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一、縣“城鄉(xiāng)環(huán)境同治”經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)介

(一)宣傳教化開(kāi)路。一是開(kāi)展大討論。每年開(kāi)展一個(gè)全縣性的主題大討論活動(dòng)，先后總結(jié)了大眾公共觀(guān)、生態(tài)環(huán)境觀(guān)等“十大觀(guān)念”，提出了“城鎮(zhèn)客廳理論”、“農(nóng)村公園理論”，即把城鎮(zhèn)當(dāng)作客廳來(lái)呵護(hù)，把村莊當(dāng)作公園來(lái)建設(shè)，在大討論中深化了干部群眾的認(rèn)識(shí)。二是實(shí)施大教化。組織百人宣講團(tuán)深入鄉(xiāng)村開(kāi)展“新觀(guān)念面對(duì)面”宣講活動(dòng)；廣泛開(kāi)展“生活健康、健康生活”等系列大型群眾文娛活動(dòng)和基本常識(shí)演講賽、搶答賽等活動(dòng)，促使“三創(chuàng)四化”“潔凈行動(dòng)”等理念和規(guī)范進(jìn)村入戶(hù)，深入人心。三是組織大規(guī)勸。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，每月開(kāi)展上街下鄉(xiāng)入戶(hù)文明規(guī)勸活動(dòng)，糾正車(chē)輛亂停亂靠、行人亂扔垃圾、商戶(hù)占道經(jīng)營(yíng)等行為。

（二）市場(chǎng)模式運(yùn)作。一是引進(jìn)專(zhuān)業(yè)公司。將主街道和小街小巷清掃保潔、“牛皮癬”治理、滅鼠除害、綠化養(yǎng)護(hù)、路燈維護(hù)等統(tǒng)統(tǒng)推向市場(chǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和部分村都實(shí)施市場(chǎng)化保潔服務(wù)。二是放權(quán)激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。下放土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收超收部分全額返還。三是適度市場(chǎng)融資。通過(guò)做大城建投、做強(qiáng)國(guó)資投、做活旅游投，有效保障和加快了城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）實(shí)施精細(xì)管理。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生難問(wèn)題，實(shí)踐探索了農(nóng)村垃圾“四分”處理模式。一是分區(qū)包干。將村級(jí)衛(wèi)生區(qū)劃分為村級(jí)公共區(qū)和農(nóng)戶(hù)責(zé)任區(qū)，公共區(qū)由村集體聘用專(zhuān)人進(jìn)行日常保潔維護(hù)；各家各戶(hù)房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等由農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)。二是分類(lèi)減量。積極推行“一窖兩池四個(gè)筐”模式，即每戶(hù)建有1個(gè)有機(jī)肥積肥窖、1個(gè)焚燒池、備有紙張、塑料、玻璃、金屬4個(gè)廢品回收筐，每個(gè)自然村建有1個(gè)特殊廢品收集池。要求可回收的盡量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及時(shí)分散焚燒，少量有毒有害物品集中統(tǒng)一處理，最大限度減少垃圾存量，大約只留下了15%的垃圾需要轉(zhuǎn)運(yùn)處理。三是分級(jí)投入?？h財(cái)政每年預(yù)算鄉(xiāng)村潔凈行動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1000萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代撥的方式，500萬(wàn)元用于支持鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建，500萬(wàn)元按每村1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到村；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)重點(diǎn)村、中心村、貧困村給予適當(dāng)支持；各鎮(zhèn)區(qū)居民和村民自籌一部分資金，形成財(cái)政補(bǔ)貼、部門(mén)支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套、村組自籌的多元投入模式。四是分期考核?？h考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抽檢到村；鎮(zhèn)考核村，并抽查到組；村考核到組，并延伸到戶(hù)?？己私Y(jié)果都進(jìn)行公示。

（四）完善機(jī)制制度。一是對(duì)縣直單位推行結(jié)對(duì)共建活動(dòng)。二是對(duì)鄉(xiāng)村推行“重獎(jiǎng)重罰”機(jī)制。對(duì)每季考核排前兩名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在享受縣財(cái)政資金扶助的基礎(chǔ)上，獎(jiǎng)勵(lì)3－7萬(wàn)元；對(duì)村和組也給予1000－3000、100－200元不等的考核獎(jiǎng)懲。三是對(duì)干部推行績(jī)酬掛鉤機(jī)制。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)單位、村、社區(qū)與潔凈行動(dòng)與干部績(jī)酬掛鉤。四是對(duì)村級(jí)推行定期聯(lián)合辦公制度。各行政村以支村兩委成員為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點(diǎn)干部參加，每月定期集中聯(lián)合辦公不少于2天，解決村級(jí)衛(wèi)生工作難題。五是對(duì)戶(hù)主建立“大評(píng)小獎(jiǎng)”機(jī)制。對(duì)各農(nóng)戶(hù)采用“大評(píng)比、小獎(jiǎng)勵(lì)”的辦法進(jìn)行激勵(lì)，按清潔、較清潔和不清潔評(píng)定等次，評(píng)比結(jié)果張貼到戶(hù)，對(duì)清潔戶(hù)給予小額物資獎(jiǎng)勵(lì)。六是對(duì)社會(huì)實(shí)行舉報(bào)投訴獎(jiǎng)罰制度。設(shè)立專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)受理群眾舉報(bào)和投訴，對(duì)責(zé)任人和舉報(bào)人給予罰款和獎(jiǎng)勵(lì)。

