導(dǎo)語：國土房管暨環(huán)境保護會發(fā)言一一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

縣委、縣政府召開的這次全縣城鄉(xiāng)建設(shè)管理、國土房管暨環(huán)境保護工作會議，是在加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會的重要時期召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)“十五”經(jīng)驗，安排部署當前工作，切實加強城鄉(xiāng)建設(shè)管理、國土資源、環(huán)境保護工作，全面推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，確保“十一五”開好局、起好步，推動全縣建設(shè)事業(yè)再上一個新臺階?？h委、縣政府對這次會議非常重視，四大家領(lǐng)導(dǎo)親自到會指導(dǎo)，江縣長將作重要講話，我們要深刻領(lǐng)會，認真落實。下面，我先講幾點意見：

一、“十五”時期及2005年工作的基本估價

“十五”時期，是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)步伐最快、投入最多、變化最大的五年。主要表現(xiàn)在：

（一）規(guī)劃提檔。堅持統(tǒng)籌處理局部與整體、近期建設(shè)與長遠發(fā)展的關(guān)系，把規(guī)劃放在重要位置來抓。編制完成了《**縣縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，確定了“一軸三點、三區(qū)五片”的城鎮(zhèn)發(fā)展框架。完成了《**縣城市總體規(guī)劃》，確定了把**建成35萬以上人口中等城市的奮斗目標，將龍水作為經(jīng)濟中心納入縣城總體規(guī)劃，提出了組團城市發(fā)展戰(zhàn)略，為城市的未來繪制了美好藍圖?；就瓿闪送恋刭Y源利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃、生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃、瀨溪河及小安溪流域水污染綜合整治規(guī)劃，為資源環(huán)境的保護奠定了堅實基礎(chǔ)。編制完成了工業(yè)園區(qū)、科技教育城、南環(huán)二路等重大項目的建設(shè)性詳細規(guī)劃，為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。加快了**石刻風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、旅游開發(fā)項目總體規(guī)劃的編制步伐，為城鎮(zhèn)化的推進提供了產(chǎn)業(yè)支撐。加大了郵亭、寶頂、萬古、鐵山、玉龍等城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編力度，為中心城鎮(zhèn)建設(shè)提供了有力保障。這些規(guī)劃的編制實施，促進了城鄉(xiāng)的規(guī)范化建設(shè)、科學(xué)化管理，為建設(shè)獨具特色和魅力的新**創(chuàng)造了條件。

（二）建設(shè)提速。從城鎮(zhèn)化推進上看，近五年，城鎮(zhèn)化率每年以2%左右的幅度遞增，達到29.3%，農(nóng)村居民以年均1.5萬的規(guī)模進入城鎮(zhèn)，使縣城人口達到10萬人左右。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，近五年實施了一大批城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，一些項目填補了**城市建設(shè)的空白，南環(huán)二路的開工建設(shè)打通了城市擴張的“瓶頸”，宏聲文化廣場建成為**城市建設(shè)增加了一張響亮的名片，污水處理廠、垃圾衛(wèi)生填埋場的建設(shè)已成為最大的民心工程，瀨溪河城區(qū)段和龍水段的綜合整治為城市增添了一道亮麗的風景線，黨政辦公中心、國土房管大樓成為城市新的標志性建筑，工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和科技教育城的順利實施為拓展城市空間創(chuàng)造了條件，華地王朝酒店的規(guī)劃實施將進一步提升城市的旅游接待功能，在全市率先對城區(qū)主次干道進行瀝青路面改造，在渝西地區(qū)建成了第一個規(guī)范化的人防工程，主城區(qū)的道路基本實現(xiàn)了全面硬化，龍水金都廣場、寶頂旅游文化廣場建成投入使用，CNG加氣站建成投入使用將有效緩解汽車尾氣污染問題。從房地產(chǎn)開發(fā)上看，一大批縣外房地產(chǎn)開發(fā)公司相繼進駐**，環(huán)境設(shè)施較好、規(guī)模較大的居住小區(qū)成為房地產(chǎn)開發(fā)的主流，新東方花園、宏聲花園、中天名居、潤泰花園、**商城、**商貿(mào)中心一期等項目建成投入使用，香榭雅筑、五星華府、龍宇麗景、翠堤華府、龍都花園大型居住社區(qū)項目順利實施。五年來，完成新開工建筑面積318.27萬平方米，竣工面積222.12萬平方米。

