導(dǎo)語：國土局領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的分析報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

按照市委深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，我局緊緊圍繞“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發(fā)展作貢獻(xiàn)”開展各項活動，奮力推進“富庶興化、生態(tài)興化、文化興化、和諧興化”建設(shè)，結(jié)合國土資源工作實際，認(rèn)真籌劃，迅速行動，精心組織，扎實推進，取得了階段性成效。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員著重對十六大以來貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，認(rèn)真進行回顧總結(jié)和思考研究，廣泛查找問題，深刻剖析原因，積極謀劃對策，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，理清發(fā)展思路，落實整改措施?，F(xiàn)將學(xué)習(xí)實踐和貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況分析報告如下：

一、開展深入學(xué)習(xí)實踐活動的基本情況和思想認(rèn)識

一是深入學(xué)習(xí)，自我教育，提高思想認(rèn)識。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員積極參加學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，注重發(fā)揮表率作用，帶頭研讀“兩個讀本”、撰寫讀書筆記、參與專題學(xué)習(xí)，帶頭參加調(diào)查研究，組織全系系統(tǒng)廣大黨員干部、職工參與學(xué)習(xí)接受教育，邀請南師大泰州學(xué)院法政系主任韋寶平副教授就科學(xué)發(fā)展觀與依法行政，興化市發(fā)展和改革委員會副主任樊春煦就“實踐科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展”作了專題報告，局黨委中心組共組織集中學(xué)習(xí)4次，支部黨員集中學(xué)習(xí)7次，集中學(xué)習(xí)20學(xué)時以上。全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)和把握了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。二是積極參與、廣征意見，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)。通過局各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部委辦局、“五五工程”企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)寄發(fā)征求意見表260份，共收集到反饋意見和建議35條，并逐條疏理，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員在分析檢查階段時予以解決。三是深入調(diào)研、理清思路，破解發(fā)展難題。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員就事關(guān)我市國土資源管理工作全局和長遠(yuǎn)問題，圍繞土地政策參與宏觀調(diào)控、國土資源共同保護、新體制下干部隊伍建設(shè)、資源節(jié)約集約利用、維護農(nóng)民土地權(quán)益等6個方面的課題開展調(diào)查研究，形成了有問題分析、有對策建議的調(diào)研文章6篇，并組織匯報交流。四是統(tǒng)籌兼顧、良性互動，促進各項工作。堅持把學(xué)習(xí)實踐活動與做好當(dāng)前各項工作緊密結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，深入開展“保增長、惠民生、促和諧，我為興化發(fā)展作貢獻(xiàn)”系列活動，進行了大討論、演講等活動；集中收看了市委宣傳部、興化電視臺聯(lián)合拍攝的“科學(xué)發(fā)展看靖江”，并按要求撰寫觀后感60余篇，結(jié)合周六的學(xué)習(xí)日合理安排學(xué)習(xí)計劃，著力推進土地執(zhí)法監(jiān)察，基本農(nóng)田建設(shè)、整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源市場、土地信訪處理等工作。通過前一段的理論學(xué)習(xí)、征求意見和專題調(diào)研，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系工作實際，就深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀形成了以下共識：

（一）要破解難題就必須大力解放思想。解放思想是改革創(chuàng)新的前提，是創(chuàng)造性實踐的先導(dǎo)?？茖W(xué)發(fā)展觀是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本指導(dǎo)方針是一場深刻的思想革命。國土資源部門被市委、市政府賦予資源保護和保障的雙重職責(zé)，“保增長、保紅線”是我們義不容辭的義務(wù)，要落實“雙?！被顒拥母黜椖繕?biāo)任務(wù)，就必須堅定不移地貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推動新一輪思想解放，切實樹立依法依規(guī)的理念，節(jié)約集約的理念和維權(quán)維穩(wěn)的理念，從根本上推動資源的可持續(xù)利用、促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，努力使我市國土資源工作體現(xiàn)時代特征、反映興化市情、符合科學(xué)發(fā)展觀要求。

