導語：農(nóng)民工權益保障科學發(fā)展觀調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，在我國國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要作用。

農(nóng)民工雖是城市建設的參與者和推進者，卻沒有城市居民的身份，缺乏城市居民的各種保障制度，屬于典型的“弱勢群體”。在農(nóng)民工權益保障這一問題上，盡管國家和政府相繼頒布出臺了一些法規(guī)文件，但還遠遠不夠。在構建社會主義和諧社會過程中，在深入學習貫徹科學發(fā)展觀活動中，農(nóng)民工權益保障缺失的問題必須引起我們立法工作者的足夠重視，否則就容易成為影響社會穩(wěn)定的因素。

一、我市農(nóng)民工基本情況

目前，我市轄8區(qū)10縣（市），199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1902個行政村，農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為510××萬人，其中農(nóng)村勞動力人口數(shù)為×××萬人，富余勞動力130萬人，占農(nóng)村勞動力的××8%，2007年實現(xiàn)打工收入62億元。據(jù)有關部門調(diào)查，每年在我市就業(yè)或靈活就業(yè)的農(nóng)民工大約在×××萬人，隨季節(jié)性變化，進城農(nóng)民工數(shù)量變化很大。一般情況下，年初就業(yè)人數(shù)在×××萬人左右，從3月份開始，人員呈逐月增加趨勢，7月至10月達到×××萬人的最高峰，隨著天氣轉(zhuǎn)冷，11月至12月呈逐月減少趨勢。從就業(yè)類別看，在建筑業(yè)、餐飲業(yè)和社會服務行業(yè)相對穩(wěn)定的約×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××，以打零為主的靈活就業(yè)農(nóng)民工約×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××。

2007年，據(jù)對××萬名進城農(nóng)民工的抽樣調(diào)查顯示，進城農(nóng)民工呈現(xiàn)“三低”特征：一是平均年齡低，40歲以下的青壯年人數(shù)為×××萬人，占×××；二是受教育程度偏低，初中及以下文化程度的×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××；三是勞動技能普遍較低，普工和力工×××萬人，占進城農(nóng)民工的××6%，而技工只有×××萬人，占進城農(nóng)民工的×××。

二、我市農(nóng)民工權益保障存在的問題

雖然農(nóng)民工為城市發(fā)展作出很大的貢獻，但這個群體的正當權益卻屢遭侵犯，由此引發(fā)的勞資沖突等社會問題，日漸形成影響社會和諧穩(wěn)定的消極因素。農(nóng)民工權益保障的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，工作環(huán)境差，勞動保護缺乏。農(nóng)民工在城市大多從事的是那些臟、累、難、險的工作，勞動強度大，工作時間長，勞動條件差，缺乏起碼的勞動保護。工傷、職業(yè)病和自然疾病對農(nóng)民工的健康構成了很大威脅。

第二，工資待遇低。由于我國在制度上將農(nóng)村流動人口與城市居民分割成二元勞動力市場現(xiàn)狀的存在，農(nóng)民工和城市居民所享受到的待遇是不同的。受自身素質(zhì)限制，農(nóng)民工只能從事那些就業(yè)門檻較低、勞動強度大、工資水平低的工作。

第三，社會保障權利缺失。農(nóng)民工作為非城市居民，城市職工普遍享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險，大多數(shù)農(nóng)民工則不享有，他們被排除在社會保障之外，而且當農(nóng)民工在城市就業(yè)、生活遭遇風險與困難時，也沒有相應的社會保障體系為他們提供援助和保護。

第四，合同簽訂率低。一些企業(yè)為減少企業(yè)成本，通常以口頭協(xié)議代替書面簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍，發(fā)生勞動糾紛后，調(diào)查取證比較困難。當遭遇工傷時，農(nóng)民工往往是“責任自負”。

三、我市農(nóng)民工權益保障機制立法的特點

針對農(nóng)民工在培訓就業(yè)、勞動工資、社會保障、公共服務等面臨的問題，為了讓農(nóng)民工享受和城市勞動者一樣的平等待遇，維護農(nóng)民工合法權益，在國家目前還沒有保護進城農(nóng)民工群體權益專門立法的情況下，我市在全國率先開展了農(nóng)民工權益保障機制立法工作，先后起草并以地方性法規(guī)、市政府規(guī)章形式出臺了《××市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療暫行辦法》、《××市進城務工農(nóng)民權益保障辦法》、《××市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和就業(yè)服務暫行辦法》、《××市失業(yè)保險辦法》、《××市職業(yè)介紹和勞動用工條例》，建立起了我市“政府主導、社會參與、農(nóng)民自主”的農(nóng)民工權益保障機制。

