導(dǎo)語：科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開展以來，連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)強(qiáng)抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。為此，連云港開發(fā)區(qū)在全區(qū)街道集中開展了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作”專題調(diào)研活動(dòng)。先后走訪村（居）民戶2196戶，發(fā)放《調(diào)查問卷表》4760份，召開了三個(gè)基層黨組織黨員代表和村（居）民代表座談會(huì)。通過調(diào)查問卷、走訪和座談，認(rèn)真總結(jié)了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)和做法；分析檢查了在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作中的功能和作用；全面掌握了開發(fā)區(qū)村（居）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生以及生產(chǎn)、生活方面存在的困難和問題，明確提出了整改方案和配套措施，有效推進(jìn)了基層黨組織的建設(shè)。

一、基本經(jīng)驗(yàn)與做法

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十七大以來，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)黨的基層組織建設(shè)提出了新的更高的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建也成為新時(shí)期加強(qiáng)基層黨的建設(shè)的重要課題。近年來，連云港開發(fā)區(qū)以新農(nóng)村服務(wù)中心為平臺(tái)，全方位整合組織資源、行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、智力資源、信息資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，將城市公共資源進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，打造具有開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的“五位一體”工作機(jī)制，逐步推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。

1、建立城鄉(xiāng)共建，創(chuàng)新組織保障機(jī)制，破解“組織如何建”的問題。一是組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)一個(gè)“責(zé)”字。在鎮(zhèn)街成立以書記為組長的黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)好黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行政和黨建工作“一崗雙責(zé)”制度，建立健全鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、村(居)黨組織黨建工作責(zé)任制。二是組織設(shè)置抓準(zhǔn)一個(gè)“優(yōu)”字。按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)化設(shè)置、分類管理的原則，優(yōu)化組織架構(gòu)，提高管理效率。近年來全區(qū)共撤并了7個(gè)基層黨支部。三是班子配備突出一個(gè)“效”字。在村（居）“兩委”換屆選舉工作中，推行和完善領(lǐng)導(dǎo)班子“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度，6個(gè)村(居)實(shí)現(xiàn)書記、主任“一肩挑”。

2、建立城鄉(xiāng)互動(dòng)，創(chuàng)新黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，破解“黨員如何管”的問題。一是“以城帶鄉(xiāng)”推進(jìn)發(fā)展黨員工作。針對(duì)本地區(qū)黨員年齡偏大、文化偏低和青年黨員、婦女黨員偏少等問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)城區(qū)黨組織發(fā)展黨員的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”方針，大力發(fā)展黨員，僅2008年上半年就發(fā)展預(yù)備黨員84名，其中婦女17人，大專以上文化程度56人。二是“以鄉(xiāng)促城”規(guī)范流動(dòng)黨員教育管理。對(duì)社區(qū)流動(dòng)黨員集中的地方，建立和完善了黨員外出登記、定期匯報(bào)、聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)和民主評(píng)議等五項(xiàng)機(jī)制，同時(shí)做好流入黨員管理。

3、建立城鄉(xiāng)共享，創(chuàng)新基層黨組織互幫互助機(jī)制，破解“組織如何統(tǒng)籌發(fā)展”的問題。一是共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。以開展黨工委領(lǐng)導(dǎo)黨建聯(lián)系點(diǎn)和機(jī)關(guān)部門與社區(qū)共建工作為紐帶，近年來，共幫助村、居發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目36個(gè)，辦好事實(shí)事100多件，排查解決突出問題176宗。二是共享教育培訓(xùn)資源。充分運(yùn)用“農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育”等先進(jìn)教育平臺(tái)，在鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)和29個(gè)村（居）支部開展黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)，拓寬黨員教育培訓(xùn)和自學(xué)的途徑。三是共享黨建工作資源。逐年加大向基層困難黨組織的投入力度，每年下?lián)苌鐓^(qū)黨建專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)20多萬元。并在全區(qū)組織開展區(qū)、鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位與村（居）黨支部的“一幫一”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

4、建立城鄉(xiāng)互助，創(chuàng)新黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，破解“組織如何關(guān)愛黨員”的問題。一是整合力量。整合鎮(zhèn)（街）勞動(dòng)保障、衛(wèi)生、教育、民政及工青婦等組織資源，將黨組織關(guān)愛黨員向引導(dǎo)社會(huì)各方力量關(guān)愛黨員拓展。二是?？罘鲋８麈?zhèn)（街）每年都能籌集?？?0多萬元開展“安老、扶孤、幫殘、助學(xué)、濟(jì)困、救災(zāi)”等活動(dòng)。三是志愿服務(wù)。大力探索區(qū)域性黨員志愿者試點(diǎn)工作，轄區(qū)內(nèi)共有17個(gè)黨支部成立志愿者組織，黨員志愿者158名，大力開展為民做好事志愿活動(dòng)。四是加強(qiáng)技能培訓(xùn)及推薦就業(yè)。特別是加強(qiáng)對(duì)地區(qū)失地農(nóng)民黨員的職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)，近年來共開展就業(yè)援助298人次，每年還舉辦一次專場(chǎng)企業(yè)招聘會(huì)。五是送學(xué)上門。建立助學(xué)促學(xué)輔導(dǎo)隊(duì)，專門為文化程度低、行動(dòng)不便的老黨員參與學(xué)習(xí)提供幫助，“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”、解放思想大討論和每年的黨員冬訓(xùn)活動(dòng)中發(fā)揮了很好的作用。

