導語：鄉(xiāng)村振興下鄉(xiāng)村集群發(fā)展的思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國自改革開放以來，經濟獲得騰飛，已成為世界第二大經濟體，但農村經濟發(fā)展卻十分緩慢，為此我國出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以徹底解決“三農”問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國多地開始探索試點鄉(xiāng)村集群發(fā)展。課題組以廣州市從化區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展情況為研究對象，分析了鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展現狀及存在的問題，并有針對性地提出了一些建議。研究實踐表明，鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展有利于解決當前我國土地拋荒問題和鄉(xiāng)村集群發(fā)展的土地問題，有助于實現我國農業(yè)全面規(guī)?；?、現代化生產，大幅提升我國農業(yè)生產效率，助推鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；“三農”問題；產業(yè)；集群發(fā)展

0引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國政府為振興農村經濟、解決“三農”問題出臺的國家戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略對我國在農業(yè)農村現代化發(fā)展、農村土地制度改革、鄉(xiāng)村文化繁榮、鄉(xiāng)村生態(tài)建設、農村基層工作隊伍建設、自治法治德治建設等諸多方面進行了多層次全面系統(tǒng)的部署[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，鄉(xiāng)村產業(yè)是物質基礎，只有做到鄉(xiāng)村產業(yè)的振興，才能實現農村經濟的繁榮、農業(yè)的現代化和農民的增收致富。如何發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興，是目前社會關注的焦點。目前，我國越來越多經濟基礎較好的農村地區(qū)開始采用鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中取得了不錯的效果。本文以廣州市從化區(qū)的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展情況為研究對象，分析鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展中存在的問題，并針對性地給出建設性的意見。

1鄉(xiāng)村集群發(fā)展現狀

1.1我國鄉(xiāng)村集群發(fā)展現狀

當前，我國鄉(xiāng)村建設正處在一個從傳統(tǒng)的散落分布、自然共生向群落聯(lián)合、規(guī)模集約發(fā)展的過渡期[2]。我國有近5億農村人口，近70萬個行政村，農業(yè)仍以農戶小規(guī)模分散經營為主，農村經濟整體處于較低水平，另外由于農村分布地域廣，各地發(fā)展水平不均，東西部地區(qū)的差異尤為明顯。近年來，在我國經濟發(fā)達地區(qū)，特別是緊靠大城市的一些鄉(xiāng)村，依靠其地理位置和資源方面的優(yōu)勢，再加上大城市對當地農村強有力的反哺政策支持，形成了一些初具規(guī)模的鄉(xiāng)村產業(yè)，具備了較好的經濟基礎。為了加大鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模，提高鄉(xiāng)村產業(yè)的競爭力，多個鄉(xiāng)村開始聯(lián)合起來，借鑒“工業(yè)產業(yè)集群”的發(fā)展模式，將各村的產業(yè)聚集起來進行集約規(guī)模化發(fā)展，逐步形成了鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式。這種鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式使群落中各村協(xié)同發(fā)展，可更大規(guī)模地將農村土地集中起來進行集約化開發(fā)利用，擴大鄉(xiāng)村產業(yè)的規(guī)模，大大提升鄉(xiāng)村產業(yè)的競爭力，同時還可有效地避免各村之間同質化惡性競爭，因此這種發(fā)展模式迅速地在我國很多經濟基礎較好的農村地區(qū)推廣開來。比如，浙江的安吉縣模式，以政府為主導，進行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，采用鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式，建立竹筍、蠶桑、安吉白茶、特種水產、山地蔬菜、花卉苗木、干鮮果、家禽畜牧、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意等11個產業(yè)聯(lián)盟，構建成“一環(huán)四帶六區(qū)”的中國美麗鄉(xiāng)村群；還有成都錦江區(qū)將紅砂村的“花鄉(xiāng)農居”、幸福村的“幸福梅林”、駙馬村的“東籬菊園”、萬福村的“荷塘月色”、江家村的“江家菜地”組團進行規(guī)模化、品牌化的集群發(fā)展，形成以花為主題的“五朵金花”美麗鄉(xiāng)村群。我國的鄉(xiāng)村建設正在由單個鄉(xiāng)村的單打獨斗發(fā)展模式向多個鄉(xiāng)村的協(xié)同、規(guī)?；喊l(fā)展模式發(fā)展。

