審計(jì)局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

時(shí)間:2022-07-19 03:18:00

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審計(jì)局科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

自深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來,我局按照區(qū)委的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織學(xué)習(xí),深入調(diào)查研究,廣泛征求意見,并召開黨小組民主生活擴(kuò)大會(huì)。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊緊圍繞“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”這一主題,緊密聯(lián)系實(shí)際,認(rèn)真對(duì)照檢查和剖析了班子和個(gè)人在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題,進(jìn)一步明確了改進(jìn)思路和措施,現(xiàn)將分析檢查情況匯報(bào)如下:

一、我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本情況

我局始終與區(qū)委保持高度一致,緊密圍繞區(qū)委和政府經(jīng)濟(jì)工作中心,認(rèn)真履行職責(zé),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,不斷強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),創(chuàng)新工作思路,加強(qiáng)廉政建設(shè),完善內(nèi)部管理,為審計(jì)工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究,深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)。

通過深入學(xué)習(xí),真正弄清科學(xué)發(fā)展觀產(chǎn)生的背景和科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀的觀點(diǎn)并進(jìn)行學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)具有深刻的歷史背景,科學(xué)發(fā)展觀是立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情,總結(jié)我國(guó)發(fā)展實(shí)踐,借鑒國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn),適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,就是要堅(jiān)定不移地以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局??茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是“發(fā)展”,發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,必須始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,聚精會(huì)神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是“以人為本”,實(shí)現(xiàn)以人的全面發(fā)展為目標(biāo),堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù),立黨為公,執(zhí)政為民,始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)??茖W(xué)發(fā)展觀的基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”,按照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體而布局,全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào),促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)??茖W(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求,更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力,健全國(guó)家宏觀調(diào)控,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。我們通過學(xué)習(xí)要深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì),用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)審計(jì)工作。

(二)創(chuàng)新工作思路,促進(jìn)審計(jì)科學(xué)發(fā)展。

我局緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的決策,圍繞市審計(jì)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),深入研究審計(jì)內(nèi)在規(guī)律,在準(zhǔn)確判斷審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)基礎(chǔ)上,努力提高審計(jì)質(zhì)量,提高審計(jì)效率,加快實(shí)施審計(jì)信息化的步伐,這是工作思路的拓展和深化,既要依法審計(jì)又要科學(xué)審計(jì),是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐。這一工作思路的核心是提高認(rèn)識(shí),提升審計(jì)手段,推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展,提高審計(jì)質(zhì)量,防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn),加大處理處罰和整改力度,充分發(fā)揮審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮了指導(dǎo)作用。

(三)注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和精神文明建設(shè)。

我局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省市區(qū)關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)的行業(yè)作風(fēng)建設(shè),從嚴(yán)管理審計(jì)隊(duì)伍。我局先后出臺(tái)了多份內(nèi)部規(guī)章制度,切實(shí)貫徹,長(zhǎng)抓不懈,持之以恒,樹立了良好的機(jī)關(guān)形象和清正廉潔的審計(jì)人員形象。我局還積極響應(yīng)國(guó)家提出的建立節(jié)約型社會(huì)的號(hào)召,節(jié)約開支,節(jié)約各項(xiàng)費(fèi)用,建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。

二、審計(jì)工作存在的突出問題

近年來,我局審計(jì)工作在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下,取得了一些成績(jī),圍繞學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀主題,我局領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)查研究,廣泛征求意見,充分交流思想,排查與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)、影響和制約審計(jì)工作和問題,并進(jìn)行了深入的剖析,集中歸納出如下內(nèi)容。

(一)審計(jì)工作服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的觀念還不強(qiáng)。

存在著重監(jiān)督輕服務(wù)、重微觀輕宏觀,重事后審計(jì)輕事前監(jiān)督的現(xiàn)象,在審計(jì)結(jié)果的發(fā)掘利用上還存在對(duì)深層次的原因分析研究不夠深的問題,一些審計(jì)項(xiàng)目審得不深不透,停留在表面,不能將深層次的問題揭示出來;審計(jì)意見及建議的針對(duì)性還不夠強(qiáng),審計(jì)工作服務(wù)宏觀管理作用方面發(fā)揮不夠。審計(jì)的建設(shè)性作用未能充分發(fā)揮,從體制和機(jī)制層面提出審計(jì)意見和建議不夠,審計(jì)力度不夠,成果利用不充分。為各級(jí)黨委、政府宏觀決策提供有參考價(jià)值的審計(jì)報(bào)告、信息不夠。

(二)審計(jì)工作的創(chuàng)新性還不夠強(qiáng)。

思想觀念仍略顯保守,存在因循守舊,按部就班,故步自封現(xiàn)象,習(xí)慣于老方法、老經(jīng)驗(yàn),缺乏開拓創(chuàng)新精神。對(duì)新情況、新問題研究、探索、實(shí)踐不夠。審計(jì)內(nèi)容習(xí)慣于以財(cái)政財(cái)務(wù)收支為主的審計(jì)模式,新形勢(shì)下效益審計(jì)、民生審計(jì)抓得不夠,審計(jì)監(jiān)督方式方法上比較單一。只注重查找問題,深入探究原因,分析研究解決辦法不夠。對(duì)審計(jì)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù),對(duì)遇到的新問題、新情況把握不夠及時(shí)準(zhǔn)確,面臨新矛盾、新困難辦法不多。

