導語：國土局科學發(fā)展觀分析檢查報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

20*年3月，總書記在黨的十六屆三中全會上發(fā)表了《樹立落實科學發(fā)展觀》的重要講話以來，市國土資源局根據(jù)市委和省廳的安排，認真組織了學習，深刻領會了科學發(fā)展觀的精神實質，并將科學發(fā)展觀貫徹落實到具體的工作中。尤其是局領導班子在謀劃和決策我市國土資源事業(yè)發(fā)展的過程中，始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，統(tǒng)籌資源保護與保障的關系，維護廣大人民群眾的合法權益，服務xx市社會經(jīng)濟發(fā)展大局，發(fā)揮了積極有效的作用?，F(xiàn)將市國土資源局領導班子學習實踐科學發(fā)展觀的分析檢查情況報告如下：

一、近年來國土資源工作的主要成效

xx市國土資源工作在科學發(fā)展觀的指引下，在市委、市政府和省廳的正確領導下，局黨組始終堅持發(fā)展第一要義，帶領全局干部職工認真履行“保護資源，保障發(fā)展，維護權益，服務社會”的職能，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，大膽探索國土資源保障和促進科學發(fā)展新機制，各項工作得到了長足發(fā)展，取得了明顯成效。

（一）保護資源上臺階

一是耕地得到有效保護。我們站在國家糧食安全的戰(zhàn)略高度切實保護耕地，全面落實耕地保護行政首長負責制和占補平衡制度。積極推行耕地保護共同責任機制，把耕地保護責任落實到具體的人和地塊。嚴格耕地占補平衡，實行先補后占。大力開展土地開發(fā)整理復墾工作，在確保耕地數(shù)量占補平衡的同時，提高耕地質量，改善耕作條件。通過不斷努力，我市連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。

二是礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序不斷規(guī)范。近年來，我市嚴格整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。一是將采礦權和探礦權通過市場配置，實行招拍掛。二是加強資源整合，今年已全面完成煤、鐵礦資源整合任務。煤礦從2*個整合到115個，生產(chǎn)規(guī)范大部分在6萬噸以上，鐵礦從32個整合至26個。三是堅決打擊非法采礦探礦行為，連年開展全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓治理活動。在今年的礦整“回頭看”行動中，開展全市性集中行動12次，炸毀無證井硐411個，摧毀沒收生產(chǎn)設備158臺（套），拆除廠棚266個，抓捕處理違法人員16人，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范。

三是執(zhí)法監(jiān)察力度進一步加強。嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察是保護資源的有力手段。近年來，我們加大了執(zhí)法監(jiān)察力度，一是嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查制度。建立了土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法用地行為。二是嚴厲打擊國土資源違法行為。近三年來，全市共立案查處土地礦產(chǎn)違法案件424起，結案402起。在查事的同時也查人，對8名涉案人員分別給予了黨紀政紀處分。三是不斷完善執(zhí)法監(jiān)察機制。積極探索建立政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，將違法用地由國土部門一家管改變?yōu)檎捌湎嚓P部門共同管。同時，在內(nèi)部也實行違法用地監(jiān)管共同責任機制，將違法用地由執(zhí)法支隊一家管改變?yōu)閮?nèi)部相關職能科室和縣市區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所共同管，分層逐級明確責任。

（二）保障發(fā)展上水平

一是參與宏觀調(diào)控，嚴把土地供應閘門。牢固樹立科學發(fā)展觀，積極參與宏觀調(diào)控，落實黨中央國務院關于宏觀調(diào)控的有關政策，嚴格把好土地供應的閘門，堅決執(zhí)行“有保有壓、突出重點、區(qū)別對待”的原則。按照xx市“十一五”規(guī)劃的要求，優(yōu)先保障“三化”用地，特別是工業(yè)化用地；重點保障園區(qū)工業(yè)用地、基礎設施用地，有利于經(jīng)濟結構調(diào)整的項目用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入條件的項目，堅決不予供地。

二是服務發(fā)展要務，提供國土資源保障。近年來，我們在國家對建設用地實行宏觀控制、計劃管理的大形勢下，為確保我市社會經(jīng)濟發(fā)展對用地的需求，采取積極措施，爭取國土資源部和省廳的支持，化解用地計劃指標緊缺難題。2006年至2008年全市共報批建設用地3064.47公頃，超過計劃近2000公頃，及時保證了我市一大批工業(yè)項目和城市基礎設施項目的用地。

三是建立評價機制，推行節(jié)約集約用地。為切實解決土地利用效率不高的問題，我市正在開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，制訂了xx市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)土地集約利用工作技術方案。引導園區(qū)工業(yè)樓宇建設，推動土地集約利用。在高新區(qū)實行入園企業(yè)評價和準入制度，堅持“占地50畝以下，投資規(guī)模5000萬元以下不單獨供地”的投資強度標準，并按不同企業(yè)明確提出了單位投資密度和單位畝產(chǎn)稅收標準。如：金屬制造單位投資密度需達到1900元/㎡，交通運輸設備制造業(yè)單位投資密度需達到2800元/㎡等。

