導(dǎo)語：農(nóng)村黨班子換屆指導(dǎo)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為解決我縣村級組織數(shù)量偏多、規(guī)模偏小以及由此產(chǎn)生的“村官難選、村民難富”問題，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和我縣實(shí)際，縣委、縣政府決定，在全縣實(shí)行農(nóng)村黨支部聯(lián)建并對部分村委會規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會精神，以提高村級組織運(yùn)行效率，提高村民自治水平，加快小康社會建設(shè)進(jìn)程為目標(biāo)，堅(jiān)持支部聯(lián)建、村委會規(guī)模調(diào)整和“兩委”班子換屆三位一體，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、基本原則

（一）因地制宜的原則。實(shí)行支部聯(lián)建，調(diào)整村委會規(guī)模，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，具體情況具體分析。提倡“兩委”班子強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大的村，同地域相鄰、“兩委”班子弱、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、規(guī)模小的村聯(lián)建，實(shí)現(xiàn)規(guī)模聯(lián)大、班子聯(lián)優(yōu)、實(shí)力聯(lián)強(qiáng)。班子軟弱渙散的村、規(guī)模小的村要作為聯(lián)建的重點(diǎn)。人口在1000人以下的村原則上不再單設(shè)村級組織，必要時(shí)1000人以上的村也應(yīng)列入調(diào)整范圍。一般情況下，以3個(gè)以上村聯(lián)建合并為宜。準(zhǔn)備實(shí)施聯(lián)建的村，相鄰兩個(gè)村的距離應(yīng)不超過2公里。少數(shù)民族聚集村、歷史上有積怨的村、地處偏遠(yuǎn)交通不便的村、規(guī)模較大的村，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)可暫不進(jìn)行聯(lián)建和規(guī)模調(diào)整。

（二）尊重黨員、群眾意愿的原則。充分考慮群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，注重歷史沿革，考慮區(qū)域聯(lián)系，堅(jiān)持宜聯(lián)則聯(lián)、宜并則并。支部聯(lián)建方案要經(jīng)村黨員大會討論，規(guī)模調(diào)整方案要以逐戶走訪的形式進(jìn)行全民公決，在大多數(shù)黨員和群眾同意的情況下實(shí)施聯(lián)建和規(guī)模調(diào)整。

（三）積極穩(wěn)妥的原則。支部聯(lián)建和規(guī)模調(diào)整既要抓住時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)；又要實(shí)事求是，扎實(shí)穩(wěn)妥，避免簡單行事，造成不良后果。

（四）依法辦事、確保穩(wěn)定的原則。要按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《村民委員會組織法》的規(guī)定辦事，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格程序，扎實(shí)細(xì)致地做好工作，確保實(shí)行支部聯(lián)建和規(guī)模調(diào)整的村，干部群眾思想穩(wěn)定，村級工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）著眼發(fā)展的原則。要把“四個(gè)有利于”作為支部聯(lián)建和村委會規(guī)模調(diào)整工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一要有利于優(yōu)化農(nóng)村資源配置，形成規(guī)模優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二要有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性；三要有利于優(yōu)化村級班子結(jié)構(gòu)，精減村干部職數(shù)，提高村干部整體素質(zhì)，解決村級班子軟弱渙散問題；四要有利于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)行聯(lián)建和規(guī)模調(diào)整的村要充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，一般不另建新的辦公場所。

三、程序步驟

支部聯(lián)建、村委會調(diào)整規(guī)模和“兩委”班子換屆，涉及到群眾特別是農(nóng)村干部的切身利益，政策性強(qiáng)、敏感性強(qiáng)，一定要精心組織、嚴(yán)格程序、細(xì)致操作。整體工作分三個(gè)部分進(jìn)行：