5、建立城鄉(xiāng)覆蓋，創(chuàng)新黨員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機(jī)制，破解“黨員如何發(fā)揮作用”的問題。一是建立“一支隊(duì)伍”。著力建設(shè)一支跨城鄉(xiāng)的黨員志愿者隊(duì)伍，組織黨員和入黨積極分子配合承擔(dān)維護(hù)治安、教育衛(wèi)生、扶難濟(jì)困等職能，把黨員志愿者的活動(dòng)觸角向群眾需要的各領(lǐng)域延伸。二是構(gòu)建“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。把基層黨組織陣地建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，加大對(duì)黨員教育服務(wù)活動(dòng)陣地規(guī)范化建設(shè)的投入，目前全區(qū)鎮(zhèn)（街）正在開展新農(nóng)村服務(wù)中心建設(shè)，其中有19個(gè)村（居）已基本建成。三是實(shí)施“四項(xiàng)行動(dòng)”。實(shí)施“保安穩(wěn)”行動(dòng)，開展下崗失業(yè)困難黨員參與治安聯(lián)防、建設(shè)平安和諧社區(qū)活動(dòng)；實(shí)施“強(qiáng)黨性”行動(dòng)，建立入黨積極分子和預(yù)備黨員參與社會(huì)公益活動(dòng)制度，促使入黨積極分子和預(yù)備黨員牢記宗旨、心系群眾；實(shí)施“學(xué)先鋒”行動(dòng)，開展優(yōu)秀黨員評(píng)選活動(dòng)，掀起向優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)的熱潮；實(shí)施“樹導(dǎo)向”行動(dòng)，黨工委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入村、居開展調(diào)研活動(dòng)，深入探討以基層黨建和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展問題。

二、面臨的困難和問題

近年來，全區(qū)各級(jí)黨組織始終堅(jiān)持“抓黨建、促發(fā)展”這一主線，積極探索，大膽創(chuàng)新，基層黨建工作取得了明顯成效，一些工作走在了全市前列。但總體來看，諸多方面仍然表現(xiàn)出與連云港市東部城區(qū)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、跨越發(fā)展的要求不適應(yīng)，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的要求不適應(yīng)，具體講，主要有以下四個(gè)方面：

一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是阻礙統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的體制性障礙。與城市基層黨組織和黨員相比，農(nóng)村基層黨組織教育管理體制較為松散，黨員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，開展活動(dòng)形式單一，一定程度上制約了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的開展。有一部分鎮(zhèn)街住房條件差，低收入家庭無法申請(qǐng)廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房。企業(yè)退休人員、下崗個(gè)人等房改政策遲遲得不到落實(shí)。有一些社區(qū)拆遷后沒有地點(diǎn)重新建房，沒有足夠的辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)所。

二是缺乏人財(cái)物保障，是制約統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的現(xiàn)實(shí)困難。從鎮(zhèn)（街）實(shí)際情況看，政策允許范圍內(nèi)的資源和發(fā)展空間有限，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，部分村（居）缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，基層組織為民辦實(shí)事心有余而力不足。問卷調(diào)查顯示，有三分之二以上的被調(diào)查者認(rèn)為，“所在基層黨組織黨建工作中存在的最大困難”是“缺錢”。猴嘴地區(qū)65%以上屬鹽業(yè)系統(tǒng)職工及家屬居住，人口中老齡化現(xiàn)象較明顯。各社區(qū)缺少供老年人活動(dòng)的器材和場(chǎng)所，無力辦好老年俱樂部。從黨建陣地來看，目前全區(qū)各村（居）黨組織活動(dòng)陣地已基本解決，但條件依然有限，無法滿足群眾全方位的需求。同時(shí)，基層黨組織干部隊(duì)伍素質(zhì)和水平有待提高，問卷調(diào)查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者對(duì)村（居）干部的滿意度是“非常滿意”的不到二分之一。

三是基層黨員隊(duì)伍素質(zhì)偏低，是影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的重要問題。目前，全區(qū)基層黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，普遍存在“三偏現(xiàn)象”，即：年齡偏大，文化偏低，能力偏弱，相當(dāng)一部分黨員事實(shí)上已經(jīng)成為新形勢(shì)下的“落伍者”，無力帶頭致富，特別是個(gè)別黨員家庭生活困難，無法代表先進(jìn)性，也沒有影響力和號(hào)召力。由于“三偏”現(xiàn)象存在，加之少數(shù)黨員身份麻痹、意識(shí)淡漠、作用弱化，一定程度地影響了黨員和黨組織在群眾中的形象。問卷調(diào)查顯示，有62.5％的被調(diào)查者認(rèn)為所在基層黨組織的黨員“發(fā)揮了模范帶頭作用，但效果不明顯”。如果不提高黨員素質(zhì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作將難以推進(jìn)。公務(wù)員之家