（二）要突出解決突出問題。面對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)峻形勢，保增長、惠民生已成為工作的重點，國土資源特別是土地資源緊缺的矛盾更加突出，國土資源管理已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)注的一個熱點、焦點和難點，特別是用地指標(biāo)緊缺、保證糧食安全、維護被征地農(nóng)民權(quán)益等問題十分突出。我們要以學(xué)習(xí)實踐活動為契機，把解決問題作為檢驗此次活動成果的一個重要標(biāo)尺。著力研究解決當(dāng)前國土資源管理工作中面臨的突出矛盾以及群眾關(guān)心的熱點難點問題，努力化解當(dāng)前經(jīng)濟下行的壓力，在保增長、惠民生上落實新舉措，在落實耕地保護責(zé)任制方面取得新進展，確保耕地和基本農(nóng)田落到實處，在改革征地補償安置方面取得新突破、切實維護廣大被征地農(nóng)民合法的土地權(quán)益。

（三）要著力創(chuàng)新和完善國土資源管理機制。國土資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國計民生的基本依托，是國家安全的重要保障。今后一個時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對國土資源的需求將持續(xù)增長，資源供需矛盾更大、群眾利益訴求更多、生態(tài)興化建設(shè)要求更高，我們在積極解決當(dāng)前突出問題的同時，必須進一步解放思想、改革創(chuàng)新，認(rèn)識和把握工作規(guī)律，更新資源管理和利用理念，針對管理體制和工作機制中與科學(xué)發(fā)展要求不相適應(yīng)的地方，著力推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改革創(chuàng)新，制定和完善相關(guān)政策措施，加快構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制，努力走出一條節(jié)約集約利用資源的新路子，為“富庶興化、生態(tài)興化、文化興化、和諧興化”建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

（四）要切實提高班子的領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力。國土資源系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著全面正確履行國土資源管理職責(zé)、構(gòu)建國土資源保障和促進科學(xué)發(fā)展的重任，必須加強和改進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，切實提高班子領(lǐng)導(dǎo)駕馭能力。班子成員要始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進一步開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，增強依法行政本領(lǐng)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力水平，著力提高科學(xué)決策的能力、提高破解難題的能力、提高依法行政的能力，以更加科學(xué)的思路、更加有效的措施、更加扎實的作風(fēng)，切實把科學(xué)發(fā)展觀和要求落到實處。

二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在問題及原因分析

根據(jù)對征求意見的梳理歸納和民主生活會分析討論，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員一致認(rèn)為，近年來我市國土資源管理工作取得了較大成績，但對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，與市委、市政府希望和基層干部群眾期盼相對照，在思想觀念上、工作措施上、管理方式上、體制機制上還存在一定的差距和不足，概括起來主要有三個方面的問題。

（一）國土資源工作中制約科學(xué)發(fā)展全局的重大問題

國土資源工作事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。當(dāng)前，國土資源影響經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的機制性障礙依然不少，保障和促進科學(xué)發(fā)展的功能未能充分發(fā)揮。

一是土地規(guī)劃的執(zhí)行和資源配置的水平還不高。土地利用總體規(guī)劃沒有很好地發(fā)揮引導(dǎo)控制作用，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性不夠，“規(guī)劃跟著項目走，定了項目調(diào)規(guī)劃”的現(xiàn)象時有發(fā)生。城鎮(zhèn)規(guī)劃、各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃與土地規(guī)劃不夠銜接，客觀上形成了土地管理的被動。部分地方規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)早已用完，一定程度上制約經(jīng)濟發(fā)展。從全市建設(shè)用地的集約化水平來看，產(chǎn)業(yè)化的引導(dǎo)、集約化水平不高，是粗放式利用狀況，盤活存量的激勵政策不多，項目新占地鋪攤子的現(xiàn)象仍然存在，土地閑置、空閑、浪費現(xiàn)象較為普遍，閑置土地處置處置的方法和政策措施還是很不明確。建設(shè)用地批后監(jiān)管跟不上，批后監(jiān)管辦法不多、措施不明顯，一定程度上影響宏觀調(diào)控的時效性。