（一）黨支部聯(lián)建

從**年10月下旬開始到11月底，基本完成支部聯(lián)建工作。具體分三步實(shí)施：

（1）調(diào)查準(zhǔn)備階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中時(shí)間，集中精力，對轄區(qū)內(nèi)各村的狀況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查摸底，摸清各村的規(guī)模、班子狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、財(cái)產(chǎn)狀況等，制定初步聯(lián)建方案并報(bào)縣委。支部聯(lián)建應(yīng)著眼于村委會規(guī)模調(diào)整和“兩委”班子換屆，支部聯(lián)建的范圍一般應(yīng)與村委會規(guī)模調(diào)整的范圍一致。初步聯(lián)建方案經(jīng)縣委原則同意后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即將村里的經(jīng)濟(jì)合同、協(xié)議等重要文書資料以及黨支部、村委會公章收回鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。需要使用公章處理村務(wù)和辦理村民事項(xiàng)時(shí)，由村干部帶領(lǐng)有關(guān)人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要責(zé)成專門人員對公章進(jìn)行妥善管理，特別是對使用公章處置集體資產(chǎn)、簽定經(jīng)濟(jì)協(xié)議等，要嚴(yán)格審查、嚴(yán)格控制。要突出做好農(nóng)村干部思想教育工作，提高認(rèn)識，形成共識。

（2）組織實(shí)施階段。主要工作有三項(xiàng)：

①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初步聯(lián)建方案經(jīng)縣委原則同意后，分別召開不同層次的會議，講明支部聯(lián)建的重要性、必要性和上級的有關(guān)要求，并組成支部聯(lián)建工作指導(dǎo)組，深入到擬聯(lián)建村召開“兩委”班子會和黨員大會，結(jié)合各村實(shí)際，引導(dǎo)黨員干部充分認(rèn)清形勢，理解和支持這項(xiàng)改革，討論聯(lián)建方案，形成一致意見。

②對農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行民主測評。對列入聯(lián)建的村，要對農(nóng)村“兩委”干部進(jìn)行民主測評，為組建新的黨支部和“兩委”班子換屆打好基礎(chǔ)。測評可以采取召開黨員大會、村民代表會議的形式，也可以采取設(shè)流動(dòng)票箱，以戶為單位，無記名投票的方式?？梢砸源鍨閱挝贿M(jìn)行，也可以以聯(lián)建村為單位進(jìn)行。測評結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將聯(lián)建方案報(bào)縣委審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)任干部作出安排,完成聯(lián)合支部組建后,要形成正式聯(lián)建方案報(bào)縣委審批。經(jīng)縣委審批同意后，組織召開全體農(nóng)村干部會議，公布支部聯(lián)建方案，宣布干部任免。新的黨支部一般采取直接任命書記、副書記的辦法產(chǎn)生，暫不安排委員職務(wù)，在**年換屆時(shí)再按照有關(guān)規(guī)定正式選舉。新的黨支部班子成員實(shí)行試用制度,試用期到明年換屆為止。一般情況下，應(yīng)保證每個(gè)村至少有一名干部進(jìn)入新的黨支部班子。聯(lián)建黨支部暫使用臨時(shí)名稱，待村委會規(guī)模調(diào)整后再統(tǒng)一使用正式名稱。聯(lián)村黨支部的組建應(yīng)與明年“兩委”班子換屆選舉相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)黨支部書記與村委會主任一人兼和“兩委”班子成員交叉任職打好基礎(chǔ)。

（3）鞏固提高階段。主要做好六個(gè)方面的工作。一是搞好培訓(xùn)。教育村干部增強(qiáng)為所屬各村群眾服務(wù)的觀念，公平、公正、公開處理村務(wù)的觀念，提高素質(zhì)和能力。二是做好深入細(xì)致的思想政治工作，穩(wěn)定職務(wù)變動(dòng)和調(diào)整下來的村干部的情緒，增強(qiáng)新任村干部干好工作的信心和決心。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為聯(lián)建村派駐一名包村干部駐村工作，是正式黨員的包村干部，可以在聯(lián)建支部任職，協(xié)助支部書記理順各村關(guān)系，跟蹤管理，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。四是建章立制，使新的黨支部班子規(guī)范運(yùn)行。五是經(jīng)過聯(lián)建，黨支部班子仍然沒有合適人選的，從大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、機(jī)關(guān)干部中公開選聘。選聘工作由縣委統(tǒng)一組織。六是做好村委會規(guī)模調(diào)整準(zhǔn)備工作，特別是處理好遺留問題。