（三）經(jīng)營提效。近年來，全縣城市建設(shè)共投資15.1億元，約占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16%，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。全縣各級各部門牢固樹立了經(jīng)營城市的理念，較好地盤活了土地、市政設(shè)施等資產(chǎn)、資源文章，為城市建設(shè)聚集了大量資金，支撐了城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步推進。通過北環(huán)二路、宏聲文化廣場、南環(huán)二路等重大工程的開發(fā)建設(shè)，為全縣經(jīng)營城市開創(chuàng)了新的局面。同時，通過加強對土地的總量控制、集中供應(yīng)、招拍掛的管理，有限的土地資源得到有效保護，土地資源效應(yīng)大幅度提高；進一步強化了規(guī)劃是生產(chǎn)力的意識，規(guī)劃的經(jīng)濟效應(yīng)更加顯現(xiàn)；切實加強了建筑市場的規(guī)范化管理，建設(shè)工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，一批精品工程、標志建筑為城市增添了魅力；深入開展建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，基本解決2003年以前拖欠的農(nóng)民工工資，清償拖欠工程款6500萬元，其中政府投資項目拖欠工程款5209萬元（不含各部門、單位自行組織的還款）。

（四）形象提升。近年來，我縣堅持以創(chuàng)促管，先后成功創(chuàng)建了市級山水園林城市、全國人居范例城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城等眾多的城市名片，加上世界文化遺產(chǎn)地、中國優(yōu)秀旅游城市、全國AAAA級景區(qū)等，成為了全市城市品牌最多、規(guī)格最高的縣城。每一次的成功創(chuàng)建，都極大地完善城市功能、改善城市環(huán)境。新建了宏聲文化廣場、石壁文化廣場、寶頂旅游文化廣場、新欣游園、北禪游園、城市雕塑市政設(shè)施，完成了婦幼保健院、疾病控制中心、縣人民醫(yī)院、文體藝術(shù)中心等公益設(shè)施，基本消滅了城市的“無燈區(qū)”，徹底整治了城區(qū)的“斷頭路”，加大了城鄉(xiāng)環(huán)境的綜合整治力度，強化了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)保護，實施了城區(qū)的“綠化、美化、亮化”工程，城區(qū)累計新增園林綠地面積64.6公頃，建成區(qū)綠地率達到40.7%。

五年來，城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作取得了令人矚目的成績，為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。但同時，我們也應(yīng)看到工作中還存在許多矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：一是城鎮(zhèn)化水平低，比全市平均水平分別低15.9個百分點，在渝西地區(qū)排位較后，嚴重限制了城鎮(zhèn)資源的有效利用和城鎮(zhèn)功能的充分發(fā)揮；二是城鎮(zhèn)規(guī)劃整體水平不高，特別是鎮(zhèn)、村兩級缺乏科學(xué)的長遠規(guī)劃，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，不利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求；三是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，建設(shè)資金短缺的矛盾仍然突出；四是建筑市場中違法違規(guī)問題依然存在，整頓和規(guī)范市場秩序的任務(wù)依然繁重；五是國家嚴格土地審批管理后，爭取建設(shè)用地指標和征地拆遷工作難度加大；六是生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)繁重，農(nóng)村面源污染尤為突出等。我們要在今后的工作中高度重視，采取有力措施，認真研究解決。

二、“十一五”期間建設(shè)工作重點任務(wù)

“十一五”期間我縣建設(shè)的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，以提高城鎮(zhèn)化水平為目標，加快組團城市建設(shè)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2010年，力爭全縣城鎮(zhèn)化水平達到38%以上。