二是保護國土資源的目標(biāo)責(zé)任尚未完全落實到位。近幾年來在保障發(fā)展上下功夫多，但在保護資源上的硬措施少。強調(diào)保護耕地數(shù)量的要求多，對耕地質(zhì)量的要求少。由于考核體系不完善、考核檢查跟不上，考核內(nèi)容沒有納入領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核，耕地保護目標(biāo)責(zé)任書流于形式?；巨r(nóng)田保護率較高，建設(shè)預(yù)留空間較小，經(jīng)常出現(xiàn)項目選址與基本農(nóng)田產(chǎn)生矛盾，國家促進養(yǎng)殖業(yè)用地的政策無法落實。三是在應(yīng)對新情況、新問題的能力上有差距，思想方法、工作方法比較陳舊，不能與時俱進。視野相對狹窄，全局觀念不強，創(chuàng)新的思路不寬，業(yè)務(wù)工作中保護的措施多，保障的辦法少；控制的措施多，疏導(dǎo)的辦法少；嚴(yán)管的措施多，激勵的辦法少。

三是基礎(chǔ)管理工作需要進一步加強。國土資源管理工作中的部分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍存在底數(shù)不清、統(tǒng)計不全、綜合分析不及時的問題，滿足不了提高土地節(jié)約集約水平的要求。行政審批以開的范圍還有待進一步加大，土地規(guī)劃、地籍成果的公開查詢系統(tǒng)建設(shè)須盡快落實，電子政務(wù)的措施還不夠便民利民益民。國土資源依法行政工作還不夠完善和適應(yīng)，特別是涉及土地問題的行政復(fù)議、訴訟案件日益增多的情況不容忽視。

（二）國土資源工作中群眾最關(guān)注關(guān)心的突出問題

國土資源工作與人民群眾的切實利益息息相關(guān)。當(dāng)前，隨著返鄉(xiāng)農(nóng)民工的增多，法律意識的增強，群眾通過信訪或舉報等方式，反映國土資源工作中一些突出問題，集中體現(xiàn)在征地補償、基本生活保障、違法違規(guī)占地、生態(tài)環(huán)境保護等方面。

一是反映征地補償不到位、保障不落實問題依然突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)借口被征地農(nóng)民有“選擇權(quán)”，沒有真正組織實施被征地農(nóng)民基本生活保障制度，仍然采取現(xiàn)金補償方式。個別地方補償費用往往發(fā)不到位，引發(fā)群眾信訪。交通等國家重點工程的征地補償標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于一般項目征地補償標(biāo)準(zhǔn)，同時也存在著“不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同價”的問題?，F(xiàn)行的被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行已有四年，與目前糧油普遍提價、物價指數(shù)上漲較快相比，標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，被征地農(nóng)民要求提高標(biāo)準(zhǔn)的呼聲較大。有部分被征地農(nóng)民特別是第三年齡段的農(nóng)民因無技能，難以獲得穩(wěn)定的收入而致貧變困。被征地農(nóng)民的利益訴求機制還未真正有效地建立起來，農(nóng)民反映訴求的渠道還不夠通暢。

二是土地執(zhí)法監(jiān)察的形勢依然嚴(yán)峻。近二年我市的土地執(zhí)法監(jiān)察總體向好的方向發(fā)展，但極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違規(guī)用地問題仍較突出。受經(jīng)濟形勢的影響，返鄉(xiāng)農(nóng)民工增多，農(nóng)民改善居住條件的要求出現(xiàn)了新的更多的變化，占用面積過大，不按規(guī)劃建房等違法行為呈多發(fā)態(tài)勢。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的認(rèn)識存在片面性，導(dǎo)致?lián)p害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生，有可能引發(fā)更多的社會矛盾。在執(zhí)法監(jiān)察中存在調(diào)查難、取證難、制止難、處理責(zé)任人難的問題，執(zhí)法阻力主要源于一些地方政府干預(yù)，甚至有些地方政府就是違法主體。國土資源部門執(zhí)法手段缺乏強制措施，沒有強制執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致部分違法用地行為造成事實后，難以依法處理到位。

（三）系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)方面存在的現(xiàn)實問題

面對管理體制調(diào)整的新變化和省政府取水“三項收費”后出現(xiàn)的新情況，國土資源系統(tǒng)在科學(xué)發(fā)展的能力和作風(fēng)上還存在一些不適應(yīng)的地方。

