導(dǎo)語：農(nóng)村扶貧開發(fā)工作計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列重要指示，堅持“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”，深化扶貧改革創(chuàng)新，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，提高貧困群眾生活水平，為實施“三大發(fā)展略”、推進(jìn)“兩個跨越”夯實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，聚合資源、逐年投入，連片開發(fā)、梯次推進(jìn)”的基本思路，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門通力合作，扎實推進(jìn)扶貧工作改革創(chuàng)新，合力實施“五大扶貧工程”，確保完成扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)，2015年至2016年減少貧困人口0.5萬人，2016年至2020年減少貧困人口0.539萬人。

（一）深化化改革創(chuàng)新，建立完善高效的扶貧開發(fā)體制機(jī)制。

一是改進(jìn)扶貧開發(fā)考核機(jī)制。把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量、縣財政扶貧專項投入作為主要指標(biāo)，研究制定扶貧開發(fā)工作考核辦法，嚴(yán)格考核、逗硬獎懲。（縣委組織部、縣扶貧移民局、縣統(tǒng)計局、縣目標(biāo)辦。列在首位的為牽頭單位，其他單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

二是健全精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。根據(jù)國家制定的扶貧對象識別辦法，將2013年底全縣1.039萬扶貧對象識別到戶到人。堅持農(nóng)戶申請、村民評議、逐級審核、張榜公示的程序，做到識別有效、識別準(zhǔn)確、群眾滿意。做好戶建卡、村造冊、鄉(xiāng)立簿、縣歸檔工作，完善貧困戶信息系統(tǒng)。要堅持分類指導(dǎo)，把專項扶貧措施與貧困識別結(jié)果有效銜接，要深入分析致貧原因，逐村逐戶制定落實幫扶措施。涉農(nóng)資金普惠到村到戶，財政專項扶貧資金特惠到貧困戶，做到“精確滴灌”。（縣扶貧移民局，縣民政局、縣委農(nóng)工辦、縣人社局、縣統(tǒng)計局、團(tuán)縣委、縣殘聯(lián)）

三是強化干部駐村幫扶機(jī)制。結(jié)合干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動，從縣級黨政機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部并吸收各方面人員組成駐村幫扶工作組，駐村入戶開展幫扶，確保全縣26個市級貧困村都有駐村幫扶工作組，每戶貧困戶都有幫扶責(zé)任人。駐村時間1年以上，確保駐村幫扶工作組成為“精確滴灌”的“管道”，做到扶真貧、真扶貧。加大對駐村幫扶工作組考核力度，使駐村幫扶成為培養(yǎng)鍛煉干部的重要渠道。（縣委組織部、縣直機(jī)關(guān)黨工委、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人社局、縣扶貧移民局）

四是規(guī)范扶貧資金管理使用機(jī)制。積極爭取省市財政專項扶貧資金支持，尤其是對貧困人口較多、小區(qū)域貧困問題突出的丘陵市級貧困村的支持?？h級財政要逐步增加財政專項扶貧資金投入，加大資金監(jiān)管力度。加大定向財力轉(zhuǎn)移支付力度，將資金分配與工作考核、資金使用績效評價結(jié)果相結(jié)合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。嚴(yán)格落實責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”，項目審批權(quán)下放到縣以后,嚴(yán)格推行扶貧項目競爭立項，使能夠管好用好資金的地方優(yōu)先得到扶持。整合扶貧和相關(guān)涉農(nóng)資金投放到貧困村，集中解決突出貧困問題。積極探索政府購買公共服務(wù)等有效做法。接受市級部門對我縣資金和項目的監(jiān)管,并負(fù)責(zé)組織實施好項目，縣人大常委會要加強對資金審計結(jié)果的監(jiān)督。堅持和完善資金項目公示公告制度，引導(dǎo)廣大群眾參與監(jiān)管。積極發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計等機(jī)關(guān)和部門的作用，加大違法違紀(jì)行為懲處力度。逐步引入社會組織等第三方力量，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。（縣財政局、縣扶貧移民局、縣發(fā)改局、縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣審計局）

五是完善金融服務(wù)扶貧開發(fā)機(jī)制。深入發(fā)展普惠金融,強化金融支持貧困地區(qū)和貧困群眾加快發(fā)展的政策措施。合理利用各級政府扶貧開發(fā)專項資金，建立財政信貸風(fēng)險補償和擔(dān)保機(jī)制，鼓勵信貸資金在防范風(fēng)險的前提下,加大力度投向貧困地區(qū)。完善扶貧貼息貸款政策，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，按照《金融支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見》的要求，加強農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),依托現(xiàn)有助農(nóng)取款服務(wù)點建設(shè)農(nóng)村新型金融服務(wù)平臺。進(jìn)一步加強重點建設(shè)項目金融服務(wù)工作，重點支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展小額信用貸款，推進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款和婦女小額擔(dān)保貸款工作。推動金融扶貧與互助資金創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，深入推進(jìn)直接債務(wù)融資業(yè)務(wù)。加快信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)抵押融資試點，做好農(nóng)村新型主體主辦行制度，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展。加大貧困地區(qū)非人力可抗拒因素導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款呆賬壞賬核消減免力度。發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。（縣人行、縣財政局、縣民政局、縣扶貧移民局、縣人社局、團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)）

