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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

近年來，由于糧食生產(chǎn)效益下降和大量勞動力外出等因素影響，導致我縣各地均出現(xiàn)了不同程度的耕地撂荒現(xiàn)象，對穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供給帶到了一定的不利影響。為切實解決耕地撂荒，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，根據(jù)市政府辦公廳《關于切實解決撂荒地問題的通知》（**辦發(fā)〔2008〕12號）的要求，結合我縣實際，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、高度重視，充分認識解決耕地撂荒的重要性

耕地是人類長期以來賴以生存的基礎，耕地數(shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力的保障。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，是關系整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，任何時候都必須切實予以重視。近年來，隨著人口數(shù)量的增加及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人均耕地面積不斷減少，全縣人均耕地不足0.8畝，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務十分艱巨。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要充分認識恢復撂荒地生產(chǎn)對確保糧食安全和保障主要農(nóng)產(chǎn)品的供給的重大戰(zhàn)略意義，進一步增強緊迫感和責任感，切實加強對撂荒地的管理工作，把恢復撂荒耕地生產(chǎn)作為當前春耕生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要工作任務來抓，努力確保適合耕種的耕地應種盡種，為穩(wěn)定提高全年糧食種植面積，實現(xiàn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長奠定堅實基礎。

二、加大力度，依法強化撂荒耕地的管理工作

要按照《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和《重慶市實施農(nóng)村土地承包法辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，進一步落實第二輪土地承包政策，依法確認農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。因棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶，必須委托他人代耕，不得撂荒。在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，鼓勵和引導農(nóng)戶采取轉包、出租、置換、入股等多種方式依法進行土地有序流轉，使分散的撂荒耕地盡可能向種田能手、種田大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，提高土地集中度。街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、耕地發(fā)包方、鎮(zhèn)村土地流轉服務機構等要積極做好土地流轉服務工作?；巨r(nóng)田的撂荒耕地，發(fā)包方和承包方須及時恢復耕種，不得荒蕪或改作非農(nóng)業(yè)用途。對人為造成撂荒的，由所在地街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府責令其限期耕種。對撂荒1年以上的承包耕地，發(fā)包方（村社集體）要按照有關規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕人所有，不得撂荒；對撂荒2年以上的承包耕地，由原發(fā)包方收回，重新發(fā)包，不得撂荒。以家庭方式承包的，承包期內，承包方全家遷入城鎮(zhèn)轉為非農(nóng)業(yè)戶口的，發(fā)包方應當收回承包方的承包地。對收回的撂荒地、承包地和農(nóng)戶自愿交回的承包地，發(fā)包方要按照法定程序接受并依法重新發(fā)包，不得撂荒。

三、強化措施，鼓勵和引導撂荒地恢復生產(chǎn)

各級各有關部門要積極采取有效措施，建立激勵機制，引導農(nóng)民自愿將耕地流轉給農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營實體，并對規(guī)模經(jīng)營實體進行支持，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一是摸清撂荒耕地面積，制定復耕方案。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府要組織專門力量，深入農(nóng)戶和田間地頭，挨村逐社一戶一戶地檢查，一塊地一塊地地落實，開展一次徹底的耕地利用情況普查，摸清耕地撂荒底數(shù)，查清原因，幫助農(nóng)民解決春耕生產(chǎn)和恢復撂荒耕地生產(chǎn)中面臨的實際困難和問題，進一步加大對可耕地的保護力度，最大限度的保護和提高耕地的綜合生產(chǎn)能力。盡快研究制定增加耕地投入的鼓勵政策和禁止耕地撂荒的有效措施，增強農(nóng)民保護耕地的自覺性，做到應耕盡耕，應種盡種。二是加強分類指導。在調查摸底的基礎上，針對撂荒耕地的不同原因，分類指導，搞好恢復撂荒耕地生產(chǎn)的協(xié)調服務，制止耕地撂荒行為。對無錢購買種子或者因自然災害而撂荒的，要加大扶持力度，通過農(nóng)村金融部門擴大小額信貸規(guī)模、政府救濟和群眾互助等多種渠道恢復生產(chǎn)；對因耕地生產(chǎn)力低而撂荒的，要大力籌集農(nóng)田水利基本建設資金、增加中低產(chǎn)田改造投入，提高耕地生產(chǎn)力；要實行農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞、以獎代補等政策，加強農(nóng)田基礎設施建設，提高土地生產(chǎn)能力。三是允許和鼓勵機關干部職工、科技人員和城鎮(zhèn)下崗職工承包撂荒、閑置等耕地種植糧食，按照“誰種植誰受益，誰耕種補助誰”的原則，對代耕撂荒地的，其糧食及農(nóng)資綜合補貼標準可提高1倍。加大對種植水稻或玉米面積達20畝以上的大戶或100畝以上的代耕大戶的扶持獎勵力度。各地要積極組織好種子、化肥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料供應，發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，支持困難群眾購買生產(chǎn)資料或發(fā)展合作生產(chǎn)。

四、加強領導，切實解決農(nóng)村耕地撂荒問題

各級各有關部門要強化撂荒地管理，恢復撂荒地生產(chǎn)。市今年將產(chǎn)糧大縣獎勵政策與撂荒地控制工作掛鉤，對于當年大春撂荒地超過常用耕地數(shù)量1%的產(chǎn)糧大縣，扣減10%的獎勵資金。各級各有關部門一定要站在政治的高度，從保證糧食安全的大局出發(fā)，搞好協(xié)調配合，確保耕地不撂荒，不浪費，種滿種盡。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要成立消除撂荒耕地工作領導機構，主要領導要親自抓，要落實專門力量，確保解決撂荒地問題有人抓，有人管，出成效。耕地撂荒實行行政首長負責制和零目標制，并納入街鎮(zhèn)鄉(xiāng)全年糧食生產(chǎn)目標重要考核內容，嚴格考核、逗硬獎懲。督查、農(nóng)業(yè)、國土等部門要加大督查力度，組織專門力量，對耕地撂荒情況不定期進行專項督查，并及時通報，促使消除撂荒耕地的各項工作措施落到實處。對因工作不力出現(xiàn)耕地撂荒的，要層層追究有關領導和人員的責任。