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按照市國土資源局、市農(nóng)委、市監(jiān)察局、市審計局、市統(tǒng)計局《關(guān)于開展2012年耕地保護責任目標情況考核工作的通知》要求，現(xiàn)將我區(qū)2012年耕地保護責任目標考核自查工作情況報告如下：

一、基本農(nóng)田保護工作情況

我區(qū)全境幅員面積平方公里，轄個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、8個街道、個行政村，總?cè)丝谌f人，現(xiàn)有耕地公頃，其中基本農(nóng)田公頃，基本農(nóng)田保護率為%。近年來，我區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保全國耕地紅線為目標，以強化執(zhí)法監(jiān)察為手段，按照十分珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的要求，認真貫徹執(zhí)行土地管理方面的法律法規(guī)，把保護耕地，特別是保護基本農(nóng)田當作一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，擺上日程，采取有力措施，加大工作力度，基本農(nóng)田保護工作取得了明顯成效。

(一)高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)基本農(nóng)田保護工作的領(lǐng)導(dǎo)

耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護，是國家基于我國糧食安全、人民生活和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度確立的一項基本國策。因此，我區(qū)高度重視此項工作，切實了加強領(lǐng)導(dǎo)，擺上重要日程，成立了以區(qū)長為組長、主管區(qū)長為副組長，國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財政局等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把耕地保護，特別是基本農(nóng)田保護工作納入目標考核的一項重要內(nèi)容，明確分工，落實職責，分解任務(wù)，并層層簽訂了責任狀，定期檢查考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處也相應(yīng)地成立了耕地保護工作領(lǐng)導(dǎo)組織，確保耕地保護工作取得實效。

（二）認真編制土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，依法保護基本農(nóng)田

按照國務(wù)院《基本農(nóng)田保護條例》的要求，我區(qū)于1994年編制了《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》，1998年6月按新《土地管理法》（討論稿）的要求和上級政府的安排部署，對《縣土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃》進行了修編。目前，全區(qū)共劃定基本農(nóng)田11607塊，面積為13.06萬公頃，占全區(qū)耕地總面積的84%。這些基本農(nóng)田都以村為單位劃定了保護區(qū)，編制了區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級基本農(nóng)田規(guī)劃圖，建立了基本農(nóng)田地塊臺帳，經(jīng)省、市政府審批后，確定了基本農(nóng)田保護范圍，并結(jié)合落實《土地承包法》，將所劃定的基本農(nóng)田以村為單位落實到了承包農(nóng)戶，做到地塊、面積清楚，責任明確。

（三）加強規(guī)劃實施管理，嚴把建設(shè)用地審批關(guān)

在建設(shè)用地審批時，我區(qū)國土資源部門堅決執(zhí)行規(guī)劃預(yù)審制度，認真進行現(xiàn)場勘察，對照規(guī)劃反復(fù)研究選址，做到非農(nóng)業(yè)建設(shè)盡量不占耕地或少占耕地，且除國家規(guī)定的重點建設(shè)項目單獨選址外，杜絕占用基本農(nóng)田。經(jīng)審查，2012年全區(qū)經(jīng)依法批準的非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目，均符合《土地利用總體規(guī)劃》。

（四）采取有力措施，有效保護基本農(nóng)田

1.簽訂基本農(nóng)田保護責任書，落實保護責任。區(qū)政府對與市政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積進行層層分解，區(qū)政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與村民委員會層層簽訂了基本農(nóng)田保護責任書，建立了有效的基本農(nóng)田保護機制，形成強有力的責任意識和政府行為。幾年來全區(qū)共簽訂基本農(nóng)田保護責任書117127份，其中：區(qū)政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處簽訂基本農(nóng)田保護責任書113份，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處與各村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書1314份，各村與基本農(nóng)田承包戶簽訂承包保護合同115700份。