1.2從化區(qū)鄉(xiāng)村集群發(fā)展情況

廣州市從化區(qū)是全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，在鄉(xiāng)村振興方面走在了廣東省乃至全國的前列，近年來該區(qū)以“特色小鎮(zhèn)”作為鄉(xiāng)村振興支撐點和載體，將多個村組團進行產業(yè)集群發(fā)展，以點帶面，有效地推進了鄉(xiāng)村“五大振興”，使從化農村地區(qū)成為廣州國際大都市的有機組成部分，探索出一條具有廣州特色的超大城市鄉(xiāng)村振興之路。廣州市從化區(qū)位于廣州東北部，是廣州面積最大的行政區(qū)，總面積1985km2，戶籍人口65.54萬人，常住人口71.98萬人，2021年生產總值為413.39億元，其中農林牧漁業(yè)總產值為58.49億元，同比增長10.4%，全年接待游客1451.07萬人次，實現旅游收入51.73億元。從化區(qū)的鄉(xiāng)村集群發(fā)展主要以非行政建設的“特色小鎮(zhèn)”為載體，采用以企業(yè)為主體，村民、村集體、小微企業(yè)等多主體合作，建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式，突破原有鄉(xiāng)村觀光旅游發(fā)展模式，融入產業(yè)、旅游和文化等元素[3]，將產業(yè)生產鏈條上下延伸。通過配齊民宿、展覽、體驗、科普、培訓等服務業(yè)，將單一產業(yè)拓展為一二三產業(yè)融合發(fā)展的綜合性產業(yè)體系，使特色小鎮(zhèn)成為產業(yè)特色鮮明的綜合性產業(yè)平臺，形成了具有廣州特色的特色化、差異化、鏈條化鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式。從化區(qū)先后建有西和萬花風情小鎮(zhèn)、蓮麻生態(tài)小鎮(zhèn)、南藥小鎮(zhèn)、西塘童話小鎮(zhèn)、溫泉浪漫小鎮(zhèn)、錦洞桃花小鎮(zhèn)等10多個產業(yè)特色鮮明的特色小鎮(zhèn)[4]，其中西和萬花風情小鎮(zhèn)、蓮麻生態(tài)小鎮(zhèn)、南藥小鎮(zhèn)三個是最具代表性的特色小鎮(zhèn)。西和萬花風情小鎮(zhèn)是從化鄉(xiāng)村集群發(fā)展最為成功的一個特色小鎮(zhèn)，以西和、光輝、光聯(lián)、城康等村為核心村，集群發(fā)展以花卉產業(yè)為主的現代都市觀光農業(yè)，成功將小鎮(zhèn)打造成都市型現代農業(yè)示范點。小鎮(zhèn)以“花卉產業(yè)、品質民宿、文化藝術、親子體驗”為主題，通過鄉(xiāng)村集群規(guī)模化發(fā)展，將花卉產業(yè)打造成集產、學、研及觀光旅游于一體的花卉產業(yè)集群。2021年西和萬花風情小鎮(zhèn)有規(guī)模以上企業(yè)38家，花卉投產面積約1.1萬畝，其蘭花、多肉植物和苗木等花卉產品遠銷港澳地區(qū)和東南亞市場，實現農業(yè)年生產總值8億元。另外，小鎮(zhèn)內建有旅游景區(qū)5家，其中寶趣玫瑰世界為國家3A級旅游景區(qū)，天適櫻花悠樂園是國家4A級旅游景區(qū)，北緯23°8′森林營地是廣州市首家以度假研學為主題的營地，2021年累計接待游客約120萬人次，實現年旅游收入近9000萬元。蓮麻生態(tài)小鎮(zhèn)以蓮麻村為核心村，聯(lián)合三村村、塘基村、呂新村、份田村等革命老區(qū)村，集群發(fā)展以紅色文化和生態(tài)旅游為主的鄉(xiāng)村旅游產業(yè)。小鎮(zhèn)通過對東縱紅色革命遺址、流溪河源頭地和客家群體聚居點等特色資源進行開發(fā)，形成以紅色文化和生態(tài)旅游為“雙核”的主導產業(yè)體系，同時積極導入紅色教育、紅色旅游、精品民宿、酒坊酒館等業(yè)態(tài)，村民以土地、房屋等資源入股企業(yè)，開展紅色教育、紅色旅游、精品民宿、酒坊酒館等經營產業(yè)。通過分散經營、集中管理，形成產業(yè)集聚效應，將小鎮(zhèn)打造成穗北紅色文化產業(yè)帶，塑造具有嶺南特色的生態(tài)宜居小鎮(zhèn)，使原來的偏遠貧困村莊成為“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”和“全國鄉(xiāng)村旅游重點村”。南藥小鎮(zhèn)以格塘村、連塘村為核心村，集群發(fā)展中草藥種植、中藥應用研發(fā)、中醫(yī)健康養(yǎng)生和田園鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，打造國家中草藥種質種苗培植和產業(yè)化示范基地、中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和北回歸線上的南藥基因庫，開發(fā)科普教育、生態(tài)康養(yǎng)、鄉(xiāng)村休閑、戶外拓展、嶺南民宿、主題活動六大系列鄉(xiāng)村旅游精品，構筑南藥小鎮(zhèn)鄉(xiāng)村文化旅游產業(yè)特色[5]。近年來，南藥小鎮(zhèn)大力發(fā)展南藥產業(yè)，打造了集種植、研發(fā)、文旅于一體的南藥產業(yè)體系，將嶺南中醫(yī)藥文化博覽園建設成全國中醫(yī)藥文化研學教育基地，供村民、學生、游客在悠閑旅游生活中學習、傳承更多的南藥文化知識，逐步形成了以南藥文化為核心內涵的中醫(yī)藥文化，構建以中醫(yī)藥康養(yǎng)為特色、以林業(yè)和醫(yī)藥經濟為主體、以鄉(xiāng)村旅游為支持、以生物醫(yī)藥與生命健康產業(yè)為方向的南藥產業(yè)體系[4]，將小鎮(zhèn)打造成宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)、宜游、宜享的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。近年來，從化區(qū)采用特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式，大力發(fā)展現代農業(yè)產業(yè)園，把現代農業(yè)產業(yè)園建設作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要引擎，建成了一批現代農業(yè)產業(yè)園。其中花卉產業(yè)園是廣州市唯一被納入國家現代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建管理體系的園區(qū)，另建有荔枝、壹號蛋雞、柑橘、生豬、粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質農產品供應鏈產業(yè)園等6個省級現代農業(yè)產業(yè)園，數量位列廣州市第一。區(qū)內還建有2個省級農業(yè)公園、33個市級農業(yè)公園，據統(tǒng)計，2020年全區(qū)農業(yè)公園共接待游客390萬人次，實現營業(yè)收入3.12億元，輻射帶動周邊鄉(xiāng)村農家樂、土特產、民宿等經濟收入2億多元。從化區(qū)特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式實現了現代農業(yè)產業(yè)園的飛速發(fā)展，實現了農業(yè)產業(yè)的提質增效，實現了鄉(xiāng)村美麗生態(tài)、美麗經濟、美麗生活的有效融合，以點帶面，有效地推進從化的鄉(xiāng)村“五大振興”。