（二）調(diào)整部分村委會規(guī)模

調(diào)整村委會規(guī)模在**年上半年進(jìn)行，總體上分三個(gè)步驟：

（1）宣傳發(fā)動(dòng)?？h統(tǒng)一動(dòng)員部署后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成村委會規(guī)模調(diào)整工作指導(dǎo)組，深入到村組織召開黨員、干部、村民代表會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)有關(guān)精神，講明村委會規(guī)模調(diào)整的意義和相關(guān)政策，對規(guī)模調(diào)整方案等進(jìn)行討論，統(tǒng)一黨員、干部和群眾的思想認(rèn)識。

（2）組織實(shí)施。在廣泛發(fā)動(dòng)、深入宣傳的基礎(chǔ)上，組織干部群眾對規(guī)模調(diào)整方案及新村委會名稱以投票的方式進(jìn)行公決。同時(shí)，對現(xiàn)任“兩委”干部進(jìn)行民主測評考核。公決時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部帶著公決票和票箱，逐戶進(jìn)行，讓戶代表簽署意見，并署名按手印。公決票收回后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組在有關(guān)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下統(tǒng)計(jì)匯總，并張榜公布公決結(jié)果。如大多數(shù)村民表決不同意，暫不調(diào)整。

（3）方案報(bào)批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將規(guī)模調(diào)整方案報(bào)縣政府審批，在縣政府審批同意后，組織召開村民會議，公布規(guī)模調(diào)整方案。

（三）搞好“兩委”班子換屆選舉

全縣村“兩委”換屆選舉工作，安排在村委會規(guī)模調(diào)整后進(jìn)行?！皟晌卑嘧訐Q屆主要應(yīng)把握好四個(gè)方面要求：

（1）工作目標(biāo)。①村“兩委”班子及村級其他配套組織健全，精干高效，堅(jiān)強(qiáng)有力。村級組織成員的素質(zhì)和能力明顯提高，能夠適應(yīng)新形勢，承擔(dān)起帶領(lǐng)群眾共同致富的工作任務(wù)。②村干部職數(shù)進(jìn)一步精簡。村黨支部書記、村委會主任“一人兼”和“兩委”成員交叉任職比例要分別達(dá)到70%以上。未調(diào)整村委會規(guī)模的村“兩委”成員交叉任職比例和村黨支部書記、村委會主任“一人兼”的比例要達(dá)到80%以上。③村級班子能力、文化、年齡等結(jié)構(gòu)合理，村“兩委”成員中，青年、婦女和高中以上文化的干部所占比例明顯提高。④實(shí)行村干部回避制度。村“兩委”成員中不宜有直系親屬同時(shí)任職。⑤村級各項(xiàng)管理制度規(guī)范完善。進(jìn)一步健全落實(shí)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，提高依法行政、民主管理水平，促進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)。

（2）換屆次序。這次換屆選舉，一般要先進(jìn)行村委會換屆選舉，后進(jìn)行村黨支部換屆選舉。無論黨支部、村委會任期是否已滿，均統(tǒng)一換屆。進(jìn)行村委會換屆選舉時(shí)，現(xiàn)任村黨支部成員，要按程序積極競選村委會成員。一般情況下，競選不上新一屆村委會成員的，不再推薦為新一屆村黨支部成員候選人；村黨支部書記競選不上村委會主任的，不再推薦為新一屆村黨支部書記候選人。同時(shí)，要把村委會成員特別是村委會主任是黨員且具備村黨支部書記素質(zhì)條件的，確定為村黨支部成員候選人和村黨支部書記候選人，通過黨內(nèi)選舉擔(dān)任村黨支部成員和黨支部書記。積極引導(dǎo)村黨員參選村委會成員。現(xiàn)任黨支部成員中未參加村委會選舉的或未當(dāng)選村委會成員的，一般不安排其為黨支部成員候選人。對非中共黨員的村委會成員特別是村委會主任，要加強(qiáng)培養(yǎng)，具備黨員條件的，要及時(shí)發(fā)展入黨，條件成熟時(shí)充實(shí)進(jìn)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。