為實現(xiàn)上述目標，重點抓好以下幾項工作：

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，提高建設(shè)水平

規(guī)劃是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本依據(jù)，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)必須遵從的綱領(lǐng)性文件。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，科學(xué)嚴密的規(guī)劃是保障。要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的前瞻性、綜合性、全局性和戰(zhàn)略性作用，緊緊圍繞關(guān)系我縣經(jīng)濟發(fā)展重心，優(yōu)先按規(guī)劃搞好建設(shè)用地布局和規(guī)劃服務(wù)。首先，以節(jié)地為原則，進一步規(guī)范建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計條件和審批，合理控制建筑容積率和密度，引導(dǎo)住宅建設(shè)追求合理舒適度和實用的面積指標，合理控制公共建筑使用面積標準和總量，注重地下空間的開發(fā)利用，著力規(guī)劃建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。第二，切實提高城市規(guī)劃和建設(shè)水平。以改善和提高環(huán)境質(zhì)量為主，通過規(guī)劃改造為老城區(qū)松綁，更加注重增加公共設(shè)施，為市民提供更多的休閑活動空間。嚴格控制工業(yè)項目和高污染項目進入棠香工業(yè)園區(qū)，緊緊圍繞建設(shè)政治、文化和商貿(mào)中心，以發(fā)展會展業(yè)、商業(yè)、住宅業(yè)和現(xiàn)代加工制造業(yè)為主，注重景觀環(huán)境建設(shè)和功能完善，重點在建筑布局、風格、容積率、綠地指標等方面嚴格把關(guān)，努力打造人文**、時尚**。形成老城新區(qū)雙提高、兩大中心共互動的發(fā)展格局。第三，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加快控規(guī)和詳規(guī)編制工作，擴大規(guī)劃覆蓋面，確保城市建設(shè)規(guī)范有序進行。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要舍得投入，要全面啟動本城鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作?？h建委要加快完成編制縣城控制性詳細規(guī)劃，啟動城市設(shè)計和修建性詳規(guī)編制工作，重點抓好南環(huán)二路片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，積極開展大郵路風貌設(shè)計，建立規(guī)劃項目庫制度，對城市建設(shè)項目提前做好規(guī)劃定點，為土地市場供應(yīng)和規(guī)劃管理提供依據(jù)。供水、供電、通訊、燃氣等部門也要編制行業(yè)專項規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、反復(fù)開挖。市政府最近出臺了《**市管線工程規(guī)劃管理辦法》（渝府令第194號）對管線工程規(guī)劃管理進一步明確，從4月1日起，新建、改建、擴建的城市主、次干道或快速干道竣工之日起5年內(nèi)不得開挖；大修的城市主、次干道或快速干道竣工之日起3年內(nèi)不得開挖。第四，切實加強規(guī)劃審批管理，建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督和效能監(jiān)察制度，嚴格落實“一書三證”審批制度，把好前期審查關(guān)，不符和總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的項目不予受理。今年建設(shè)部、監(jiān)察部將開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，各級各部門要及早做好自查自糾工作，堅決杜絕不按規(guī)劃進行建設(shè)的行為。