四是規(guī)范土地市場，促進資源市場配置。為顯化土地資產(chǎn)，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，我們不斷完善和健全相關制度，培育規(guī)范土地市場。一是嚴格執(zhí)行經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度，建立會審制度，成立出讓會審領導小組，通過集體審議確定土地招拍掛出讓中的重大事項。二是出臺了《國有建設用地使用權招拍掛出讓底價確定試行辦法》，明確宗地出讓底價采取集體會審的方式，規(guī)定了宗地出讓底價的確定方式和計算方法，以減少人為因素對交易底價的影響。三是制定了《xx市土地一級市場地價評價統(tǒng)一委托暫行辦法》，實行土地一級市場地價評估統(tǒng)一委托，排除和減少外界干擾，確保政府土地收益不流失。

（三）維護權益有實招

一是完善補償安置辦法。有效維護被征地拆遷農(nóng)民的合法權益。一是嚴格執(zhí)行征地拆遷補償資金專戶制度，項目開征前，征地拆遷補償資金統(tǒng)一專戶管理，確保補償及時足額到位。二是建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，將失地農(nóng)民納入社保安置，集中建設安置房統(tǒng)一安置被征地拆遷農(nóng)民。

二是熱情接待來信來訪。我們十分重視信訪工作，重視服務對象的訴求。近三年來，我們共接待來信來訪300多起，做到了接訪熱情，回訪及時，采取了一系列措施。一是成立了以局長為組長的信訪工作領導小組。二是制訂了《xx市國土資源局信訪工作制度》。三是建立了領導包案、領導接待日、領導閱批信件和主要領導定期接訪制度。四是設立了專門接待信訪場所，并安排專人接待。

（四）服務社會有舉措

一是預防治理結合，保護地質環(huán)境。我們已完成了地質災害防治規(guī)劃和年度地質災害防治方案編制，對全市22個重大地質災害隱患點開展動態(tài)巡查，完成了礦山地質環(huán)境調(diào)查與評估工作，深入實施礦山環(huán)境保護和治理規(guī)劃，全面落實了地質環(huán)境影響評估和礦山地質環(huán)境恢復治理備用金制度。今年我們在炎陵縣、醴陵市分別進行了一次地質災害防治演練，同時，湘東鐵礦礦山地質環(huán)境恢復治理；酒埠江國家地質公園建設已開工；天元區(qū)發(fā)現(xiàn)恐龍化石地質遺跡，正在積極籌建恐龍地質公園。

二是開展土地整理，服務新農(nóng)村建設。近三年來，我市共獲得國土資源部和省廳批準立項項目56個，總投資3.14億元。通過這些項目的實施，改善了農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境，提高了耕地數(shù)量和質量，為社會主義新農(nóng)村建設提供了資金和技術支持，取得了良好的社會效果。

三是實行電子政務，提高行政效率。今年5月1日，市國土資源局全面啟動了電子政務，對辦事流程進行了優(yōu)化，實行網(wǎng)上審批，8月份又進一步縮短了辦事時限，土地審批、交易、發(fā)證等46項業(yè)務辦理全面提速，除法律法規(guī)有規(guī)定時限外，辦理時限在以前的基礎上縮短了三分之一，辦事效率得到了提高，為服務對象提供了便利、快捷的服務。

（五）班子建設強素質

近年來，我們班子內(nèi)部團結，班子成員之間既有明確分工，又有密切配合，相互補臺，班子成員都能想全局、顧全大局、為全局，能正確處理好局部全局分工與合作，處理好對分管工作負直接責任與局長負總責的關系，共事氛圍和諧，局黨組和局行政的決策得到有效貫徹落實，特別是在廉政建設方面，班子成員以身作則，率先垂范，保證了在廉政建設方面沒有出問題。

今年，市國土資源局領導班子進行了調(diào)整。新的領導班子到任后，繼續(xù)堅持解放思想，改革創(chuàng)新，堅決貫徹執(zhí)行上級黨組織的決議，團結協(xié)作，廉潔勤政，聯(lián)系群眾，表現(xiàn)出了較高的整體素質。一是團結和諧觀念強。局黨組成員相互信任，團結共事和諧相處，不相互拆臺，營造了一個團結和諧的工作氛圍。二是政治素養(yǎng)高，大局觀念強。黨組成員政治素養(yǎng)高，事事從大局出發(fā)，配合默契，都以把xx市國土資源工作上一個新臺階為目標共同努力。三是改革創(chuàng)新意識強。局黨組成員用發(fā)展的眼光，創(chuàng)新的方法，去分析問題，解決問題，大膽改革，勇于創(chuàng)新，探索解決我市國土資源管理問題的新路子。四是凝聚力、戰(zhàn)斗力強。班子調(diào)整后都能迅速進入角色，體現(xiàn)了較好的團隊合作意識，形成了強大的凝聚力、戰(zhàn)斗力，工作效果明顯，國土資源部門形象好。在新的領導班子帶領下，全局干部職工奮發(fā)工作，充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地履行職責，形成一種昂揚向上的精神狀態(tài)，各項工作得以順利推進，行政效率、服務水平明顯提高，得到了上級領導和服務對象的充分肯定。

