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幾年來，我們在省廳、市局和當?shù)攸h委政府的正確領導下，把城鄉(xiāng)公交一體化作為建設“城鄉(xiāng)一體均衡”的重要工作來抓，積極謀劃，主動作為，創(chuàng)新實踐，農(nóng)村客運班線公交化改造基本完成。

一、主要做法

（一）依托完善的道路網(wǎng)絡，推進農(nóng)村班線公交化改造。市2002年在全省率先基本實現(xiàn)了村村通等級柏油路，2011年，省廳又把市列為村級公路網(wǎng)化示范縣并給予補助1億元?；顒娱_展以來，市共完成投資3.93億元，新建村級公路585公里，實現(xiàn)了全市所有行政村的主要街道全部硬化，徹底消滅了斷頭路，打通了連村路；為鞏固網(wǎng)化成果，市鎮(zhèn)財政今年起每年出資9000多萬元對村級道路及環(huán)境衛(wèi)生進行了托管，建立了財政對鄉(xiāng)村道路建設與維護予以補貼的長效機制，市的農(nóng)村公路建設繼續(xù)走在了全省前列。

今年以來，我們交通運輸局根據(jù)部、廳積極推進農(nóng)村客運公交化改造加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化的戰(zhàn)略部署，及時調(diào)整交通工作思路，決定在完成村路網(wǎng)化的基礎上，在全市范圍內(nèi)加快城鄉(xiāng)公交一體化改革，下大力氣解決原有農(nóng)村客運班線車輛破、服務差等落后問題，更好地滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求。為此，我們先后組織學習考察等地的經(jīng)驗與做法，深入全市鎮(zhèn)村和客運企業(yè)進行調(diào)研，召開不同層次的座談論證會，廣泛征求社會各界的意見建議，市委市政府及時出臺了《關于全市城鄉(xiāng)公交一體化的實施意見》，今年重點是完成農(nóng)村客運班線退市，開通運行城鄉(xiāng)公交和鎮(zhèn)村公交，徹底改變分散的個體經(jīng)營模式，真正實現(xiàn)“網(wǎng)絡全覆蓋、管理無盲區(qū)、服務零距離”的集約化、網(wǎng)格化工作目標，盡快形成高效、暢達、舒適、安全、便捷的城鄉(xiāng)公交一體化服務體系。

（二）正視熱點突破難點，完成個體班線退市。農(nóng)村客運班線公交化改造關系千家萬戶，倍受社會各界關注。我市原有農(nóng)村客運班線35條，營運車輛204輛，全部為承包和個體掛靠經(jīng)營，運營車輛破，服務質(zhì)量差，安全隱患多，行業(yè)監(jiān)管難度大，嚴重滯后于的經(jīng)濟發(fā)展。

農(nóng)村客運班線公交化改革涉及到運輸企業(yè)、經(jīng)營業(yè)戶的切身利益，由于歷史原因農(nóng)村班線每個車輛價格被炒至30―50萬不等，面對農(nóng)村班線公交化改革，經(jīng)營業(yè)戶動輒就以上訪或堵路相威脅。改革中如何平衡運輸企業(yè)、客運業(yè)戶、鎮(zhèn)街群眾等多方利益的訴求，如何籌措改革資金，在不影響正常運營的情況下使原有的農(nóng)村客車如何順利退市，完成新老車輛和運營體制無縫隙交接，是改革中的重點和難點，對我們也是個嚴峻考驗。

為此，在改革伊始，我們加大工作力度，妥善處理原有農(nóng)村客運班線退市工作。首先我們委托中介評估機構對每一條線路、每輛車的殘值進行評估，在廣泛征求客運業(yè)戶意見的基礎上，多次召開座談會和專題聽證會，創(chuàng)造性思維化解矛盾，制定了出租車置換和貨幣補償兩套解決方案，由客運經(jīng)營業(yè)戶自主選擇，原經(jīng)營業(yè)戶簽訂收購合同并收到經(jīng)濟補償后，退出經(jīng)營市場。在舊車收購過程中，我們開動腦筋，堅定不移，注重政策宣講和一對一對話談判，努力化解了業(yè)戶訴求復雜、不穩(wěn)定因素多等困難，經(jīng)過反復工作，使方案得到絕大多數(shù)農(nóng)村客運班線營運業(yè)戶認可的同時，果斷采取一旦業(yè)戶簽字交車，立即給予2萬元現(xiàn)金獎勵等手段，均在限期2天內(nèi)完成了對95%以上業(yè)戶的收購，然后對個別難點重點業(yè)戶采取多種方法逐一突破。

（三）完善健全新機制，實現(xiàn)農(nóng)村班線公交化改造。重點抓了兩個方面，一是深化經(jīng)營機制改革。我們將原來的個人承包經(jīng)營改革為公車公營，明確市長途汽車運輸有限公司為全市公交客運的經(jīng)營主體，實行“公司化經(jīng)營、員工化管理”的公車公營模式，使公交線路、運力資源得到合理配置，提高了營運效率與服務質(zhì)量。二是合理布局公交線網(wǎng)和場站。我們通過調(diào)整城鄉(xiāng)公交線路，優(yōu)化公交站點設置，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通交融、促進城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡的有序銜接。在城市規(guī)劃中，市政府還無償劃撥留出了位置合適的場站供公共交通使用，給綜合運輸體系的持續(xù)發(fā)展留足了空間。