一是反映機關(guān)工作作風(fēng)的問題仍然突出。辦事效率和服務(wù)質(zhì)量有待進一步提高，行政審批效率較低，審批信息公開不夠，審批流程不夠優(yōu)化，特別是建設(shè)用地審批程序復(fù)雜、時限較長。建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、新農(nóng)村建設(shè)、高效農(nóng)業(yè)用地等新問題研究不夠及時、深入。局領(lǐng)導(dǎo)班子對基層的工作指導(dǎo)和服務(wù)不夠到位，解決實際問題措施辦法不多。

二是系統(tǒng)內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。廉政建設(shè)的形勢較為嚴(yán)峻、任務(wù)繁重。極少數(shù)人發(fā)生的違法違紀(jì)問題在社會上產(chǎn)生了不良影響。少數(shù)單位亂收費和私設(shè)“小金庫”的現(xiàn)象屢禁不止。

上述存在的問題和不足，原因是多方面的。其中有制度或法律層面上的限制，有改革發(fā)展中長期積累的矛盾和問題，也有我市經(jīng)濟發(fā)展欠發(fā)達(dá)、正處在發(fā)展的加速期等客觀上的原因，從主觀上分析，主要原因有三個方面：一是對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識不夠深刻。理論學(xué)習(xí)還不夠系統(tǒng)深入，科學(xué)發(fā)展理念還沒有在頭腦中牢固確立起來，還沒有完全上升到世界觀和方法論的高度來充分認(rèn)識科學(xué)發(fā)展觀的重大指導(dǎo)意義。思想解放力度不夠，存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L(fēng)險的思想，對深層次的矛盾和問題研究不深，開拓的意識不強，創(chuàng)新的動力不足；在工作中存在片面性和簡單化傾向，重微觀輕宏觀，重管理輕服務(wù)，重保障輕保護。全局意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識不強，機關(guān)不同程度地存在科室本位主義思想，不能正確處理好局部利益與整體利益的關(guān)系。二是落實科學(xué)發(fā)展的管理體制機制尚需完善。長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境代價過大。當(dāng)前國土資源管理成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重點、熱點，也是難點。在思考和解決眼前問題上花的時間和精力很多，而對建立長效機制方面相對考慮不夠，有些局部的、表面性的問題解決了，但長遠(yuǎn)性、深層次的制約和影響科學(xué)發(fā)展的問題推進力度不夠。突出表現(xiàn)在國土資源管理體制不完善，缺少有效的節(jié)約集約利用資源激勵機制，利用評價、利益調(diào)節(jié)、市場配置、收益補償機制有待健全。特別是系統(tǒng)內(nèi)部干部實績考核不健全，執(zhí)法監(jiān)察的長效機制沒有很好的建立和完善。三是領(lǐng)導(dǎo)干部的能力有待進一步提高。以人為本的思想和群眾觀點還樹立不夠牢固，想問題、做決策還沒有充分掌握民情民意，聯(lián)系群眾不到位。把握大局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的能力還需要進一步增強。管理職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)效率和質(zhì)量還有待進一步提高。改革創(chuàng)新的意識還不夠強，工作中更多地習(xí)慣于行政手段推動，對經(jīng)濟、技術(shù)手段運用得不多。工作作風(fēng)還不夠深入扎實，調(diào)查多、研究少，總結(jié)多、推廣少，發(fā)現(xiàn)問題早、但抓落實的力度和措施跟不上，一些決策部署有時只停留在會議和文件上。

三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新思路和主要措施

按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，針對查找出來的突出問題，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集思廣益、充分講座的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究整改意見和提出解決問題的措施，明確要在科學(xué)配置土地資源、加強集約節(jié)約用地、保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益等方面積極探索，以創(chuàng)新的思路促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推進資源節(jié)約型社會建設(shè)，實現(xiàn)保護耕地紅線與保障發(fā)展的雙保雙贏。當(dāng)前和今后一個階段，我市國土資源管理工作的基本思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十屆三中全會精神，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、奮力推進“富庶興化、生態(tài)興化、文化興化、和諧興化”建設(shè)，堅持以堅守耕地紅線為核心，以促進土地節(jié)約集約利用為重點，以提升干部職工隊伍素質(zhì)為保障，深化改革，優(yōu)化服務(wù)，規(guī)范管理，依法行政，不斷提高國土資源管理能力和水平。