二、當前國土資源部門存在的突出問題

在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們通過設立意見箱、發(fā)放征求意見表、召開座談會、個別談話、設立網(wǎng)站、召開黨組民主生活會等多種形式，廣泛聽取了各方面的意見，共收集13個方面28項具體意見和建議，并將其梳理和歸納成八個方面的問題。

（一）學習調(diào)研不深

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，市國土資源局開展了一系列的學習調(diào)研活動，取得了較好成效，但目前仍存在一些不足。一是集中業(yè)務培訓不夠，難以提升干部職工的綜合業(yè)務素質，有些干部職工只了解本部門的業(yè)務工作，對其他部門的工作一問三不知；二是外出考察學習不多，沒有開拓視野，不能及時了解其他單位的新思路、新辦法、新經(jīng)驗；三是黨組成員忙于事務性工作，對分管部門的業(yè)務研究工作抓得還不夠到位；四是沒有專門的調(diào)研機構，對工作中出現(xiàn)的熱點、難點問題，不能及時組織調(diào)查研究并拿出解決辦法和方案。五是沒有專門的宣傳教育機構，宣傳力度不大，導致做了很多實事之后，卻沒有在社會上形成較大的影響，沒有更好地樹立部門形象。

（二）體制機制不順

1.國土資源管理體制不順。20*年，國土資源系統(tǒng)管理體制改革以來，市局收編了5個縣（市）國土資源局和其下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所的人員，并將縣（市）局副科級以上干部的考察任免權上收到市局，而在事和財方面仍然維持原狀。四年多的實踐表明，這種不全面的管理體制改革存在諸多問題：一是各縣（市）局的業(yè)務工作很不規(guī)范，具體行政行為在法律上、程序上存在暇疵；二是一些基礎工作，缺乏足夠的財力支撐，難以推進。如第二次土地大調(diào)查、基層國土所建設等；三是隊伍管理難，干部工作積極性不高，甚至時有犯錯誤的現(xiàn)象發(fā)生。這種體制既不利于統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)部管理，也不利于發(fā)揮職能作用、服務經(jīng)濟發(fā)展。

2.建設用地審批機制不暢。xx市區(qū)項目用地從用地申請到交地的流程，包括用地報批資料的組織、圈內(nèi)項目計劃方案報國務院審批、用地審批、征地拆遷四個環(huán)節(jié)。這個流程的完成一般要兩年左右，時間周期長。尤其是前三個環(huán)節(jié)的時間周期過長，造成報批的建設用地不能及時到位?，F(xiàn)在，我市“兩型社會”建設需要大量的建設用地來促進發(fā)展，這樣的審批機制，既降低了工作效率，也不利于保障和推進我市“兩型社會”建設的進程。

3.干部提拔、人才引進力度不夠。干部提拔，特別是解決待遇時，一些基層的老同志沒有被優(yōu)先考慮，造成他們的工作熱情消減；目前地礦幾個科室的專業(yè)技術人員嚴重不足，特別是地質采礦專業(yè)人才缺乏，不利于具體的業(yè)務工作正常開展。

（三）資源保障不強

1.土地資源保障有待加強?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，國土資源部門踐行科學發(fā)展觀，不僅要保護好資源，更要保障發(fā)展對資源的需求。目前，市國土資源局已加大了資源保障的力度，出臺了一系列相關制度和方案，但目前仍存在一些問題。一是我市“兩型社會”建設需要的大量建設用地，由于用地計劃指標緊張，無法到位，造成部分項目無法及時落地。二是部分項目因資金原因無法啟動。三是沒有建立“規(guī)模儲備，分步實施，以規(guī)模儲備為主，靈活儲備為輔”的土地儲備體制。

2.礦產(chǎn)資源保障水平仍需提高。一是礦山的整合開發(fā)力度不大，很多尾礦得不到合理利用。二是無序開采的情況比較嚴重。三是地方保護主義盛行。

（四）資源利用不高

土地集約節(jié)約的程度還遠遠不夠，部分單位（部門）的用地效率并不高，許多地征回來后在曬太陽，還有的閑置多年沒有得到開發(fā)利用，浪費閑置現(xiàn)象嚴重，尤其體現(xiàn)在各類開發(fā)園區(qū)。

（五）執(zhí)法監(jiān)管不嚴

當前，國土資源執(zhí)法監(jiān)管不嚴，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，難以得到及時查處，很不適應國土資源嚴格管理的要求。今年以來，我們以加強執(zhí)法監(jiān)察工作為抓手，保護國土資源，開展了一系列專項行動，取得了較好的效果，有效地打擊了國土資源違法違規(guī)行為。但在開展工作的過程中，我們還是發(fā)現(xiàn)了以下幾點問題。一是分局執(zhí)法大隊機構、編制和人員還沒有得到落實，使執(zhí)法監(jiān)察支隊疲于深入一線執(zhí)法，沒有把主要職能轉變到政策研究、督察、檢查上來。二是基層國土所力量薄弱，不能開展正常的執(zhí)法工作。三是缺乏土地執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制。四是土地執(zhí)法手段軟弱，對違法用地打擊力度不夠。