（3）干部職數(shù)。要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、有利于提高工作效率、有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，最大限度地提高村“兩委”成員交叉任職的比例，最大限度地提高村黨支部書記和村委會主任“一人兼”的比例，最大限度地精簡村干部職數(shù)。根據(jù)村落分布、人口和黨員數(shù)量、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和實(shí)際工作需要，按照精干高效的原則，設(shè)置村“兩委”成員職數(shù)。1000人以下的村，享受固定補(bǔ)貼的干部一般不超過3人；1000人至2000人的村，一般不超過4人；2000人以上的村，一般不超過5人。村“兩委”干部職數(shù)，參照享受固定補(bǔ)貼的干部名額設(shè)置，一般不再設(shè)置誤工補(bǔ)貼干部職位。調(diào)整規(guī)模的村，原建制村要至少有1名村“兩委”干部并享受固定補(bǔ)貼。應(yīng)聯(lián)建而未聯(lián)建的村，每個(gè)村享受固定補(bǔ)貼人員不超過2人，工資按省補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，縣財(cái)政不另行補(bǔ)貼。原村只設(shè)一名記賬員，由村委會委員或支部委員兼任。村“兩委”班子中有婦女干部的兼任村計(jì)生專干，沒有婦女干部的可另外聘任。團(tuán)支部、婦代會、民兵連等村級其他組織負(fù)責(zé)人和村委會下屬的人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會負(fù)責(zé)人、村民小組長由村“兩委”成員依照有關(guān)規(guī)定兼任。

（4）班子結(jié)構(gòu)。要重視推選優(yōu)秀青年、婦女和學(xué)歷層次比較高的人選進(jìn)入村“兩委”班子。村“兩委”成員中高中以上文化程度的青年和婦女干部應(yīng)占一定的比例。村婦代會主任、團(tuán)支部書記要優(yōu)先作為村“兩委”候選人的推薦對象?！皟晌卑嘧又?5歲以下的年輕干部、婦女干部、懂財(cái)務(wù)的干部應(yīng)至少有一名。

四、切實(shí)把握好幾個(gè)問題

（一）認(rèn)真把握好政策。黨支部聯(lián)建，特別是村委會規(guī)模調(diào)整，應(yīng)堅(jiān)持“四個(gè)不變”：一是土地權(quán)屬、租賃承包合同不變。二是村民按規(guī)定應(yīng)享受的宅基地安排條件、標(biāo)準(zhǔn)不變。三是原建制村的債權(quán)債務(wù)權(quán)屬關(guān)系不變。四是原建制村資產(chǎn)、資金權(quán)屬不變。集體資產(chǎn)的處置和資金使用須按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)原建制村村民代表會議或村民大會同意后方可進(jìn)行。

（二）精心選配好村干部。新的“兩委”班子要按照德才兼?zhèn)湓瓌t和交叉任職的要求選配，在具體安排上應(yīng)考慮規(guī)模調(diào)整前各村干部的平衡使用，原建制村沒有人員在村委會選舉中當(dāng)選的，應(yīng)在支部中安排一名素質(zhì)較高的黨員任職。沒有被任用的原建制村“兩委”干部，其經(jīng)濟(jì)待遇可暫時(shí)保留到明年村“兩委”換屆。原建制村“兩委”主要干部申請?jiān)诿髂辍皟晌睋Q屆中不再繼續(xù)任職的，根據(jù)任職時(shí)間、工作實(shí)績等情況，給予必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。個(gè)人沒有提出申請，在選舉中又沒有當(dāng)選的，不享受此項(xiàng)補(bǔ)貼。