2鄉(xiāng)村集群發(fā)展存在的問題

從化區(qū)這種特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式是由現代農業(yè)產業(yè)園、龍頭企業(yè)與合作社帶動農業(yè)產業(yè)發(fā)展，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游帶動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，中心村帶動基層村發(fā)展的模式，在鄉(xiāng)村振興上取得了很大的成效，但這種鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式仍存在很多問題，需要進一步完善[6-9]。

2.1土地問題

鄉(xiāng)村集群發(fā)展最關鍵問題就是土地問題。由于我國農村仍然是采用家庭聯(lián)產承包責任制，土地分散在各農戶手中，仍然是以農戶進行小規(guī)模的分散經營為主，這種模式的農業(yè)生產效率是非常低的。鄉(xiāng)村集群發(fā)展的主要目的是將土地集中起來進行集約化、規(guī)?；?、現代化的農業(yè)生產，從而最大化地提高農業(yè)生產效率和收益。目前各地采用的辦法主要是土地流轉的方式，土地流轉的方式主要是股份合作、轉讓、互換、出租和轉包等方式。當前各地的土地流轉仍然是存在很多問題的，如土地流轉比較隨意、土地流轉市場存在較大缺陷、農民參與意愿較弱、存在土地非農用化現象等，更主要的問題是這些土地經營權流轉方式要實現成片大規(guī)模的流轉比較難，難以適應目前鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展的要求。

2.2人才問題

人才的缺失是阻礙鄉(xiāng)村集群發(fā)展主要原因之一，在鄉(xiāng)村集群發(fā)展過程中，不管是農業(yè)生產項目，還是鄉(xiāng)村旅游項目，都需要相關的專業(yè)人才。尤其是鄉(xiāng)村旅游項目，大多數經營者缺乏專業(yè)正規(guī)的培訓，主要是依靠經營者自身的經驗或者參照別人的經營模式，從而使一些鄉(xiāng)村旅游項目沒有達到預期效果，更無法真正地滿足游客的需求。另外，村干部的文化水平與能力不足，村民缺乏相應的專業(yè)技能知識，也是導致鄉(xiāng)村集群發(fā)展滯后的原因之一。如何吸引專業(yè)人才回流農村助力鄉(xiāng)村建設，是鄉(xiāng)村集群發(fā)展中急需解決的問題。

2.3規(guī)劃問題

鄉(xiāng)村集群發(fā)展的規(guī)劃相對城鎮(zhèn)規(guī)劃起步比較晚，缺乏系統(tǒng)性的全盤考慮，導致鄉(xiāng)村集群發(fā)展實際實施過程中各村土地的開發(fā)利用和功能布局存在很多不合理現象，導致各村之間的協(xié)同發(fā)展效應不足。另外，在鄉(xiāng)村集群發(fā)展規(guī)劃中存在重建設輕發(fā)展的現象，大多數的規(guī)劃注重于拆舊改新、美化環(huán)境等表面工程上的建設，缺少可持續(xù)健康發(fā)展方面的規(guī)劃。