（一）大力推動新的思想解放，積極探索新思路。當(dāng)前，國土資源管理面臨著規(guī)劃計劃供應(yīng)緊、節(jié)約集約任務(wù)重、資源利益訴求多、依法依規(guī)要求嚴(yán)等矛盾和問題，必須堅持把解放思想作為學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的首要環(huán)節(jié)，以思想大解放推進新一輪大發(fā)展。一要清除不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想障礙。把思想從不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來。堅決克服安于現(xiàn)狀的思想，始終保持清醒的頭腦，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，增強工作的主動性?？朔蠓€(wěn)怕亂的思想，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，敢于自我加壓，爭創(chuàng)一流。二要著力轉(zhuǎn)變管理方式。更多注重監(jiān)管，更多地注重預(yù)防，更多地注重服務(wù)，更多地注重運用綜合管理手段。要正確處理保護資源與保障發(fā)展、管理創(chuàng)新與依法行政、市場配置與政策調(diào)控的關(guān)系。三要增強創(chuàng)新服務(wù)的意識。緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，想大事、謀全局、出主意、想辦法，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展的新機制。實現(xiàn)以改革的思路保護資源，以創(chuàng)新的辦法保障發(fā)展，以務(wù)實的舉措改善民生，以健全的機制杜絕違法，不斷提高國土資源管理和服務(wù)水平。

（二）提高科學(xué)配置水平，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是強化規(guī)劃計劃調(diào)控作用，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。當(dāng)前要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住全市新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的契機，全面分析、超前研究、著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，確保全市建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌考慮，項目建設(shè)用地和基本農(nóng)田保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃以及其他各類規(guī)劃緊密銜接、有機統(tǒng)一，留足空間，不留遺憾。借鑒靖江發(fā)展經(jīng)驗，鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”用地模式。以開發(fā)區(qū)、戴南科技園區(qū)和重點工業(yè)集中區(qū)為載體，鼓勵轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項目在其集中建設(shè)。二是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)用地，推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。在確保耕地總量不減少，建設(shè)用地總量不增加的前提下，深入開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，為城市建設(shè)提供發(fā)展空間。進一步城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤渠道，積極開展“先拆后建”掛鉤試點，開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，著力探索和推進建設(shè)用地、耕地資源、勞動力資源、市場資源等四大要素集聚。用足用好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，更好地促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。三是牢固確立規(guī)模優(yōu)先、質(zhì)量優(yōu)先、數(shù)量優(yōu)先的原則。優(yōu)先安排投資規(guī)模大、投資強度高、自主創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級快的重大項目的建設(shè)用地，進一步提高保障服務(wù)水平，努力促進大項目、好項目早落戶、早建設(shè)、早見效；對重大項目實行“直通車”制度，提供“一條龍”、“保姆式”服務(wù)，優(yōu)化審批程序，提高辦事效率。建立重大項目會辦制度，明確局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及相關(guān)責(zé)任人為項目的承辦人，跟蹤協(xié)調(diào)項目的實施，為重大項目的順利推進提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)保障。

（三）嚴(yán)格落實共同保護機制，切實保護國土資源。建立和落實國土資源共同保護責(zé)任是全社會一項整體性工作，特別是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展大量消耗國土資源的形勢下，聯(lián)合各方力量保護國土資源更是一項艱巨任務(wù)。一是建立并嚴(yán)格實施目標(biāo)責(zé)任考核。當(dāng)前要啟動并完善對地方政府耕地保護目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，將耕地保護、依法用地情況作為考核地方黨政干部政績的一項重要內(nèi)容。加強國情國策國法宣傳，主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳，向相關(guān)部門和社會群眾宣傳，爭取理解和支持。堅持部門協(xié)調(diào)配合，加強共同監(jiān)管。二是推進土地開發(fā)整理，重點建設(shè)基本農(nóng)田。認(rèn)真抓好低產(chǎn)田改造等土地產(chǎn)出能力建設(shè)工作，抓住我市被確定為全國“基本農(nóng)田示范縣”的契機，爭取省廳和國家的支持、扶持，扎實推進張郭、臨城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“萬頃良田”工程，加強省級以上投資項目的管理，按招投標(biāo)協(xié)議規(guī)定按照工程進度由財政部門共同參與按期付款，明確工程監(jiān)理和施工單位的責(zé)任，確保通過驗收。