（三）堅(jiān)持全縣一盤棋。這次支部聯(lián)建和村委會規(guī)模調(diào)整，是縣委、縣政府作出的一項(xiàng)事關(guān)全局的重要決策，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，力爭一步到位，避免由于標(biāo)準(zhǔn)不一，人為加大工作難度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到應(yīng)該聯(lián)建的必須聯(lián)建，能夠調(diào)整的必須調(diào)整，不能隨意變通，降低質(zhì)量。全縣的支部聯(lián)建和村委會規(guī)模調(diào)整工作將由點(diǎn)到面逐步展開，陳家鋪鄉(xiāng)先行一步，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作隨之展開，縣委、縣政府將分階段進(jìn)行動(dòng)員部署。

（四）全力做好穩(wěn)定工作。要充分認(rèn)識在聯(lián)建和規(guī)模調(diào)整工作中維護(hù)穩(wěn)定的重要性，堅(jiān)持依法辦事，認(rèn)真做好干部群眾的思想工作。教育村干部和群眾從長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，破除各種狹隘、陳舊的思想觀念，自覺做到個(gè)人利益服從集體利益。特別要注意做好職務(wù)變動(dòng)和不再留任的村干部的思想政治工作，教育他們增強(qiáng)黨性觀念、大局觀念，從群眾的根本利益出發(fā)，正確對待。要通過扎實(shí)細(xì)致的工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除影響穩(wěn)定的因素，理順情緒，化解矛盾，確保工作順利進(jìn)行。

（五）嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律。各級黨員干部特別是相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)村基層黨員干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，嚴(yán)守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到目標(biāo)一致，思想一致，步調(diào)一致。對由于思想不重視、措施不得力等原因出現(xiàn)工作失誤，造成不良影響的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體工作方案出臺前，要注意做好保密工作，避免造成工作被動(dòng)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

支部聯(lián)建、村委會規(guī)模調(diào)整和農(nóng)村“兩委”班子換屆是我縣當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，是深化農(nóng)村改革、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的重要舉措，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，工作要求高，縣委、縣政府高度重視，責(zé)成縣委農(nóng)村基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)會議領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)抓好具體工作。

要加大宣傳力度，營造良好氛圍，形成輿論聲勢，引導(dǎo)群眾作出正確選擇。要把宣傳貫穿到整個(gè)工作過程中，將實(shí)行支部聯(lián)建和村委會規(guī)模調(diào)整的好處，通過各種形式宣傳給群眾,特別是將“四個(gè)不變”和“四個(gè)有利于”作為宣傳的重點(diǎn)。要注意正確的輿論導(dǎo)向和宣傳范圍，區(qū)別不同對象，增強(qiáng)針對性，切忌“一鍋煮”。要采取設(shè)立專欄、發(fā)放宣傳材料、張貼標(biāo)語口號、廣播電視等形式，大張旗鼓地宣傳村“兩委”成員交叉兼職及村黨支部書記、村主任“一人兼”的好處和相關(guān)政策要求，宣傳村“兩委”成員應(yīng)具備的條件和不應(yīng)被提名為候選人的若干種情況，讓選民掌握好選人的“尺子”。要注重利用農(nóng)村干部冬訓(xùn)，對村干部進(jìn)行專題培訓(xùn)，讓村干部明白如何組織選舉，實(shí)現(xiàn)選舉目標(biāo)。

要加大執(zhí)法力度，對借機(jī)揮霍浪費(fèi)，使集體資產(chǎn)和群眾利益蒙受損失的；對干擾破壞選舉，致使選舉工作無法正常進(jìn)行的；對故意制造混亂，組織集體上訪、越級上訪的，有關(guān)部門要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)堅(jiān)決追究，確保支部聯(lián)建、村委會規(guī)模調(diào)整和“兩委”班子換屆選舉工作順利進(jìn)行。

要搞好督查調(diào)度，及時(shí)了解各方面的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此項(xiàng)工作結(jié)束后，要搞好自查，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，鞏固工作成果，并向縣委、縣政府寫出總結(jié)報(bào)告。