四是部分基層黨組織黨建工作辦法少、簡(jiǎn)單化，難以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新格局的要求。有些基層黨組織負(fù)責(zé)人抓黨建的意識(shí)不強(qiáng)、能力不夠、精力不集中，不會(huì)運(yùn)用說服教育、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)的方式開展工作，不能有效解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展中實(shí)際存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)問題多、困難大、條件差的領(lǐng)域如何推進(jìn)黨建工作更是束手無策。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一些基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容空洞枯燥，方式簡(jiǎn)單陳舊，對(duì)黨員缺乏吸引力，對(duì)群眾沒有影響力，沒有充分利用現(xiàn)有資源（如農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)），與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的要求極不適應(yīng)。

三、幾點(diǎn)思考與建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)全新的工作，設(shè)及到方方面面的工作，需要不斷的探索和完善。為此，筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得思考與建議：

首先，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨組織工作體系。城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村社區(qū)化、農(nóng)民居民化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢(shì)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，按工作目標(biāo)、工作性質(zhì)基本相同的地域和行業(yè)劃分，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一實(shí)行黨組織設(shè)置。建立健全城鄉(xiāng)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。完善區(qū)域黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)納入黨建工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行區(qū)域化考核。要合理配置城鄉(xiāng)黨建資源，全盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)是推動(dòng)城市優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)人才、活動(dòng)場(chǎng)所、公共設(shè)施等資源雙向開放，提高集約利用程度。

其次，要建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制。一是要切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。問卷調(diào)查顯示，半數(shù)以上的被調(diào)查者認(rèn)為基層黨組織的作用的發(fā)揮是當(dāng)前基層黨建工作中最需要加強(qiáng)的一項(xiàng)工作。二是要充分調(diào)動(dòng)基層黨務(wù)干部的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步建立完善激勵(lì)保障機(jī)制。逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的村（居）黨務(wù)干部報(bào)酬增長機(jī)制；采取財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)貼與個(gè)人出資相結(jié)合的辦法，組織村（居）黨務(wù)干部參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，解決后顧之憂。三是要進(jìn)行基層黨建工作橫向交流：一方面，著眼于統(tǒng)籌區(qū)域黨建工作，加強(qiáng)與兄弟鎮(zhèn)（街）和上級(jí)有關(guān)部門的交流和溝通；另一方面，立足于有效解決社區(qū)黨建與村黨建工作發(fā)展不平衡的問題，鼓勵(lì)各基層黨組織開展工作交流。

第三，要開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建主題活動(dòng)。除繼續(xù)開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)、“踐行科學(xué)發(fā)展觀、全面小康當(dāng)先鋒”和“五個(gè)好”支部活動(dòng)外，可探索創(chuàng)設(shè)基層黨組織都能參與的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的主題活動(dòng)。多開展一些“結(jié)對(duì)子、解難題”的主題活動(dòng)?！敖Y(jié)對(duì)子”，即班子能力強(qiáng)、條件好的基層黨組織與班子相對(duì)較弱、條件相對(duì)較差、工作開展相對(duì)較難的基層黨組織結(jié)對(duì)子；機(jī)關(guān)干部與貧困黨員結(jié)對(duì)子?！敖怆y題”，即通過各種方式切實(shí)為基層黨組織和群眾辦實(shí)事、好事，讓群眾真正得到實(shí)惠，享受改革開放成果。同時(shí)，大力開展黨內(nèi)幫扶活動(dòng)。安排專門資金，對(duì)困難黨員集中開展免費(fèi)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)黨員帶頭和帶領(lǐng)就業(yè)的本領(lǐng)。對(duì)有志創(chuàng)業(yè)的困難黨員，根據(jù)其實(shí)際情況給予指導(dǎo)，在資金上給予扶持。對(duì)生活困難的城鄉(xiāng)黨員，要開展生活救助，使其充分感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。

第四，要運(yùn)用現(xiàn)代化手段。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立城鄉(xiāng)黨建信息互動(dòng)平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)雙向交流特點(diǎn)，開展城鄉(xiāng)黨員互動(dòng)式教育和交流。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)，滿足群眾在發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平等各方面的需求。

第五，加強(qiáng)理論研究。不定期根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確定符合實(shí)際的調(diào)研課題。通過召開座談會(huì)、問卷調(diào)查和設(shè)立熱線電話等多種形式，暢通渠道，廣泛收集黨員群眾，特別是基層黨務(wù)工作者對(duì)基層黨建工作的意見建議，開展理論研究，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織建設(shè)提供有力的理論支撐。