（六）維護權益不力

1.被征拆農(nóng)民的長遠生計保障不到位。雖然在《xx市征地拆遷補償安置辦法》中明確規(guī)定了要建立征地拆遷補償資金專戶制度，但在執(zhí)行過程中，仍有一些項目由于種種原因未能將補償款及時足額發(fā)放到位，仍然存在拖欠補償現(xiàn)象。由于階段性用地量劇增，大量的被拆遷農(nóng)民未能得到及時妥善的安置，據(jù)統(tǒng)計，僅天元區(qū)就有3000余戶拆遷戶在被拆遷兩年后還沒有住進安置房。還有被征地農(nóng)民反映，現(xiàn)行補償標準與我市經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應。土地被征收后，所得的補償難以維持生計。

2.信訪接待工作有待加強。一些部門和工作人員對人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的利益問題缺乏足夠的重視，對群眾反映的具體問題，不能及時解決，也不能做好耐心細致的說明工作，導致越級上訪、重復上訪時有發(fā)生。

3.礦區(qū)群眾利益保護不夠。對礦產(chǎn)所在地基層和群眾利益考慮不夠，各種礦山地質環(huán)境和生態(tài)問題沒有得到較好的解決。

（七）基礎工作不牢

1.對縣（市）局管理不到位?？h（市）局是國土資源管理工作的前沿。目前來說，市國土資源局對縣（市）局工作的管理還存在以下幾點問題：一是對縣（市）局的基礎性工作經(jīng)費不到位，比如基層國土所建設、信息中心建設、第二次土地大調(diào)查工作等。二是配合縣（市）局與縣（市）委、縣（市）政府的溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有解決好經(jīng)費、機構編制、基層國土所建設等方面的問題。三是沒有建立完善縣（市）局領導干部交流機制。四是沒有高度重視縣（市）局礦管人員的工作經(jīng)費和車輛保障問題，直接影響基層員工的工作積極性。

2.電子政務業(yè)務辦理流程有待完善。目前電子政務系統(tǒng)中，業(yè)務在各部門各環(huán)節(jié)之間的流轉、時限、權限的設置還有不全面的地方，系統(tǒng)運行情況也存在問題。比如目前的土地登記中，已被查封、注銷的在總臺辦理，而發(fā)證中心和檔案館的電子系統(tǒng)內(nèi)無法顯示，對其結果不知情，容易出現(xiàn)工作漏洞。

（八）工作作風不實

1.內(nèi)外協(xié)調(diào)有待提高。目前，市國土資源局的工作在新一屆團結和諧的局黨組班子領導下，開展得有聲有色，但在內(nèi)外銜接方面還存在一些不足。就內(nèi)部來說，局系統(tǒng)有的科室和部門還沒有站在全局的高度去思考問題，大局觀念不強，溝通協(xié)調(diào)不夠，沒有切實做到全局一盤棋，沒有形成工作合力；就外部來說，在與市直機關部門、區(qū)政府、縣市區(qū)政府等單位的銜接協(xié)調(diào)方面，還不夠積極主動，聯(lián)系不夠緊密，造成一些工作不能順利開展。

2.執(zhí)行力有待加強。有些干部職工對局黨組和行政決定的事項在時間觀念和責任心上有所欠缺，不能按時執(zhí)行，有些領導干部也不能帶領所分管的部門強力推行，導致一些改革舉措不能順利進行，達不到理想的效果。

3.“補臺”意識有待提高。局黨組的有些同志大局觀念不強，不能完全站在一把手的角度來考慮問題，不能主動協(xié)助一把手開展工作，在關鍵時候，缺乏“補臺”意識。而在一些部門和科室中，這樣的情況也有存在，造成工作上出現(xiàn)一些失誤，行政效率不高，影響團結和諧。

三、存在突出問題的原因分析

我們按照深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的要求，對上述問題逐一進行了全面分析，查找形成問題的原因。還召開了局黨組專題民主生活會，班子成員認真剖析了自身在思想解放、貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性方面存在的問題，以及在分管工作領域推進科學發(fā)展觀貫徹落實方面存在的不足。對照這些問題和不足，我們分析主要原因如下：

（一）學習調(diào)研不深的原因分析

學習調(diào)研不深，究其原因，主要在于以下幾個方面。一是國土資源管理工作情況復雜，事務性工作多，工作中更多地注重解決實際問題，尤其是我市“兩型社會”建設，xx市國土資源局全體干部職工付出了巨大的努力，經(jīng)常加班加點，能夠靜下心來用于學習調(diào)研的時間太少。二是一部分干部職工對學習的重要性認識不深，沒有準確把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質和內(nèi)在要求，不愿意擠出時間來進行系統(tǒng)學習，使得學習過程浮于表面，沒有達到理論上的提高與升華。三是調(diào)研與宣教工作沒有設置專門的機構，都是從局各個相關部門臨時抽調(diào)人員來做相關工作，這些人員本身的事務性工作就比較多，很難做到面面俱到，導致調(diào)研和宣教工作不到位。