(三)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)。

面對(duì)新一輪的思想大解放和經(jīng)濟(jì)大發(fā)展,工作的緊迫感、危機(jī)感還不夠強(qiáng),工作作風(fēng)落實(shí)上還不夠扎實(shí),在一定程度上存在紀(jì)律松懈、作風(fēng)不實(shí)、工作效率不高現(xiàn)象,工作積極性有待進(jìn)一步提高,作風(fēng)紀(jì)律有待進(jìn)一步加強(qiáng),審計(jì)人員的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

(四)深入系統(tǒng)的理論、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠。

學(xué)習(xí)上缺乏緊迫性、經(jīng)常性、深入性。在加強(qiáng)政治理論知識(shí)學(xué)習(xí)方面抓得不夠,存在以干代學(xué)現(xiàn)象。在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)方面,鉆研不夠,學(xué)得不深,在對(duì)新知識(shí)、新技能學(xué)習(xí)方面,積極性不高。缺少對(duì)績(jī)效審計(jì)的學(xué)習(xí),缺少理論支持。審計(jì)項(xiàng)目大部分停留在對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法性層面上,對(duì)效益性審計(jì)暫時(shí)難以把握,影響了審計(jì)成果發(fā)揮。審計(jì)技術(shù)手段還有待提高,目前仍然是停留在傳統(tǒng)的以手工審計(jì)為主的階段,計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)水平不高。

(五)審計(jì)任務(wù)重與審計(jì)力量不足矛盾依然突出。

作為基層審計(jì)機(jī)關(guān)人手少、任務(wù)多,上級(jí)和地方政府臨時(shí)交辦任務(wù)較多,尤其是在干部換屆時(shí)集中交辦的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)事項(xiàng)時(shí)特別明顯。缺少固定資產(chǎn)投資審計(jì)專業(yè)人員,難以完成地方政府交辦的大量國(guó)家投資審計(jì)項(xiàng)目,難以對(duì)聘用的事務(wù)所的工作進(jìn)行有效的監(jiān)督。一些審計(jì)程序煩瑣,審計(jì)人員疲于應(yīng)付,影響了審計(jì)效率。

三、產(chǎn)生問題的原因

針對(duì)分析查找出的影響和制約審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的突出問題,區(qū)審計(jì)局領(lǐng)導(dǎo)班子著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn),從思想觀念上查找了不適應(yīng)不符合科學(xué)審計(jì)理念的原因,從體制機(jī)制上分析了產(chǎn)生問題的根源。

(一)思想觀念仍略顯保守,思維方式稍落后,束縛了思想解放和觀念轉(zhuǎn)變。

近年來,我局在查處財(cái)政財(cái)務(wù)違法違規(guī)問題、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面做出了突出貢獻(xiàn),但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,審計(jì)所面臨的新形勢(shì)要求審計(jì)部門及時(shí)主動(dòng)作出調(diào)整,而目前審計(jì)局只注意一般性的常規(guī)審計(jì),不注重審計(jì)調(diào)查和對(duì)績(jī)效審計(jì)研究和探索。由于對(duì)于科學(xué)發(fā)展觀理解得不深不透,導(dǎo)致用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)審計(jì)實(shí)踐的自覺性不高,由此產(chǎn)生不敢突破習(xí)慣思維、不能突破固有模式、不去主動(dòng)研究新生事物,缺乏勇于實(shí)踐、大膽改革、開拓創(chuàng)新的精神。

(二)審計(jì)成果未充分利用,影響了建設(shè)性作用的發(fā)揮。

對(duì)審計(jì)結(jié)果的分析和利用不夠,體現(xiàn)不出審計(jì)的價(jià)值。一些審計(jì)項(xiàng)目,對(duì)查出的問題局限于就事論事,簡(jiǎn)單的處理處罰,而未發(fā)現(xiàn)或分析研究深層次原因,不能從宏觀全局角度揭露體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞,發(fā)揮不出建設(shè)性作用。同時(shí),一些審計(jì)項(xiàng)目,報(bào)告一出,決定一下,就歸入檔案室束之高閣。對(duì)審計(jì)結(jié)果也缺少再利用意識(shí)。

(三)審計(jì)力量不足,機(jī)關(guān)自身的建設(shè)不夠。

審計(jì)力量的不足影響到了審計(jì)質(zhì)量的提高。目前的審計(jì)工作對(duì)人員素質(zhì)的要求很高。涉及財(cái)政財(cái)務(wù)、工程造價(jià)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等多種知識(shí),復(fù)合型審計(jì)人才缺乏。在日常工作中,較多地重視審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量,而對(duì)自身的建設(shè)有放松的現(xiàn)象。對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)抓得不夠,對(duì)日常管理也抓得不夠緊。

四、下一步改進(jìn)的思路和措施

(一)堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí),提高領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)。