（二）加快開發(fā)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)發(fā)展

一是以先進理念助推建設(shè)。經(jīng)營城市，就是運用市場機制，對城市空間和作為城市功能載體的自然資本和人力作用資本等進行重組和運營，從中獲取收益，并把收益重新投入到城市建設(shè)，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城建市場化之路。各級各部門要進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把經(jīng)營城市的理念融匯到規(guī)劃、建設(shè)和管理各項工作中去，把城市作為最大的國有資產(chǎn)，投入市場運營，打破壟斷，推行委托管理，特許經(jīng)營，形成競爭；要搞好城市資產(chǎn)經(jīng)營，搞活融資方式，建立多元化籌資機制，千方百計爭取國家資金、社會資金和利用外資投入，通過市場化運作積極吸引社會各方面資金投入城市建設(shè)。要敢于創(chuàng)新，全面推行城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用，為城市建設(shè)提供穩(wěn)定的資金來源，解決城市建設(shè)資金不足的困難；要將附著在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，包括“冠名權(quán)”、經(jīng)營權(quán)投入市場營運，盤活城市存量資產(chǎn)；進一步研究市場，加大招商引資力度，積極采用國際通用的BOT和TOT等方式進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是以基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施是立城之基，完善的基礎(chǔ)設(shè)施是提升城市魅力的保障。在道路建設(shè)方面，要加快南環(huán)二路建設(shè)步伐，棠香段要確保在年內(nèi)投入使用，隧道段要基本完成，龍崗段要完成主體工程；在年內(nèi)開工建設(shè)海棠路，打通南北城市交通；規(guī)劃實施龍水城區(qū)主干道路面改造工程，切實解決揚塵、噪聲污染問題；規(guī)劃實施一批新建、擴建、改建、續(xù)建城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)工程，繼續(xù)做好大龍工業(yè)大道和北環(huán)二路西段建設(shè)的前期工作，逐步構(gòu)建快捷暢通的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)。在環(huán)境工程方面，要集中精力，全力以赴加快龍崗3萬噸污水處理廠和城市垃圾衛(wèi)生填埋場的建設(shè)，確保在年內(nèi)正式投入使用，有效解決城市污染問題；加快推進瀨溪河流域的綜合整治，逐步實施河流清淤和景觀建設(shè)工程；逐步實施城區(qū)天然氣管網(wǎng)改造和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣工程，推廣使用清潔燃料；啟動龍水公園、插旗山公園、海棠香國公園建設(shè)工作。在公共設(shè)施方面，全面完成文化藝術(shù)中心建設(shè)和人防工程，啟動**石刻影視旅游文化區(qū)工程，開工建設(shè)東城新區(qū)汽車站，爭取實施縣城直飲水工程，完成科技教育城**二中、縣職教中心遷建一期工程，加快華地王朝大酒店、石都酒店的建設(shè)，不斷完善城市功能。

三是以房地產(chǎn)開發(fā)提升城市建設(shè)。要堅持規(guī)?；_發(fā)的原則，嚴格控制零星開發(fā)用地，鼓勵開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化精品小區(qū)、生態(tài)住宅小區(qū)，不斷提高居民的居住品質(zhì)。要把開發(fā)建設(shè)的重點從改造舊城向新區(qū)開發(fā)建設(shè)上來。今年，黨政機關(guān)、事業(yè)單位辦公用房原則上一律停止建設(shè)，舊城改造涉及到的部門和單位，原則上不能在原地改建和還建，由規(guī)委會統(tǒng)一規(guī)劃在東城新區(qū)、南環(huán)二路沿線，確?？h城東移南擴戰(zhàn)略的實施。今年是**房地產(chǎn)開發(fā)的重要一年，也是高峰之年。繼續(xù)抓好新東方花園、潤泰花園、**商貿(mào)中心、西門游園片區(qū)、世紀金福花園、龍都花園等開發(fā)項目的續(xù)建工作，順利推進笛女花園、百世名都、香榭雅筑、龍宇麗景花園、五星華府、翠堤華府等開發(fā)項目，積極做好信用聯(lián)社、保險公司、東方廣場等片區(qū)開發(fā)建設(shè)工作，穩(wěn)步推進龍水、寶頂風貌建設(shè)，確保全年新開工房地產(chǎn)開發(fā)項目30萬平方米，竣工25萬平方米；建成區(qū)面積擴大1.5平方公里以上；新增城鎮(zhèn)人口1.8萬人以上，城鎮(zhèn)化水平達到31.5%。

四是以新農(nóng)村建設(shè)推進城鄉(xiāng)建設(shè)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是構(gòu)筑社會主義和諧社會的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實需要，是新時期城鎮(zhèn)化工作的重要內(nèi)容。各級各部門一定要全面提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實將建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入重要議事日程。一方面，要早作規(guī)劃。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標，堅持適度超前，合理布局，高起點編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。另一方面，要加快“農(nóng)村康居工程”建設(shè)。今年，重點抓好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原有場鎮(zhèn)的整治，突出做好“三清三改”（清垃圾、清污水、清街道，改水、改廁、改路）工作。按照市縣要求，啟動并建成康居示范村20個，規(guī)范建設(shè)市級康居示范村3個、農(nóng)民康居示范戶350戶。