（二）體制機制不順的原因分析

1.國土資源管理體制不順的原因。一是管理缺位。有的地方政府認為國土資源部門垂直管理后，不歸地方管了，就干脆不管了，于是對國土資源工作的支持力度也小了。而市局對縣局目前也只管了副科以上干部的任命，其他的都管不了，因此導致管理上出現(xiàn)真空。二是管理越位。有的地方政府片面追求政績，利用手中的權力，干擾國土資源管理正常秩序，強行要求國土資源部門違法違規(guī)辦事。還有的縣（市）給國土資源部門下達財政創(chuàng)收指標，導致國土資源部門為了完成任務，不惜違法審批，違規(guī)收費。三是管理體制不活。垂直管理，人員流動出口不暢，導致干部形成安于現(xiàn)狀、不思進取的惰性，隊伍素質參差不齊。四是基礎不牢。國土資源工作的前沿陣地——鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所，由于工作條件差，工作環(huán)境不好，經(jīng)費未落實，沒有人愿意去工作，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所形同虛設。

2.建設用地審批機制不順的原因。主要原因在于從用地申請到交地的這個過程過于繁瑣，時間跨度太長，尤其是既要通過國土資源部，又要通過省廳，一層一層下來后嚴重影響行政效率，也會造成服務對象對國土資源部門的不滿增加。當然，從另外一個角度來說，市國土資源局在具體工作的過程中，也存在著被動等待的問題，與國土資源部和省廳進行銜接協(xié)調(diào)不夠，也是造成建設用地審批不順暢的一個原因。

3.干部選拔、人才引進力度不夠的原因。一是因為干部選拔程序較為復雜，干部考核、干部獎懲、干部輪崗、后備干部培養(yǎng)、干部教育培訓、干部“實改非”等一系列制度還有待進一步完善。二是引進人才政策落實起來有困難，在引進人才的職務、待遇等方面還需要更強有力的政策來支持和保證。三是沒有積極主動與市直機關相關部門銜接協(xié)調(diào)，造成干部選拔和人才引進工作的效率不高。

（三）資源保障不強的原因分析

1.土地資源保障不強的原因。一是由于國家實行指令性計劃管理和嚴格的用地審批方式，在一定程度上制約著各類用地需求，用地指標偏緊，尤其是農(nóng)用地轉用指標緊張，并且這種狀況將在相當長時間內(nèi)存在。二是部分項目選址涉及土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整，特別是基本農(nóng)田的補劃，程序嚴格復雜；報批費用較高，部分用地單位報批資金不能及時到位，直接影響到建設項目的用地。三是受世界金融風暴沖擊，影響部分項目的資金投入。四是xx市儲備土地規(guī)劃還沒有制定出臺，執(zhí)行過程中缺少制度保障。

2.礦產(chǎn)資源保障不強的原因。一是礦產(chǎn)企業(yè)的開發(fā)技術水平不高。二是受經(jīng)濟利益的驅動與對非法采礦的打擊不力，導致無序開采。三是法制觀念不強，導致地方保護主義盛行。

（四）資源利用水平不高的原因分析

一是過去存在的高能耗、高污染的粗放型資源利用模式影響頗深。二是長期以來沒有建立資源節(jié)約集約利用的評價機制。

（五）執(zhí)法監(jiān)管不嚴的原因分析

一是執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制還未建立。二是制度執(zhí)行不力。在動態(tài)巡查、聯(lián)席會議、案件會審、督查督辦、舉報獎勵、責任追究等方面已有完備的制度，但在執(zhí)行落實過程中，未能很好地堅持。三是機構職能不到位。城市四區(qū)分局至今為止還未成立執(zhí)法大隊，市區(qū)的執(zhí)法職能集中在執(zhí)法支隊，分局的執(zhí)法職能形同虛設。四是手段不硬。對《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》落實不夠，對違法案件打擊力度和責任追究力度不強。

（六）維護權益不力的原因分析

1.被征拆農(nóng)民的長遠生計保障不到位的原因。一是一些征地項目單位的征地拆遷補償資金準備不足。二是征地拆遷量大，安置房建設滯后，形成歷史欠賬，在具體工作中片面強調(diào)保證發(fā)展速度，未嚴格執(zhí)行先安置后拆遷。三是征地拆遷補償政策的剛性約束，難以作出隨時調(diào)整。

2.信訪接待工作有待加強的原因。一是沒有專門的信訪機構，也沒有專人從事信訪工作。二是部分干部對信訪工作的認識不高。三是在接待工作中方法簡單。

3.礦區(qū)群眾利益保護不夠的原因。一是目前礦產(chǎn)資源有償使用費的分配體制不合理。二是礦產(chǎn)企業(yè)的掠奪性開發(fā)導致地質環(huán)境破壞嚴重。三是地方政府對礦山環(huán)境治理投入不足。

