》，對規(guī)范性文件的概念、報備機關(guān)、備案機關(guān)及其審查機構(gòu)、備案期限及要求、備案審查范圍及期限、審查處理、報送備案責(zé)任等作出了全面、系統(tǒng)地規(guī)定，其所確立的規(guī)范性文件備案審查制度是行政機關(guān)完善內(nèi)部層級監(jiān)督機制，強化對行政行為監(jiān)督和落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措。做好規(guī)范性文件備案工作對于維護社會主義法制統(tǒng)一，適應(yīng)WTO規(guī)則，保證法律、法規(guī)、規(guī)章正確實施和政令暢通，保障和監(jiān)督各級行政機關(guān)依法履行法定職責(zé)，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。

各區(qū)（縣）、各部門要高度重視，把規(guī)范性文件備案工作作為依法行政的大事，認真部署學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹工作，抓緊抓實抓好。要組織機關(guān)公務(wù)人員認真學(xué)習(xí)、深刻理解《備案規(guī)定》的內(nèi)容和精神實質(zhì)，提高備案意識和自覺性。要通過各種媒體，采取多種形式向社會廣泛深入宣傳，使廣大人民群眾了解規(guī)范性文件備案審查制度的主要內(nèi)容，提高通過規(guī)范性文件備案審查機制依法維護自身合法權(quán)益的意識。各區(qū)（縣）、各部門應(yīng)重點對辦公室分管領(lǐng)導(dǎo)、文秘人員和法制機構(gòu)工作人員進行培訓(xùn)，使之準確掌握規(guī)范性文件備案審查的具體內(nèi)容和要求，并能在實際工作中正確運用，以保證《備案規(guī)定》的順利實施。

二、嚴格履行規(guī)范性文件備案工作職責(zé)

保證《備案規(guī)定》全面、正確地實施，是各級行政機關(guān)的一項重要職責(zé)。各級行政機關(guān)必須認真履行備案工作職責(zé)，做到有件必備，有備必審，有錯必究。

根據(jù)自治區(qū)人民政府《備案規(guī)定》第六條的規(guī)定，我市各級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)自公布之日起10日內(nèi)按下列規(guī)定報送備案：（一）**縣、各區(qū)人民政府和**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會制定的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報市人民政府備案；（二）市、區(qū)（縣）人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報本級政府備案，同時抄報上一級行政主管部門。兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件由主辦機關(guān)報送；（三）**經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會所屬部門制定的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)報管委會備案，同時抄報市一級行政主管部門；（四）海關(guān)、金融、稅務(wù)、外匯管理、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，報上一級主管部門備案，同時抄送本級人民政府。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；（五）報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當提交規(guī)范性文件民漢文正式文本、制定說明各5份，備案報告、相關(guān)依據(jù)或者材料各1份。報送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當同時報送規(guī)范性文件電子文本；（六）法律、法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的規(guī)范性文件的備案，參照上述規(guī)定執(zhí)行。同時，規(guī)范性文件制定機關(guān)應(yīng)在每年12月15日前，將當年度制定的規(guī)范性文件目錄報送備案機關(guān)備查。規(guī)范性文件制定后，制定機關(guān)辦公室應(yīng)當及時將規(guī)范性文件按照《備案規(guī)定》第八條規(guī)定，協(xié)助法制機構(gòu)履行報送備案職責(zé)。未按要求報送備案的，備案機關(guān)應(yīng)當給予通報批評。

備案機關(guān)要加強對規(guī)范性文件的備案審查，對符合備案規(guī)定的，應(yīng)按《備案規(guī)定》第十六條規(guī)定，及時備案并書面通知制定機關(guān)；對經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在《備案規(guī)定》第十一條規(guī)定情形，或者公民、法人和其他組織提出審查建議，以及在行政復(fù)議、行政訴訟中當事人或者行政、司法機關(guān)對行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件提出審查建議的，備案機關(guān)應(yīng)當在職權(quán)范圍內(nèi)予以立案，采取書面或召開聽證會、論證會等方式，按程序?qū)彶樘幚怼?/p>

