導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)貿(mào)局局長(zhǎng)關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目框架的講課一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

根據(jù)市委組織部的安排，很榮幸和大家在這里一起學(xué)習(xí)、探討項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的有關(guān)問(wèn)題。請(qǐng)大家多提寶貴意見(jiàn)和建議。今天我主要講以下三個(gè)方面。

一項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的作用

幾年來(lái)，我市在極為困難的情況下實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。大企業(yè)集團(tuán)的成功引進(jìn)、骨干企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、高科技企業(yè)的異軍突起、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善、部分雙停企業(yè)的啟動(dòng)、下崗職業(yè)的再就業(yè)和職工工資的增長(zhǎng)等等，這些變化，給我們以振奮，給我們以希望，但讓我們想一想，這些變化又哪一項(xiàng)能離開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)呢？

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)是工業(yè)立市的基礎(chǔ)，是建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的核心，我相信這已經(jīng)成為大家的共識(shí)。今天再一次強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重要作用，其出發(fā)點(diǎn)就是，雖然現(xiàn)在我市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作面臨紅紅火火的好形勢(shì)，已經(jīng)取得了一些成就，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但我們?cè)陧?xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。與發(fā)達(dá)地區(qū)差距還較大，需要做的工作還很多。我們必須進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，繼續(xù)保持項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的強(qiáng)勁勢(shì)頭，推動(dòng)我市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作向更高層次邁進(jìn)，確保建設(shè)吉林省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。下面，我主要從四個(gè)方面簡(jiǎn)要說(shuō)明一下搞好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)的重要意義和作用。

1、提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力離不開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。大家知道，當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的要素包括產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、科技競(jìng)爭(zhēng)力、金融競(jìng)爭(zhēng)力、基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力、政府和管理競(jìng)爭(zhēng)力以及市民素質(zhì)等等，這些要素構(gòu)成了一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，這個(gè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的不斷發(fā)展變化，決定了該國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)中的發(fā)展地位和發(fā)展?jié)摿Φ牟粩喟l(fā)展變化。因此，世界各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)都在精心研究如何快速、穩(wěn)定地提高自己的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而使自己在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中贏得一個(gè)有利的位置，而他們的一個(gè)共同做法，就是開(kāi)發(fā)建設(shè)了一批重點(diǎn)項(xiàng)目。首先，從國(guó)際上看，美國(guó)、日本和亞洲“四小龍”等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)為什么發(fā)展如此迅速，歸根結(jié)底就是重點(diǎn)發(fā)展了汽車、飛機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等一批好的項(xiàng)目，從而占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)，使整個(gè)國(guó)家發(fā)展走在了世界的前列。從全國(guó)看，吉林省2000年經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)只排在第19位（人均GDP排15位），廣東是我省的5.2倍，江蘇、山東是我省的4.6倍，浙江是3.3倍，可見(jiàn)差距之大。不但我們和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距很大，就算與毗鄰的遼寧和黑龍江兩省相比，我們也是落后的，遼寧在全國(guó)排第7位（人均GDP排第8位），黑龍江在全國(guó)排第14位（人均GDP排第10位），都排在我們的前面。不但這些省份的經(jīng)濟(jì)總量排在我們的前面，他們的人均GDP、城市規(guī)模及基礎(chǔ)設(shè)施、人口及外來(lái)人口、科技創(chuàng)新的實(shí)力、外商投資額、貿(mào)易出口、物流運(yùn)輸、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)際影響力等決定城市發(fā)展前途的各種因素也都強(qiáng)于我們。我省經(jīng)濟(jì)總量之所以和先進(jìn)省份差距較大，而且先進(jìn)省份在較高基數(shù)上還能長(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，歸根到底，主要原因是他們利用國(guó)家政策適時(shí)發(fā)展了一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的大項(xiàng)目。這一點(diǎn)可以通過(guò)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（包括基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)投資）這一指標(biāo)來(lái)比較，廣東、江蘇、山東、浙江2000年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資排在全國(guó)的前四位，和他們GDP在全國(guó)的排列順序是驚人的一致。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)總量的提升和投入是成正比的，沒(méi)有投入就沒(méi)有相應(yīng)的產(chǎn)出，有了產(chǎn)出才能進(jìn)行更大的投入，這就是經(jīng)濟(jì)總量不斷積累和擴(kuò)大的過(guò)程，是社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程。我省之所以落后于先進(jìn)省份，和我省的投入能力不足是有很大關(guān)系的，其次，從四平市內(nèi)看，我市2002年GDP為25.73億元，占四平市的八分之一，是公主嶺的三分之一左右，比梨樹(shù)縣的二分之一略多一點(diǎn)，與伊通基本持平.而同期公主嶺的全社會(huì)固定資投資為9.8億元,是我們的將近一倍。第三，從我市自身看。目前，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，概括說(shuō)就是總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效益不高。從這三者的關(guān)系看，總量不大是個(gè)主要矛盾，由于總量小，財(cái)政、就業(yè)等方面的矛盾就比較突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁就不足，人民生活水平就不高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力就上不去，解決各種社會(huì)問(wèn)題的能力就較弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效益等方面也就無(wú)從談起。因此，如何快速擴(kuò)充總量是提高我市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要途徑。我們必須以更高更遠(yuǎn)的視野去理解提升經(jīng)濟(jì)總量的緊迫性和艱巨性，以超常規(guī)的姿態(tài)去趕超先進(jìn)地區(qū)。而想實(shí)現(xiàn)這種超常規(guī)的發(fā)展必須要以大項(xiàng)目為依托，真正抓好一批大項(xiàng)目，為今后我市進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)離不開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。大家知道，結(jié)構(gòu)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)工作的大問(wèn)題，結(jié)構(gòu)調(diào)整說(shuō)到底是對(duì)社會(huì)資源的重新配置，或者說(shuō)是生產(chǎn)要素在各行業(yè)、各領(lǐng)域和不同所有制之間的轉(zhuǎn)移和重組。世界經(jīng)濟(jì)的大變革主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，也就是說(shuō)誰(shuí)結(jié)構(gòu)調(diào)整的比較主動(dòng)，誰(shuí)能順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)大潮流，誰(shuí)能搶占市場(chǎng)先機(jī)，誰(shuí)就能永遠(yuǎn)立于不敗之地。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)的你死我活的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果。對(duì)此，我們要有充分的認(rèn)識(shí)。我市之所以經(jīng)濟(jì)落后，就是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中沒(méi)有抓住機(jī)遇，被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)甩在了后面。為此，提出實(shí)施工業(yè)立市，謀求經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，就是在新一輪調(diào)整中我市要占有一席之地。除此之外，別無(wú)它途。為進(jìn)一步使大家加深對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)，我簡(jiǎn)要分析一下國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。