二、市2012年鄉(xiāng)村清潔工程試點(diǎn)方案

借鑒縣等地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

（一）區(qū)域范圍。31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和圩場(chǎng)所在地的村（居委會(huì)），107線(xiàn)、S320線(xiàn)等國(guó)省縣主干道沿線(xiàn)村，垃圾送到焚燒爐焚燒的村。具體村（居委會(huì)）名單由市新村辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同商定，共150余個(gè)。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)一年的努力，使各試點(diǎn)村（居委會(huì)）實(shí)現(xiàn)“十無(wú)”：無(wú)亂倒亂丟垃圾和堆積物，無(wú)垃圾漂浮物，無(wú)亂掛物，無(wú)亂貼亂涂亂畫(huà)，無(wú)亂排亂鳴，無(wú)裸露泥土，無(wú)危舊房，無(wú)旱廁，無(wú)亂搭亂建，無(wú)亂擺亂曬。達(dá)到“六有”：有整潔的生活環(huán)境，有完善的衛(wèi)生設(shè)施，有專(zhuān)門(mén)的保潔人員，有穩(wěn)定的資金投入，有健全的管理制度，有長(zhǎng)效的考核機(jī)制。

（三）工作任務(wù)。一是實(shí)施垃圾分類(lèi)、分階段處理?？苫厥盏谋M量回收再利用，不可回收的能堆肥的堆肥，不能堆肥的及時(shí)分散焚燒，少量有毒有害物品集中統(tǒng)一處理。二是是科學(xué)處理農(nóng)村污水。要嚴(yán)格禁止企業(yè)排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)污水，各家各戶(hù)生活污水應(yīng)經(jīng)污水收集池和過(guò)濾網(wǎng)過(guò)濾后才能排入農(nóng)田或水塘。三是加大危舊房拆除、改廁、房前屋后綠化硬化的力度。路邊的危舊房和旱廁必須拆除，改建屋內(nèi)“三格式”廁所，路邊和房前屋后該綠化的要綠化，該硬化的要硬化，以綠化為主、硬化為輔。

（四）實(shí)施步驟。一是宣傳發(fā)動(dòng)階段。組織村民討論和制定“衛(wèi)生公約”，印發(fā)衛(wèi)生知識(shí)宣傳資料；組織中小學(xué)生參加衛(wèi)生知識(shí)競(jìng)賽和衛(wèi)生大掃除，充分發(fā)揮其在家中的勸導(dǎo)作用；定期開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)文明規(guī)勸活動(dòng)，當(dāng)場(chǎng)糾正亂倒垃圾、亂潑污水、垃圾不分類(lèi)處理等行為，促使農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生意識(shí)和習(xí)慣。二是完善設(shè)施階段。每戶(hù)農(nóng)家至少要配置3個(gè)垃圾桶，1個(gè)裝廚余垃圾，1個(gè)裝可焚燒的垃圾，1個(gè)裝要填埋的垃圾。自然村要根據(jù)人口數(shù)量和農(nóng)戶(hù)居住分布情況合理布局建設(shè)垃圾池，各試點(diǎn)村均要有專(zhuān)門(mén)的垃圾清運(yùn)車(chē)輛和工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一座垃圾焚燒爐和一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。三是集中整治階段。嚴(yán)格按照“十無(wú)”、“六有”的要求，對(duì)各試點(diǎn)村全面開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治，落實(shí)各項(xiàng)包干責(zé)任制度。四是考核驗(yàn)收階段。由市有關(guān)部門(mén)人員組成考核驗(yàn)收小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村進(jìn)行考核驗(yàn)收，排出名次，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。五是鞏固提高階段。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村考核驗(yàn)收的情況，對(duì)照衛(wèi)生整治的要求，進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，鞏固成果，完善各項(xiàng)制度，形成鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃長(zhǎng)效機(jī)制，并逐步在全市推廣。

