導(dǎo)語：進(jìn)一步開展農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)工作的通知一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)保障、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、水利廳（委、局）、發(fā)展研究中心：

農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)就業(yè)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大問題，也是直接關(guān)系到農(nóng)民增收的大問題。長期以來，黨中央、國務(wù)院和各級(jí)黨委、政府在農(nóng)村勞動(dòng)力資源開發(fā)利用方面，制定了一系列積極的政策措施，并得到較好的貫徹落實(shí)，農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。自1991年有關(guān)部門聯(lián)合組織農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作試點(diǎn)以來，試點(diǎn)地區(qū)在農(nóng)村就業(yè)的服務(wù)管理、開辟門路和勞務(wù)輸出等方面積累了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、建立健全社會(huì)保障體系、實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)城市化進(jìn)程等，都對(duì)促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)提出了新要求。為此，勞動(dòng)保障部、國家計(jì)委、農(nóng)業(yè)部、科技部、建設(shè)部、水利部和國務(wù)院發(fā)展研究中心決定，在一些有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)任務(wù)和工作要求

1．試行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。在沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以及部分具備條件的中西部地區(qū)，選擇一些中小城市或縣城，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的原則，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序、城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

----制定建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)總體規(guī)劃，分步實(shí)施。逐步開通城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則；充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公共職業(yè)中介的作用，鼓勵(lì)發(fā)展合法的民辦職業(yè)中介；基本建立面對(duì)城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動(dòng)者的市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，使就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)；逐步完善進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者的有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)政策。

----逐步建立統(tǒng)一的就業(yè)制度。實(shí)行城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自主擇業(yè)，在試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)取消對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)的限制；具備條件的試點(diǎn)地區(qū)，要探索改革現(xiàn)行流動(dòng)就業(yè)證卡管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行統(tǒng)一的就業(yè)登記；研究建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，將農(nóng)村勞動(dòng)力統(tǒng)一納入試點(diǎn)地區(qū)就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍。

----探索建立勞動(dòng)力一體化管理的制度和政策。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定城鄉(xiāng)勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施。制定和實(shí)行適用于城鄉(xiāng)用人單位和勞動(dòng)者的統(tǒng)一的勞動(dòng)管理辦法；依照城鎮(zhèn)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)職能，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

2．大力組織轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。在農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量多、外出務(wù)工人員規(guī)模較大的地區(qū)，以及輸入勞動(dòng)力較多、外來務(wù)工人員規(guī)模較大的地區(qū)，選擇一些地市，開展農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移職業(yè)培訓(xùn)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

----試點(diǎn)地區(qū)統(tǒng)一制定試點(diǎn)期間農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)規(guī)劃；根據(jù)培訓(xùn)規(guī)劃確定勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、水利等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的職業(yè)（技術(shù)）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（基地、學(xué)校）在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的職責(zé)和任務(wù)；建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)運(yùn)作的培訓(xùn)工作機(jī)制。

----按照市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，調(diào)整和改革各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極組建職業(yè)培訓(xùn)基地或培訓(xùn)集團(tuán)，鼓勵(lì)合法的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，逐步形成完善的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系；職業(yè)介紹與職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，按市場(chǎng)變化和社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的需求，組織農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)；發(fā)揮遠(yuǎn)程培訓(xùn)和電視、廣播函授教育等多種手段的作用，繼續(xù)利用“三下鄉(xiāng)”、科技普及和農(nóng)村夜校等有效形式，靈活地開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)者開展個(gè)人培訓(xùn)，自我提高職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力的積極性，并發(fā)揮“能人”帶動(dòng)培訓(xùn)的效應(yīng)。

----結(jié)合實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)制度；制定和推行相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教材開發(fā)，開展技能鑒定，建立相關(guān)職業(yè)資格的基本制度和科學(xué)的培訓(xùn)考核評(píng)估制度。

3．推進(jìn)西部開發(fā)就業(yè)。配合實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以西部省份為依托，建立跨省區(qū)的勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，加強(qiáng)西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)工作。

----制定完善西部地區(qū)農(nóng)村就業(yè)促進(jìn)政策。結(jié)合在西部地區(qū)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)城市化、調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程建設(shè)等，制定相應(yīng)的農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)政策措施。

----建立中西部農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地。充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體系，以及部門和行業(yè)培訓(xùn)設(shè)施，聯(lián)合建成縣、鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地，著重開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地安置和流動(dòng)就業(yè)；配合西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等任務(wù)，開展專項(xiàng)培訓(xùn)。

----開展跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作。西部省區(qū)和中部、東部有關(guān)省區(qū)共同建立跨省區(qū)勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，定期交流地區(qū)間農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)信息，開展多樣化的勞務(wù)交流活動(dòng)；規(guī)范勞務(wù)協(xié)作制度；制定和完善流動(dòng)就業(yè)管理和服務(wù)制度。

----實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化。探索建立市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)模化經(jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出模式。通過職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合運(yùn)作，以及各級(jí)各類勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)縱向、橫向聯(lián)營，建立勞務(wù)輸出聯(lián)合體，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高輸出質(zhì)量。