我市建立的農(nóng)民工權益保障機制，有效解決了政府和社會關注、農(nóng)民工關心的就業(yè)培訓、醫(yī)療保險及子女入學等問題，對于維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，加強城鄉(xiāng)一體化建設、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及解決三農(nóng)問題、建設社會主義新農(nóng)村都具有重要的意義。我市農(nóng)民工權益保障機制主要有以下特點：

（一）針對農(nóng)民工就業(yè)難和文化素質(zhì)較低問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工就業(yè)扶持與職業(yè)培訓制度?！丁痢潦羞M城務工農(nóng)民權益保障辦法》規(guī)定各級人民政府應當加強對農(nóng)民工就業(yè)培訓和就業(yè)介紹工作的領導，在財政中安排專項經(jīng)費扶持農(nóng)民工職業(yè)技能培訓和就業(yè)介紹工作。勞動部門、用人單位應加強對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，公共職業(yè)介紹機構應免費提供政策咨詢、就業(yè)信息等服務。

（二）針對農(nóng)民工工作、生活環(huán)境惡劣、工資待遇低等問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工工作保障制度。一是加強勞務合同的監(jiān)督管理。用人單位與農(nóng)民工建立勞動關系，應依法訂立書面形式勞動合同，政府部門加強對訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督。二是改善農(nóng)民工生活和工作條件。用人單位為農(nóng)民工提供飲食或者安排宿舍應當符合國家規(guī)定的衛(wèi)生和安全條件。用人單位必須為農(nóng)民工提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件和必要的勞動防護用品。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的農(nóng)民工，按照規(guī)定組織職業(yè)健康檢查。三是加強對農(nóng)民工工作時間的管理。用人單位安排農(nóng)民工的工作時間每日不超過8小時，由于工作需要，經(jīng)與工會和農(nóng)民工協(xié)商后可以延長工作時間的，一般每日不得超過1小時，每月不得超過36小時。四是建立工資支付監(jiān)控制度。推行建設領域信用制度、企業(yè)勞動保障誠信制度，加強對用人單位工資支付行為的監(jiān)督管理。

（三）針對農(nóng)民工社會保險、福利權利普遍缺失問題，通過立法的形式建立了農(nóng)民工社會保險制度。一是依法將農(nóng)民工納入工傷保險范圍。所有用人單位必須及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險手續(xù)，并按時足額繳納工傷保險費。建筑施工企業(yè)同時應為從事特定高風險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險。二是將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保范圍。使醫(yī)療保險惠及到包括農(nóng)民工在內(nèi)的更多社會群體，農(nóng)民工真正做到病有所醫(yī)。三是建立了農(nóng)民工失業(yè)保險制度。鼓勵農(nóng)民合同制工人自愿參加失業(yè)保險，繳費農(nóng)民工可享受與城鎮(zhèn)職工同等待遇。四是逐步建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。實現(xiàn)農(nóng)村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。

（四）針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學難等問題，通過立法的形式規(guī)定醫(yī)療衛(wèi)生部門對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強公共衛(wèi)生檢查。明確教育部門以全日制公辦中小學為主接收農(nóng)民工子女入學，并積極扶持民辦農(nóng)民工學校，在辦學場地、教學設備和辦公經(jīng)費等方面給予幫助。

（五）規(guī)定市政府有關職能部門根據(jù)上述法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，建立農(nóng)民工權益保障配套規(guī)定，進一步充實完善了農(nóng)民工權益保障機制。

如，市勞動局制定了《××市農(nóng)民工工傷保險辦法（試行）》，市教育局出臺了進城務工人員子女教育優(yōu)惠政策，市司法局出臺了針對農(nóng)民工的法律援助措施等。