首先，從我國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)看。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)、科技革命迅猛發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)的新形勢(shì)下，世界各國(guó)采取的一個(gè)共同策略，就是加大固定資產(chǎn)投資力度，特別是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。二十世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以維持了近10年的高增長(zhǎng)，投資增加是一個(gè)至關(guān)重要的因素。一方面，他們將大量資金投入到新技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)“新經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展；另一方面，他們不斷加大用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度。日本政府在其推出的刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新舉措中，計(jì)劃對(duì)信息技術(shù)等領(lǐng)域項(xiàng)目增加高達(dá)11萬(wàn)億日元的投入，其中政府出資達(dá)35%。韓國(guó)在亞洲金融危機(jī)后，為了改組和調(diào)整由大公司主導(dǎo)的、以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也開(kāi)始依托培育風(fēng)險(xiǎn)資本投資來(lái)發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從國(guó)內(nèi)看，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，是沿海發(fā)達(dá)省份加速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于全國(guó)前列的廣東省，僅“九五”期間就實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目83個(gè)，投資1427億元?！笆濉逼陂g，他們提出要率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并把電子信息產(chǎn)業(yè)作為投資的重中之重，僅一個(gè)超大規(guī)模集成電路項(xiàng)目就將投資800億元。上海市也將投資4000億元，發(fā)展七大支柱產(chǎn)業(yè)。他們投資規(guī)模之大、起點(diǎn)之高，令人矚目。值得注意的是，西部地區(qū)憑借國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，獲得了更多的投資機(jī)會(huì)，在已建設(shè)20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，又將啟動(dòng)12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，目前由大開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的大投資已形成高潮。這些都說(shuō)明，經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和競(jìng)爭(zhēng)需要投資項(xiàng)目支撐。