4．鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力多的勞動(dòng)力輸出地區(qū)，采取多種措施，鼓勵(lì)和扶持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

----制定優(yōu)惠政策，營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在稅費(fèi)減免、資金信貸、場(chǎng)地安排等各方面，制定鼓勵(lì)扶持外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和辦法；把鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結(jié)合起來，在小城鎮(zhèn)通過舉辦小型工業(yè)園區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)一條街等形式，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供必要的條件；在人口管理、教育、住房等多方面，制定吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策。

----建立外出務(wù)工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動(dòng)機(jī)制。開展外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、相關(guān)實(shí)用科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)；在資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面與東部地區(qū)開展穩(wěn)定的合作與交流。

----樹立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型，加強(qiáng)宣傳和推廣，給予適當(dāng)?shù)谋碚门c獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮返鄉(xiāng)人員在各行各業(yè)中的能人帶頭作用和典型示范作用。

二、試點(diǎn)工作的具體安排

各地在自愿的基礎(chǔ)上積極參加試點(diǎn)。每項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，以及第3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)中建立中西部農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)基地和實(shí)行勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化的兩項(xiàng)試點(diǎn)要求，可由各省選報(bào)1-2個(gè)市、縣承擔(dān)試點(diǎn)工作，具備條件的地區(qū)也可同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)內(nèi)容任務(wù)。各省應(yīng)于8月31日前，將擬參加試點(diǎn)的地區(qū)名單及其試點(diǎn)方案上報(bào)國家農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)小組，經(jīng)審核后，確定為國家試點(diǎn)項(xiàng)目。國家試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)小組鼓勵(lì)和支持各省根據(jù)有關(guān)任務(wù)和要求，在本省范圍內(nèi)，自行開展試點(diǎn)工作。

上述任務(wù)的試點(diǎn)時(shí)間為2000年至2003年。2000年，試點(diǎn)地區(qū)按要求制定試點(diǎn)工作計(jì)劃，并部署和啟動(dòng)試點(diǎn)工作；2001-2002年，全面開展試點(diǎn)工作，積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展專題研討和階段總結(jié)；2003年，試點(diǎn)地區(qū)完成試點(diǎn)任務(wù)，組織試點(diǎn)評(píng)估和總結(jié)。

三、試點(diǎn)工作的組織管理

各地要高度重視試點(diǎn)工作，將其作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開發(fā)利用勞動(dòng)力資源，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要工作來抓。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)成立在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，由勞動(dòng)保障、計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、水利和發(fā)展研究中心等部門共同組成的農(nóng)村勞動(dòng)力開發(fā)就業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)小組。試點(diǎn)地區(qū)要適當(dāng)安排資金投入。有關(guān)部門相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要安排一部分用于試點(diǎn)。省級(jí)相關(guān)部門應(yīng)積極利用相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持試點(diǎn)工作。國家項(xiàng)目指導(dǎo)小組籌措部分經(jīng)費(fèi)用于試點(diǎn)工作管理和指導(dǎo)。

要建立有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)、務(wù)求實(shí)效的指導(dǎo)思想，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施的總體要求，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

勞動(dòng)保障部門牽頭負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目工作的組織和協(xié)調(diào)，具體承擔(dān)指導(dǎo)小組日常工作和各有關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)。同時(shí)，根據(jù)本部門職能負(fù)責(zé)制定與試點(diǎn)有關(guān)的勞動(dòng)保障政策和管理相關(guān)業(yè)務(wù)。規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障管理和服務(wù)工作。

計(jì)劃部門將農(nóng)村就業(yè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。試點(diǎn)地區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃安排中，要支持勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)，能夠使用農(nóng)村勞動(dòng)力的建設(shè)項(xiàng)目，要充分考慮與農(nóng)村就業(yè)緊密結(jié)合。

農(nóng)業(yè)部門將試點(diǎn)任務(wù)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；根據(jù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的建議；制定有利于吸納就業(yè)的農(nóng)業(yè)政策措施；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展并使之和試點(diǎn)工作緊密結(jié)合。

科技部門根據(jù)統(tǒng)一培訓(xùn)規(guī)劃，制定當(dāng)?shù)匦腔鹋嘤?xùn)計(jì)劃；發(fā)揮星火培訓(xùn)基地（中心）作用，增加試點(diǎn)地區(qū)培訓(xùn)投入，特別是對(duì)初中以上文化程度農(nóng)村勞動(dòng)者和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)其自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)；加強(qiáng)有利于擴(kuò)大就業(yè)的科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)。

建設(shè)部門提出試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，協(xié)助制訂有利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)的有關(guān)方針政策；對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)地區(qū)的城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；在西部大開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建筑活動(dòng)中，協(xié)助組織建筑勞務(wù)技能培訓(xùn)。

水利部門在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是西部地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，安排吸收試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力；根據(jù)項(xiàng)目和工程，提出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求，協(xié)助制定試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力安排計(jì)劃；協(xié)助開展所需農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。

發(fā)展研究中心及政府有關(guān)政策研究部門參與試點(diǎn)工作的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施過程中政策研究論證、指導(dǎo)咨詢，并提供決策建議。