六是創(chuàng)新社會參與扶貧開發(fā)機(jī)制。建立和完善廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)的機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與扶貧開發(fā)，吸引社會各界到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困群眾增產(chǎn)增收。積極搭建信息交流共享平臺，廣泛開展“百企聯(lián)百村”“棟梁工程關(guān)愛貧困學(xué)子”“結(jié)對認(rèn)親、愛心幫扶”等大型公益活動，為“援需見面、自主選擇、自愿結(jié)對、愛心安放”提供暢通的渠道。完善并落實社會參與扶貧開發(fā)優(yōu)惠政策，企業(yè)或個人發(fā)生的扶貧捐贈支出，按稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除。發(fā)揮政府對社會扶貧的規(guī)范引導(dǎo)、監(jiān)督管理職能，培育扶貧向善、濟(jì)困光榮的社會新風(fēng)尚。積極宣傳、表揚社會各界參與扶貧開發(fā)的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡。（縣扶貧移民局、縣委組織部、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣人社局、縣民政局、縣財政局、縣國稅局、縣地稅局、縣殘聯(lián)、縣工商聯(lián)、縣外僑臺辦）

（二）實施“五大扶貧工程”，確保扶貧開發(fā)行動取得突出成效。

一是推進(jìn)基礎(chǔ)扶貧工程?？茖W(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)的交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)、完善末端建設(shè)，改善區(qū)域發(fā)展條件，方便群眾生產(chǎn)生活。

到2016年，實現(xiàn)村村通水泥（油）路，70%的村通班車。

到2020年，構(gòu)建技術(shù)等級合理、內(nèi)通外暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，全面提高公路服務(wù)水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力。（縣交通運輸局、縣發(fā)改局、縣財政局）

到2016年，全面完成病險水庫除險加固，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)70%。到2020年，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)90%。（縣水務(wù)局、縣國土資源局）

到2016年，全面解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村居民飲水安全問題，自來水普及率達(dá)到85%。到2020年，農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決，自來水普及率達(dá)到92%。（縣水務(wù)局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局）

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。（縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣財政局）

二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。按照全域產(chǎn)業(yè)化的理念，在連片貧困地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、茶葉、林竹、生態(tài)養(yǎng)殖四大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)帶和示范區(qū)，從政策、項目資金上給予重點培育和扶持。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提高貧困戶參與度、受益度，強化企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。強化與市場對接，推進(jìn)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村貧困勞動力就業(yè)。到2016年，力爭實現(xiàn)貧困戶每戶有1項增收項目，形成初具規(guī)模的優(yōu)勢特色效益產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，筑牢群眾增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。到2020年，因地制宜打造“跨村聯(lián)鄉(xiāng)”特色產(chǎn)業(yè)帶，形成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)戶能依托特色產(chǎn)業(yè)增收。（縣農(nóng)業(yè)局縣水務(wù)局、縣林業(yè)局、縣畜牧局、縣扶貧移民局、縣商務(wù)局、縣旅游局）

三是推進(jìn)新村扶貧工程。以扶貧新村建設(shè)為載體，加快推進(jìn)危房改造，同步提升扶貧新村公共服務(wù)和社會管理等綜合配套服務(wù)水平，建設(shè)幸福美麗家園。制定貧困地區(qū)危房改造計劃，完善危房改造信息系統(tǒng)，明確改造最低標(biāo)準(zhǔn)，加大對貧困人口和貧困地區(qū)的傾斜力度。同步開展庭院綠化、垃圾收集站點、公共排污設(shè)施、沼氣池等人居配套建設(shè)。到2016年，建設(shè)新村聚居點175個，聚居度達(dá)到30%，改造危舊房760戶；到2020年，建設(shè)新村聚居點352個，聚居度達(dá)到60%，改造危舊房1480戶。（縣住建局、縣規(guī)劃局、縣委農(nóng)工辦、縣扶貧移民局、縣財政局）制定衛(wèi)生和計劃生育工作實施計劃，健全衛(wèi)生計生服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，加大疾病預(yù)防控制力度，做好計劃生育工作，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，優(yōu)先實施相關(guān)扶貧項目，逐步解決因病致貧、因病返貧問題。到2016年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，有1名全科醫(yī)生，每個行政村有衛(wèi)生室，新農(nóng)合參合率達(dá)到98%以上。兒童醫(yī)療衛(wèi)生保障水平逐步提高，重大傳染病和地方病得到有效控制。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等，服務(wù)水平進(jìn)一步提高，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。（縣衛(wèi)生局、縣計生局、縣發(fā)改局、縣財政局）制定文化建設(shè)工作實施計劃，積極推進(jìn)公共數(shù)字文化建設(shè)，通過發(fā)展廣播村村響、有線電視、直播衛(wèi)星、地面數(shù)字電視等方式提高廣播電視覆蓋率，利用村級組織活動場所開展群眾性文化活動。到2016年，實現(xiàn)廣播電視村村響、戶戶通，村村有文化活動室，基本建成以行政村農(nóng)家書屋、城鄉(xiāng)社區(qū)書屋為主干的新聞出版公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)公共數(shù)字文化設(shè)施基本均等，村村有“1+6”公共服務(wù)中心。（縣文廣新局、縣經(jīng)信局、縣廣電臺、廣電網(wǎng)絡(luò)分公司、縣財政局）制定貧困村信息化工作實施計劃，推進(jìn)貧困地區(qū)建制村接通符合國家標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)網(wǎng)，每個村至少培養(yǎng)1名有文化、懂信息、息員（網(wǎng)絡(luò)員），為村民提供信息服務(wù)。依托省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技信息服務(wù)平臺，構(gòu)建城鄉(xiāng)科技信息服務(wù)站點，實現(xiàn)有條件的貧困村城鄉(xiāng)信息互動、資源對接。到2016年，貧困村互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率達(dá)到100%，全面解決義務(wù)教育學(xué)校和普通高中、職業(yè)院校的寬帶接入問題，培養(yǎng)一批信息員。到2020年，自然村基本實現(xiàn)通寬帶。（縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣教體局、縣扶貧移民局）