2、廣泛宣傳，形成全社會參與的保護基本農(nóng)田工作氛圍。我區(qū)的基本農(nóng)田遍布各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和各村屯，涉及千家萬戶，增強廣大農(nóng)民群眾，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護基本農(nóng)田的意識和自覺性是實現(xiàn)基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的重要條件。為此，我區(qū)利用電視、報紙等新聞媒體和印制宣傳掛圖、張貼標語、散發(fā)宣傳材料等各種有效形式，宣傳保護耕地和保護基本農(nóng)田的重要目的、意義，使基本農(nóng)田保護工作形成良好的輿論氛圍和基礎(chǔ)條件。同時，每年的土地日我區(qū)都大張旗鼓地組織開展宣傳活動，設(shè)立宣傳站，出動宣傳車，散發(fā)宣傳材料，使保護耕地和保護基本農(nóng)田工作家喻戶曉、深入人心，營造了良好的工作氛圍。

3.設(shè)立保護標志，發(fā)揮警示教育作用。2006年，區(qū)政府按照《基本農(nóng)田保護條例》的規(guī)定，投資8.6萬元，在全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）靠近公路和易被占用的基本農(nóng)田地塊設(shè)立基本農(nóng)田保護標志120處，教育和警示各級領(lǐng)導(dǎo)干部以及廣大人民群眾增強保護基本農(nóng)田的責任感和自覺性，對基本農(nóng)田保護起到了積極的促進作用。

4.建立健全規(guī)章制度，實現(xiàn)基本農(nóng)田保護工作的制度化、規(guī)范化和法制化。一是建立了保護基本農(nóng)田責任制度，明確了區(qū)政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人。二是建立了基本農(nóng)田用途管制制度，不經(jīng)依法批準，不得改變基本農(nóng)田用途，更不準在基本農(nóng)田內(nèi)發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚以及進行其它占用和破壞基本農(nóng)田的活動。三是建立了監(jiān)督檢查制度，不斷加大監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并對基本農(nóng)田保護工作提出指導(dǎo)意見。四是建立了基本農(nóng)田審批與占補平衡制度，單獨選址的國家重點建設(shè)項目確需占用基本農(nóng)田的，制定調(diào)整方案后，必須經(jīng)依法批準后實施供地，確保新補劃的基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，做到了圖和實地相一致。五是建立了基本農(nóng)田質(zhì)量監(jiān)測制度。結(jié)合落實《土地承包法》，各村都制訂了基本農(nóng)田保護承約，并將加大對農(nóng)田的投入、按要求增加有機肥、保證增培地力作為村與各農(nóng)民土地承包戶簽訂土地承包書的一項重要內(nèi)容。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門不定期對增培地力情況和耕地質(zhì)量進行監(jiān)測，不斷提高土地的利用率和產(chǎn)出率，充分調(diào)動了農(nóng)民保護基本農(nóng)田的積極性。六是建立了土地執(zhí)法動態(tài)巡回監(jiān)察制度，加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決打擊違法違規(guī)占用耕地行為，對違法用地及時發(fā)現(xiàn)及時查處。2012年共查處違法違規(guī)用地92宗，占地面積32.57公頃，其中耕地26.48公頃。七是加強信息化建設(shè)。為了實現(xiàn)耕地保護工作的現(xiàn)代化、信息化，加強動態(tài)監(jiān)測，我區(qū)不斷加強國土資源信息化建設(shè)，投資近60萬元，配備了電腦、繪圖儀、全站議、打印機等設(shè)備，組織開展了土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查，建立了信息庫，保證了國土資源管理工作的需要，被國土資源部確定為全國規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)試點單位，

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收情況

我區(qū)2012年度共申報3個批次用地實施方案，總面積為205.5673公頃，耕地168.0151公頃（其中：新增建設(shè)用地173.1677公頃），省政府已對2個批次實施方案下達了土地征收批復(fù)。2012年共落實省市重點項目用地125公頃，區(qū)重點項目用地80公頃。