在突出抓好這項工作的同時，希望同志們要思路清晰，實事求是，要努力避免“農(nóng)村康居工程”建設(shè)的幾個誤區(qū)：一是大拆大建的誤區(qū)。由于新農(nóng)村建設(shè)是一種整治和建設(shè)行為，帶有剛性，完全切合實際，一旦造成偏差，就很難彌補。這里說說當年農(nóng)業(yè)學(xué)大寨的例子，放了那么多炸藥，削了那么多山頭，最后非但沒造出多少高產(chǎn)農(nóng)田，反而還對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞。所以我們一定要舉一反三，務(wù)實推進當前工作。二是大包大攬的誤區(qū)。“農(nóng)村康居工程”應(yīng)該是村民自主、自愿、自立、自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，在工作中，我們應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民自主作用和主導(dǎo)地位，加大引導(dǎo)力度，將一些好的想法化解成推動工作的動力。三是貪大求洋的誤區(qū)。在實施過程中，我們一定要注意不能盲目要求建房的樓層數(shù)，也不能盲目克隆城市廣場、草坪、運動場，要將經(jīng)濟適用原則始終貫穿整個建設(shè)工作中。四是急功近利的誤區(qū)。由于歷史的原因，我國確有搞突擊運動的不良習慣，特別是今年處于換界敏感時期，我們一定要防止急噪、冒進的行為。改造農(nóng)村環(huán)境不是一朝一夕的事情，我們一定要量力而行，滾動發(fā)展，做到年年邁小步，年年不停步，年年有進步。

（三）整頓市場秩序，規(guī)范建設(shè)行為

良好的市場秩序是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的保證，當前，**的房地產(chǎn)市場總體是健康的，但也存在一些問題，主要是一些違法違規(guī)行為還不同程度存在，培育壯大的工作任務(wù)仍然十分艱巨。要重點抓好三大市場的管理。

一是建筑市場。當前，**的建筑市場已經(jīng)表明，實力是競爭的根本。要有實力，必須要遵紀守法、信用良好、管理規(guī)范、市場意識強。在大力引進縣外有實力的公司進駐**外，要積極探索優(yōu)化整合縣內(nèi)建設(shè)開發(fā)、建筑建材資源，加快組建建筑開發(fā)企業(yè)集團，不斷提高建筑開發(fā)企業(yè)的整體競爭能力。要堅持標本兼治，進一步規(guī)范市場各方主體的行為，所有建設(shè)工程必須嚴格執(zhí)行法定程序，嚴禁在工程招標投標過程中弄虛作假的行為，嚴禁轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠經(jīng)營等擾亂市場的現(xiàn)象，嚴禁假冒偽劣建材進入市場，情節(jié)嚴重者要堅決從我縣建筑市場中清出出去。要建立防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長效管理機制，建立完善建設(shè)工程農(nóng)民工工資保證金制度，必須按照規(guī)定繳納保證金后方可辦理施工手續(xù)；建立完善建筑開發(fā)企業(yè)信用檔案制度，對失信行為進行懲戒。要切實加強安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)責任制，開展經(jīng)常性的檢查督促，重點檢查建筑工地、城市供氣、供水、加油（氣）站等重點部位的安全問題，確保安全生產(chǎn)萬無一失。

