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為了進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口合理有序流動，推進城市化進程，根據(jù)中共陜西省委、陜西省人民政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的決定》和省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳《關(guān)于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》精神，現(xiàn)就我市進一步深化戶籍管理制度改革，放寬戶口遷移政策提出以下意見：

一、總體目標

按照十六屆三中全會提出的關(guān)于深化戶籍管理制度改革，加快城鎮(zhèn)化進程的要求，通過改革戶籍管理制度，取消戶口遷移中計劃指標的限制，調(diào)整戶口遷移政策，促進人口合理有序流動，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，推進我市城市化進程，促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展的戶籍管理政策。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的，以具有合法固定住所為戶口遷移基本條件的戶口管理政策，更好地發(fā)揮戶籍管理工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護公民合法權(quán)益和維護社會穩(wěn)定方面的作用。

二、主要內(nèi)容

(一)在全市逐步取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)及其它性質(zhì)的戶口類別，按照經(jīng)常居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，即一元化管理，統(tǒng)稱“中華人民共和國居民戶口”。從*年1月1日起，用三年時間，逐步實現(xiàn)全市戶口一元化管理。2007年底前，秦都區(qū)、渭城區(qū)實現(xiàn)戶口一元化管理；2008年5月31日，興平市、乾縣、禮泉縣、涇陽縣、三原縣五縣市實現(xiàn)戶口一元化管理；2008年底武功縣、旬邑縣、淳化縣、彬縣、長武縣、永壽縣六縣實現(xiàn)戶口一元化管理。各縣市區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制定出臺戶籍改革的實施意見，組織各職能部門迅速開展工作。

（二）簡化遷移審批程序，放寬遷移條件。樹立大局意識和服務(wù)意識，取消不必要的審批限制，減少審批環(huán)節(jié)和遷移手續(xù)，加快城鎮(zhèn)化進程步伐，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和人口有序流動。

（三）實行以具有合法固定住所為基本條件的戶口遷移政策。凡在經(jīng)常居住地通過購買、贈予、繼承、自建等途徑獲得產(chǎn)權(quán)、且達到一定標準住房的公民，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。

（四）積極支持招商引資工作。興辦實業(yè)投資5萬元以上或購置商品房的人員，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。

（五）進一步放寬科技人才的戶口遷移條件。凡來我市工作的中級以上(包括中級)專門人才和中級以上(包括中級)職業(yè)資格的技能人才，準許本人及其直系親屬在實際居住地落戶。市城區(qū)或各縣城區(qū)的科技人才自愿到小城鎮(zhèn)或農(nóng)村工作的，可以不遷戶口。

（六）大力促進農(nóng)村勞動力有序流動。凡在市城區(qū)連續(xù)暫住三年或者累計五年以上人員以及被市城區(qū)企業(yè)單位招用二年以上并簽訂勞務(wù)合同人員，均可根據(jù)本人意愿辦理本人及其直系親屬落戶手續(xù)。

（七）積極吸納大中專畢業(yè)生及技術(shù)人員來我市工作。具有中專及中專以上學歷的人員（含民辦高校、技工學校和職業(yè)高中畢業(yè)生）和獲取市級或縣級以上技術(shù)職稱的各類專業(yè)技術(shù)人員，被企事業(yè)單位和非公有制企業(yè)招聘的，根據(jù)本人意愿在其居住地或工作地辦理落戶手續(xù)。

（八）放寬對直系親屬投靠入戶的限制。夫妻投靠不受婚齡、年齡限制,已在配偶所在地投靠居住的公民，可根據(jù)本人意愿辦理落戶手續(xù)；父母與子女相互投靠的，不受年齡限制，可在擬投靠方的戶籍所在地辦理落戶手續(xù)。

（九）新生嬰兒(包括超生、非婚生)隨父隨母自愿申報戶口。對非計劃內(nèi)生育的嬰兒，公安機關(guān)為其辦理戶口登記后，應(yīng)及時向計生部門通報情況。

（十）改革普通高等院校、普通中等院校學生戶口管理辦法。凡考取我市省級教育行政部門認可的普通高等學校(含招收研究生的科研機構(gòu))、普通中等專業(yè)學校的學生，入學時自愿辦理戶口遷移手續(xù)。不愿辦理戶口遷移手續(xù)的學生在校期間由學校所在地公安派出所辦理暫住登記。學生畢業(yè)后，公安部門憑畢業(yè)生學歷證書、報到證和用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議書等相關(guān)證件將戶口遷至經(jīng)常居住地。

（十一）放寬戶口遷移審批條件限制。從本市入學的大中專畢業(yè)生可按照本人意愿在其工作地或居住地辦理落戶手續(xù)。從本市入伍的復員退伍戰(zhàn)士，按照先落戶再就業(yè)的原則，可依照本人意愿在其居住地先辦理落戶手續(xù)。

（十二）認真解決無戶口人員的落戶問題。對持有過期戶口遷移證件的公民，符合現(xiàn)行遷移政策的，應(yīng)準予落戶；不符合政策的，原遷出地戶口登記機關(guān)應(yīng)予以恢復戶口。遺失戶口遷移證件的，證件簽發(fā)地戶口登記機關(guān)應(yīng)按照原證件的內(nèi)容予以補發(fā)，并注明補發(fā)情況。公民長期外出，農(nóng)村婦女出嫁戶口被注銷的，原戶口登記機關(guān)應(yīng)予以恢復戶口。其它無戶口人員，按照在經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則，應(yīng)準予落戶。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣市區(qū)人民政府要高度重視戶籍制度改革工作，按照全市戶籍改革進度的要求，結(jié)合實際抓緊制定當?shù)馗母飸艏芾碇贫鹊木唧w實施意見，并報市政府備案，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)解決好工作中遇到的問題，各級公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，具體負責戶籍管理制度改革日常工作，通過廣泛深入宣傳，保證改革工作順利進行。

（二）完善戶籍登記管理制度，嚴格戶口遷移手續(xù)。各地要結(jié)合戶籍管理改革工作，認真開展戶口清理整頓工作。各地公安機關(guān)要通過對無戶口、雙重戶口、應(yīng)銷未銷戶口人員及戶口登記項目差錯的清理整頓，嚴密戶籍登記管理，嚴格戶口遷移程序，堅決糾正只落戶不履行手續(xù)的錯誤做法，堅決杜絕“人戶分離”和“雙重戶口”。

（三）加強檢查監(jiān)督，落實各項便民利民措施。各級人民政府要站在立黨為公，執(zhí)政為民和踐行“三個代表”重要思想的高度，按照科學發(fā)展觀要求切實加強對戶籍管理制度改革工作的指導、檢查和監(jiān)督，落實各項便民利民措施，繼續(xù)清理取消各種歧視性政策和不合理收費，嚴肅查處違反戶籍管理制度和侵害人民群眾利益的事件，確保我市戶籍制度改革順利進行。公安機關(guān)要擔負起戶籍管理主管部門的責任，認真執(zhí)行戶籍制度改革的各項內(nèi)容，為符合落戶條件群眾提供熱情周到的服務(wù)，切實解決群眾反映強烈的問題。政府相關(guān)部門要對進城落戶、進城務(wù)工人員在子女入托、就學、就業(yè)、購房等方面提供良好的服務(wù)，保障他們享受所在城市居民同等待遇，履行同等義務(wù)。