（四）完善激勵約束政策，促進資源節(jié)約集約利用。在國土資源供給需求矛盾日益凸現(xiàn)的前提下，一方面要創(chuàng)新管理，引導(dǎo)資源利用由粗放向集約的轉(zhuǎn)變，另一方面要挖潛存量，實現(xiàn)資源供給服從需求向引導(dǎo)需求的轉(zhuǎn)變。一是完善節(jié)約集約用地考核制度。嚴(yán)格按省土地節(jié)約集約利用考核評價指標(biāo)體系。按標(biāo)準(zhǔn)審查建設(shè)項目用地。對不符合土地利用總體規(guī)劃、達(dá)不到規(guī)定投資強度和超標(biāo)準(zhǔn)用地的，一律不予報批，確保該供的放開“閘門”，堅決供、及時供、滿足供，不該供的緊閉“閘門”，緊決不供，杜絕借擴大內(nèi)需之名上低水平重復(fù)的項目。二是充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。深入推進土地有償使用制度改革。對交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施用地，除非營利性的項目可劃撥供地外，其余一律實行有償使用。建設(shè)用地批準(zhǔn)文件必須實行現(xiàn)場公示。強化用地合同管理。未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發(fā)放土地證書，也不得按土地價款繳納比例分割發(fā)放土地證書。建立企業(yè)用地的社會信用制度，將企業(yè)違法用地、閑置空閑土地等信息納入社會信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。實行建設(shè)項目用地竣工驗收制度。三是積極調(diào)整盤活閑置土地。認(rèn)真開展建設(shè)用地普查評價工作，查清建設(shè)用地利用狀況，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，明確措施，分類處置，提高土地利用效率。加大對往年欠繳出讓金的追繳力度，利用法律的、行政的手段依法清收。

（五）健全執(zhí)法長效機制，維護和保障群眾土地權(quán)益。土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最基本的生活保障。在城市化、工業(yè)化進程中，應(yīng)該讓農(nóng)民不斷地分享其文明成果，不斷增加農(nóng)民的土地權(quán)益。一是完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度。推進征地、補償、保障“三同步”，對開發(fā)區(qū)、戴南科技園和垛田等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被征地農(nóng)民，建立“剛性進保”制度，做到“應(yīng)保盡保，即征即?！薄Ｖ鸩綄⒈徽鞯剞r(nóng)民基本生活保障向城鎮(zhèn)社會保障體系過渡和對接，實現(xiàn)被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的身份轉(zhuǎn)換。根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展、收入水平、物價上漲等因素，將被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整，切實保障被征地農(nóng)民現(xiàn)有的生活水平不降低。二是建立和完善土地執(zhí)法監(jiān)察長效機制。健全國土資源與公安、檢察院、法院等多部門聯(lián)合執(zhí)法制度。積極配合與完善“土地公安”執(zhí)法機構(gòu)，加大對土地違法行為快速打擊力度。加強與法院協(xié)調(diào)溝通，探索國土資源部門對違法違規(guī)用地責(zé)令停工后法院先予招待的有效做法，解決土地違法行為制止難、查處執(zhí)行難的問題。強化土地執(zhí)法獎懲機制，實行工作重心轉(zhuǎn)移，明確土地執(zhí)法監(jiān)察考核成為基層國土資源工作的主要部分；并實行“一票否決”制度。深入開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，實行土地信訪、土地執(zhí)法重點區(qū)域制度，進一步健全土地執(zhí)法監(jiān)察的長效機制。