其次，從我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2002年，我市三次產(chǎn)業(yè)比重為30.8:33.8:35.4，這是我市歷史以來(lái)一產(chǎn)所占比重最低的一年，然而這個(gè)比重，并不是我們主動(dòng)調(diào)下來(lái)的，是老天幫我們調(diào)整的，是我們連續(xù)農(nóng)業(yè)受災(zāi)的結(jié)果。就這個(gè)比例與全國(guó)的15：51：34、全省的20.2：43.3：36.5相差甚遠(yuǎn)，顯而易見(jiàn)我市第一產(chǎn)業(yè)比重大，第二產(chǎn)業(yè)比重低，第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，是一個(gè)落后的、初級(jí)的、處于工業(yè)化初期的這么一個(gè)結(jié)構(gòu)。也就是過(guò)去我們常說(shuō)的農(nóng)業(yè)大市，工業(yè)小市，財(cái)政窮市。通過(guò)以上對(duì)比可以看出，我們要想在省內(nèi)確立雙遼的位置，進(jìn)而趕超其它地區(qū)的先進(jìn)縣市，必須把工業(yè)搞上去，真正開(kāi)發(fā)建設(shè)、抓好抓實(shí)一批工業(yè)項(xiàng)目，這樣才能保證雙遼的發(fā)展?jié)摿Φ玫匠浞职l(fā)揮，才能使我們快速超越工業(yè)化中期的初始階段，跨越式走向比較成熟的階段；三產(chǎn)發(fā)展也比較滯后，傳統(tǒng)三產(chǎn)占的比重較大，經(jīng)濟(jì)效益比較低。教育、旅游、信息服務(wù)等新興三產(chǎn)亟待加強(qiáng)，需盡快成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

所有制結(jié)構(gòu)方面，我市傳統(tǒng)所有制格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重仍然較大，并且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，非公有制經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展動(dòng)力不足。全國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)之比是33：67，我省是65：35，而我市的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重還要低于四平市，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量小，資本積累水平低。以上是我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基本現(xiàn)狀，可見(jiàn)，我市結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨，目前我市實(shí)施工業(yè)立市確實(shí)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的明智之舉。

明確了我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，也就應(yīng)該明確了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開(kāi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。市委、市政府提出的“工業(yè)立市，農(nóng)業(yè)增效，財(cái)政增收”，其實(shí)質(zhì)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。工業(yè)立市是針對(duì)我市第二產(chǎn)業(yè)比重低、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱而提出的。農(nóng)業(yè)增效則是針對(duì)我市農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)所貢獻(xiàn)的份額較大，尤其是農(nóng)業(yè)目前比較效益低而提出的。財(cái)政增收則是根據(jù)我們可支配財(cái)力不強(qiáng)，同時(shí)財(cái)政增收也是工業(yè)立市和農(nóng)業(yè)增效的果，只有工業(yè)和農(nóng)業(yè)上去了，才會(huì)有財(cái)政收入的增加?？梢?jiàn)，如果不實(shí)行工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)增效，財(cái)政增收就是一句空話，這一點(diǎn)大家是不言而喻的。工業(yè)立市的關(guān)鍵是上大項(xiàng)目，所以說(shuō)，我們必須在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)上采取超常規(guī)舉措，促進(jìn)全市結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，才能提高我們的競(jìng)爭(zhēng)能力。前些天，在市委十二次全會(huì)上，提出了“堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，構(gòu)筑“一帶兩區(qū)”，建設(shè)“六大基地”縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，其主要內(nèi)涵是就是通過(guò)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與建設(shè)確立我們的主導(dǎo)行業(yè)或企業(yè)，以此來(lái)達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市之目的。