二是資源市場。首先，要堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決落實“五不準”，不準除法律規(guī)定國家重點建設(shè)項目之外非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；不準以退耕還林為名，將耕作條件良好基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田搞綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。第二，要落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持、全力保障重點建設(shè)項目、園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目和有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點項目用地需要。第三，要推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。深入推進田、水、路、林、村的土地綜合整理，全力實現(xiàn)當年耕地占補平衡，規(guī)范基本農(nóng)田保護工作，抓好基本農(nóng)田保護示范區(qū)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食安全提供保障；目前，要著力解決“城中村”問題，對滯留在城區(qū)的村社，要積極推進改革，逐步引導(dǎo)他們“戶口進城區(qū)、生活進小區(qū)、管理歸社區(qū)”。第四，加快建立土地有形市場，一方面，要大力改革土地有償使用制度，完善政府宏觀調(diào)控與市場運作相結(jié)合的國土資源優(yōu)化配置新機制，加大經(jīng)營性土地使用權(quán)招拍掛力度，通過經(jīng)營土地使土地的收益成為政府的第二財政，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，避免土地經(jīng)營所得收益流失和腐敗行為發(fā)生。嚴格控制土地供應(yīng)總量，深化土地收購、儲備制度。另一方面，要深入整治土地市場秩序，嚴格征地制度和程序。認真清理和規(guī)范土地市場，堅決糾正“未征先用，批了不用”的現(xiàn)象，嚴肅查處違規(guī)亂征濫用耕地和非法出讓土地的案件，建立統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序的土地市場秩序。進一步加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加強土地執(zhí)法動態(tài)巡查工作，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。要堅持糾正土地征用中侵犯群眾利益的事件，嚴格土地補償標準和發(fā)放程序，切實保障群眾的合法權(quán)益。第五，提高礦產(chǎn)資源管理和開發(fā)利用水平，嚴格執(zhí)行市場準入制度，防止小個體戶大量進入礦山開采的局面，堅決關(guān)閉不合規(guī)定、不具備開采條件、破壞資源、浪費資源、生產(chǎn)秩序混亂和存在安全隱患的小礦井。著力提高資源綜合開發(fā)利用率。嚴厲打擊非法勘查、開采和采用承包、出租、轉(zhuǎn)包等非法轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)權(quán)的違法行為，維護正常的礦業(yè)權(quán)市場秩序。要進一步加大資源補償費征管工作力度，確保完成今年征收入庫任務(wù)。要積極培育探礦權(quán)、采礦權(quán)市場，盡快篩選包裝一些礦產(chǎn)資源項目進入市場，做好招商引資工作。第六，切實加強地質(zhì)環(huán)境管理，積極穩(wěn)妥搞好重大工程地質(zhì)基礎(chǔ)工作，強化地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃地的地災(zāi)危險性評估，加大對災(zāi)害點的監(jiān)測，嚴防責任事故發(fā)生，努力減少災(zāi)害損失。

三是房產(chǎn)市場。首先，要完善住房供應(yīng)和消費政策，綜合運用計劃調(diào)控、土地調(diào)控、信貸調(diào)控、市場監(jiān)管、輿論引導(dǎo)等手段，促進房地產(chǎn)開發(fā)投資持續(xù)增長。第二，開展城市住房狀況調(diào)查，加強形勢分析，正確引導(dǎo)各類房地產(chǎn)投資、交易和使用。第三，在啟動房屋二級市場的基礎(chǔ)上，放開第三級市場，鼓勵現(xiàn)有住房戶通過出售原住房、并購買新商品房改善住房條件。第四，加強商品房預(yù)售和企業(yè)市場信用管理，嚴肅查處內(nèi)部認購、違規(guī)促銷、虛假廣告、哄抬房價等行為，維護良好市場秩序。第五，完善拆遷程序和辦法，規(guī)范拆遷行為，加大重點工程拆遷力度，今年要重點解決南還二路沿線企業(yè)拆遷問題。第六，進一步完善廉租住房保障制度，加強城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障對象的動態(tài)管理。第七，加大住房公積金規(guī)集力度，特別是鎮(zhèn)鄉(xiāng)、學(xué)校住房公積金交納歸集力度，加大住房公積金貸款，解決好新職工住房困難問題。第八，強化物業(yè)市場管理，努力建設(shè)和諧社區(qū)，積極引導(dǎo)老舊小區(qū)實行物業(yè)管理。第九，要進一步開展住房清理工作，重點清理黨政機關(guān)的多次集資建房、用公款購房、超標準建房，對違規(guī)的建購房的，該退出的要退出，該補差價的要補差。