2.4經營問題

在鄉(xiāng)村集群發(fā)展生產經營方面存在同質化問題，特別是在鄉(xiāng)村旅游項目上。很多鄉(xiāng)村旅游項目主要集中在農業(yè)觀光與采摘、休閑度假村、農家樂等上面，缺乏對農耕、民俗、歷史等文化內涵的深度開發(fā)。另外，一些村莊引入外部投資開展鄉(xiāng)村旅游景觀開發(fā)，由于投資者追求經濟利潤的最大化以及生態(tài)保護意識的缺乏，導致一些鄉(xiāng)村的不可再生景觀和自然環(huán)境遭到人為破壞。

2.5推廣問題

特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式只適應經濟基礎較好或者擁有特色資源的鄉(xiāng)村，對于大多數沒有特色資源、經濟條件較差的鄉(xiāng)村難以推廣應用。

3鄉(xiāng)村集群發(fā)展的思考與建議

特色小鎮(zhèn)式的鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展模式在從化地區(qū)鄉(xiāng)村振興上取得較大的成功，其成功的經驗是值得借鑒與推廣的，但其存在的問題如何解決，是值得我們思考的。鄉(xiāng)村集群發(fā)展中的眾多問題優(yōu)先重點解決哪個？如何解決？有沒有一種鄉(xiāng)村集群發(fā)展模式適應所有的鄉(xiāng)村？毛主席指出，看問題要看問題的本質，解決問題要抓主要問題解決。課題組認為影響鄉(xiāng)村集群發(fā)展的本質問題就是土地問題，也是我國鄉(xiāng)村振興的本質問題，而土地問題的本質就是家庭聯(lián)產承包責任制。我國的家庭聯(lián)產承包責任制導致土地分散在幾億農民手中，農民靠耕種手中幾畝地一年的收入甚至不如在外打工一個月的收入，大量的農村青壯勞動力外出打工，留下耕種的主力軍卻是二十世紀五六十年代出生的農民[10]，他們已經老了，耕不動地了，更沒有了種地的積極性，導致全國各地出現大量耕地拋荒現象。因此，家庭聯(lián)產承包責任制已經不能適應當前我國農村、農業(yè)的發(fā)展需求了。解決土地問題最行之有效的辦法就是在保證農民權益和自愿的前提下讓農民將不愿意耕種的土地委托給村集體進行統(tǒng)一耕種生產經營，從而有效解決土地拋荒問題，同時可以將委托的土地集中起來開展規(guī)?；F代農業(yè)生產，使我國農業(yè)生產效率得到質的飛躍，進一步充分保證我國的糧食安全問題。具體辦法如下：每個村委會下設立“土地委托委員會”，負責接收村民委托土地，開展農業(yè)生產經營管理。村民對所委托出去的土地承包權等所有權益保持不變，同時享有委托土地的收益分紅?！巴恋匚形瘑T會”為村委會的獨立核算單位，由政府提供農業(yè)生產啟動資金，用于購買收割機、插秧機等農業(yè)生產設備，支付所雇工人工資等農業(yè)生產費用。全國有近70萬個行政村，假設每個“土地委托委員會”給予100萬元啟動資金，總投資可達7000億元，將大幅拉動內需，尤其是農機設備消費需求，有效緩解當前經濟下行壓力，推動我國經濟高質量發(fā)展?！巴恋匚形瘑T會”下設土委會主任、農業(yè)生產技術員、農機技術員和財會員等，為了吸引進人才，可將這些崗位設置為事業(yè)編崗位，績效直接與委托土地的生產效益掛鉤，享受公務員待遇，從而吸引相關專業(yè)的大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，解決人才短缺問題。另外，假設每個“土地委托委員會”設置4個崗位，70萬個行政村，人才需求量達280萬，從而可有效解決大學生就業(yè)困難問題。

4結論

本文以廣州從化區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展的情況為研究對象，分析和探討廣州從化區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)集群發(fā)展現狀和存在的問題，并針對性地提出解決當前我國鄉(xiāng)村集群發(fā)展問題的方案。從我國當前農村的現實情況看，該方案有利于解決當前我國土地拋荒問題和鄉(xiāng)村集群發(fā)展的土地問題，實現我國農業(yè)全面規(guī)?；?、現代化生產，大幅提升我國農業(yè)生產效率，助推鄉(xiāng)村振興，是一種適合在全國所有農村進行推廣的農村發(fā)展模式，對當前鄉(xiāng)村振興工作有一定的理論指導意義。

作者:涂超群 張玲莉 易文芳 單位:廣州南洋理工職業(yè)學院