截止到今年9月底，我們通過企業(yè)貨幣收購和公共交通資源置換相結合的方式，千方百計組織企業(yè)籌資近5000萬元，政府拿出120輛出租車指標，先后完成了至岔河、至羊口、至海化方向的農(nóng)村客運班車的收購工作，投入75輛新型清潔能源公交車運行這三條主干道線路，同步開通運行了部分鎮(zhèn)村公交線路。我市的農(nóng)村客運班線公交化改造涉及全市15個鎮(zhèn)街區(qū)，覆蓋東城工業(yè)園、渤海工業(yè)園、羊口工業(yè)園等大型工業(yè)園區(qū)，一年的時間，我市基本實現(xiàn)了農(nóng)村客運公交化、運營公司化和管理規(guī)范化，全面提升了我市公共交通發(fā)展水平。

二、幾點體會

市推行城鄉(xiāng)公交一體化改革的時間雖然不長，有些工作尚在試行實施中，在前一階段的改革工作中我們有很大的收獲和體會。

一是必須以“群眾滿意”為根本出發(fā)點。在公交化改造中，我們針對不同的車輛線路經(jīng)營效益的不同，和車輛運營年限殘值，對承包經(jīng)營者給予了不同的補償數(shù)額，對具備公交駕駛員條件的車主，只要本人提出要求，并經(jīng)過培訓考核合格后，由客運企業(yè)優(yōu)先聘為合同制職工。在新線路正式營運前，交通部門專門制作了公交乘車指南，幫助市民更好地乘坐公交車。新投入的公交車全部采用職能IC卡付費，在原來票價的基礎上實行20%的折扣優(yōu)惠。因為部分線路途經(jīng)大型工業(yè)園區(qū)，還特別針對務工人員推出了包月卡服務，優(yōu)惠幅度更大，最大限度的讓利于民。為方便市職教中心近5000名學生乘車，開通了學生公交專線，學生在校門口就能坐上直通家門口的公交車。

二是必須加強組織領導。市把農(nóng)村班線公交化改造列為全市“五個方面的民生實事”之一，專門成立了以市長為組長，交通、財政、規(guī)劃、住建等部門為成員的城鄉(xiāng)公交一體化領導小組，市領導多次出席領導小組會議，研究確定實施方案，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。為把市委市政府的決策落到實處，市交通運輸局成立了專門工作班子，先后完成了城鄉(xiāng)公交現(xiàn)狀調(diào)查摸底和公交一體化改造實施方案的制定與報批工作，組織完成了對公交站牌、候車廳等交通基礎設施的新建改建工程，會同有關部門、企業(yè)分批次進行了駕駛員公開招錄工作，從而有力地保證了改革的順利實施。

三是必須加大財政扶持力度。市財政部門安排專門預算，僅對新開通的101、103路兩條城鄉(xiāng)公交線路就每年補貼達188萬元，每年還拿出100萬元全面落實老年人、殘疾人、傷殘軍人等的乘車優(yōu)待政策，針對因城鄉(xiāng)公交不進站導致收入減少的實際，財政每年拿出200萬元對客運汽車站進行轉(zhuǎn)移支付。同時，市還制定了相關考核與獎勵政策，引導和支持有關鎮(zhèn)街因地制宜進行鎮(zhèn)村三級公交公益性運營，如羊口鎮(zhèn)開通的鎮(zhèn)村公交線路，貫穿鎮(zhèn)域范圍內(nèi)全部22個村，6個居委、先進制造業(yè)園區(qū)，渤海工業(yè)園，高新技術園區(qū)等三大工業(yè)園區(qū)及新、老鎮(zhèn)區(qū)，鎮(zhèn)村公交的所有線路實行鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)上車全部免費，鎮(zhèn)區(qū)范圍外上車只收1元的優(yōu)惠政策，鎮(zhèn)財政每年拿出200萬元進行公交補貼。侯鎮(zhèn)和田柳等鎮(zhèn)街還為鎮(zhèn)村公交無償提供周轉(zhuǎn)站場、公交站亭和客運站等設施，鎮(zhèn)街黨委政府注重群眾出行支持發(fā)展鎮(zhèn)村公交的積極性空前高漲。

四是必須堅持公交規(guī)劃與建設高標準。市堅持“大交通、大公交”的理念，在城市規(guī)劃、建設、管理過程中認真貫徹落實公交優(yōu)先和低碳發(fā)展戰(zhàn)略，將公共交通規(guī)劃納入了城市總體規(guī)劃，預留公交站場用地，并優(yōu)先考慮公交車行駛、設站、銜接、換乘等需要。在公交車投用上，市新購置的城鄉(xiāng)公交車體現(xiàn)綠色環(huán)保理念，全部為新型清潔能源LNG車輛，用液化天然氣作燃料，與傳統(tǒng)的汽油、柴油燃料相比，尾氣有害物質(zhì)排放量可減少90%以上，公交行業(yè)率先示范，為建設綠色低碳環(huán)保城市做出了貢獻。新型城鄉(xiāng)公交全部安裝智能化公交系統(tǒng)，實現(xiàn)了GPS監(jiān)控、視頻錄像、移動電視及語音播報、公交車運行智能查詢系統(tǒng)等功能的應用。

市交通部門對城鄉(xiāng)公交一體化進行了積極的探索和嘗試，順應了時代的發(fā)展趨勢，滿足了大眾百姓的交通需求，取得了較好的工作成效。最近，市又著手推進城市公交改革步伐，擬定了組建交運集團、建立國有控股的城市公交運營機制，現(xiàn)已完成了城市公交線路及價格的評估，目前正按步驟有序推進，力爭年內(nèi)完成。