3、增加稅收和財(cái)政收入離不開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。沒(méi)有好的項(xiàng)目，就沒(méi)有好的產(chǎn)品；沒(méi)有好的產(chǎn)品，就沒(méi)有稅收和財(cái)政收入來(lái)源；沒(méi)有稅收和財(cái)政收入。就沒(méi)有我們的工資和其它支出，這是很淺顯的道理。所以只有開(kāi)發(fā)出好的項(xiàng)目，才能保證稅收的增加，才能實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入增加，才能提高我們的可支配財(cái)力。目前我市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作進(jìn)展的比較好，這是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和大部分相關(guān)部門、企業(yè)共同努力的結(jié)果。納愛(ài)斯15萬(wàn)噸洗滌劑項(xiàng)目、四平方向機(jī)械有限公司汽車轉(zhuǎn)向節(jié)總成項(xiàng)目和四平慶達(dá)DVD項(xiàng)目建成投產(chǎn)后均可創(chuàng)利稅1億元，巨能藥業(yè)有限公司大輸液項(xiàng)目全部完工投產(chǎn)后可創(chuàng)利稅1.17億元，紅嘴集團(tuán)總體項(xiàng)目全部完工投產(chǎn)后可創(chuàng)利稅5.9億元。由此可見(jiàn)，我市的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作搞好了，稅收和財(cái)政收入就會(huì)相應(yīng)增加，我們上項(xiàng)目的資金短缺問(wèn)題才會(huì)逐漸得到緩解，才能保證更多更好的項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施，謀求更大的發(fā)展?？梢哉f(shuō)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作搞得好與壞，與全市的整體利益息息相關(guān)，而全市的整體利益與我們各部門的利益和個(gè)人的利益又密不可分，我們大家一定要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，同舟共濟(jì)，千方百計(jì)謀劃好項(xiàng)目、扶持好項(xiàng)目，為了大家共同的目標(biāo)盡心竭力。

4、提高人民生活水平離不開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。從我市人均收入來(lái)看，目前，我市人均收入水平（2002年農(nóng)民人均純收入1861元）不能說(shuō)是全省最低的，也是后幾名?？梢?jiàn)，這個(gè)差距是非常大的。我市失業(yè)下崗和待業(yè)人員的數(shù)量較多，短期內(nèi)很難大量安置就業(yè)，主要是由于正常運(yùn)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目較少，這種狀況非常不利于社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定。大家作為從政為民的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該用強(qiáng)烈的責(zé)任感、使命感去盡快擺脫這種不利局面，而開(kāi)發(fā)一些好的項(xiàng)目是非常有效的辦法。首先，上項(xiàng)目能夠解決就業(yè)問(wèn)題，增加居民生產(chǎn)收入，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到積極作用。比如：我市成功引進(jìn)的福耀集團(tuán)，重新啟動(dòng)了玻璃生產(chǎn)、建設(shè)了28萬(wàn)噸浮選砂生產(chǎn)線，以及鄭泰藥業(yè)GMP改造項(xiàng)目建設(shè)、，可帶動(dòng)大量失業(yè)人員就業(yè)，不僅可解決這些人的生活問(wèn)題，更重要的是維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。其次，上項(xiàng)目可以增加財(cái)政收入，從而保證部分居民工資的正常發(fā)放，增加購(gòu)買力，滿足人民生活上的需要。第三，上項(xiàng)目可以帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，每個(gè)居民作為整體經(jīng)濟(jì)中的一部分，個(gè)人收入也會(huì)相應(yīng)增加，從而提高個(gè)人的生活水平。第四，上項(xiàng)目可以不斷地完善基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)整體公益水平的不斷提高，從而保證居民有一個(gè)良好的生活環(huán)境。所以說(shuō)，一個(gè)好項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，不僅能夠有效拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更重要的是它能夠提高人民的整體生活水平，社會(huì)效益非常顯著，對(duì)整個(gè)社會(huì)的長(zhǎng)治久安具有重要意義。

總結(jié)一下我所講的第一部分的主題就是：無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是社會(huì)發(fā)展，都高不開(kāi)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；項(xiàng)目開(kāi)發(fā)是提升我市綜合實(shí)力和提高人民生活水平的重要載體，是工業(yè)立市的核心，也是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破、推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。為此，我們必須下更大的決心，以更大的投入，加大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作力度，只有這樣，才能保證縣域突破戰(zhàn)略的實(shí)施，才能保證建設(shè)吉林省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)情況