（六）完善國土資源管理體制，提高干部隊伍素質(zhì)。干部管理體制機制的好壞，關(guān)系到干部隊伍能力素質(zhì)的高低，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀能否得到有效的貫徹落實。一是完善管理體制機制?；鶎訃临Y源所的隊伍建設(shè)是當(dāng)前急需解決的重點問題，近期要對基層隊伍建設(shè)展開調(diào)研，拿出切實解決的方案。推進全系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的干部輪崗交流機制，鼓勵競爭上崗，根據(jù)規(guī)定報請市委組織部門批準(zhǔn)對領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)空缺實行公推公選，積極探索系統(tǒng)內(nèi)外干部交流的渠道和方式，實行“上掛”、“下派”，繼續(xù)加強和改進基層建設(shè)，倡導(dǎo)和營造機關(guān)系統(tǒng)團結(jié)和諧的環(huán)境氛圍。重視關(guān)心機關(guān)基層干部職工和離退休老同志的工作學(xué)習(xí)與身心健康，關(guān)注和支持事業(yè)單位的改革與發(fā)展。加強專業(yè)技術(shù)人才的引進和培養(yǎng)。二要著力提高服務(wù)效能。以加強行政能力建設(shè)為重點，創(chuàng)新管理方式，簡化辦事程序，全面推進服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。積極推進信息化建，加快建設(shè)“金土工程”，著力推進系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)切實提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。以國土資源文化建設(shè)為載體，深入開展各類創(chuàng)建活動，全面提高干部隊伍文明程度和技術(shù)素質(zhì)。三是扎實推進廉政建設(shè)。從講政治、講大局的高度加強反腐倡廉建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防為主和制度建設(shè)。深入開展“理想信念和廉潔從政專題教育活動，筑牢黨員干部拒腐防變的思想道德防線，努力打造”廉潔、勤政、務(wù)實、高效、誠信“的國土隊伍。在加大中層干部輪崗的同時，加大行政審批、人事、財務(wù)等重點崗位人員的交流力度，建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員分工定期調(diào)整機制。

在落實整改措施的同時，我們堅持從基層和群眾反映突出的問題改進，從當(dāng)前立即能解決的問題做起，認(rèn)真辦好基層和群眾得益受惠的實事，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實實在在的成效。一是努力緩解用地矛盾。深入推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤工作，加快探索、創(chuàng)新實施模式，發(fā)揮掛鉤工作的最大效應(yīng)，以緩解當(dāng)前基層城鎮(zhèn)建設(shè)用地的矛盾。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極開源節(jié)流，通過土地開發(fā)整理工程，對農(nóng)村田、水、路、林、村進行綜合整治，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，建成一批田成方、林成網(wǎng)、溝渠路相配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是切實維護群眾權(quán)益?；庹鞯孛芎图m紛，維護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益。提高土地登記發(fā)證率，加快集體土地登記發(fā)證工作，確保年底集體土地所有權(quán)、使用權(quán)初始登記發(fā)證率達(dá)到90%。三是大力提升服務(wù)水平。重點加強現(xiàn)代辦公系統(tǒng)建設(shè)，強力推進系統(tǒng)人員計算機技能建設(shè)，充分利用信息化傳輸手段，壓縮行政公文、建設(shè)用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等辦理時間，為基層部門和社會單位提供優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)范的服務(wù)。加快網(wǎng)上政務(wù)公開辦理，開通領(lǐng)導(dǎo)班子信箱和舉報信箱。

四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)班子的自身能力和思想作用建設(shè)

保護資源、保障發(fā)展、維護權(quán)益、服務(wù)社會，是我們的重大而光榮的職責(zé)，局領(lǐng)導(dǎo)班子要全面履行好管理和服務(wù)職責(zé)，必須以更加嚴(yán)格的要求加強自身建設(shè)真正成為深入貫徹落實科學(xué)婁展觀的組織者、推動者和實踐者，成為保障和促進科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。