（四）加強環(huán)境保護，提高生態(tài)水平

環(huán)境保護工作要著眼讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標。要以鞏固發(fā)展國家生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建成果、穩(wěn)步實施生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃為重點，著力加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護。

一是控制污染。按照生態(tài)良好、經(jīng)濟循環(huán)的要求，積極探索和實踐低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)的經(jīng)濟發(fā)展模式，打造一批經(jīng)濟效益突出、資源利用合理、環(huán)境清潔優(yōu)美，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的典型項目和企業(yè)。加快廢舊物資的回收再利用步伐，防止環(huán)境污染，推進節(jié)約型社會建設(shè)。進一步加大工程控污力度，加快實施污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，積極推進次級河流水環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步建設(shè)生態(tài)家園、生態(tài)走廊、防護林等工程，提高環(huán)境控污能力。

二是治理污染。堅持標本兼治，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，所有建設(shè)項目必須做到有環(huán)評報告，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時竣工驗收，從源頭上防止產(chǎn)生新的污染。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，對國家明令禁止的項目、淘汰的工藝，要嚴格控制；對環(huán)境污染重、市場前景小、經(jīng)濟效益低的項目，要禁止上馬。要進一步加強對重點污染源的治理，鞏固和深化碳酸鍶行業(yè)的污染治理，確保紅蝶公司污染治理達標并通過市政府摘牌驗收；全面規(guī)范電鍍廢水的管理，確保實現(xiàn)達標排放。要加大對危險化學(xué)品和放射源生產(chǎn)使用單位的安全檢查，嚴防發(fā)生污染事故。要進一步強化對農(nóng)村化肥、農(nóng)藥、垃圾、畜禽糞便等面源污染的控制與管理，堅決防止農(nóng)村污染逐年加劇之勢。

三是嚴查污染。提高環(huán)保意識，更大的力度在于執(zhí)法。要通過強有力的執(zhí)法，堅決打擊和嚴肅查處環(huán)境違法行為。對死灰復(fù)燃的土法煉焦，要加強經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)一起取締一起；對城區(qū)的噪聲污染，要嚴罰重懲，重點加大對娛樂場所、汽車鳴笛、建筑施工、沿街叫買叫賣等查處力度，還市民一個清靜的空間；對重點地段的餐飲油煙，要進行全面整治，堅決防止油煙擾民事件的發(fā)生；對工業(yè)企業(yè)擅自停運污染治理設(shè)施、超標排放、偷排污染等行為，要堅決制止，該停產(chǎn)治理的要停產(chǎn)治理，該關(guān)閉要強行關(guān)閉；對在飲用水源群養(yǎng)家禽的，要全面清查，徹底取締，保證人民群眾的飲水安全。

（五）建立長效機制，提升城市形象

城市形象“三分建，七分管”。近幾年的各種創(chuàng)建活動，大大提升了基礎(chǔ)設(shè)施水平，為實現(xiàn)城市的高效管理創(chuàng)造了條件，但同時也提出了更新更高的要求。要以鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生縣城為重點，積極探索和逐步建立城市的長效管理機制。

一是堅持全民管。城市管理是一項系統(tǒng)工程，關(guān)系千家萬戶，涉及方方面面。全體市民城市意識的普遍提高和共同支持，是搞好城市管理的基石。要充分調(diào)動市民的積極性，變城市管理由政府管為全民管。要堅持把提高全民的城市意識作為著力點，引導(dǎo)和動員全民關(guān)心城市環(huán)境，參與城市管理。要深入開展和全面推行“門前四包”責任管理，把宣傳工作做到每個居民，把任務(wù)落實到每家每戶，確保管理責任落到實處，實現(xiàn)門前衛(wèi)生有人掃、設(shè)施有人護、秩序有人管、綠化有人栽，共同維護城市環(huán)境，齊心呵護生存空間。