我市實(shí)施“工業(yè)立市”戰(zhàn)略以來(lái)，特別是市委、市政府提出把2003年做為“項(xiàng)目開(kāi)發(fā)年”以來(lái)，我們根據(jù)確定的“大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、強(qiáng)化調(diào)度、強(qiáng)化前期、轉(zhuǎn)變方式”的工作重點(diǎn)，對(duì)全市確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真篩選，將市場(chǎng)前景好、科技含量高、運(yùn)作良好的項(xiàng)目納入2003年雙遼市重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，進(jìn)行科學(xué)動(dòng)態(tài)管理和服務(wù)。從調(diào)度情況看，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，洽談引進(jìn)、開(kāi)工建設(shè)工作紅紅火火，取得了豐碩成果。目前在我市形成了，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做到布置工作講項(xiàng)目、接待客商談項(xiàng)目、調(diào)查研究議項(xiàng)目、隨時(shí)需要跑項(xiàng)目，部門領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合部門工作情況謀劃項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，工作人員投親靠友聯(lián)絡(luò)項(xiàng)目，可以說(shuō)是群策群力的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)可喜局面。

為了便于大家全面掌握和了解我市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作的整體情況，特別是掌握和了解我市未來(lái)的項(xiàng)目工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)，在這里，我從全市工業(yè)項(xiàng)目謀劃的構(gòu)思和總體布局兩個(gè)方面作以說(shuō)明：

（一）項(xiàng)目謀劃的構(gòu)思

在我市未來(lái)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的確定上，我們是基于以下幾個(gè)方面

一是統(tǒng)籌兼顧我市現(xiàn)有基礎(chǔ)條件。我市經(jīng)過(guò)幾屆班子的努力，現(xiàn)已形成了以電力、玻璃為支柱產(chǎn)業(yè)，以建材、機(jī)械加工、醫(yī)藥化工、食品為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。這個(gè)格局是我們謀劃項(xiàng)目的骨架，充分利用好這些現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，使我們謀劃的項(xiàng)目建設(shè)上能有個(gè)好的基礎(chǔ)，在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，有著相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)。像我們謀劃的電廠二期工程、700噸浮法玻璃生產(chǎn)線、400噸浮法玻璃線上改造項(xiàng)目等，都是在這個(gè)基礎(chǔ)上謀劃開(kāi)發(fā)的好項(xiàng)目。

二是充分利用我市現(xiàn)在資源條件。我市地處吉林省的西部，有著豐富的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)、風(fēng)力資源優(yōu)勢(shì)、廣闊的土地資源優(yōu)勢(shì)和草場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)、便利的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我們的任務(wù)就是通過(guò)謀劃項(xiàng)目、實(shí)施項(xiàng)目，合理開(kāi)發(fā)和利用這些資源，把這些資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。像我們謀劃的28萬(wàn)噸浮選砂生產(chǎn)線、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、雙茂化工廠糠醛生產(chǎn)線線上改造項(xiàng)目、20萬(wàn)噸花油項(xiàng)目，都是利用我市資源的好項(xiàng)目。

三是圍繞國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和綜合考慮國(guó)家扶持方向。因?yàn)槲沂锌芍湄?cái)力有限，民間資本的積累還沒(méi)有形成規(guī)模，而項(xiàng)目實(shí)施所需的投入又很大。在這個(gè)初始階段，我們必須把注意力盯在國(guó)家的投資盤子上，通過(guò)吃透國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，摸清國(guó)家的投資方向，以爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)我市的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)給予更大的支持。

四是側(cè)重運(yùn)用高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，根據(jù)我市現(xiàn)在基礎(chǔ)條件、科技人員隊(duì)伍、技術(shù)水平，我們目前采取循序漸進(jìn)的方式，因此，在謀劃項(xiàng)目上，走用現(xiàn)代高科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路子。像我們所謀劃和實(shí)施的鄭泰藥業(yè)GMP改造、50噸麻黃堿生產(chǎn)線項(xiàng)目等項(xiàng)目，都是這一思路的具體體現(xiàn)。

（二）總體布局

根據(jù)我市現(xiàn)在基礎(chǔ)，特別是針對(duì)國(guó)家對(duì)東北老工業(yè)基地改造和扶持這一千載難逢的機(jī)遇，通過(guò)項(xiàng)目組裝，打造玻璃、化工、綠色食品、機(jī)械制造、能源綠色飼料、輕工和建材等八個(gè)基地；