（一）加強學(xué)習(xí)，增強黨性觀念。堅持以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，著力完善局黨委中心組學(xué)習(xí)制度，制定學(xué)習(xí)計劃并列出學(xué)習(xí)專題，每月組織不少于1次集中學(xué)習(xí)討論。重點加深對科學(xué)發(fā)展觀理論體系的理解，準(zhǔn)確把握國土資源工作在保護保障和促進科學(xué)發(fā)展中承擔(dān)的任務(wù)，增強責(zé)任感和緊迫感，增強進一步解放思想，改革創(chuàng)新的動力，按照“干什么學(xué)什么”、“缺什么補什么”的要求，堅持向書本學(xué)，向群眾學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，注重新知識、新理論的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，努力提高知識水平和思維層次。班子成員要認(rèn)真過好組織生活，帶頭學(xué)習(xí)理論、帶頭討論發(fā)言、帶頭撰寫筆記。始終堅持以黨員干部標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，不斷加強黨性修養(yǎng)，講學(xué)習(xí)、講政治，遵紀(jì)守法，堅決貫徹執(zhí)行中央、國務(wù)院、省政府和上級關(guān)于國土資源管理工作的大致方針和決策部署，確保政令在國土資源系統(tǒng)的暢通。

（二）提高能力，增強大局意識。堅持在學(xué)習(xí)中實踐，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)實踐中提高能力。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，完善并嚴(yán)格執(zhí)行局黨委議事規(guī)則，重大決策、重大問題、重要干部任免由集體討論決定。完善用人機制，深入分析和認(rèn)真解決選人用人方面存在的問題，鼓勵和使用具有開拓創(chuàng)新精神，扎實苦干作風(fēng)的干部，加大對年輕干部培養(yǎng)力度。全力維護班子團結(jié)，充分發(fā)揮整體功能，增強科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力和水平。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展與國土資源管理的基本規(guī)律，堅持謀全局、抓大事、議長遠(yuǎn)，增強工作的針對性和預(yù)見性，加強對國土資源工作中全局性、戰(zhàn)略性重大問題的思考和研究，正確認(rèn)識和妥善處理整體與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、條線與地方的關(guān)系。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強服務(wù)本領(lǐng)。牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，在班子成員中大力倡導(dǎo)求真務(wù)實之風(fēng)、開拓創(chuàng)新之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)，強化為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的意識。完善局領(lǐng)導(dǎo)工作聯(lián)系點制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加基層支部民主生活會制度。完善領(lǐng)導(dǎo)信訪接待和下訪制度，暢通了解社情民意的渠道。堅持調(diào)查研究制度，每年確定一批調(diào)研課題，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層，深入實際，了解研究新情況、發(fā)現(xiàn)解決新問題，提出并制定符合科學(xué)發(fā)展觀要求的有效措施。堅持節(jié)儉辦公，反對奢侈浪費，集中更多的精力抓好大事、抓長遠(yuǎn)、抓落實。切實維護基層和群眾的權(quán)益，為群眾辦實事、辦好事；切實關(guān)心干部職工的思想和生活，主動解決實際困難和問題。

（四）勤政廉政，增強廉潔能力。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政規(guī)定和國土資源系統(tǒng)“五條禁令”，管好家人、管好身邊工作人員，嚴(yán)格自律，切實做到防微杜漸，警鐘長鳴。嚴(yán)格履行社會公開承諾，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極探索國土資源領(lǐng)域廉政建設(shè)的長效管理體系，形成以制度規(guī)范行為，按制度辦事、靠制度管人的有效機制。堅決查處違紀(jì)違法案件。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，切實提高工作透明度，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，完善會辦制度，重點規(guī)范國土資源批租、干部選拔任用、財務(wù)資金管理、重大項目運作等環(huán)節(jié)，真正讓權(quán)力在陽光下運行。

我們決心以這次學(xué)習(xí)實踐活動為起點，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全系統(tǒng)干部職工的共同努力下，堅持思想解放不止步，堅持改革創(chuàng)新不止步，堅持自身建設(shè)不止步，在保護資源上有硬舉措，在保障發(fā)展上有新思路，在維護權(quán)益方面出實招，在服務(wù)社會和群眾方面見成效，努力為“富庶興化、生態(tài)興化、文化興化、和諧興化”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。