（七）基礎工作不牢問題的原因分析

1.對縣（市）局工作管理不到位的原因。一是沒有建立統(tǒng)一規(guī)范的管理制度。二是平時業(yè)務指導不夠。三是對基層國土所建設不重視。四是作為市局黨組來說，除開平時的局領導碰頭會以外，很少針對加強縣（市）局管理召開專門的會議。五是與縣（市）黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)不夠。

2.電子政務業(yè)務辦理流程有待完善的原因。一是由于電子政務的啟用時間還比較短，使用起來難免業(yè)務不熟，系統(tǒng)也在不斷進行完善。二是對于具體的電子政務業(yè)務辦理流程缺少必要的宣傳，使服務對象對具體的操辦流程沒有明確的概念。三是系統(tǒng)的建立比較專業(yè)化，也需要一定的時間來進行調(diào)試才能基本完善。

（八）工作作風不實問題的原因分析

一是長期以來，行政機關管理缺乏先進的文化氛圍，機關人員在崗位相對固定、薪酬相對不變、晉升空間有限的環(huán)境中，形成了紀律松弛、作風懶散、精神不振的惡習。二是行政機關在績效考核方面的不科學，導致部分人員缺乏責任意識和敬業(yè)精神。三是“官本位”思想嚴重，工作人員對于服務對象的訴求落實慢，效率低，缺乏服務理念、成本意識和效率觀念。四是缺乏必要的懲罰制度，對通過批評教育仍屢教不改的個別人員難以進行相應的懲罰和處理。

四、存在問題的整改方向

針對上述八個問題，我們在分析原因的基礎上，對每一個問題都明確了責任領導，開展了廣泛的調(diào)研，有些問題在此之前就已反復研究，提出了初步的解決方案，而且己在本次學習實踐活動方案中列為了重點解決問題，并將建立和健全相應的機制，從根本上加以解決。還有的問題進一步調(diào)查研究中，將盡快落實解決。具體思路和措施如下：

（一）合理安排，加強學習調(diào)研

我們將制定學習培訓計劃，采取集中學習和自學的方式，認真學習科學發(fā)展觀的理論知識；采取指定課題局領導帶頭授課，加強國土資源業(yè)務知識培訓，提高干部的業(yè)務水平；采取邀請專家教授輔導的方式，拓寬干部職工的視野。同時為加強對國土資源熱點、難點工作的調(diào)查研究，我們將新成立政策研究室，專門負責對這些熱點、難點工作的調(diào)查研究，很好地解決存在的突出問題。

（二）理順職能，完善管理體制

1.構建市局、縣市區(qū)局、基層國土所“三級一體”的依法行政體系，實行“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一職能設置、統(tǒng)一制度體系、統(tǒng)一辦事程序、統(tǒng)一管理要求、統(tǒng)一考評機制。

2.將xx市土地征用處更名為xx市土地征收管理處，負責全市征地監(jiān)管、協(xié)調(diào)、政策制定等，各區(qū)成立土地征用事務所，為正科級單位，與區(qū)國土分局合署辦公，負責土地征用的具體事物性工作。市土地征收管理處及區(qū)土地征用事務所均改為全額撥款事業(yè)單位。

3.支持天元區(qū)政府及石峰區(qū)政府成立土地儲備中心，人、財、物隸屬于區(qū)政府管理，具體負責高科園、循環(huán)經(jīng)濟園內(nèi)確定為“先行征收”項目、工業(yè)用地的土地儲備工作，協(xié)助市土地儲備中心或受市土地儲備中心委托，組織實施轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地的土地儲備、地產(chǎn)招商工作，以更好地籌措園區(qū)建設資金。

（三）大膽創(chuàng)新，提升保障能力

1.要認真搞好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，緩解建設用地指標緊張的壓力。我市現(xiàn)狀農(nóng)村居民點人均用地達到229m2，按國家標準150m2/人控制和2020年xx城鎮(zhèn)化水平60％預測，農(nóng)村宅基地整理為農(nóng)用地的潛力有2.4萬公頃。xx市委、市政府對此項工作十分重視，市政府成立了以王群代市長為組長，劉力量副市長為副組長的增減掛鉤工作領導小組，市國土資源局做好大量的前期工作，編制了掛鉤項目區(qū)實施方案和專項規(guī)劃，并于10月份先后上報省廳，同時已向省廳申報了389.06公頃的掛鉤周轉指標，待省廳批準后立即組織實施。