二是堅持經(jīng)常管。城市管理是長期的、經(jīng)常的，一日不管，垃圾遍地。重點抓好凈化、美化、亮化工作，提高城市的整體形象。在凈化方面，要繼續(xù)推行和不斷完善清掃保潔的市場化運作模式，建立完善各項管理制度，包括清掃、保潔、清運、處理等各個環(huán)境，保證垃圾日產(chǎn)日清日處理，保證廣場、道路、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部無暴露垃圾。今年，縣委、縣政府下大決心對環(huán)衛(wèi)體制進行了進一步理順，在人員、資金實行上收管理，請市政部門認真研究更加科學(xué)的管理辦法，進一步提高管理成效。在美化方面，要加強對園林綠化的管護，對宜綠地盡量進行綠化，對損毀綠化加大查處力度，并及時補植，對病蟲害進行經(jīng)常性消殺。要科學(xué)配置城區(qū)的花、草、樹，合理調(diào)整綠化結(jié)構(gòu)，增加綠化品種，在突出園林綠化的總體風格的同時，著重體現(xiàn)綠化特色，努力提高城市綠化率，積極抓好園林式單位、小區(qū)和市街的創(chuàng)建工作，為創(chuàng)建“國家園林縣城”打下堅實的基礎(chǔ)。在亮化方面，要加強對路燈的管理，建立包括日常維護、開關(guān)燈時間等管理制度，保證路燈完好率、亮燈率達到98%以上。要逐步消除縣城“無燈區(qū)”，今年重點建設(shè)西門胡馬橋、工農(nóng)街南面背街、東關(guān)宏運商城片區(qū)的路燈（燈飾）工程，全面提高城市的亮化水平。

三是堅持嚴格管。城市管理，嚴字當頭。城市管理的過程，就是在強硬的執(zhí)法中強制提高市民城市意識的過程。要通過公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，逐步規(guī)范市民的日常行為。重點要加強對“十亂”現(xiàn)象的綜合整治，堅決查處亂停亂放、亂傾亂倒、亂扔亂吐、亂貼亂畫、亂懸亂掛等現(xiàn)象，尤其要規(guī)范建筑工地管理，所有的建筑工地，進出口道路必須硬化，必須按規(guī)范設(shè)置沉沙井、施工圍墻，必須按照指定的線路、地點清運傾倒，嚴禁帶泥上路，嚴禁沿途灑漏。同時，也要堅持以人為本的思想，在嚴格執(zhí)法中做到文明執(zhí)法，倡導(dǎo)教育為主、處罰結(jié)合，對屢教不改的要強制執(zhí)法，剛?cè)嵯酀?，使廣大市民理解、支持執(zhí)法工作，讓廣大市民自覺遵守城市規(guī)范，提高執(zhí)法效果，共同維護城市的良好秩序。

（六）改進工作方式，提高服務(wù)水平

實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的大發(fā)展、快發(fā)展，就必須改變傳統(tǒng)的工作方式方法，敢于承擔風險、打破條條框框，創(chuàng)造性地開展工作。要服務(wù)發(fā)展，當前最重要的一條就是必須改變工作方式，提高辦事效率，提升服務(wù)水平。今年，縣政府決定在建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)開展行政審批改革試點工作，將15個部門58項行政審批事項全部委托計經(jīng)、建設(shè)、土房三部門牽頭主辦，審批過程實行了主協(xié)辦單位內(nèi)部運作，避免了建設(shè)業(yè)主、辦事群眾多頭報件。此外，改革試點還大大減少行政審批前置條件，如竣工驗收備案環(huán)節(jié)就減少了6個，有效簡化和縮短了辦事環(huán)節(jié)和周期。在全面啟動這項改革試點的同時，各級各部門一定要高度重視這項工作，各主辦部門務(wù)必按照改革試點的要求牽頭制定好實施方案，各協(xié)辦部門一定要更新觀念、加強配合，法制、監(jiān)察等部門要加強督查，全力確保改革的順利進行。

同志們，做好今年的城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作，任務(wù)艱巨，意義重大。希望各級各部門在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“兩會”和經(jīng)濟工作會議的要求，以更加解放的思想，更加有力的措施，努力實現(xiàn)各項工作的更大突破，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和小康社會、打造魅力**做出新的更大的貢獻！