（五）保障措施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市里成立書(shū)記、市長(zhǎng)牽頭的鄉(xiāng)村清潔工程實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市農(nóng)辦（市新村辦）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村（居委會(huì)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，真正做到專(zhuān)班專(zhuān)人專(zhuān)抓。各試點(diǎn)村（居委會(huì)）是鄉(xiāng)村清潔工程的實(shí)施主體，要充分發(fā)揮主力軍作用。紀(jì)委、組織、宣傳、財(cái)政、發(fā)改、住建、環(huán)保、國(guó)土、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、科技、愛(ài)衛(wèi)、能源等部門(mén)要密切配合、切實(shí)履行好參與衛(wèi)生整治的職能。二是加大宣傳。要運(yùn)用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、橫幅、公布欄、宣傳車(chē)、廣播電視等多種形式，營(yíng)造鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治良好氛圍。大力宣講成功的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是新聞媒體要及時(shí)宣傳推介正面典型和曝光落后的單位和地方，增強(qiáng)震懾力。教育部門(mén)要加大對(duì)在校學(xué)生的清潔衛(wèi)生教育。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）也要大力宣傳，切實(shí)增強(qiáng)群眾的自覺(jué)性。三是加大投入。市財(cái)政要加大投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)費(fèi)用由市財(cái)政解決（整地基的費(fèi)用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決），2012年全市計(jì)劃新建垃圾填埋場(chǎng)31個(gè)，按每個(gè)填埋場(chǎng)2萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，共需62萬(wàn)元。試點(diǎn)村建垃圾池由市財(cái)政按100元/立方米的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，初步統(tǒng)計(jì)共200萬(wàn)元。市財(cái)政根據(jù)各試點(diǎn)村（居委會(huì)）人數(shù)撥付衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)置衛(wèi)生設(shè)施和支付保潔員的工資，1000人以下的村每年撥0.5萬(wàn)元，1000人以上（包括1000人）至3000人以下的村每年撥1萬(wàn)元，3000人以上（包括3000人）的村每年撥1.5萬(wàn)元，初步統(tǒng)計(jì)共150萬(wàn)元左右。市財(cái)政要安排鄉(xiāng)村衛(wèi)生整治獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)50.6萬(wàn)元。以上這些費(fèi)用共計(jì)462.6萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、愛(ài)衛(wèi)、能源等職能部門(mén)的項(xiàng)目投入，要向試點(diǎn)村（居委會(huì)）傾斜。

4、組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒爐和填埋場(chǎng)都要落實(shí)專(zhuān)門(mén)的管理人員，各試點(diǎn)村（居委會(huì)）要有專(zhuān)門(mén)的保潔員。焚燒爐、填埋場(chǎng)管理員和村保潔員的工資，從市下?lián)艿墓芾斫?jīng)費(fèi)中解決，不夠部分鄉(xiāng)、村自籌。鄉(xiāng)、村要組建專(zhuān)門(mén)的廢物回收隊(duì)伍，并對(duì)運(yùn)行成效好的回收隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

5、完善工作機(jī)制。一是成立衛(wèi)生清潔理事會(huì)。各試點(diǎn)村要根據(jù)實(shí)際情況成立衛(wèi)生清潔理事會(huì)，充分發(fā)揮理事會(huì)在籌資、檢查督促等方面的重要作用，讓村民自己管好本村的環(huán)境衛(wèi)生。二是采取分區(qū)包干責(zé)任制。將試點(diǎn)村（居委會(huì)）衛(wèi)生區(qū)劃分為村級(jí)公共區(qū)和農(nóng)戶(hù)責(zé)任區(qū)，公共區(qū)由村集體聘用專(zhuān)人進(jìn)行日常保潔維護(hù)；各家各戶(hù)房前屋后的曬坪、水溝、綠化區(qū)等由農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)。三是進(jìn)行分期考核。市考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抽檢到試點(diǎn)村；鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核試點(diǎn)村，并抽查到組；村考核組，并延伸到戶(hù)，考核結(jié)果都進(jìn)行公示。每季度大規(guī)模檢查一次，抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員和部分新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)參加。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一等獎(jiǎng)3個(gè)，二等獎(jiǎng)7個(gè)，三等獎(jiǎng)10個(gè)，市財(cái)政分別給予3000元、2500元、2000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)村（居委會(huì)）設(shè)一等獎(jiǎng)10個(gè)，二等獎(jiǎng)20個(gè)，三等獎(jiǎng)30個(gè)，市財(cái)政分別給予2000元、1500元、1000元的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村（居委會(huì)）進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。平時(shí)抽查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要在全年考核分中酌情予以扣分，抽查發(fā)現(xiàn)焚燒爐熄火的市財(cái)政將扣當(dāng)月管理費(fèi)并必須在5天內(nèi)重新點(diǎn)火，抽查發(fā)現(xiàn)焚燒爐邊或填埋場(chǎng)邊有垃圾堆積的，并視情況扣除部分管理經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點(diǎn)村（居委會(huì)）也要加大督促檢查力度，開(kāi)展多種多樣的“衛(wèi)生戶(hù)”、“文明戶(hù)”等評(píng)比活動(dòng)，給予10－20元的小額物資獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)比結(jié)果予以公示。