2.要努力探索“征轉分離”模式，促進鎘污染土地合理利用。xx是一個老工業(yè)基地，一批大型冶煉、化工企業(yè)的匯集在城市北部清水塘地區(qū)，土地的污染十分嚴重，據(jù)環(huán)保部門測定，xx城區(qū)重金屬污染土地面積達160平方公里（不含建成區(qū)），其中核心污染區(qū)34.41平方公里。在省廳的大力關心和支持下，國土資源部對我市的鎘污染土地的合理利用引起了高度重視。為合理利用鎘污染土地，我們與天元區(qū)、石峰區(qū)政府對“征轉分離”的土地征收模式進行了積極探索。準備在天元區(qū)栗雨工業(yè)園、歐洲工業(yè)園和石峰區(qū)清水塘循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園開展征轉分離試點工作，并擬定了《關于加快天元區(qū)范圍內(nèi)土地征收工作的實施方案》，提出了“征收報批、安置先行、儲備融資、轉用報批”的工作機制設想。我們認為，征轉分離工作的開展，不僅是關注民生的實事，也是促進鎘污染土地合理利用的好事，還可以為園區(qū)建設緩解資金壓力，開創(chuàng)融資渠道，降低土地取得成本，縮短企業(yè)入園時間。

（四）強化考評，提高資源利用

我們已在園區(qū)建立了集約節(jié)約利用土地資源的科學考評方案，明確了單位投資強度，并按不同行業(yè)規(guī)定單位投資密度和單位畝產(chǎn)稅收標準。按照科學發(fā)展觀的要求，我們將進一步完善和細化考評機制的各項指標，并予以推廣，引導資源利用走全面可持續(xù)發(fā)展的新路子。

（五）完善機制，加強執(zhí)法監(jiān)察

1．建立政府主抓的執(zhí)法監(jiān)察共同責任體系，明確縣市區(qū)政府為違章建筑強制拆除的責任主體，并將此項工作納入市政府對縣市區(qū)政府的政績考核；

2.建立部門聯(lián)動機制，建立公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察聯(lián)合辦案制度，對違法用地既查事又查人；建立規(guī)劃、城管、建設等部門聯(lián)動機制，加大打擊力度；

3.在縣市區(qū)局設立執(zhí)法大隊，加強動態(tài)巡查，對違法用地做到早預防、早發(fā)現(xiàn)、早制止；

4.請求市政府盡快出臺《xx市違章建筑查處辦法》，明確相關部門責任。

（六）以人為本，維護群眾權益

1.要切實維護被征地拆遷農(nóng)民的合法權益。建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，將失地農(nóng)民納入社保安置。今年開征土地按20元/平方米收取調(diào)節(jié)資金作為被征地農(nóng)民的社保基金。集中建設安置房，統(tǒng)一安置被征地拆遷農(nóng)民。

2.要新增設信訪科保證人民群眾信訪渠道暢通。我們將設立專門的信訪科負責來信來訪的接待工作，做到來信來訪件件有回音，事事有著落。

3.要加強地質災害防治，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好地質災害的預警、群測群防和快速反應、應急處理等各項工作。

（七）夯實基礎，提高服務質量

1.要繼續(xù)完善電子政務。今年5月1日，市國土資源局全面啟動了電子政務，對辦事流程進行了優(yōu)化，行政效率得到了提高。我們將進一步完善電子政務，為服務對象提供便利快捷的服務。

2.要將職能下移。今年市國土資源局已將用地報批、村民建房審批、土地礦權出讓等原由市局辦理的事務性工作下移到分局，明年我們將進一步把有些職能前移到基層國土所，市局加強政策調(diào)研和行政管理，加強業(yè)務指導和監(jiān)管考核。這樣，服務陣地也隨之前移，管理將更加到位，工作效率將進一步提高。

3.要加強基層國土所建設。成立中心所，充實人員，按“五個一”的標準改善基層所的辦公條件，充分發(fā)揮基層國土所的前沿陣地作用。

（八）創(chuàng)新管理，改進工作作風

1.要引入現(xiàn)代企業(yè)管理的理念，切實加強機關文化建設。緊扣機關文化建設的核心，倡導責任型文化；瞄準機關文化建設的目標，倡導服務型文化；抓住機關文化建設的根本，倡導學習型文化；豐富機關文化建設的載體，倡導創(chuàng)新型文化；突出機關文化建設的重點，倡導和諧型文化；把握機關文化建設的關鍵，倡導廉政型文化。強化廣大干部職工的服務理念、成本意識、效率觀念、團隊精神，增強凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，構建高效和諧機關。

2.要增強以人為本的服務意識?？茖W發(fā)展觀最核心的內(nèi)容是以人為本，國土資源工作必須服務發(fā)展，發(fā)展的最終目的是實現(xiàn)人的全面價值。在局黨組的新理念的引導下，全局上下服務意識有了明顯提高，爭先意識、協(xié)調(diào)意識、民本意識已深入人心。今年以來，局領導主動深入基層，了解服務對象的需要，找準服務方向，切實解決了一批涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和老百姓切身利益的問題。比如北汽控股招商項目的落地等工業(yè)園區(qū)的用地問題，南苑小區(qū)居民的辦證問題。

3.要創(chuàng)新考核機制。積極引入現(xiàn)代管理方式，強化績效考核，采用日?？己?、過程考核、隨機抽查考核和年終考核相結合的方式，對全局各單位工作目標的落實、作風紀律的改善、服務質量的提高、黨風廉政的建設等方面進行全程考核，并分季度進行通報。同時將考核的結果，作為年終獎金發(fā)放、評先評優(yōu)以及干部調(diào)整任免的重要依據(jù)。