1、玻璃基地

玻璃基地共規(guī)劃9個(gè)項(xiàng)目。總投資1013540萬(wàn)元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益，年產(chǎn)值733262萬(wàn)元，年利稅191340萬(wàn)元。其中：玻璃系列7個(gè)項(xiàng)目，有年產(chǎn)1萬(wàn)噸無(wú)堿玻璃纖維項(xiàng)目，建設(shè)鋼化、中空等玻璃生產(chǎn)線、7000噸無(wú)堿玻璃纖維項(xiàng)目，400噸線上改造為500噸汽車玻璃項(xiàng)目，700噸浮法玻璃項(xiàng)目，300噸壓花玻璃生產(chǎn)線項(xiàng)目，300萬(wàn)平方米水銀鍍鏡項(xiàng)目，玻璃深加工系列產(chǎn)品（納米玻璃、防彈玻璃、玻璃工藝制品等）項(xiàng)目。硅砂系列2個(gè)項(xiàng)目，有50萬(wàn)噸/年精選砂項(xiàng)目，5萬(wàn)噸/年覆膜砂生產(chǎn)線項(xiàng)目。

2、化工基地

化工基地共規(guī)劃6個(gè)項(xiàng)目，總投資60170萬(wàn)元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)值73960萬(wàn)元，利稅19740萬(wàn)元。分別是：雙遼市硅酸鹽研究所的1.25億噸呋喃系列產(chǎn)品加工項(xiàng)目，年產(chǎn)50噸麻黃堿生產(chǎn)線、藥廠GMP改造項(xiàng)目，。藥用麻黃草種植及深加工（種植5000畝、年產(chǎn)麻黃堿200噸）項(xiàng)目，雙遼金秋實(shí)業(yè)有限公司的1.5萬(wàn)噸蓖麻油深加工（癸二酸）項(xiàng)目，雙平化工有限責(zé)任公司的年產(chǎn)10萬(wàn)噸硫酸項(xiàng)目，太龍液體復(fù)合肥有限公司的年產(chǎn)2萬(wàn)噸太龍液體復(fù)合肥項(xiàng)目，其中：重點(diǎn)項(xiàng)目是年產(chǎn)50噸麻黃堿生產(chǎn)線、藥廠GMP改造項(xiàng)目和雙遼金秋實(shí)業(yè)有限公司的1.5萬(wàn)噸蓖麻油深加工（癸二酸）項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目總投資11000萬(wàn)元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為年產(chǎn)值15260萬(wàn)元，利稅3800萬(wàn)元。

3、綠色食品基地

綠色食品基地共規(guī)劃10個(gè)項(xiàng)目，總投資137100萬(wàn)元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)值290500萬(wàn)元，利稅50430萬(wàn)元。分別是：天華花生食品有限公司的20萬(wàn)噸花生油項(xiàng)目，農(nóng)工商公司的50萬(wàn)只肉用犬加工項(xiàng)目，嗎咪乳業(yè)公司的日處理200噸鮮奶項(xiàng)目，糧食收儲(chǔ)公司的綠優(yōu)大米及副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，植物油廠改造及蛋白深加工項(xiàng)目，惠豐油業(yè)有限責(zé)任公司的年產(chǎn)5000噸綠色大豆分離蛋白項(xiàng)目，博來(lái)德工貿(mào)有限公司的15萬(wàn)噸綠色食用芝麻種植加工項(xiàng)目，遼西經(jīng)濟(jì)園區(qū)的50萬(wàn)只獺兔養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，博來(lái)德工貿(mào)有限公司的智能玻璃溫室項(xiàng)目，印刷廠的60萬(wàn)噸玉米深加工生產(chǎn)線項(xiàng)目。

綠色食品基地的重點(diǎn)項(xiàng)目是20萬(wàn)噸花生油項(xiàng)目、日處理200噸鮮奶項(xiàng)目、15萬(wàn)噸綠色食用芝麻種植加工項(xiàng)目、50萬(wàn)只獺兔養(yǎng)殖加工項(xiàng)目，四項(xiàng)總投資為76000萬(wàn)元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)值190500萬(wàn)元，利稅27150萬(wàn)元。

4、機(jī)械制造基地

機(jī)械制造基地規(guī)劃2個(gè)項(xiàng)目，總投資7200萬(wàn)元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為產(chǎn)值10000萬(wàn)元，利稅2600萬(wàn)元。分別是：軸承廠的200萬(wàn)套汽車軸承生產(chǎn)線項(xiàng)目，農(nóng)機(jī)修造廠的500臺(tái)農(nóng)業(yè)專用收割機(jī)及農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)線項(xiàng)目