四、我市農(nóng)民工權益保障機制立法取得的社會效果

我市農(nóng)民工權益保障機制的建立，在我省、全國都起到了良好的示范作用，農(nóng)民工權益保護工作取得顯著效果：

一是營造了全社會共同關心農(nóng)民工的良好氛圍。通過以立法形式建立權益保障機制，強力推進農(nóng)民工維權工作，社會各方面都逐步樹立起理解、尊重、保護農(nóng)民工的意識。二是各級政府每年要在財政支出中安排了一定的農(nóng)民培訓專項經(jīng)費，并吸引社會資金投入培訓，支持企業(yè)加強對進城務工人員的崗前培訓。2005年至2007年培訓農(nóng)民工×××萬人，2008年培訓農(nóng)民工×××萬人。三是進一步加強了農(nóng)民工就業(yè)服務工作。不斷完善全市職業(yè)就業(yè)服務機構，由原來×××家增加到目前的×××家；市區(qū)內(nèi)成立了×××個農(nóng)民工就業(yè)服務工作站，2008年安排農(nóng)民工就業(yè)×××萬人；加強了農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，2007年我市招用農(nóng)民工的建筑項目×××個，招用農(nóng)民工×××萬人，用工備案×××萬人，用工備案率×××。2008年全面執(zhí)行勞動合同制度，各類用人單位農(nóng)民工勞動合同簽訂率達到×××以上，建筑領域農(nóng)民工勞動合同簽訂率×××；2008年共累計舉辦農(nóng)民工招聘洽談會×××次，提供崗位9×××個，簽訂意向性協(xié)議7×××人；積極開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，全市認定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓基地×××家，2007年培訓農(nóng)民工×××人，全市（含縣）撥付培訓補貼×××萬元。四是全市建立了農(nóng)民工工資保證金制度，頒布了最低工資標準，防止了農(nóng)民工工資拖欠，為農(nóng)民工追討工資。2007年底，累計收繳農(nóng)民工工資保障金××0×××萬元，累計啟動返回農(nóng)民工工資保障金2，×××萬元。，2007年為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，2008年1-9月為×××名農(nóng)民工追討工資×××萬元，五是推進了農(nóng)民工工傷保險和醫(yī)療保險工作。截止目前，2008年市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險人數(shù)增加到×××萬人，參保率為×××；參加醫(yī)療保險人×××人。六是有效處置勞務糾紛，保障農(nóng)民工合法權益。2007年，立案查處違反勞動保障法律法規(guī)的行為×××件，協(xié)調(diào)處理欠薪舉報案件×××件，涉及金額×××萬元。七是農(nóng)民工職業(yè)安全教育和疫病防控工作得到加強，農(nóng)民工居住條件得到改善。突出抓好農(nóng)民工職業(yè)安全教育，共舉辦16期培訓班，培訓×××人；有關單位定期開展農(nóng)民工健康教育，投入×××萬元，對持有《婚育證明》已婚婦女免費發(fā)放《服務證》；著手建設××市農(nóng)民工安居社區(qū)，并在哈開發(fā)區(qū)建設了×××萬平方米的農(nóng)民工公寓。八是改善了農(nóng)民工子女教育條件。在市城區(qū)412所公辦中小校中，接收進城務工人員子女入學的有396所，占×××。2008年，計劃保障×××萬名農(nóng)民工子女在城市接受義務教育。免收農(nóng)民工子女借讀費和其他雜費，2008年上半年，免收×××人，費用達×××萬元；對600×××名困難人員給予助學金資助，費用達×××萬元。并在南崗區(qū)成立了農(nóng)民工小學。

四、我市農(nóng)民工權益保障機制立法的啟示

當前，構建和諧社會的大背景下，需要我們立法工作者更加關注社會弱勢群體的權益保護，我市農(nóng)民工權益保障機制立法在這方面做了很好的探索，農(nóng)民工權益保障立法工作應當繼續(xù)關注：

（一）探索改革戶籍管理制度。

應當放松原有的戶籍管制，賦予公民尤其是農(nóng)民工的遷徙自由?？梢园凑諊H通行的按照居住地登記戶口的原則，以職業(yè)來劃分職業(yè)人口和非職業(yè)人口，改變農(nóng)民工的社會地位，營造農(nóng)村人、城市人身份平等的價值觀念。

（二）完善《勞動法》的配套法規(guī)建設。以《勞動法》為核心，借鑒國外經(jīng)驗，加快制定各項保護保護勞工的專項法規(guī)規(guī)章，修訂完善配套法規(guī)規(guī)章，建立保障勞動者合法權益的“勞動者權益保障法律體系”。

（三）改革勞動就業(yè)制度。政府統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，建立統(tǒng)一的勞動力市場，消除農(nóng)民工進入城市的體制和政策障礙；建立和完善職業(yè)分類制度，實行就業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格考核和認證制度；加大組織和培訓力度，提高農(nóng)民工素質(zhì)和職業(yè)技能。

（四）改革社會保障制度。將農(nóng)民工納入社會保障的范圍，打破行業(yè)、地區(qū)、所有制方面的種種界限，逐步建立起統(tǒng)一完善的失業(yè)保險、醫(yī)療保險等社會保障制度。

（五）推進依法行政。政府有關部門加強執(zhí)法力度，重點是加強勞動合同管理，對侵害農(nóng)民工權益、拖欠農(nóng)民工工資、欺詐、拐騙、拘禁農(nóng)民工的違法行為，加大打擊力度。建立企業(yè)誠信制度，定期向社會公布。