四是推進(jìn)能力扶貧工程。通過基礎(chǔ)教育、能力培訓(xùn)等多種途徑，全面提高貧困人口素質(zhì)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打牢脫貧致富的根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。制定教育扶貧工作實施計劃，向貧困地區(qū)傾斜公共教育資源，鞏固九年義務(wù)教育普及成果。加快寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)。到2016年，學(xué)前兒童毛入園率達(dá)到90%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。到2020年，實現(xiàn)15年普及教育，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，繼續(xù)面向貧困地區(qū)定向招生，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)會。全面落實中等職業(yè)教育免學(xué)費政策。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學(xué)生扶助力度。積極開展農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。到2016年，大力推進(jìn)農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提升就業(yè)能力；大力實施新型農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)一批青年致富帶頭人；掃除青壯年文盲，提高科學(xué)文化素質(zhì)。到2020年，新增農(nóng)村從業(yè)人員和所有外出務(wù)工人員均具有普通高中或中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷。（縣教體局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣扶貧移民局、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局）制定就業(yè)技能培訓(xùn)工作實施計劃，加大農(nóng)村實用技術(shù)和鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)，廣泛開展青年勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，加強貧困地區(qū)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生等新生勞動力職業(yè)培訓(xùn)，加強農(nóng)村青壯年和婦女就業(yè)能力培訓(xùn)，啟動農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)計劃，加強勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。到2016年，貧困村實用技術(shù)和中、高級職業(yè)技能人才隊伍不斷壯大。到2020年，貧困地區(qū)80、90后新生代農(nóng)民工和農(nóng)村新成長勞動力均免費接受至少1次職業(yè)技能培訓(xùn)，農(nóng)村勞動力整體就業(yè)素質(zhì)得到提升。（縣人社局、縣農(nóng)業(yè)局、縣科技局、縣扶貧移民局、縣婦聯(lián)、縣農(nóng)勞辦）

五是推進(jìn)生態(tài)扶貧工程。提高生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境整治力度。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展可再生能源，推廣戶用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害防治力度。深入推進(jìn)“綠海明珠”和“千湖之城”建設(shè)，加強天然林保護(hù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，加快水土流失綜合防治步伐，加強水土保持監(jiān)督管理，健全完善生態(tài)效益補償機(jī)制。（縣環(huán)保局、縣發(fā)改局、縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水務(wù)局、縣國土資源局、縣旅游局、縣畜牧局）

三、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣級相關(guān)部門要切實加強對扶貧開發(fā)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)。堅持縣抓統(tǒng)籌，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓落實管理體制，按照任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為單元、分批實施、逐級驗收要求，層層落實目標(biāo)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級相關(guān)部門要分工負(fù)責(zé)，切實履行工作主體、責(zé)任主體、實施主體職責(zé)，把扶貧開發(fā)任務(wù)和政策措施落實到村到戶到人。進(jìn)一步加強扶貧開發(fā)宣傳工作，總結(jié)推廣扶貧開發(fā)實踐中探索的成功經(jīng)驗。

（二）主動對接協(xié)調(diào)。牽頭縣級部門要積極與省、市有關(guān)部門對接，及時了解工作動態(tài)和具體要求，結(jié)合全縣實際抓好貫徹落實?？h級有關(guān)部門之間要加強配合，牽頭單位認(rèn)真負(fù)責(zé)，參與單位積極主動，共同做好扶貧開發(fā)工作?？h級各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強溝通、協(xié)調(diào)推動，切實把扶貧開發(fā)工作落到實處。

（三）強化工作保障?？h扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。進(jìn)一步強化扶貧機(jī)構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專（兼）職人員負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。各有關(guān)單位、部門要把工作責(zé)任時限明確到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體人員，做到有計劃、有措施、有檢查、有獎懲。

（四）建強基層組織。加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度。選準(zhǔn)配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村工作。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。充分尊重貧困群眾意愿，強化其勤勞致富的主體意識，發(fā)動貧困群眾積極參與項目建設(shè)和管理，用勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。