4.要創(chuàng)新激勵機制。激發(fā)工作動力，需要建立獎罰分明的激勵機制。首先，在人事制度改革上建立長效機制。對一些工作缺乏激情、沒有能力的干部，實施邊緣化、實改非、酌情處理的方式。其次，運用現(xiàn)代管理中行之有效的經(jīng)濟手段，來鼓勵、激發(fā)大家工作的積極性，實現(xiàn)基本的公平和正義。通過對干部職工的津補貼實行分等發(fā)放、將考核結果與年終獎金發(fā)放掛鉤等手段，打破行政機關長期以來存在的干與不干一個樣、干好干壞一個樣的狀況，嘗試建立一種新的分配方式。

5.要改革用人機制。為了維護基本的公平和正義，我們建立了科學合理的用人導向。第一，實行了缺位競崗選拔干部制度。通過缺位競崗選拔了6名正科實職干部，10名副科實職干部，把能力突出的同志選拔到所需崗位，體現(xiàn)了公平、公正、公開和擇優(yōu)的原則。第二，建立了干部管理的試用制度。對于新任命的干部全部實行試用，通過試用期、考察期的德才表現(xiàn)和工作實績來決定是否任用。對在貫徹執(zhí)行局黨組的決定的過程中，在落實市委、市政府和省廳以及市局安排、布署的工作中，行動不迅速、執(zhí)行不到位、措施不得力、工作結果檢驗不合格的干部，通過黨組會議研究進行免職或崗位調(diào)整。第三，大力引進專業(yè)人才。在我市“80后”干部選拔中挑選了兩名優(yōu)秀人才，還在礦產(chǎn)管理方面引進了一名專業(yè)對口、有實際工作經(jīng)驗的人才。營造了“讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有地位”的氛圍。

（九）求真務實，加強班子建設

1、繼續(xù)加強學習

（1）以“科學發(fā)展觀”武裝頭腦。要以開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，認真學習和領會科學發(fā)展觀的實質，自覺地以科學發(fā)展觀指導工作。緊緊圍繞“破解資源保障難題，促進科學跨越發(fā)展”這個主題，進一步解放思想、轉變觀念，解決當前工作中存在的突出問題，形成促進和保障科學發(fā)展觀的體制機制，提高服務“兩型社會”建設的能力。

（2）學習國土資源管理的業(yè)務知識。國土資源管理工作的專業(yè)性相對較強，形勢發(fā)展變化較快，決定了我們必須不斷地加強業(yè)務知識的學習。我們需要制定切實可行的學習計劃，深入系統(tǒng)地學習國土資源管理業(yè)務知識和相關法律法規(guī)等，以提高我們的理論素養(yǎng)和領導能力，提高班子整體素質和決策水平。

2、敢于不斷創(chuàng)新

“兩型社會”建設賦予了我們先行先試的權力，同時已有了一種允許失誤、寬容失敗、鼓勵改革、支持改革的寬松環(huán)境。我們要放下包袱，解放思想，大膽創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的問題。我們必須銳意進取，開拓思路，發(fā)揮局黨組的集體智慧，找準解決問題的突破口，以科學發(fā)展觀為指導，不斷地創(chuàng)新管理，積極服務于“兩型社會”建設。

3、不斷提高執(zhí)行力

執(zhí)行力是行政機關有效運轉的主要表現(xiàn)，是工作順利開展的關鍵。對上級的安排部署、對局黨組做出的決策，要有強烈的時間觀念和責任心，要起到表率作用，堅決果斷，帶頭執(zhí)行。同時更要積極想辦法、出主意，把每一條政策、每一項決策都變成我們的具體行動、具體項目和具體成果。

4、更加注重協(xié)調(diào)

協(xié)調(diào)是一種工作方法，也是一種工作能力。國土資源管理工作涉及面廣，法律政策性強，服務對象的訴求多，工作難度大。因此，我們要更加注重協(xié)調(diào)，努力創(chuàng)建一個和諧的氛圍，局黨組成員相互之間要做到多溝通、多協(xié)調(diào)、多換位思考，齊心協(xié)力推動工作開展。我們還要堅持主動向上級部門匯報工作，注重與平行部門的溝通工作，積極為服務對象做好工作。協(xié)調(diào)到位了，工作理順了，一些具體的問題也就迎刃而解了。

總之，學習實踐科學發(fā)展觀是永恒的主題，在今后的工作中，我們要進一步強化理論武裝工作，引導局干部職工自覺用科學發(fā)展觀武裝頭腦，著力轉變影響科學發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和思維模式，牢固樹立起爭先創(chuàng)優(yōu)、開放創(chuàng)新、以人為本意識，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性。同時，要在市委、市政府和省廳的正確領導下，努力將全局干部職工的積極性引導到推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來。爭取通過我們不懈的努力，創(chuàng)新加快發(fā)展的機制體制，為我市科學建設“兩型社會”,實現(xiàn)“保二爭一”的戰(zhàn)略目標作出應有的貢獻。