5、能源基地

能源基地重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目是雙遼發(fā)電廠的二期工程擴(kuò)建120萬(wàn)千瓦機(jī)組項(xiàng)目。二期工程總投資48億元，主要包括2臺(tái)60萬(wàn)千瓦機(jī)組及輔助設(shè)施。預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6.8億元，年創(chuàng)利稅3.3億元。項(xiàng)目完成后，雙遼發(fā)電廠總裝機(jī)容量將達(dá)到240萬(wàn)千瓦，成為國(guó)家大型火力發(fā)電廠。

6、綠色飼料基地

該基地?cái)M建在遼西經(jīng)濟(jì)園區(qū)，牧業(yè)高新示范區(qū)至金秋蓖麻油廠處，規(guī)劃面積50公頃，建筑面積5萬(wàn)平方米，總投資3億元，建設(shè)期限為2003年—2005年，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為年創(chuàng)產(chǎn)值61000萬(wàn)元，創(chuàng)利稅20600萬(wàn)元。

7、輕工基地

輕工基地重點(diǎn)發(fā)展造紙和地毯兩大系列四個(gè)品種。分別是：年產(chǎn)10萬(wàn)噸高強(qiáng)瓦楞紙生產(chǎn)線，5萬(wàn)噸速生楊紙漿生產(chǎn)線，將現(xiàn)有能力改造為年產(chǎn)100萬(wàn)平方米機(jī)織地毯生產(chǎn)線新建100萬(wàn)平方英尺手編地毯生產(chǎn)線，

8、建材基地

建材基地共規(guī)劃項(xiàng)目3個(gè)，分別是年生產(chǎn)3000萬(wàn)塊的新型節(jié)能墻體磚生產(chǎn)線項(xiàng)目、粉煤灰綜合利用項(xiàng)目，鋼絲網(wǎng)架夾芯板項(xiàng)目，這3個(gè)項(xiàng)目總投資為26450萬(wàn)元，預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益為年產(chǎn)值30800萬(wàn)元，年創(chuàng)利稅9618萬(wàn)元。

三、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的做法

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)涉及到方方面面，需要做大量的紛繁復(fù)雜、艱辛萬(wàn)苦的工作，需要全市上下各有關(guān)部門和廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗和通力合作。認(rèn)真總結(jié)我們這幾年，特別是去年以來(lái)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，我感到有許多成功的經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的新路子，這些工作也是我們?nèi)〉媒裉祉?xiàng)目成果所采取的根本措施和得力方法，更是我們今后需要繼續(xù)加強(qiáng)和完善的幾個(gè)方面。下面我分五個(gè)方面談項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作：

一是領(lǐng)導(dǎo)重視、合力攻堅(jiān)。從市委書(shū)記、市長(zhǎng)、副書(shū)記、常委、副市長(zhǎng)到責(zé)任部門、項(xiàng)目單位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子都將項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作做為“一把手”工程高度重視，狠抓落實(shí)，從財(cái)力、人力進(jìn)行重點(diǎn)傾斜。特別一些大項(xiàng)目，如福耀集團(tuán)落戶雙遼、嗎咪乳業(yè)成功引進(jìn)、污水處理廠、風(fēng)力發(fā)電建設(shè)籌備等項(xiàng)目，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自出馬，高位運(yùn)作，一抓到底。這些項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)和籌備，不僅是我市招商引資、單項(xiàng)攻關(guān)取得的重大突破，也是打造雙遼投資環(huán)境，樹(shù)立雙遼誠(chéng)信形象的典范工程。今后，我們還要繼續(xù)保持這種工作作風(fēng)，按照市委的要求，特別是所確定領(lǐng)導(dǎo)包保的重點(diǎn)項(xiàng)目，從項(xiàng)目的前期、立項(xiàng)、可研、擴(kuò)初，到建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)一直抓住不放，我想如果這樣繼續(xù)下去，用三年到五年的時(shí)間，所確定縣域突破的目標(biāo)就肯定能實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作一定會(huì)邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二是落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化調(diào)度。為了切實(shí)把項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作落到實(shí)處，確保項(xiàng)目如期開(kāi)工、建成達(dá)產(chǎn)，督促檢查項(xiàng)目工作情況，市委對(duì)當(dāng)前迫切需要建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)包保，明確主要目標(biāo)、任務(wù)、落實(shí)了責(zé)任，有效地促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施的步伐，增強(qiáng)了全市上下對(duì)項(xiàng)目工作的責(zé)任意識(shí)，從而進(jìn)一步加大了對(duì)項(xiàng)目的調(diào)度和檢查力度。今后，我們一方面要進(jìn)一步項(xiàng)目責(zé)任制，規(guī)范項(xiàng)目的調(diào)度工作，加強(qiáng)督促和檢查。另一方面盡最大努力完善項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取按照國(guó)際貫例，切實(shí)解決好項(xiàng)目的包裝和策劃問(wèn)題。