我區(qū)在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收過程中，嚴格按照有關(guān)規(guī)定履行審批程序。一是按法律程序開展土地征收工作。征收土地報批前，政府首先要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地年度利用計劃確定建設(shè)項目，由國土資源部門編制一書四方案后進行報批。同時預(yù)征地公告和聽證公告，有要求聽證的依法舉行聽證會。國土資源部門會同被占地村民委員會對擬征用土地進行勘測，調(diào)查核實擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物等，防止農(nóng)民搶栽搶種搶建現(xiàn)象的發(fā)生。同時，認真開展征收安置補償工作，按區(qū)片地價補償價格上線進行安置補償，實行被征地農(nóng)民社會保障制度，使被征地農(nóng)民當前生活水平不降低，長遠生計有保障，保護了被征地農(nóng)民的利益。二是土地征收審批后及時進行供地，并將報批、審批材料存檔。三是開展征地批準后項目供地實施工作，首先要對具體建設(shè)項目用地實行預(yù)審，對工業(yè)用地和經(jīng)營性用地實行招拍掛供地，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價規(guī)定。在供地審批前組織人員對具體項目用地進行實地勘測、踏查，做到面積準確和位置準確，批后及時進行土地登記，頒發(fā)土地證，實行持證用地；工程竣工后組織人員進行驗收，實行批后跟蹤管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。四是依法處理征地拆遷中的上訪問題。區(qū)政府成立了征地補償工作領(lǐng)導(dǎo)小組和征地補償爭議裁決機構(gòu)，對因征地拆遷而引發(fā)的農(nóng)民上訪問題及時進行接待，認真地處理，并按信訪條例規(guī)定拿出答復(fù)意見，引導(dǎo)農(nóng)民依法信訪，從維護農(nóng)民利益，構(gòu)建和諧社會角度，妥善處理農(nóng)民上訪問題，維護了社會穩(wěn)定。

三、補充耕地情況

1999年以來，我區(qū)按省、市要求加大了土地開發(fā)復(fù)墾力度，通過政府投資和動員社會力量參與先后建立了“泥南土地開發(fā)項目區(qū)”、“方臺、沈家土地開發(fā)項目區(qū)”等儲備庫，耕地儲備量達1306.98公頃，同時本著“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，由建設(shè)用地單位交納耕地開墾費，實行先補后占，加大開發(fā)復(fù)墾工作力度。目前我區(qū)省級儲備庫和市級儲備庫耕地已經(jīng)用完，通過市國土資源局協(xié)調(diào)，在全市范圍內(nèi)有償調(diào)劑了500公頃補充耕地指標，保證了我區(qū)建設(shè)項目用地占補平衡的需要。

四、存在的問題

雖然我區(qū)的耕地保護工作取得了一定成效，但按照國家和省、市政府要求還有一定的差距，存在一些需要解決的問題。一是各級政府對保護耕地，特別是保護基本農(nóng)田重要性的認識還有待于進一步提高，在組織領(lǐng)導(dǎo)上還有待于進一步加強。二是我區(qū)基本農(nóng)田保護率偏高，一般農(nóng)田較少，不利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整。三是撤縣建區(qū)后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地需求逐年加大，而我區(qū)可用于開墾耕地的土地后備資源不足，實現(xiàn)耕地占補平衡有較大的難度。四是基本農(nóng)田保護的各項規(guī)章制度還有待于進一步完善，在執(zhí)行上還缺少強有力的工作力度和保證措施。這些問題我們將在今后的工作中采取有效措施認真加以解決。

五、下一步工作意見

一是進一步提高保護耕地的認識，牢固樹立土地基本國策意識，正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系。二是強化保護耕地基礎(chǔ)性工作，建立和完善基本農(nóng)田保護各項規(guī)章制度，并定期檢查貫徹執(zhí)行情況，不斷探索和建立保護基本農(nóng)田的新機制，使耕地保護工作制度化、規(guī)范化。三是加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，增加耕地儲備，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，不斷提高耕地質(zhì)量。四是嚴格執(zhí)行耕地保護制度，認真執(zhí)行《土地利用總體規(guī)劃》和《基本農(nóng)田保護規(guī)劃》，嚴把建設(shè)用地審批關(guān)。五是要加大對基本農(nóng)田保護的投入，科學(xué)合理地開展農(nóng)田基本建設(shè)，不斷提高基本農(nóng)田的利用率和產(chǎn)出率。