要把鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)擺在突出的位置,抓緊抓實(shí)抓好,制定嚴(yán)格的學(xué)習(xí)計(jì)劃,認(rèn)真執(zhí)行學(xué)習(xí)制度,不斷提高政治理論水平。要按照“科學(xué)發(fā)展觀”的要求,把提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)作為改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重要工作來抓,切實(shí)擺上我局的重要議事日程。

(二)不斷解放思想、更新觀念、創(chuàng)造性的開展審計(jì)工作。

1.進(jìn)一步解放思想,樹立“跳出審計(jì)看審計(jì)”觀念。今后一個(gè)時(shí)期,我局要在貫徹審計(jì)署提出的“全面審計(jì)、突出重點(diǎn)”方針的基礎(chǔ)上,樹立宏觀意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求,正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系、審計(jì)業(yè)務(wù)工作與其他工作的關(guān)系。在審計(jì)的內(nèi)容上,要逐步實(shí)現(xiàn)以真實(shí)性、合法性審計(jì)為主向效益性審計(jì)為主轉(zhuǎn)變;在審計(jì)手段上,實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的手工作業(yè)向?qū)徲?jì)信息化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)下大力抓好同級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、重點(diǎn)行政事業(yè)單位審計(jì)和企業(yè)審計(jì),為政府的宏觀決策提供服務(wù);局領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入到被審單位了解和掌握他們對(duì)審計(jì)工作的需求和建議;進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè),完善各項(xiàng)廉政制度和規(guī)定,保持和發(fā)揚(yáng)審計(jì)機(jī)關(guān)清正廉潔、客觀公正的形象。

2.加強(qiáng)效益審計(jì)工作,積極探索效益審計(jì)新方法、新途徑。審計(jì)是監(jiān)督,效益審計(jì)就是對(duì)績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督,是更高層次、更深入的監(jiān)督。要在真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上開展效益審計(jì),堅(jiān)持把績(jī)效審計(jì)和財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來,實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審計(jì)并重,逐年加大效益審計(jì)份量。在審計(jì)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法基礎(chǔ)上,加大對(duì)公共資源的管理狀況和管理程序進(jìn)行分析和研究,對(duì)政府組織項(xiàng)目的管理過程和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性進(jìn)行全面、綜合的評(píng)價(jià)。

3.穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要著力強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,推進(jìn)責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制的建立。注重進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的制約和預(yù)防作用,為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)管提供參考。近一階段,要在以下兩方面加以改進(jìn):一是加大任中審計(jì)的數(shù)量,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)預(yù)防作用,解決離任審計(jì)任務(wù)過于集中、任中審計(jì)監(jiān)督不夠的問題;二是將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等常規(guī)審計(jì)相結(jié)合,避免重復(fù)審計(jì),也減輕被審計(jì)單位工作量,提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的質(zhì)量和效率。

(三)大力加強(qiáng)審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)。

要把培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)干部隊(duì)伍放在突出位置,切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)干部的思想政治建設(shè),教育干部樹立堅(jiān)定正確的理想信念,堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性堅(jiān)定不移地同黨中央在思想上、政治上和行動(dòng)上保持高度一致;積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)審計(jì)人員學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、基建、計(jì)算機(jī)等方面的知識(shí),切實(shí)解決目前審計(jì)人員知識(shí)面窄的問題;繼續(xù)做好審計(jì)干部崗位培訓(xùn)、更新知識(shí)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)知識(shí)培訓(xùn)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和審前培訓(xùn)等,要培養(yǎng)審計(jì)人員具有高度的政治責(zé)任感、強(qiáng)烈的正義之心,扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力,高度的職業(yè)洞察力和綜合判斷能力。培養(yǎng)造就一批精通審計(jì)業(yè)務(wù),掌握審計(jì)發(fā)展規(guī)律,熟練運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)方法的高層次、高技能審計(jì)人才,不斷提高審計(jì)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì),推進(jìn)審計(jì)工作全面上新水平。

(四)不斷加強(qiáng)黨性鍛煉,提高解決自身問題的能力。

認(rèn)真接受社會(huì)各界和廣大人民群眾的監(jiān)督,對(duì)全局的重大問題,要主動(dòng)聽取干部群眾的意見和建議,取得理解和支持,提高決策的民主化和科學(xué)化程度。要不斷加強(qiáng)班子的內(nèi)部團(tuán)結(jié)、協(xié)作,多為班子成員之間談心、交心提供條件。要不斷提高民主生活會(huì)的質(zhì)量,開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)與自我批評(píng),提倡開誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見,努力形成團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào),群策群力的良好氛圍。

今后,審計(jì)局將把服務(wù)于××區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不論是單位還是個(gè)人都要以科學(xué)的理念、科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法對(duì)待工作,既要依法從審,又要以科學(xué)的實(shí)事求是的理念做好審計(jì)工作。對(duì)于現(xiàn)存的與科學(xué)發(fā)展觀不符合的突出問題,下一步將按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,從解放思想,改進(jìn)思路,突出審計(jì)重點(diǎn),改進(jìn)審計(jì)方法,提高人員素質(zhì),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)研究探索等方面加以改進(jìn)。