三是突出重點(diǎn)、抓大項(xiàng)目。要實(shí)現(xiàn)縣域突破，項(xiàng)目是關(guān)鍵，而抓大項(xiàng)目又是抓項(xiàng)目的重中之重。尤其是符合雙遼的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，我們以此為重點(diǎn)，盯住不放，合力攻堅(jiān)。做到圍繞基地上大項(xiàng)目，圍繞企業(yè)集團(tuán)上好項(xiàng)目、圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上新項(xiàng)目。在今后的項(xiàng)目工作中，我還要一方面以國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、在公司為重點(diǎn)，采取“了解掌握、主動(dòng)貼近、抓住不放”的工作方針。因?yàn)榇笃髽I(yè)集團(tuán)擴(kuò)張的機(jī)會(huì)就是我們發(fā)展的機(jī)遇。另一方面做好大項(xiàng)目的前期工作，利用好國(guó)家積極財(cái)政政策，為重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金。

四是營(yíng)造環(huán)境、提供保證。最近幾年，特別是去年，我市加大了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的建設(shè)，采取和實(shí)行了一系列有利的措施，紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)一步加大了整治力度，尤其是各職能部門建立了政務(wù)公開(kāi)和承諾制度，為項(xiàng)目工作主動(dòng)服務(wù)，使我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境有了一個(gè)良好的改善，積極促進(jìn)了項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，特別是五個(gè)班子抓經(jīng)濟(jì)、上項(xiàng)目的重視程度，成為軟環(huán)境改善的重要組成部分，推動(dòng)了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作的步伐。今后，全市各職能部門還要站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，放棄局部利益，謀求全局利益，在實(shí)際工作中，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取特事特辦的原則，打破常規(guī)，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，一切為項(xiàng)目服務(wù)。

五是培育載體、創(chuàng)造條件。市委、市政府提出的擴(kuò)大市區(qū)規(guī)模，建設(shè)一帶兩區(qū)、建設(shè)六大基地，這都是為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)提供平臺(tái)。為更多、更快、更好擺放項(xiàng)目創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。特別是在市區(qū)污水處理、環(huán)境改造、通迅擴(kuò)容、天燃?xì)馊霊?、主要巷路改造等基礎(chǔ)設(shè)施上，都較以往有了相當(dāng)大的改善。今后，我們要繼續(xù)圍繞載體建設(shè)，通過(guò)項(xiàng)目最新信息收集、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、利用新聞媒體大造輿論，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)創(chuàng)造更為有利的條件，進(jìn)一步掀起項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的熱潮。

總之，可以這樣說(shuō)，目前雙遼的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作有了新的開(kāi)端，好的結(jié)果，而且項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作正在逢勃發(fā)展，并且通過(guò)實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目成果，已經(jīng)呈現(xiàn)了我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的希望，展示了我們雙遼美好的未來(lái)，也進(jìn)一步增強(qiáng)了我們實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)突破的信心和決心。只要我們?nèi)猩舷聫V大干部群眾按照市委、市政府的部署，抓住項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，頑強(qiáng)拼博，艱苦奮斗，齊心構(gòu)筑雙遼項(xiàng)目框架，支撐雙遼經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么我們雙遼的人居環(huán)境，人民生活水平以及社會(huì)各個(gè)方面都將會(huì)有質(zhì)的飛躍。讓我們?cè)谧拿恳晃煌径钾暙I(xiàn)出自己的一份光和熱，腳踏實(shí)地認(rèn)真做好項(xiàng)目開(kāi)發(fā)工作，為早日實(shí)現(xiàn)雙遼經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)，為我們雙遼的美好明天而努力奮斗！