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今年以來(lái)我局以農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年活動(dòng)為契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理檢查考核要求對(duì)第二季度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行了梳理，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作情況

（一）工作開(kāi)展情況

2013年二季度，區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)里程321.372公里，其中：縣、鄉(xiāng)道86.206公里，村、組道235.166公里；等級(jí)路273.066公里、等外路48.306公里；水泥鋪裝路面272.926公里、簡(jiǎn)易鋪裝路面2.142公里、未鋪裝路面46.304公里；養(yǎng)護(hù)覆蓋面100%。2003年底，我區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥路。近年來(lái)我區(qū)農(nóng)村公路工作重點(diǎn)由主抓公路建設(shè)轉(zhuǎn)變到主抓公路養(yǎng)護(hù)管理上來(lái)。

我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，交通流量不斷增大，公路災(zāi)害逐漸增多，養(yǎng)護(hù)難度日漸增大。為了全面、規(guī)范地把農(nóng)村公路各個(gè)路段養(yǎng)護(hù)好，切實(shí)保護(hù)我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)成果，我局嚴(yán)格按照區(qū)政府出臺(tái)的《市區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》進(jìn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行“誰(shuí)受益、誰(shuí)管養(yǎng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由各鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)，各村委會(huì)配合和協(xié)助；我局負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，定期、不定期地組織全區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村公路的路政巡查和集中整治，確保農(nóng)村公路路產(chǎn)完好，路權(quán)不受侵犯，農(nóng)村公路達(dá)到整潔、美觀、順暢。

隨著農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的不斷深入，發(fā)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村公路工作面散，養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目小，存在養(yǎng)護(hù)單價(jià)低、工程量小、施工不便等問(wèn)題，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作難于全面展開(kāi)。為此，去年6月又出臺(tái)了《區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)管理辦法》，加大對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的資金投入，每年安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，在鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)成立專(zhuān)職的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，聘用專(zhuān)職養(yǎng)護(hù)工18人，經(jīng)培訓(xùn)上崗，專(zhuān)職進(jìn)行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)和小修保養(yǎng)。

為及時(shí)有效預(yù)防和整治農(nóng)村公路發(fā)生暴雨水毀、山體滑坡、橋涵出險(xiǎn)、交通事故等突發(fā)性災(zāi)害，我區(qū)還成立了區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急小分隊(duì)，隊(duì)員25人，隨時(shí)待命處置農(nóng)村公路搶險(xiǎn)救災(zāi)及其它突發(fā)性事件。

2013年二季度，我局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理整體情況良好。

（二）養(yǎng)護(hù)資金籌集及使用情況

我局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金，專(zhuān)款專(zhuān)用。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的支出主要用于管理人員經(jīng)費(fèi)、日常保養(yǎng)、小修保養(yǎng)等。2013年，我局計(jì)劃安排農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，第二季度已下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金20.80萬(wàn)元，截止上半年我局累計(jì)下?lián)苻r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金96.40萬(wàn)元。

二、養(yǎng)護(hù)示范路創(chuàng)建情況

為創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，我局在全區(qū)開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理以文明樣板路為標(biāo)準(zhǔn)的示范路建設(shè)工作，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量整體提高。為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，我局成立指導(dǎo)小組。

我局把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路建設(shè)工作分四個(gè)階段依次進(jìn)行。時(shí)間從2013年3月—2013年12月，為期10個(gè)月。

宣傳發(fā)動(dòng)階段（從3月1日—4月30日）。通過(guò)分發(fā)入戶(hù)宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式在全區(qū)各鎮(zhèn)、村進(jìn)行《公路法》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的宣傳，使縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的管理體制和愛(ài)路、護(hù)路意識(shí)逐步深入人心，不斷增強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的責(zé)任主體意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)。

組織實(shí)施階段（從5月1日-9月30日）。一是養(yǎng)護(hù)樣板示范路建設(shè)線路的確立；二是安排技術(shù)人員聯(lián)系試點(diǎn)村。三是建立健全聯(lián)系制度；四是要求農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路建設(shè)的鎮(zhèn)村要達(dá)到相關(guān)八項(xiàng)要求；五是對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路我局將給予一定的資金扶持，重點(diǎn)進(jìn)行路肩、邊溝、安全禁示標(biāo)志、錯(cuò)車(chē)道、水毀遺留工程等的整理整治。