三、加強制度建設(shè)，形成三級政府、二級監(jiān)督的備案工作機制

要規(guī)范制定規(guī)范性文件行為。一是制定主體須為各級政府和政府組成部門，政府派出機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織；二是制定內(nèi)容涉及或者影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系，涉及社會管理的具有普遍約束力的措施、規(guī)定；三是必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)依法作出的規(guī)定；四是必須遵守重大事項由制定機關(guān)負責(zé)人集體討論通過，主要負責(zé)人簽署，法制機構(gòu)統(tǒng)一審查，公開等程序。行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、代管機構(gòu)以及為加強專項性、階段性工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)而建立的各類領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)小組等非常設(shè)機構(gòu)，不得制定對社會具有普遍約束力的規(guī)范性文件。違反上述規(guī)定制定的文件，對外造成不良后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政紀律責(zé)任。

要加強制度建設(shè)。制定機關(guān)要對的規(guī)范性文件負責(zé)，上級行政機關(guān)有權(quán)監(jiān)督下級行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并對規(guī)范性文件備案工作負有指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。要切實加強備案工作規(guī)范化建設(shè)，建立健全報送備案責(zé)任制度，備案登記與定期公布制度，備案工作報告與績效評查制度，檢查、通報制度，備案統(tǒng)計與信息交流制度，加大信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立三級政府，二級監(jiān)督，一級抓一級，上下貫通的備案工作體制。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，保障備案工作建康有序地開展

各級行政機關(guān)要切實加強對備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，加大備案工作監(jiān)管力度，規(guī)范管理流程，實現(xiàn)抽象行政行為的全面監(jiān)督。要規(guī)范審查程序，加大審查力度，堅決糾正規(guī)范性文件違法設(shè)定行政處罰、行政許可、行政收費、行政強制措施、減免稅費，不適當?shù)匾蠊瘛⒎ㄈ撕推渌M織履行義務(wù)，行政機關(guān)行使職權(quán)與履行職責(zé)不對應(yīng)等問題。為保證備案工作健康有序的開展，要建立備案工作定期檢查制度，采取交流、評查（比）、通報等多種形式，實行行政首長負責(zé)制和過錯責(zé)任追究制，解決制而不備、備而不審、審而不究的問題。

備案工作涉及面廣，政治性、政策性、專業(yè)性都很強，既要對規(guī)范性文件審查處理，又要依法協(xié)調(diào)矛盾，還要對備案工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，需要一支既有法律專業(yè)素質(zhì)，又熟悉行政管理的專門隊伍。按照《備案規(guī)定》關(guān)于法制機構(gòu)具體承擔對本機關(guān)制定規(guī)范性文件審查把關(guān)和對下級機關(guān)制定規(guī)范性文件備案審查，以及對本地區(qū)、本部門備案工作指導(dǎo)和監(jiān)督的職責(zé)規(guī)定，各級行政機關(guān)要切實采取措施，加強法制機構(gòu)及其隊伍建設(shè)，配足配強工作人員，使法制機構(gòu)的設(shè)置和人員配備與備案工作的任務(wù)相適應(yīng)，做到機構(gòu)確定、人員確定、職責(zé)確定，從組織上保障備案工作的落實。要加大備案工作的物質(zhì)和技術(shù)投入，推進備案工作現(xiàn)代化建設(shè)，充分運用電子信息技術(shù)，提高備案工作效率。法制機構(gòu)工作人員要加強法律業(yè)務(wù)和經(jīng)濟、科技、社會等各方面專業(yè)知識學(xué)習(xí)，特別要加強依法行政理論學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，以適應(yīng)備案工作的新形勢、新要求。

備案工作應(yīng)當適用統(tǒng)一的文書格式（附后），各級行政機關(guān)自行印制適用。備案審查工作中遇到的具體問題，請及時報告市人民政府法制辦公室。