總結(jié)提高階段（從10月1日-11月30日）。主要是針對(duì)前一階段工作進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析，能處理的及時(shí)處理，能解決的及時(shí)解決，在前段取得成效的基礎(chǔ)上，不斷提高試點(diǎn)工作的示范性，并形成經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料。

示范推廣階段（從12月1日-12月31日）。由區(qū)公路養(yǎng)護(hù)站牽頭，組織各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、交管站長(zhǎng)、村書(shū)記、主任到示范路建設(shè)的村參觀學(xué)習(xí)，借鑒該村的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面推動(dòng)全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。

2013年二季度，我局對(duì)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)和鎮(zhèn)共8.3公里農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理樣板示范路進(jìn)行了維修整治，全面清除沿線路面雜草和疏通路面排水溝，修補(bǔ)路面爛板345平方米，修砌路基片石擋土墻584立方米等等。

三、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作存在問(wèn)題

（一）路況總體水平較低，養(yǎng)護(hù)任務(wù)重。近幾年來(lái)，國(guó)家投入了大量資金用于鄉(xiāng)村公路改造建設(shè)，但由于我區(qū)實(shí)現(xiàn)“通通村”水泥路較早，公路建設(shè)技術(shù)等級(jí)低，路基、水溝、擋土墻、路肩、標(biāo)志標(biāo)牌等附屬設(shè)施配套不全，公路基礎(chǔ)薄弱，公路等級(jí)普遍較低，致使公路承載能力差，部分路面破損嚴(yán)重，后期養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)重。

（二）對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)自我意識(shí)缺乏。鎮(zhèn)村兩級(jí)未認(rèn)真理解“誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)”的真正含義，總認(rèn)為公路的管養(yǎng)是交通部門(mén)的事，當(dāng)?shù)卣皇桥浜隙?。加之由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有調(diào)動(dòng)群眾養(yǎng)護(hù)參與性，導(dǎo)致群眾愛(ài)路護(hù)路意識(shí)較差，這對(duì)鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護(hù)不利。

（三）養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源渠道單一。地方財(cái)政配套資金困難，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)資金投入不足,不能實(shí)施有效養(yǎng)護(hù)。雖然養(yǎng)護(hù)資金較以往有了大幅度提高，但是如果不能從其他渠道籌措小修保養(yǎng)資金，上級(jí)資金就難以全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，從而影響到我區(qū)農(nóng)村公路改造進(jìn)程和路況質(zhì)量，不能達(dá)到改革的預(yù)期效果。

（四）未引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。養(yǎng)護(hù)方式單一，養(yǎng)護(hù)資金使用效率不高。依靠地方政府管理部門(mén)來(lái)實(shí)施養(yǎng)護(hù)這一單一方式，不僅增加養(yǎng)護(hù)成本，還存在人力物力不足的問(wèn)題，管理上難以面面俱到，造成管理“盲區(qū)”。同時(shí)財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金撥付的進(jìn)度不能有效保障養(yǎng)護(hù)積極性，容易造成養(yǎng)護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題。

四、對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作提出的建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)村公路協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，要牢固樹(shù)立農(nóng)村公路長(zhǎng)期管養(yǎng)的思想，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作。正確處理好建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系。在推進(jìn)村組公路建設(shè)的同時(shí)，牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的思想，堅(jiān)持管養(yǎng)并舉的方針，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作做好。

二是建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核長(zhǎng)效機(jī)制。建立和完善鎮(zhèn)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核機(jī)制，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入對(duì)基層考核的內(nèi)容，建立養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付激勵(lì)機(jī)制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路況直接掛鉤，并實(shí)行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)資金和獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

三是建立穩(wěn)定、長(zhǎng)效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金渠道。應(yīng)按照“鄉(xiāng)村自籌、上級(jí)補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措各類(lèi)公路養(yǎng)護(hù)與管理資金，建立由國(guó)家投入、財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)村自籌和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)資金的保障體系。

四是實(shí)行管養(yǎng)分離，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。利用市場(chǎng)機(jī)制合理配置公路養(yǎng)護(hù)資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理可實(shí)行“分級(jí)管理、分級(jí)養(yǎng)護(hù)”的管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人包干”的四級(jí)農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護(hù)、委托養(yǎng)護(hù)、合同養(yǎng)護(hù)、承包養(yǎng)護(hù)等模式，建立健全養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。交通公路部門(mén)負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施在村組，受益在群眾。